新形勢下推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅的實踐與探討

新形勢下推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅的實踐與探討

來源：新華報業(yè)網(wǎng)-江蘇法制報

201*年05月26日07:23

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對于如何在新的形勢下深入有效地開展協(xié)稅護(hù)稅工作，有不少實際問題需要認(rèn)真地研究分析。筆者結(jié)合海安縣西場鎮(zhèn)在協(xié)稅護(hù)稅工作方面的一些初步實踐經(jīng)驗，對協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行分析，做了如下探討。

目前開展協(xié)稅護(hù)稅工作的必要性

（一）我國經(jīng)濟(jì)的多樣性和復(fù)雜性為協(xié)稅護(hù)稅提供了生存空間。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和改革開放大潮的推動，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了日新月異的變化。多元經(jīng)濟(jì)格局逐漸形成，社會經(jīng)濟(jì)成分和投資主體越發(fā)多元化，這就導(dǎo)致了稅收征管工作越發(fā)艱巨和復(fù)雜，給稅收工作帶來很大困難。要應(yīng)對好復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)營環(huán)境，僅靠稅務(wù)部門“唱獨角戲”是難以完成的，這就必須依靠和借助全社會的力量。

（二）目前稅收征管能力較弱，需要相關(guān)職能部門協(xié)助。雖然，我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中的權(quán)限與責(zé)任、程序與手段，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)在具體稅收工作中仍然存在很多困難，稅收征管力量不足，這就需要借助協(xié)稅護(hù)稅工作來彌補(bǔ)稅收法治和稅收征管的缺陷，另外，稅收控管也有賴

于相關(guān)職能部門的協(xié)助。

（三）納稅人稅法的遵從度不高、納稅意識不強(qiáng),需要通過協(xié)稅護(hù)稅來營造社會氛圍。一部分納稅人還存有僥幸心理，稅收征管只要有漏洞、有空隙，有些納稅人就會采取各種手段減少或逃避納稅義務(wù)，甚至偷稅、抗稅。需要通過相關(guān)部門工作配合，“公、檢、法、司”聯(lián)合打擊偷逃抗稅行為，同時更需要廣大群

眾的支持協(xié)助，從而促使納稅人能夠依法照章納稅。

（四）稅收信息不對稱、信息來源不暢需要用協(xié)稅護(hù)稅的方式來獲取稅收信息，彌補(bǔ)信息化建設(shè)滯后給稅收工作帶來的被動。主要經(jīng)濟(jì)部門包括工商、統(tǒng)計、審計、國地稅等部門信息就不對稱，納稅人經(jīng)營情況和收入來源等信息掌握不全，甚至部門間信息數(shù)據(jù)存在差異，這就迫切需要通過協(xié)稅護(hù)稅的方式廣泛

獲取相關(guān)部門的涉稅信息，通過比對篩選的方式準(zhǔn)確掌握納稅人資料信息。

（五）采取源泉控管的協(xié)稅護(hù)稅方式是堵塞稅收流失的有效途徑之一。雖然，稅收流失主要是稅制、體制、法制不完善和征管不力等多方面原因引起的，但是，部門配合不力、協(xié)管不到位、征管平臺欠缺也是不可忽視的重要因素。為此，從源頭上進(jìn)行控管，是解決稅收流失問題更為有效的途徑，而這個源頭就

是協(xié)稅護(hù)稅單位或個人，就是結(jié)算、支付、交易的關(guān)口，把住了關(guān)口，就堵住了稅收流失的源頭。

積極推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的實踐與操作

201*年，西場鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持將協(xié)稅護(hù)稅工作置于依法治稅的框架下來定

位和思考，將做好協(xié)稅護(hù)稅工作列為全年工作的一個重點來進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署和抓緊抓好。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實際成立鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時結(jié)合新形勢認(rèn)真制定年度工作實施方案，為順利開展協(xié)稅護(hù)稅工作提供目標(biāo)和措施指引，組織周匯報交流點評等措施，開展了協(xié)稅護(hù)稅工作比、學(xué)、趕、促活動，今年運輸營業(yè)稅增長119.8%，全鎮(zhèn)通過協(xié)稅護(hù)稅完成財政一般

預(yù)算收入300萬元，占全年收入目標(biāo)的17.3%，相當(dāng)于兩個月的財政收入數(shù)。

（二）建立機(jī)制，明確原則。在協(xié)稅護(hù)稅組織工作中，西場鎮(zhèn)推行以鄉(xiāng)情、親情、友情為主要策略方式來推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的做法，嚴(yán)格把握三條原則，即挖掘自身潛力、確保稅源不流失的原則；吸引穩(wěn)定

稅源，保持發(fā)展連續(xù)性的原則；防止惡性競爭，目標(biāo)縣外大稅源的原則。

（三）協(xié)作聯(lián)動，順暢渠道。一是通過建立起信息定期共享交換制度，利用企業(yè)財務(wù)管理平臺、財政、國地稅收分析平臺按月分企業(yè)、分稅種對企業(yè)、個體工商戶應(yīng)稅銷售、稅收貢獻(xiàn)額等進(jìn)行全面比對，對稅收貢獻(xiàn)份額與企業(yè)規(guī)模及用電量不配比和稅收負(fù)增長的納稅人，開展上門剖析和納稅評估，不斷提高財稅貢獻(xiàn)額；二是嚴(yán)格按照《征管法》的規(guī)定，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，與其簽訂委托代征協(xié)議，要求其在規(guī)定范圍內(nèi)行使代征職能，強(qiáng)化代征代繳稅款的管理。三是在協(xié)稅護(hù)稅工作中，鎮(zhèn)財政所、招商辦、企業(yè)服務(wù)中心、建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心、園區(qū)辦把協(xié)稅護(hù)稅工作貫穿于招商引資、項目建設(shè)的全過程，洽

談項目、簽訂協(xié)議、工程施工均要突出與稅收相關(guān)的內(nèi)容，并落實專人做好跟蹤。

（四）優(yōu)化服務(wù)，樹立形象。一是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。年初西場鎮(zhèn)邀請地稅局的同志向機(jī)關(guān)及村組干部進(jìn)行稅法宣傳，講解了稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能、我國開征稅收種類、建筑項目和貨物運輸稅收政策和辦稅程序及征收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。從而形成了“稅法宣傳到家，協(xié)稅護(hù)稅共管齊抓”的濃烈氛圍。二是為進(jìn)一步方便納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)，節(jié)約納稅人納稅成本，從今年3月份起，鎮(zhèn)財政所安排3人跟蹤服務(wù)，其中一人負(fù)責(zé)政策解答、關(guān)系協(xié)調(diào)、實績認(rèn)定考核；一人負(fù)責(zé)到稅務(wù)部門納稅開票；一人負(fù)責(zé)實績登記、考核、資料上報；以上各種便民利民措施，在方便和服務(wù)納稅人的同時，又贏得了納稅人的理解和支持，從而有力地推

動了協(xié)稅護(hù)稅工作的深入開展。

進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作的對策建議

（一）地方政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)要共同建設(shè)一條“協(xié)稅護(hù)稅路”。地方政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該因地制宜地積極爭取創(chuàng)造相關(guān)軟硬條件，為各有關(guān)部門和單位落實職責(zé)開展好協(xié)稅護(hù)稅工作提供便利的通道。各鎮(zhèn)要設(shè)立獨立的辦公場所，配備相應(yīng)的電話、電腦、打印機(jī)、保險柜、文件櫥等硬件設(shè)備，設(shè)立專門的對外服務(wù)窗

口。

（二）制訂和完善協(xié)稅護(hù)稅獎勵辦法。政府和財稅部門要制訂合完善協(xié)稅護(hù)稅獎勵辦法，從精神和物質(zhì)兩方面給予協(xié)稅護(hù)稅人員進(jìn)行獎勵，激勵他們的協(xié)稅護(hù)稅行為、激發(fā)其他人員自覺參與協(xié)稅護(hù)稅。獎勵辦法要從獎勵經(jīng)費來源的保障、協(xié)稅護(hù)稅事項的評定、協(xié)稅護(hù)稅人員的確認(rèn)、協(xié)稅護(hù)稅評選以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)

等方面進(jìn)行明確，強(qiáng)調(diào)可操作性原則，充分發(fā)揮激勵作用。

（三）下放初審權(quán)力，確保軟件保障到位。在人員配置到位，制度、責(zé)任落實到位的情況下，開發(fā)“個體委托代征軟件”，將個體零星稅源的戶管信息、發(fā)票管理、申報征收、稅收統(tǒng)計查詢等納入計算機(jī)管理，為科學(xué)開展委托代征工作提供軟件技術(shù)支撐，實現(xiàn)以機(jī)器管人。對公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開）的開票權(quán)下放到鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅辦公室（綜合治稅辦公室），由鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅辦公室代開，從而方便納稅人，以

確保協(xié)稅護(hù)稅工作的可持續(xù)發(fā)展和長效管理。

（四）逐步建立健全相關(guān)配套制度，鑄造一塊“協(xié)稅護(hù)稅盾”。一是要建立健全工作聯(lián)系制度，著力解決協(xié)稅護(hù)稅工作“松散不力”的問題；二是要建立健全信息共享制度，著力解決協(xié)稅護(hù)稅工作“信息不暢”的問題；三是要建立健全考核獎懲制度，著力解決協(xié)稅護(hù)稅工作“責(zé)任不明”的問題。通過建立健全相關(guān)配套和后續(xù)管理制度，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門和單位開展協(xié)稅護(hù)稅工作的方法指引，從而為協(xié)稅護(hù)稅工作的

順利有序開展提供堅強(qiáng)的后盾。

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新形勢下推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理的實踐與思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的不斷推進(jìn)和我國開放型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，技術(shù)、信息、資源、市場等要素在全球范圍內(nèi)加速流動，跨境稅源管理的廣度和深度都得到了極大拓展，國際稅收日常征管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)的粗放型、被動式的國際稅收管理方式已嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展，亟需建立國際稅收專業(yè)化管理機(jī)制，進(jìn)一步提高國際稅收管理水平，更好的維護(hù)國家稅收權(quán)益。

一、推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理是新形勢下提升國際稅收管理質(zhì)效的必然選擇

國際稅收管理，與國內(nèi)稅收管理并立，是整個征管體系的重要組成部分。隨著構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系、實行稅源專業(yè)化管理成為深化稅收征管改革的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理也成為強(qiáng)化國際稅收管理的必然選擇。（一）國際稅收專業(yè)化管理的基本內(nèi)涵

國際稅收專業(yè)化管理，就是按照稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的管理要求，把風(fēng)險管理和分級分類管理融入到國際稅收管理過程中，建立國際稅收專業(yè)化管理機(jī)制，形成立體化的國際稅收管理體系，建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的運行機(jī)制，形成國際稅收管理合力。具體而言，應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向。稅源專業(yè)管理要求“將風(fēng)險管理理念貫穿稅源管理全過程”，建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的征管模式，這與國際稅收管理方式相契合。將風(fēng)險管理的理念和方法貫穿于國際稅收管理全過程，做好風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理和績效評價。更重要的是按照風(fēng)險管理流程，建立一整套的“分析發(fā)現(xiàn)疑點、應(yīng)對解決問題、管理促進(jìn)長效”的運行機(jī)制，提高管理質(zhì)效。二是以分級分類管理為基礎(chǔ)。稅源專業(yè)管理要求“根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險特點，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧國際稅收等特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類”，“科學(xué)界定稅收管理員職責(zé)，設(shè)置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業(yè)化管理”。而國際稅收專業(yè)化管理主要實現(xiàn)三個明確：明確兩類管理事項，按照國際稅收事項的管理特點，將其劃分為基礎(chǔ)事項、專業(yè)事項兩類；明確省局、市局、縣局、分局四級管理機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作任務(wù)；明確管理事項的工作流程和管理方法，實現(xiàn)具有國際稅收特色的“分級分類管理”。三是以信息管稅和人才保障為依托。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，大力推進(jìn)信息管稅，建立國際稅收信息采集、分析、利用機(jī)制。以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點，建立健全各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機(jī)制。以培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍為重點，加強(qiáng)人才選拔、使用、獎懲，組建專門隊伍管理專門稅源。（二）推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理的必要性和緊迫性

首先，推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理是應(yīng)對國際稅收新形勢的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加快，國際貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致跨國稅源的覆蓋面更加寬泛，“引進(jìn)來”與“走出去”企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量都在增多，跨國交易的形式更為多變，稅務(wù)機(jī)關(guān)對交易實質(zhì)內(nèi)容的確認(rèn)更為復(fù)雜，國際稅收管理面臨新課題。同時，國際稅收管理既要著眼于資本輸入，又要著眼于資本輸出，我國“走出去”企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，對運用稅收手段支持我國企業(yè)參與國際競爭以及實施有效的境外稅收監(jiān)管也帶來了新考驗。其次，推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理是維護(hù)國家稅收權(quán)益的需要。維護(hù)國家稅收權(quán)益是國際稅收管理的首要職責(zé)，也是國際稅收工作的出發(fā)點和落腳點。跨國公司在全球資源重新配置、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，追求稅收成本的最小化，極力調(diào)整在華投資格局，避稅方式更為復(fù)雜隱蔽。出現(xiàn)了企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)與資源占用不配比，職能定位與利潤收益不配比，中國企業(yè)為投資集團(tuán)作出的貢獻(xiàn)與獲得的回報不配比的現(xiàn)象，國家稅收權(quán)益面臨巨大威脅。國際稅收管理迫切需要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一謀劃，充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的優(yōu)勢，避免單打獨斗的局限性。

再次，推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理是構(gòu)建現(xiàn)代征管體系的需要。深化稅收征管改革、構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系是稅收改革的重要內(nèi)容，建立國際稅收專業(yè)化管理體系就是其中的重要一環(huán)。如果不建立國際稅收專業(yè)化管理體系，勢必會造成國際稅收管理上的缺位，影響整體管理水平的提高，還會造成國際稅收管理工作與其他征管工作的脫節(jié)，與稅源管理科學(xué)化，規(guī)范化和精細(xì)化管理的要求背道而馳。因此，必須要從構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系的高度予以關(guān)注，從大征管的角度推行國際稅收專業(yè)化管理。

最后，推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理是適應(yīng)國際稅收管理特殊性的需要。以反避稅為重點的國際稅收管理工作居于稅收管理的前沿，面向國際與國內(nèi)，涵蓋主要稅種，貫穿征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)，涉及商務(wù)、金融、文化等眾多部門，需要稅收財會、經(jīng)濟(jì)分析、數(shù)理統(tǒng)計、外語等多種專業(yè)能力，不僅要有案頭分析、實地調(diào)查的本領(lǐng)，還要有對外磋商談判、溝通協(xié)調(diào)的藝術(shù)，既要國際競爭又要國際合作，具有很強(qiáng)的理論性、專業(yè)性、實踐性和系統(tǒng)性。面對這樣復(fù)雜的工作，光憑單兵突進(jìn)很難有效應(yīng)對，必須針對一個個重點工作項目，依靠多部門協(xié)作、多環(huán)節(jié)配合、多種專業(yè)人才聯(lián)手，充分發(fā)揮團(tuán)隊作用，才能在與跨境納稅人、它國稅務(wù)當(dāng)局的多方博弈中贏得先機(jī)，爭取更加有利的地位。二、當(dāng)前國際稅收管理中與專業(yè)化管理不相適應(yīng)的方面

從國際稅收管理實踐來看，無論是管理理念、管理基礎(chǔ)，還是管理機(jī)制、管理支撐等都存在諸多問題，制約了當(dāng)前國際稅收專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)。

（一）專業(yè)化管理理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是缺乏國家稅收主權(quán)意識。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為國際稅收難度太大，收入不多，成效不大，在工作部署、人員配備等方面不夠重視。二是缺乏融入“大征管”意識。過于強(qiáng)調(diào)國際稅收特殊性和專業(yè)性，管理事項大多由市縣兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)個別人員承擔(dān)，國際稅收管理與稅收管理員制度、日常征管實際脫節(jié)。國際稅收管理與目前實施的稅源專業(yè)化管理沒有很好的銜接融合到一起。三是缺乏責(zé)任意識。有的稅務(wù)干部畏難、怕煩，對上級安排布置的工作消極、敷衍應(yīng)付，影響了管理效果。

（二）專業(yè)化管理基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實。一是管理制度不完善。國際稅收管理制度還不夠規(guī)范，各級沒有結(jié)合上級要求與自身實際，制定程序化、制度化的管理規(guī)程，用制度管人、按制度辦事、靠制度管理的格局還沒有形成，國際稅收管理基礎(chǔ)還不夠扎實。二是管理流程不明確�，F(xiàn)行國際稅收管理的有關(guān)制度和辦法不夠細(xì)化，缺乏各管理環(huán)節(jié)的銜接，部分基層人員遇到國際稅務(wù)管理事項仍不會操作。三是管理職責(zé)不明晰。各項管理職責(zé)沒有完全分解到具體的崗位落實，國際稅收管理崗責(zé)體系還不完善。

（三）專業(yè)化管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是風(fēng)險管理運行缺乏機(jī)制性。沒有把風(fēng)險管理貫穿到國際稅收管理始終，“風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險防范”一體運行的機(jī)制還沒有完全建立。二是風(fēng)險識別監(jiān)控缺乏準(zhǔn)確性。國稅稅收的各項重點工作中，沒有形成完整的風(fēng)險特征庫，風(fēng)險識別靠經(jīng)驗開展，準(zhǔn)確性較差。三是分類應(yīng)對措施缺乏針對性。專業(yè)化服務(wù)和管理措施未能與具體工作有效銜接，無法按照風(fēng)險指引對不同風(fēng)險等級分別采取相應(yīng)應(yīng)對手段。個性化與專業(yè)化管理的內(nèi)容、方式方法還有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新，國際稅收管理措施的針對性和實效性不高，管理手段有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）專業(yè)化管理支撐有待進(jìn)一步健全。一是缺少信息化手段支撐。稅務(wù)機(jī)關(guān)實施國際稅源監(jiān)控，缺乏自上而下各部門協(xié)同配合，難以及時、全面、準(zhǔn)確地獲取信息。國際稅收管理信息化程度相對滯后，難以實現(xiàn)稅源信息的有效歸集和共享。缺少信息化手段，難以對企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易、對外支付、股權(quán)變動等做到動態(tài)監(jiān)管。二是缺少協(xié)作聯(lián)動機(jī)制支撐。從國際稅收管理內(nèi)部來看，上下級之間、部門之間、崗位之間的銜接配合不到位，齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的格局沒有形成。三是缺乏專業(yè)隊伍人才支撐。國際稅務(wù)管理專業(yè)性、政策性強(qiáng)，當(dāng)前管理人員嚴(yán)重不足，反避稅人員嚴(yán)重短缺，人員流動、人才流失現(xiàn)象較為普遍，還沒有建立一支適應(yīng)國際稅收管理的專業(yè)化團(tuán)隊，制約國際稅收管理工作開展。三、某國稅推行國際稅收專業(yè)化管理的具體實踐

針對上述問題，某國稅結(jié)合稅收征管實際，把國際稅收融入宏觀征管體系之中，推出了以分級分類管理為基礎(chǔ)、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以信息應(yīng)用為支撐、以隊伍建設(shè)為保障的國際稅收管理專業(yè)化管理機(jī)制，推動了國際稅收管理水平的全面提升。（一）夯實“分級分類”跨境稅源管理基礎(chǔ)

按照分級分類要求，完善制度，理清事項，明確職責(zé)，規(guī)范流程，解決了“管什么”、“誰來管”、“怎么管”的問題，夯實國際稅收管理基礎(chǔ)。一是明確崗責(zé)體系，建立專業(yè)團(tuán)隊。重點做好設(shè)機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、教方法。“設(shè)機(jī)構(gòu)”，省、市及國際稅收業(yè)務(wù)量較大的縣（區(qū)）局成立國際稅收管理專門機(jī)構(gòu)，其余縣局由專人負(fù)責(zé)國際稅收管理業(yè)務(wù)，從機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置上為專業(yè)化管理提供了組織保證�！岸�職責(zé)”，明確省、市、縣、分局四級崗位職責(zé)，重點發(fā)揮市局承上啟下、專業(yè)人員相對充足以及基層分局直接管戶、了解企業(yè)情況的優(yōu)勢，將重大跨境稅源的調(diào)查評估、跨區(qū)域稅源的調(diào)查調(diào)整、稅收協(xié)定待遇審批等業(yè)務(wù)交由市局直接負(fù)責(zé)，通過市局項目小組實施和指導(dǎo)基層組織實施兩種模式，發(fā)揮市局在國際稅收專業(yè)化管理中的主體作用。同時，將信息收集、資料受理、登記備案、調(diào)查核實、政策宣講、日常監(jiān)控等工作賦予基層分局，使國際稅收管理成為基層征管工作的有機(jī)組成部分，融入大征管格局中。“教方法”，制定了《國際稅收管理工作操作規(guī)范》，明確各項具體工作管理內(nèi)容、工作啟動方式、啟動頻率、落實崗位、操作方法，做到管理責(zé)任清晰細(xì)化、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)量化。“建團(tuán)隊”，將各地業(yè)務(wù)骨干組成專家工作小組，負(fù)責(zé)全省重大、跨區(qū)域以及疑難項目調(diào)查調(diào)整方法的研究和集體審議。如針對關(guān)聯(lián)企業(yè)間低價、平價轉(zhuǎn)讓股權(quán)的價格調(diào)整問題，通過集中研討，下發(fā)了按收益法進(jìn)行調(diào)整的模板并選擇調(diào)整成功案例進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，指導(dǎo)各市開展工作。201*年，對某非居民企業(yè)平價轉(zhuǎn)讓境內(nèi)制藥公司股權(quán)進(jìn)行調(diào)查調(diào)整，成功入庫稅款2.1億元。二是細(xì)化管理事項，實行分類管理。首先，考慮不同層級管理資源的優(yōu)勢，將國際稅收管理事項按照管理環(huán)節(jié)分解為52個事項，劃分為基礎(chǔ)事項、專業(yè)事項兩類，實行分級管理。基礎(chǔ)事項是與基層日常征管密切相關(guān)、與企業(yè)直接對接、操作較為簡單的業(yè)務(wù)，如申報征收、信息收集等，由基層分局負(fù)責(zé)在日常工作落實；專業(yè)事項是政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、跨區(qū)域的管理事項，如跨境所得類型及征稅權(quán)的判定、股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的調(diào)查調(diào)整等，由市、縣局專業(yè)團(tuán)隊實施管理。其次，根據(jù)不同征稅項目，將非居民企業(yè)劃分為常規(guī)納稅人和零散納稅人，實施有針對性的監(jiān)控管理。常規(guī)納稅人包括外國企業(yè)分公司，承包工程提供勞務(wù)構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)、取得中國境內(nèi)股息所得、取得海外代付利息、按銷售收入取得特許權(quán)使用費等所得的非居民企業(yè)，分別落實管理措施，如對取得中國境內(nèi)股息所得的非居民企業(yè)，通過建立居民企業(yè)利潤分配管理臺賬實時監(jiān)控管理等；對零散納稅人，主要是通過綜合利用日常征管信息、新聞報道、互聯(lián)網(wǎng)等外圍信息以及部門間共享信息等，使其納入監(jiān)控管理。三是完善工作制度，優(yōu)化工作流程。一方面，根據(jù)源泉扣繳、非居民企業(yè)承包工程與提供勞務(wù)、稅收協(xié)定待遇審批等管理重點難點，結(jié)合某實際，分類研究控管方法，制定了《非居民企業(yè)源泉扣繳操作規(guī)程》、《非居民企業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)所得稅管理操作規(guī)程》、《非居民企業(yè)稅務(wù)證明開具管理操作規(guī)程》、《非居民享受稅收協(xié)定待遇操作規(guī)程》等，提高了管理的規(guī)范性和針對性。另一方面，根據(jù)國際稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系，梳理了國際稅收管理工作流程，將跨境交易合同的簽訂、征稅權(quán)判定、合同備案、稅款征收及反饋全部納入流程管理，明確了管理的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和重點，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或管理空檔，實現(xiàn)環(huán)節(jié)控制流程化、規(guī)范化，提高工作效率。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險管理機(jī)制運行

堅持風(fēng)險管理理念，建立稅源分析、風(fēng)險應(yīng)對、稅收監(jiān)控相結(jié)合的國際稅收一體化運行機(jī)制。一是加強(qiáng)監(jiān)控分析，明確管理重點。依托《某國稅稅收管理預(yù)警評估系統(tǒng)》，根據(jù)國際稅收管理事項的特點和管理要求，加強(qiáng)內(nèi)外部涉稅信息搜集分析，建立風(fēng)險預(yù)警模型，包括合同類信息分析、分所得項目分析、管理類信息分析等5大類29項風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)。通過“逾期未備案”、“已扣稅未備案”、“未實行指定扣繳”等指標(biāo)，實現(xiàn)了對跨境交易合同履行過程及稅款扣繳情況的動態(tài)監(jiān)控；對股息、利息、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得項目的風(fēng)險特征進(jìn)行分析，按所得項目建立風(fēng)險特征庫，實現(xiàn)了對各類所得項目的針對性監(jiān)控。按季度在系統(tǒng)中自動分析發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，指導(dǎo)基層應(yīng)對處理，有效提高了工作的針對性。201*年上半年，共發(fā)布各類預(yù)警信息4520條，有效率達(dá)到73.65%。二是分類應(yīng)對風(fēng)險，強(qiáng)化質(zhì)量控制。編制風(fēng)險指引，對不同風(fēng)險等級的納稅人，分別采取相應(yīng)應(yīng)對手段。對低風(fēng)險納稅人，采取集體約談、培訓(xùn)、一對一提醒等風(fēng)險提示服務(wù)手段督促其消除風(fēng)險。對中高風(fēng)險納稅人，采取納稅評估手段進(jìn)行處理。對風(fēng)險分析和納稅評估發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實施稅務(wù)檢查，選擇股權(quán)轉(zhuǎn)讓、海外代付、對外支付傭金、特許權(quán)使用費等項目開展了全省非居民企業(yè)所得稅專項檢查工作。通過方案制定、實地檢查、抽查督導(dǎo)和結(jié)果考核，確保檢查成效，近四年共計查補(bǔ)入庫非居民企業(yè)所得稅11.9億元。對業(yè)務(wù)復(fù)雜、跨區(qū)域的事項提升風(fēng)險應(yīng)對層級，探索實施“大案聯(lián)查”，如對某跨國電子公司的聯(lián)合調(diào)查調(diào)整，單戶補(bǔ)征稅款2．08億元。三是強(qiáng)化管理措施，實現(xiàn)關(guān)口前移。以居民企業(yè)所得稅管理為切入點，加強(qiáng)與其相關(guān)的非居民稅收管理，如通過對居民企業(yè)進(jìn)口設(shè)備抵扣稅款的監(jiān)控，核實是否有引進(jìn)技術(shù)，或?qū)⒓夹g(shù)引進(jìn)混淆為境外勞務(wù)逃避納稅義務(wù)的情況。以《非居民企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)》為依托，以跨境合同備案為管理起點，監(jiān)控合同履行情況、款項支付、稅款扣繳或繳納等事項，對合同履行實施過程控管。按照“政府搭臺，部門聯(lián)動、信息共享”的模式，建立與工商、商務(wù)、地稅、外管、銀行、科技等單位涉稅信息交流和聯(lián)席會議制度，及時取得非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、利潤再投資和企業(yè)對外付匯信息等資料。如通過《某國稅外部信息管理系統(tǒng)》將工商部門的非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息按月清分發(fā)布給縣局核實，201*年以來，累計發(fā)布股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息534條，指導(dǎo)各市有針對性地開展工作。近期，對商務(wù)部門傳遞的2戶非居民企業(yè)股權(quán)變更信息的調(diào)查落實，預(yù)計入庫稅款1.9億元。（三）構(gòu)建一體化協(xié)作平臺建立信息應(yīng)用、協(xié)作聯(lián)動、人才培養(yǎng)三個平臺，實現(xiàn)上下聯(lián)動和協(xié)作一體化，保障國際稅收專業(yè)化管理的順暢運轉(zhuǎn)。一是搭建信息應(yīng)用平臺。開發(fā)應(yīng)用《非居民企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)》，將非居民稅收管理的全部業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)，提高了管理水平。第一，實現(xiàn)了稅務(wù)部門跨境稅源監(jiān)控透明化，業(yè)務(wù)處理痕跡化，增加了監(jiān)控的質(zhì)效和可信度。第二，實現(xiàn)了居民企業(yè)跨境交易信息、基層分局日常管理信息、外部信息的集約綜合分析利用，實現(xiàn)了稅收管理信息的集約化。第三，通過外網(wǎng)子系統(tǒng)，納稅人和扣繳義務(wù)人進(jìn)行網(wǎng)上備案、申請和業(yè)務(wù)咨詢，實現(xiàn)了服務(wù)與管理的融合。二是完善協(xié)作聯(lián)動平臺。一方面，建立同級職能部門橫向互動的協(xié)調(diào)機(jī)制。實現(xiàn)國稅系統(tǒng)內(nèi)部各部門，包括國際稅收、稽查、大企業(yè)、所得稅、貨物勞務(wù)稅、進(jìn)出口等部門跨境稅源信息共享，實現(xiàn)對居民企業(yè)成本費用、對外支付、進(jìn)出口貨物日常監(jiān)控信息的有效傳遞，便于提前介入，及時發(fā)現(xiàn)非居民企業(yè)所得稅稅源，防范稅款流失。另一方面，建立省、市、縣三級聯(lián)動的管理模式，暢通上下互通的信息傳遞機(jī)制。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好數(shù)據(jù)分析、任務(wù)發(fā)起、工作推送和質(zhì)量考評等工作。下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)承接任務(wù)事項做好任務(wù)落實和日常監(jiān)控工作，及時反饋相關(guān)處理結(jié)果，并根據(jù)上級要求，改進(jìn)稅源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高管理質(zhì)效。通過以上措施，實現(xiàn)了國際稅收管理事項的數(shù)據(jù)分析、任務(wù)發(fā)起、工作推送、調(diào)查核實、結(jié)果反饋、綜合評價、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)運行。三是建立人才培養(yǎng)平臺。注重國際稅收知識的普及，把國際稅收管理知識納入教育系統(tǒng)常規(guī)培訓(xùn)中，在公務(wù)員初任培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部上崗培訓(xùn)中增加國際稅收基礎(chǔ)知識。開展崗位技能實踐鍛煉，在專項檢查中，由市、縣、分局人員參加，在實踐中提高業(yè)務(wù)水平，加快了基層干部業(yè)務(wù)成長步伐。加大人才培養(yǎng)力度，制定《建設(shè)國際稅收專業(yè)人才隊伍的意見》，通過定期舉辦培訓(xùn)班、召開案例研討會、外出學(xué)習(xí)考察、組織實地觀摩等形式，對基層干部開展國際稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省市兩級每年培訓(xùn)都在5000人次以上。組織全省業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行國際稅收專業(yè)人才培養(yǎng)對象選拔考試，建立全省國稅系統(tǒng)的國際稅收管理專業(yè)人才庫。201*年，投入430多萬元，選拔40名業(yè)務(wù)骨干在中國人民大學(xué)進(jìn)行為期半年的國際稅收專業(yè)人才培訓(xùn)，為提高全省國際稅收管理水平提供了智力儲備。四、進(jìn)一步深化國際稅收專業(yè)化管理的思考

推進(jìn)國際稅收專業(yè)化管理是一個不斷探索、總結(jié)、改進(jìn)、提高的過程，應(yīng)從以下四個方面求實創(chuàng)新、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步推進(jìn)國際稅收管理專業(yè)化、團(tuán)隊化、信息化、協(xié)作化。（一）深化國際稅收專業(yè)化管理要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險管理意識。風(fēng)險管理是深化國際稅收專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。要將風(fēng)險管理理念貫穿于反避稅、非居民企業(yè)所得稅管理、稅收協(xié)定執(zhí)行、稅收情報交換、“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)和管理等始終，貫穿于不同事項管理的全過程�？茖W(xué)界定各層級稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險管理職能。市局承擔(dān)稅收風(fēng)險戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級評定、風(fēng)險應(yīng)對業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展風(fēng)險應(yīng)對提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時對預(yù)約定價談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，提高專業(yè)化管理層次。區(qū)縣局主要是根據(jù)上級規(guī)劃部署和風(fēng)險識別排序結(jié)果，有針對性地組織開展風(fēng)險應(yīng)對工作，推進(jìn)區(qū)縣局稅收管理實體化。科學(xué)分解稅收管理職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險應(yīng)對的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來。

（二）深化國際稅收專業(yè)化管理要以提升專業(yè)控管能力為目標(biāo)。推行國際稅收管理專業(yè)化方式，要努力做到“四化”：管理方式專業(yè)化，打破現(xiàn)有征管模式，科學(xué)理順國際稅收管理事項，優(yōu)化配置人力資源，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對性和有效性，建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式。管理主體團(tuán)隊化，改變以往國際稅收管理單兵作戰(zhàn)，效率不高的弊端，理清管理職責(zé)，借鑒“項目管理”和“虛擬辦公室”的思路，組建管理團(tuán)隊，依靠團(tuán)隊的力量去管理。管理手段信息化，按照信息管稅的思路，一方面加強(qiáng)現(xiàn)有國際稅收數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面拓展外部第三方信息的采集利用，通過對內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險點和風(fēng)險源，從而有針對性地采取措施。管理機(jī)制協(xié)作化，包括與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作，同時要著力優(yōu)化信息化應(yīng)用平臺，讓運轉(zhuǎn)流暢的豐富信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。

（三）深化國際稅收專業(yè)化管理要進(jìn)一步深化重點環(huán)節(jié)管理。一是深化反避稅專業(yè)化管理。建立分行業(yè)企業(yè)利潤率監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)及企業(yè)利潤率異常變動趨勢，使反避稅調(diào)查案源更具針對性。深化跨國公司內(nèi)控審核機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)定價政策確定、產(chǎn)業(yè)鏈增值分配、地區(qū)利潤分布及企業(yè)內(nèi)部各部門財務(wù)評價中存在的缺陷，對內(nèi)控機(jī)制不完善的企業(yè)進(jìn)行反避稅調(diào)查。建立與稅務(wù)稽查部門協(xié)作機(jī)制，充分利用其檢查中發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)交易避稅嫌疑線索，拓寬反避稅調(diào)查案源。二是強(qiáng)化非居民稅源管理。按照統(tǒng)籌國際國內(nèi)稅收的思路，以居民企業(yè)所得稅管理為切入點，實現(xiàn)同評同查機(jī)制，提高管理的綜合效應(yīng)。區(qū)分非居民企業(yè)稅源性質(zhì)，按照營業(yè)利潤和消極所得分別明確監(jiān)控要求，提高其管理的針對性。積極研究勞務(wù)與特許權(quán)使用費的劃分辦法，明確計算機(jī)軟件使用和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的征稅判定方法，確保我國稅收管轄權(quán)的正確有效行使。三是優(yōu)化“走出去企業(yè)”服務(wù)與管理。整合管理職責(zé)，明確對“走出去”企業(yè)所得稅管理統(tǒng)一歸口一個部門，避免工作上的扯皮、低效。建立和完善稅務(wù)登記和申報制度，使稅務(wù)部門能充分和及時掌握納稅人的跨境交易信息，解決當(dāng)前走出去企業(yè)境外經(jīng)營信息不全的現(xiàn)象；遵循我國企業(yè)“走出去”境外投資的路線，不斷談簽及修訂有利于我國企業(yè)“走出去”的稅收協(xié)定。采取多種形式，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，提高“走出去”企業(yè)的維權(quán)意識和國際涉稅業(yè)務(wù)操作能力。

（四）深化國際稅收專業(yè)化管理要進(jìn)一步完善國際稅收保障制度。一是優(yōu)化法律制度。完善反避稅中企業(yè)功能確定與居民企業(yè)所得稅優(yōu)惠相銜接的辦法，明確確定為合約研發(fā)商的企業(yè)不能享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，防止出現(xiàn)一方面企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移另一方面又享受稅收政策扶持的現(xiàn)象。針對我國市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的階段性特點，出臺保障我國稅收權(quán)益的成本節(jié)約、市場溢價調(diào)整方法。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。遵循“頂層設(shè)計、集中采集、分層應(yīng)用”的原則建立全國跨境稅源信息平臺，實現(xiàn)全國涉稅信息的高度集中和全面共享；以金稅三期試點應(yīng)用推廣為契機(jī)，將全國跨境稅源信息平臺納入金稅三期工程之中，提高工作效率。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門，包括國際稅收部門、大企業(yè)部門、所得稅部門、貨物勞務(wù)稅部門、進(jìn)出口部門，建立跨境稅源稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門信息共享；另一方面在制度層面建立與商務(wù)部門、出入境管理部門、外匯管理等部門跨境稅源信息交換機(jī)制，及時獲取合同簽訂、外匯資金往來、外籍個人簽證信息等第三方信息。三是完善國際稅收質(zhì)量考核機(jī)制。結(jié)合國際稅收管理特點和崗位職責(zé)，完善考核方式方法，堅持結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，建立以增進(jìn)績效為目標(biāo)的國際稅收征管質(zhì)量評價體系。如對反避稅管理不僅要對工作成果進(jìn)行考核，更要注重避稅嫌疑企業(yè)篩選、可比性分析、方案擬定、談判協(xié)商、入庫等環(huán)節(jié)的過程考核。

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