201*全縣網吧專項整治工作匯報(市政府)

寧縣文化市場專項整治工作匯報

市委、市政府：

近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，我縣始終把文化市場管理工作作為文化事業(yè)健康發(fā)展的一件大事來抓，堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作思路，依法管理，長抓不懈。在各有關部門的齊抓共管下，文化市場管理體制基本理順，經營秩序日趨規(guī)范，受到上級業(yè)務部門的充分肯定，201*年全市首屆“文化市場管理工作現場會”在我縣召開，我縣探索的“一書三制五統(tǒng)一”網吧管理模式在大會上得到了充分肯定和推廣。在已取得這些成績的鼓舞下，我們更是工作不停、力度不減，從嚴從細加強管理，從速從快打擊違法，全面凈化校園周邊環(huán)境，保護青少年合法權益，促進未成年人健康成長。

今年元旦前夕，為進一步鞏固管理成果，規(guī)范文化市場秩序，營造健康向上、和諧穩(wěn)定的文化市場環(huán)境，促使青少年學生渡過一個健康、快樂的寒假。縣委、縣政府及時召開會議安排部署了“兩節(jié)”期間文化市場專項整治工作。結合我縣平安校園建設，自1月1日開始至3月15日對全縣文化市場進行了一次拉網式的檢查，扎實有效地開展了以網吧、出版物經營場所等為重點的文化市場專項整治工作�，F將這次專項整治工作匯報如下：

一、加強領導，精心組織

為加強對這次專項整治工作的領導，確保專項整治工作

扎實有效，縣委、縣政府成立了由縣委宣傳部牽頭協(xié)調，文化、公安、工商、電信、教育、廣電、團縣委、綜治辦等部門參與的文化市場專項整治工作小組。印發(fā)了專項整治工作方案，確定了整治工作重點，明確了整治工作目標。整治期間，工作小組多次召開專題會議，隨時分析形勢，調整工作思路，研究部署整治工作，有力保障了這次專項整治工作的順利開展。

二、廣泛宣傳，發(fā)動群眾

在專項整治前夕，我們加大了宣傳工作力度，向各經營業(yè)主下發(fā)了《關于進一步行加強文化市場管理工作的通知》，在縣有線電視臺播放了《寧縣文化市場管理工作規(guī)則》、公布了舉報電話，插播了宣傳標語，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報。整治過程中，縣電視臺全程跟蹤報道，及時制作播放專題片，擴

大了整治影響，給違法經營者造成了一定的震懾力。

三、突出重點，嚴厲打擊

這次專項整治工作的重點是：堅決清理一切無證經營的各種文化經營場所；徹底解決網吧接納未成年人及超時營業(yè)的問題；依法查處非法瀏覽色情網站和博客傳播不利于社會安定信息的問題；監(jiān)督糾改網吧、娛樂場所存在的安全隱患；堅決打擊外來草臺班子無證演出行為，嚴厲打擊非法和盜版出版物。清查校園周邊200米范圍內的網吧及彩票投注點。

四、強化措施，管教結合

一是堅持落實“五項制度”、開展“六個行動”。落實五項制度即：落實日常檢查頻度最低標準制度，落實《行政執(zhí)法檢查日志》制度，落實節(jié)假日巡查制度，落實舉報受理制度，落實明察暗訪制度；六個行動即：日常檢查行動，集

中行動，突擊行動，交叉行動，暗訪行動，反復行動。在集中整治的基礎上，及時調整工作思路和檢查時間，采取“午時行動”和“零點行動”，全面查處未成年人上網，特別是對學校附近的網吧加大執(zhí)法檢查力度，對違規(guī)接納未成年人上網，無實名登陸，上網登記不全等問題，一經發(fā)現，從重處罰。在統(tǒng)一行動的基礎上，執(zhí)法人員利用走親戚、逛街道時間，隨時進入各經營場所了解經營情況，隨時制止、勸誡或警告違法經營行為，對確有重大違規(guī)經營行為的，隨時聯系，統(tǒng)一行動，及時查處。

二是采取多種措施，規(guī)范經營行為。一方面，與各經營單位簽訂了《目標管理責任書》。另一方面，對發(fā)現的違規(guī)經營嚴重的單位，除按規(guī)定從重處罰外，派稽查隊工作人員進駐經營場所，蹲點指導，督促其扭轉經營方式。另外，還進行二次回訪，嚴查重罰，收效良好。

三是從嚴查處各種非法盜版音像制品和圖書出版物。以打擊零售、出租非法政治性出版物、盜版教輔和淫穢音像制品的違規(guī)經營行為為工作重點，對城鄉(xiāng)結合部及縣內印刷廠、車站、書店、音像制零售店進行了全面檢查。加大臘月鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日的巡查力度，全面取締無證經營音像制品地攤點。開學之際，全面開展了一次校園周邊排查，依法查繳了各種盜版教輔資料和無證經營出版物，凈化了市場環(huán)境，保護了依法經營，也有力地打擊了非法經營盜版出版物，封堵了非

法出版物流入渠道。

四是疏堵結合，打防并舉。在網吧檢查過程中，對發(fā)現無有效證件進入網吧的消費者和未成年人，我們都進行了現場說服教育，尤其是對未成年上網者進行了嚴厲批評，教育他們從自身做起，遠離網吧，遠離不健康的娛樂場所，是在校生的，除批評教育外，還及時與所在學校聯系，由學校負責人領回學生，并要求學校加強教育。同時，加強網吧業(yè)主和管理人員的進一步培訓教育，增強行業(yè)自律。

五、從嚴執(zhí)法，確保實效

這次專項整治期間，工作組成員都能嚴格按照有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，堅持文明執(zhí)法，依法辦事，對當天的檢查任務當天分配，嚴格遵守工作紀律，杜絕泄露執(zhí)法行動信息，排除一切干擾，行動迅速，處理果斷，嚴肅查處了一批違規(guī)違法經營者。同時，在縣電視臺、新聞中心的密切配合下，執(zhí)法力度明顯增強，執(zhí)法效果更為突出，全面推動了專項整治工作的有效開展。至目前，共出動執(zhí)法車輛62車（次），出動執(zhí)法人員253人（次），檢查各類文化經營場所網吧713家（次）。查處違規(guī)經營網吧7家（行政罰款5家，停業(yè)整頓2家）；取締無證黑網吧、游藝娛樂場所各1家，校園周邊彩票投注點3家，查扣違法經營電腦23臺；取締無證經營音像制品地攤點5處，收繳違禁盜版光盤650多張、盜版教輔讀物2300多本；破獲網絡淫穢圖片傳播案件2起，刪

除網絡淫穢信息5600多條，抓獲犯罪嫌疑人2名。

通過這次整治活動的開展，使我縣廣大經營業(yè)主自覺、文明、守法經營的意識得到進一步加強。檢查中發(fā)現，多數網吧經營業(yè)主能夠認識到，為了下一代的成長，為了一個家

庭的幸福，也為向社會負責任，要自覺抵制接納未成年人進入網吧消費。但是還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是無照經營現象屢禁不止，無證“黑網吧”時閉時開，逃避管理，查處難度較大。二是學校、家庭對未成年人疏于管理，教育不力，個別學生放任自流，致使未成年人進入網吧不能從源頭上得到遏制。三是由于消費者消費意識不強，經營者受經濟利益驅動，盜版圖書、音像制品還不能徹底消除。

針對這次專項整治工作中發(fā)現的問題，我們將及時召開專題會議，總結得失，及時調整工作思路，進一步研究制定應對新問題的辦法措施，加大文化市場管理經費投入，加強硬件建設和執(zhí)法隊伍建設。落實縣級文化市場管理領導小組長期負責制，整合聯合執(zhí)法資源，探索長效管理機制，加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范以網吧、出版物為主的文化市場經營秩序，加強市場管理，擴大輿論宣傳，增強行業(yè)自律，徹底凈化校園周邊環(huán)境，保護未成年人健康成長，全力構建一個健康、繁榮、和諧、富有特色的寧縣文化市場。

二一年三月十六日

擴展閱讀：鏡湖網吧工作總結匯報

關于鏡湖區(qū)網吧市場管理情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

現在，我受區(qū)政府的委托，報告我區(qū)網吧市場管理情況，請予審議。一、現狀分析

鏡湖區(qū)目前持有《網絡文化經營許可證》的網吧有136家，占全市的40%以上，占四個城區(qū)的60%左右；其中，機臺數50臺以下26家，50100臺92家，100200臺15家，200臺以上的只有3家；網吧的分布為：東起神山口鳩江農貿市場，西至長江輪渡路，南起中山橋、中江橋，北至廣福新村；區(qū)文化市場管理辦公室目前在編5人，在崗3人；我區(qū)的網吧市場呈現出點多、面廣，密度高、戰(zhàn)線長，管理人員少、管理難度大的特點。

二、具體做法

我們嚴格按照文化市場管理有關法律法規(guī)，始終堅持宣傳教育與嚴管重罰相結合。經過對網吧市場的長期整頓，現已形成了政府高度重視，部門齊抓共管，注重長效機制的網吧管理格局。

1、領導重視，親自督察網吧。長期以來，網吧存在的問題比較嚴重，牽動著很多人的視線，尤其是未年人上網問題，一直是社會各界廣泛關注的焦點。為此，區(qū)政府十分重視網吧市場狀況，政府常務會多次聽取網吧市場管理工作的專題匯報，解決有關問題。尤其是盧倉報區(qū)長、潘東旭、裴亞飛副區(qū)長等領導平時經常過問網吧情況，并親臨網吧市場進行督導檢查，直至深夜。盧區(qū)長還經常在有關會上要求領導層做到：“支持文體局工作，在對網吧進行行政處罰時，不要干預，不要說情，不要給文體局施加壓力，要讓他們輕裝上陣，大膽管理，依法行政�！鳖I導的重視、關心與體貼，為我們甩開膀子干工作免除了后顧之憂。

2、加強監(jiān)管，確保創(chuàng)建成功。在創(chuàng)建全省文明城市中，“網吧無一例未成年人上網”作為硬性條件，并實行一票否決。文管辦個別同志受外界影響，認為安全事故死亡每年還有準許的指標數，而創(chuàng)建工作一例未成年人上網都不允許，采取一票否決，未免太苛刻。發(fā)現這一情況后，文體局立即召開會議，宣傳市委、市政府的決策，宣傳區(qū)委、區(qū)政府的決心，宣傳廣大市民的美好愿望，強調了政府職能部門的職責，從而統(tǒng)一了思想必須死看硬守，保證創(chuàng)建成功。區(qū)政府領導出面協(xié)調，在鏡湖公安分局、區(qū)市容局抽調部分警力到文體局集中辦公，政府辦在車輛使用上也給予大力支持，關工委更是積極配合協(xié)助。創(chuàng)建中，文體局結合網吧市場特點，利用中午學生放學、下午4點直至晚上9點半等重點時段，將執(zhí)法人員分成三個組分片承包，采取定期檢查、突擊檢查、專項檢查、聯合檢查等多種形式，加大市場監(jiān)管力度，使網吧管理在逆境中探索，在改進中發(fā)展，順利地經受了省里的驗收。在前不久的全省創(chuàng)建回訪檢查中，文體局合理調配本部門工作人員，集中力量，突擊檢查，也確保了萬無一失。

3、建章立制，加強網吧管理。國有國法，行有行規(guī)，針對網吧市場的行業(yè)特點，區(qū)文體局創(chuàng)建立了《經營戶檔案制度》、《消防安全檢查制度》、《文化經營許可證年審制度》、《市場日巡查制度》、《市場巡查記錄制度》、《上網登記制度》、《處罰通報制度》等一系列規(guī)章制度，用制度管理網吧市場，以制度約束經營戶。

4、強化措施，提高法律意識。在省文化廳、公安廳的統(tǒng)一要求下，鏡湖公安分局和區(qū)文體局均督促網吧安裝了監(jiān)控系統(tǒng)；全省設立了文化市場“12318”舉報電話，我區(qū)有專人接聽，24小時全天開通，接到舉報，即以最快的速度趕赴現場；文體局為網吧統(tǒng)一制作了《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》和“未成年人禁止入內及禁止超時營業(yè)”的警示牌，要求懸掛在網吧的醒目位置；為落實實名制上網，區(qū)文體局為區(qū)境內各網吧統(tǒng)一印制下發(fā)了《上網登記簿》，要求規(guī)范登記，認真填寫日期、上網者姓名、身份證號碼、上網下網時間等內容。

5、依法行政，加大處罰力度。201*年8月，廣玉蘭網絡咨詢有限公司嚴重違法，接納未成年人上網。事后，區(qū)委、區(qū)政府聯席會議專門聽取了文體局匯報，并提出了有關整改要求。區(qū)文體局依據《安徽省文化市場管理條例》，作出了“吊銷廣玉蘭網絡咨詢有限公司的網絡文化經營許可證”的決定，并致函蕪湖市工商行政管理局，建議吊銷廣玉蘭網絡咨詢有限公司的相關證照。

之后，我們吸取了曾經一度的“宣傳教育過多，嚴管重罰不夠”的教訓，在對經營戶反復進行宣傳教育的基礎上，加大了處罰力度。201*年，我區(qū)對118戶網吧進行了行政處罰，罰款額近23萬，其中，處罰接納未成年人上網的網吧39戶（次），吊銷《網絡文化經營許可證》1戶，責令停業(yè)整頓30天的12戶（次）；處罰上網登記不規(guī)范的107戶（次），最高罰款額達到1.5萬人民幣。

6、拓寬渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用。網吧只靠一個部門或幾個部門來管理，力量是有限的，它必須得到全社會的監(jiān)督，依靠全社會齊抓共管。我區(qū)聘請了256名政治素質較高、工作經驗豐富、身體狀況良好的“五老”義務監(jiān)督員，分派到各網吧，確保全區(qū)每個網吧都有相對固定的監(jiān)督員參與監(jiān)督管理，延長了網吧管理的觸角，消除了網吧監(jiān)督的死角。這些老同志無私奉獻，勤奮工作，老有所為，每天都抽出一定的時間，對網吧進行監(jiān)督檢查，并保持和主管部門的聯系，成效良好。

7、規(guī)范管理，建立長效機制。為鞏固網吧整治成果，進一步強化管理，引導網絡文化產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，我區(qū)依據《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》、《安徽省文化市場管理條例》、《安徽省互聯網上網服務營業(yè)場所管理辦法》等有關法律法規(guī)，在全市率先建立了齊抓共管與分工負責、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的網吧管理管理長效機制，明確提出了加強網吧行業(yè)的自身管理、主管部門的行政管理、社會各界的監(jiān)督管理的工作思路。市文委充分肯定了我區(qū)的做法，專門對各縣區(qū)轉發(fā)了《鏡湖區(qū)建立網吧長效管理機制的實施意見》；省文化廳也在《省文化市場簡報》上刊登宣傳。

201*年，區(qū)文體局加強市場監(jiān)管，共出動3300余人（次）、近1200車（次）;填寫巡查記錄5本，計1500戶（次）;給5家下發(fā)了《整改意見書》，與136家網吧簽訂了《安全生產目標管理責任書》，先后下發(fā)《致網吧業(yè)主一封信》408封，致有關單位《告知函》7份。此外，區(qū)文體局還積極協(xié)調公安、工商，積極聯合市文管辦開展集中專項檢查30余次，共出動文管稽查人員近800人（次），清理整頓距中小學200米以內“網吧”4家，配合鏡湖工商分局、新蕪工商分局取締黑網吧3家。

自啟動長效管理機制以來，我區(qū)網吧自身管理得到了加強，上網登記也逐漸規(guī)范，接納未成年人已明顯好轉。

三、存在問題

1、網吧接納未成年人、超時經營、傳播有害信息，一直是網吧存在的三大重點違規(guī)問題。而“傳播有害信息和超時經營”通過互聯網終端控制是可以解決的，惟有“接納未成年人”，目前尚無任何技術手段可以控制。

2、我區(qū)網吧數量多、密度高、規(guī)模小、質量低，多呈小作坊式經營模式，給網吧管理工作造成了一定的困難。

3、我區(qū)文化市場龐大（歌舞娛樂場所48家，占全市的80%，音樂酒吧2家，游戲機室30家；網吧136家；印刷廠28家，書報刊經營戶104家，電子出版物零售經營戶6家，打字復印35家，音像出租零售經營戶59家），隨著事權的不斷下放，演出市場、游泳館、健身館等體育市場的管理權限將陸續(xù)從市里放到區(qū)里，因此，我區(qū)的文化、體育市場還將進一步擴大。而我區(qū)的文管人員比較缺乏，文管工作還將面臨著更加繁重的任務和更大的困難與挑戰(zhàn)。

四、幾項措施

針對網吧存在的問題和管理上的困難，區(qū)政府采取了積極有效的措施，進一步加強了網吧管理。

1、齊抓共管，實行綜合執(zhí)法。網吧的管理是多頭管理，需要各職能部門密切配合，形成合力，真正做到齊抓共管。區(qū)政府常務會已通過，決定將文化市場管理納入市容的網格化管理之中，實行行政綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。2、優(yōu)化隊伍，提高行政能力。區(qū)文化市場管理辦公室受文體局委托，代表政府依法行政，管理文化市場。因此，文管人員的政治素質和執(zhí)法水平決定了政府的形象。自廣玉蘭網吧事件發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視文管隊伍建設，針對創(chuàng)建期間文管辦主任的工作態(tài)度和執(zhí)法水平，當即作出了“停職檢查”的決定，隨后采取了“免職”的組織處理，現該同志已經調離文化市場管理崗位。區(qū)政府考慮到文管人員的缺乏，在全區(qū)總編中調劑了2人到文體局，以充實文管力量。

文體局加強文管人員隊伍建設，確定了“政治堅定，業(yè)務精湛、清正廉潔、執(zhí)法嚴明”的目標，每年都派送他們參加省、市有關培訓班，本部門還定期組織法律法規(guī)的學習和處罰《卷宗》的討論審理，以提高行政執(zhí)法能力。同時，文體局要求文管人員要“吃得下辛苦，耐得住清貧，管得住小節(jié)，擋得住誘惑”，經常提醒他們注意與經營戶保持一定的距離，真正做到廉潔自律，秉公執(zhí)法。

3、普法培訓，強化法制意識。網吧接納未成年人的問題，屢禁不止，屢罰不改，其主要原因是經營戶法律意識淡薄，沒有守法經營；只注重經濟效益，不重視社會效益。鑒于此，區(qū)文體局采取集中與分散相結合，口頭與書面相結合，會議培訓與上門指導相結合，在區(qū)大禮堂對全區(qū)網吧業(yè)主及網吧管理人員進行法律知識培訓4次，參加人員達1500人次；針對各個網吧存在的不同問題，分門別類地多次舉行部分網吧業(yè)主參加的小型培訓班，以提高網吧業(yè)主的管理水平；在市場巡查中，文管人員注重對網吧管理人員的現場指導，發(fā)現問題，及時糾正，直至進行行政處罰；同時，區(qū)文體局還將法律法規(guī)上有關網吧處罰的條款進行摘錄整理，下發(fā)給網吧業(yè)主，以示警覺。鏡湖公安分局前不久舉辦了為期三天的培訓班，對網吧業(yè)主加強了法制教育。

4、堅持長效，擴大監(jiān)督隊伍。根據網吧監(jiān)管的相關要求，結合我區(qū)實際情況，繼續(xù)實行網吧的長效管理，對重點時期采取集中整治，重點檢查接納未成年人和登記不規(guī)范問題，加大查處力度，凈化網吧市場。

教育是一個系統(tǒng)工程，文體局作為主管部門，在加強網吧行政管理的同時，積極爭取社會各屆的監(jiān)督管理。學校發(fā)揮教育優(yōu)勢，既要對學生進行教育，更要通過《家長學�！穼�家長加強法制教育。共青團等群眾團體要加強未成年人思想道德建設，維護未成年人的合法權益。我區(qū)還將擴大“網吧義務監(jiān)督員”隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、積極引導網吧向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。文體局確立了“引導大規(guī)模與限制小規(guī)模相結合，注重宣傳教育與嚴管重罰相結合，全面管理與典型引路相結合”的工作思路，運用法律、經濟、行政等手段，應用市場調節(jié)機制，鼓勵做大做強，發(fā)展網吧產業(yè)。最近，文體局已將“兄弟緣（F1）”和“海洋”兩家網吧作為試點，通過擴建，機臺數都達到200臺左右，并將娛樂休閑融為一體，將成為我區(qū)網吧行業(yè)的亮點。

主任、各位副主任、各位委員，非常感謝你們多年來對文體局工作的關心，對文化市場的關注。

區(qū)文體局作為政府的職能部門，將自覺接受人大常委會的監(jiān)督，接受人民群眾的監(jiān)督，大事、要事及時向人大常委會報告。認真辦理人大代表的議案和建議，密切與人大代表的溝通與聯系，主動征詢代表對辦復情況的意見，不斷提高辦理工作質量，對人民負責，讓群眾滿意。

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