淺談獄偵工作的預(yù)防職能
淺談獄偵工作的預(yù)防職能李忠源
(黑龍江省司法警官學(xué)校,黑龍江哈爾濱15(X)80〔摘要」獄內(nèi)偵查工作是我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)運(yùn)用隱蔽斗爭(zhēng)與公開(kāi)管理相結(jié)合的方法,防范和打擊獄內(nèi)犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)專門(mén)工作。加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè);堅(jiān)持開(kāi)展有針對(duì)性的
思想預(yù)防、制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防;扎實(shí)做好獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作是加強(qiáng)獄偵工作職能的有效途徑。
〔關(guān)鍵詞]監(jiān)獄;獄偵工作;預(yù)防職能
〔中圖分類號(hào)〕偽26.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼」A
獄內(nèi)偵查工作是我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)運(yùn)用隱蔽斗爭(zhēng)與公開(kāi)管理相結(jié)合的方法,防范和打擊獄內(nèi)犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)專門(mén)工作。它通過(guò)依法行使國(guó)家賦予的偵查權(quán),預(yù)防和偵破獄內(nèi)案件,防范和打擊獄內(nèi)
犯罪活動(dòng),促使在押罪犯認(rèn)清形勢(shì),端正態(tài)度,自覺(jué)投入改造,從而實(shí)現(xiàn)其特有的預(yù)防職能和打擊職能。
近年來(lái)隨著獄偵工作在指導(dǎo)思想、組織建設(shè)、人員配備和資金保障等方面的不斷完善,其整體
防御和打擊能力得到了很大程度的提高,獄內(nèi)案件的發(fā)案率不斷下降,破案率不斷上升。但是,當(dāng)
前監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)卻表明,獄內(nèi)偵查預(yù)防工作成效還不顯著,獄內(nèi)偵查工作的預(yù)防職能還未得到充
分的發(fā)揮。其具體原因,筆者認(rèn)為主要存在于下列三個(gè)方面:
第一,各監(jiān)獄單位的專職獄偵人員數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),多數(shù)監(jiān)獄單位的專職獄偵人員數(shù)量不足,好一些的一單位也僅能占到干警總數(shù)的1%一2%,而具有較高學(xué)歷、掌握高層次專業(yè)技術(shù)的獄偵
人員更少。1996年以來(lái)各監(jiān)獄普遍設(shè)立了獄偵科,但這只是解決了組織機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,而實(shí)際上在
一些基層的改造單位仍無(wú)專門(mén)人員負(fù)責(zé)獄偵工作。在罪犯超押、一線警力不足的情況下,即便是專
職獄偵人員也只能把精力集中在案件的偵破和突擊性的防范上,無(wú)暇顧及獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作。
第二,獄偵人員的專業(yè)觀念明顯滯后。首先,專政意識(shí)淡化。一些監(jiān)獄單位由于多年無(wú)事故發(fā)
生,個(gè)別獄偵人員逐漸放松了警惕,思想麻痹,盲目樂(lè)觀,對(duì)獄內(nèi)隱蔽的敵情估計(jì)不足,識(shí)別不夠,因
而造成了防范工作中的漏洞。其次,預(yù)防意識(shí)松懈。少數(shù)獄偵人員習(xí)慣于從犯罪結(jié)果出發(fā)去打擊
獄內(nèi)犯罪,而不習(xí)慣于從排除引發(fā)獄內(nèi)犯罪的主觀原因和客觀條件出發(fā)去預(yù)防獄內(nèi)犯罪,有案破
案,無(wú)案等案,從而使獄偵工作處于被動(dòng)局面。再次,協(xié)作觀念偏頗。在實(shí)際工作中,具體表現(xiàn)為兩
種傾向:一種是過(guò)分強(qiáng)調(diào)獄偵工作的專門(mén)性,將獄偵工作孤立于監(jiān)獄其他工作之外,在日常工作中不能主動(dòng)與其他職能部門(mén)或基層單位聯(lián)系,致使信息傳遞受阻,影響工作效率;另外一種則是忽視
獄偵工作的特殊性,過(guò)分強(qiáng)調(diào)開(kāi)展獄偵工作的外部條件,以至于把獄偵工作混同于獄政管理工作或
教育改造工作,因而影響了其特殊職能的充分發(fā)揮。第三,獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作開(kāi)展得不夠深人。這是妨礙當(dāng)前獄偵工作預(yù)防職能充分發(fā)揮的一個(gè)主要原因。獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作是獄偵工作預(yù)防職能得以充分發(fā)揮的根本前提。獄偵部門(mén)
只有堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的犯情調(diào)研、認(rèn)真做好耳目工作,確保情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的靈敏與暢通,才能實(shí)現(xiàn)其“主
動(dòng)進(jìn)攻,先發(fā)制敵”的工作目標(biāo)。然而在當(dāng)前的獄內(nèi)偵查實(shí)踐中,一些獄偵人員往往熱衷于看得見(jiàn)、
摸得著、見(jiàn)效快、出成績(jī)的工作,對(duì)犯情調(diào)研、耳目建設(shè)等基礎(chǔ)性工作熱情不高,興趣不大,方法不
收稿日期:20〕〕一01一31
96多,責(zé)任心不強(qiáng)。收集犯情的方法單一,過(guò)分依靠罪犯的匯報(bào),對(duì)犯情的調(diào)研僅僅停留在表面上。
耳目工作中只求數(shù)量,不求質(zhì)量,或者只建不用,或者只用不管,因而出現(xiàn)“敵情的盲區(qū)”和“預(yù)防的死角”。
為此我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真分析其主要成因的基礎(chǔ)上,重新確定獄內(nèi)偵查預(yù)防工作的重點(diǎn)和策略。筆者認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)獄偵工作預(yù)防職能的有效途徑有以下三個(gè)方面:一、理順關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)
這是充分發(fā)揮獄偵工作預(yù)防職能的重要前提和保證。具體來(lái)說(shuō),(1)作為對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定直接
負(fù)責(zé)的獄偵部門(mén),應(yīng)當(dāng)具有在安全穩(wěn)定方面的絕對(duì)權(quán)威,即實(shí)行獄內(nèi)偵查工作一票否決制。在與安
全穩(wěn)定有關(guān)的預(yù)防工作和打擊工作面前,監(jiān)獄各職能部門(mén)及基層單位必須給予全力的支持與配合。
為獄內(nèi)偵查工作的順利開(kāi)展提供良好的外部條件。(2)明晰獄內(nèi)偵查部門(mén)的職責(zé)范圍,確定各級(jí)獄
偵部門(mén)及獄偵人員的工作目標(biāo),將獄偵工作劃分為預(yù)防、偵查、預(yù)審、情報(bào)、后勤等幾個(gè)部分,各司其
責(zé)、各負(fù)其責(zé)、密切配合、提高工作效率。再次,配齊配強(qiáng)監(jiān)區(qū)的獄偵組及獄偵干事,條件允許的監(jiān)
獄可在分監(jiān)區(qū)設(shè)置專兼職獄偵人員,縮短與押犯的距離,擴(kuò)大與押犯的接觸面,以便在直接管理中
及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況,迅速開(kāi)展工作。(3)應(yīng)當(dāng)在不斷提高獄偵人員政治待遇和物質(zhì)待遇的同時(shí),針對(duì)當(dāng)
前獄偵人員的素質(zhì)現(xiàn)狀,有目的、有計(jì)劃地加強(qiáng)獄偵人員的職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)知識(shí),尤其是專業(yè)技能的培訓(xùn)。
二、提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)持開(kāi)展有針對(duì)性的思想預(yù)防、制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防
就目前獄內(nèi)犯罪的現(xiàn)狀而言,堅(jiān)持開(kāi)展“三個(gè)預(yù)防”仍然是實(shí)現(xiàn)獄偵工作預(yù)防職能的最基本的方法。所謂思想預(yù)防,實(shí)際上是針對(duì)在押罪犯實(shí)施重新犯罪的主觀原因所開(kāi)展的一種進(jìn)攻性的政
治思想教育。即通過(guò)以防逃和守紀(jì)為重點(diǎn)的法制教育,以形勢(shì)、政策、前途教育為重點(diǎn)的政治教育,
可以樹(shù)立罪犯的改造信心,端正罪犯的改造態(tài)度,提高罪犯的法律意識(shí),從而動(dòng)搖罪犯的不良企圖,
抑制犯罪動(dòng)機(jī),達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。當(dāng)然,為確保思想預(yù)防的效果,獄偵部門(mén)應(yīng)注意分清情況,區(qū)
別對(duì)待,因人施教;并注意教育手段的多樣性、教育內(nèi)容的豐富性和教育力量的綜合性,以充分實(shí)現(xiàn)
思想預(yù)防的示范作用、感召作用和矯正作用。所謂制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防是利用各種防范制度和現(xiàn)
代化的監(jiān)管設(shè)施針對(duì)一
在押罪犯實(shí)施重新犯罪的客觀條件所實(shí)施的控制性預(yù)防。即通過(guò)制度預(yù)防和
技術(shù)預(yù)防,可以約束罪犯的言行,控制罪犯的活動(dòng)范圍,及時(shí)查缺補(bǔ)漏,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的隔離和保安職能。為此獄偵部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)分子的監(jiān)督與防范,加強(qiáng)對(duì)防范制度落實(shí)情況和監(jiān)管
設(shè)施性能狀況的抽查,推行過(guò)錯(cuò)追究制度。從而使在押罪犯無(wú)機(jī)可乘,無(wú)空可鉆,從外部消除其實(shí)
施重新犯罪的時(shí)空條件和工具條件。
三、端正思想,扎實(shí)做好獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作多年的實(shí)踐表明,經(jīng)常性的犯情調(diào)研和高質(zhì)量的耳目工作是獄內(nèi)偵查工作的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)
偵查預(yù)防職能的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥袌?jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性犯情調(diào)研,加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè),才能拓寬獄內(nèi)信息
的來(lái)源,從微妙的犯情中篩選出有價(jià)值的情報(bào)和線索;才能及時(shí)掌握罪犯中的各種思想動(dòng)態(tài)和敵情
動(dòng)向,根據(jù)不同時(shí)期獄內(nèi)犯罪的人員特點(diǎn)、手段特點(diǎn)、心理特點(diǎn)及目標(biāo)指向來(lái)制定有針對(duì)性的防范
措施,減少獄內(nèi)案件的發(fā)生。為此,獄偵部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時(shí)制宜,根據(jù)每個(gè)監(jiān)獄的具體情
況和監(jiān)內(nèi)、外形勢(shì)的發(fā)展變化來(lái)確定犯情調(diào)研的內(nèi)容與重點(diǎn);在調(diào)查方法上,克服“單打一”的局面,
綜合運(yùn)用查閱檔案、個(gè)別談話、會(huì)見(jiàn)監(jiān)聽(tīng)、信件檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、技術(shù)監(jiān)控等多種手段,確保調(diào)查材料
的準(zhǔn)確性;對(duì)于調(diào)查結(jié)果要仔細(xì)研究,區(qū)別對(duì)待,及時(shí)處理。切不可等閑視之,更不能束之高閣,將
“活材料”變成“死材料”。其次,在耳目工作中,獄偵部門(mén)應(yīng)針對(duì)獄內(nèi)耳目過(guò)多、發(fā)揮作用的耳目較
少的現(xiàn)狀,嚴(yán)格把關(guān),不盲目追求數(shù)量和比例,堅(jiān)持“需要與可能”以及“少而精”的原則;嚴(yán)把使用關(guān),加強(qiáng)對(duì)獄內(nèi)耳目領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高獄內(nèi)耳目的工作能力和守紀(jì)水平;嚴(yán)把管理關(guān),加
強(qiáng)獄內(nèi)耳目的集中管理與考核,本著獎(jiǎng)罰分明的原則,及時(shí)兌現(xiàn)政策,適時(shí)清理整頓,確保獄內(nèi)耳目
隊(duì)伍的隱蔽精干。
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