新形勢下如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任

新形勢下如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任

單位：井岡山市睦村鄉(xiāng)計生辦作者：鄺金玉

摘要：簡談新形勢下當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任的思考關鍵詞：新形勢新任務新要求新作用

在全面建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，我國人口和計劃生育工作發(fā)生了重大變化，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“依法管理，村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制和以人為本的服務理念逐步在人口和計劃生育領域確立起來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革工作的進一步深入，原有的工作格局和模式已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作如何適應新的要求，如何盡快建立起適應新形勢下的基層計劃生育工作機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任首先考慮的問題，當好計生辦主任任務艱巨、責任重大。一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任面臨的新任務

隨著我國綜合改革工作的逐步深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)初步完成了政府職能轉變；推進了機構改革，精簡了財政供養(yǎng)人員；改革了縣鄉(xiāng)財政管理體制；完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導選拔任用制度；實施了行政區(qū)劃調(diào)整等工作。政府職能的轉變主要體現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向服務型政府和法治型政府轉變，把握好執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務、維護和諧穩(wěn)定等5項基本職能是當前作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任進一步抓好計劃生育工作面臨的新任務。計劃生育工作面臨著職能轉變，由過去的管理者轉變?yōu)樵⒐芾碛诜�務之中的服務者，逐步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、�?yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育新機制成為計生辦主任必須探索和落實的新任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以后，管理和服務范圍進一步擴大，工作人員相對減少，“村為主”工作機制尚未形成，經(jīng)常性工作如果仍靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來推動，將會增加工作難度，提高服務成本，影響群眾的滿意程度。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作面臨著服務機制的轉變，由過去的靠計生辦包打天下的局面將會轉變?yōu)椤翱h指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責、村為主”工作的新格局，逐步建立和完善計劃生育“村為主”工作新機制成為計生辦主任必須探索和落實的新任務。隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入開展，計劃生育工作也要緊緊圍繞新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求展開服務，計生辦主任也將面臨著四大工作任務：1、在加強流動人口計劃生育管理和服務，實現(xiàn)流出地和現(xiàn)居住地政府共同管理，建立現(xiàn)居住地管理為主的計劃生育工作機制上要有創(chuàng)新，面臨對留守婦女和留守兒童的關心和服務的任務；2、在進一步加強人口和計劃生育技術服務，提高育齡群眾的生殖健康水平上要有創(chuàng)新，面臨著對育齡群眾堅持以人為本開展生殖健康、避孕方法的知情選擇等計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的任務；3、在建立健全基本養(yǎng)老制度、獎勵和社會保障制度上要有創(chuàng)新，面臨著以計劃生育獎勵扶助政策來正確引導人們實行計劃生育的任務；4、在建立新型生育文化，建立社會主義精神文明，營造和諧的社會環(huán)境等工作上要有創(chuàng)新，面臨著持續(xù)深入的開展婚育新風進萬家活動的任務。

二、新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任提出的新要求

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任面對艱巨的新任務，對如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任提出新的要求，為圓滿解決新形勢下面臨的新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任必須進一步強化三種意識、正確處理好三個關系。

首先要進一步強化三種意識：（一）強化優(yōu)質(zhì)服務意識。人口和計劃生育工作是富國強民安天下的大事，是全面建設小康社會的必然要求，計生辦主任應當正確看待計生工作在全面推進社會主義新農(nóng)村建設工作中的重要地位，在工作中要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持以人為本、以群眾滿意程度為工作的出發(fā)點和落腳點，始終把維護、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的利益放在第一位，圍繞群眾的需要開展優(yōu)質(zhì)服務，真正把人民群眾當做計劃生育的主任；（二）強化依法管理意識。新時期計劃生育工作已步入依法治理的軌道，計生辦主任一定要增強法制意識，從根本上轉變思想、轉變作風，不斷提高依法行政的水平和能力，堅持依法行下，履行政府承諾，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實維護群眾的合法權益，尤其要注意不僅要求群眾要履行實行計劃生育的義務，更重要的是要維護好法律賦予群眾享受實行計劃生育的權利，把育齡群眾實行計劃生育的權利和義務統(tǒng)一于服務之中，在服務中加強管理，真正體現(xiàn)寓管理于服務之中；（三）強化改革創(chuàng)新意識。在新形勢下，計生辦主任應該牢固樹立科學發(fā)展觀，正確樹立“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的思想，要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，不斷從實踐中吸取教訓，總結經(jīng)驗，并將經(jīng)驗用之于實踐，使計劃生育管理和服務工作適應新時期的要求，符合人民群眾的愿望，深受育齡群眾的歡迎。

其次要正確處理好三個關系：（一）處理好縱向的上下級的關系。計生辦主任既要處理好向上與縣計劃生育部門各科室、各領導的關系；與縣級綜合治理相關關單位的關系；又要處理好向下與村黨支部、村委會、計劃生育專干的關系；（二）處理好橫向的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級同事的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任既要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導的關系；也要處理好與政府其他部門、計生辦同事的關系；還要處理好和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理相關單位的關系；（三）要處理好單位工作與家庭責任的關系。計生辦主任一般多由于工作壓力大、任務重、事務煩等原因沒有照顧好家庭、沒有照顧好子女，很多主任往往顧及不到對家庭所承擔的責任，虧欠妻子的是一份夫愛、虧欠孩子的是一份父愛、虧欠父母的則是一份孝心，所以要盡量做到在顧及計劃生育工作這個大家的同時也要適當照顧自己家庭妻子兒女的小家。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任必須發(fā)揮的新作用

新形勢下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)有限，村級又實行了“一肩挑”的新的用人機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任必須切實擔負起負責人的責任，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的謀劃、協(xié)調(diào)、組織和實施者。1、發(fā)揮好參謀的作用。一方面要堅持經(jīng)常向黨委、政府多報憂，少報喜，使黨政領導時刻繃緊計劃生育這根弦，時刻將黨政領導的注意力吸引在計劃生育工作上，爭取黨政領導的高度重視；另一方面要及時準確地匯報計劃生育工作開展情況，積極向黨委政府分析形勢、提出建議、拿好方案，為黨政領導作出科學決策當參謀，為做好計劃生育工作爭取組織保障；

2、發(fā)揮好帶頭作用。計生辦主任要全身心地投入到計劃生育工作中去，盡職盡責。帶頭鉆研業(yè)務，當好行家里手；帶頭秉公辦事，一視同仁，做公正公平的楷模；帶頭清正廉潔，做一塵不染的標兵；帶頭吃苦在先，享受在后，做苦干實干的領頭雁；3、發(fā)揮好核心作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的謀劃、協(xié)調(diào)和落實任務，是做好計劃生育工作的核心，一方面要謀劃好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，協(xié)調(diào)好各方面力量為計劃生育工作服務，落實好計劃生育專干的工作任務，按照計劃生育工作的要求不折不扣的完成計劃任務；另一方面要運用好計劃生育考核手段，用科學的考核方法來引導各單位、各部門以及計劃生育相關責任人根據(jù)各自的工作任務認真抓好落實，切實做到分工

明確、考核嚴格，責任追究。

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如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦處于人口計劃生育工作的前沿陣地，擔負著宣傳、貫徹黨和國家人口和計劃生育方針、政策、法律法規(guī)，組織實施上級下達的人口計劃和對轄區(qū)日常工作進行管理監(jiān)督等繁重任務。在完成這些繁重任務的過程中，計生辦主任起著十分重要的作用，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作好壞。如何才能當一個合格的計生辦主任，必須要做到以下幾點：

一、勤奮學習，苦練七個基本功

學習是干部增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項工作的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任雖然職務不高，但責任重大，一定要深刻認識學習的緊迫性，牢固樹立終身學習的思想，以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好學習。如果不抓好學習，不在學習和工作的過程中豐富自己，就難以擔當重任。要勤于學習，鉆研業(yè)務，當好行家，做到懂政策、會管理。既要向書本學習，也要實踐學習。既要學習計生政策法規(guī)，也要學習人口理論。通過經(jīng)常性的學習、積累，練好七個基本功：一是把握全局的基本功；二是上下協(xié)調(diào)的基本功；三是熟悉業(yè)務政策的基本功；四是超前預測的基本功；五是綜合分析的基本功；六是語言表達和文字書寫的基本功；七是準確記憶的基本功。只有具備這七個方面的基本功，才能具備當好計生辦主任的基本條件。二、當好參謀，嚴格要求自己

一是堅持向黨委、政府少報喜，多報憂，使領導牢牢繃緊計劃生育這根弦。對于工作中的問題，及時準確地向領導匯報，不以成績掩蓋問題。二是積極向領導提建議、拿方案，使領導做出科學決策。三是不折不扣地執(zhí)行黨委、政府決議，即是困難再多、阻力再大，也要堅持全面完成。四是要秉公用權，審慎用權，清清白白做人，勤勤懇懇做事。要守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，不要在權力上爭來爭去，不要在工作上挑來挑去，不要在責任上推來推去，切實做到一塵不染做官，一身正氣做人，一絲不茍做事。當一個既勤政、又廉政，讓組織放心、人民群眾滿意的計生辦主任。三、盡職盡責，全身心投入計生工作

作為計生辦主任，對計生辦自身和各村組，要發(fā)揮好領班、管理、協(xié)調(diào)、解決問題的作用。所以，一定要主要精力放在村社，掌握基層動態(tài)，提出工作思路，積極諫言獻策，爭取黨委、政府的重視，爭取其他領導和同志的支持，要經(jīng)常給領導匯報工作、反映情況，要經(jīng)常給相關部門通報情況，要經(jīng)常深入村組、深入計生工作第一線。要在計生辦內(nèi)部及各村組計生干部中，大力倡導摸實情、講實話、辦實事、求實效的工作作風，全身心投入計劃生育工作，要把心思用在抓落實上，不要把心思用在應付上級檢查上；要把精力用在工作上，用自己的一言一行，塑造新時期計生人的良好形象。四、凝聚力量，強化管理

先進的、規(guī)范的管理必然產(chǎn)生良好的效果。計生辦雖然人員不多，但管的事很多。作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，必須重視管理，研究管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

一是要有計劃性。計劃是“執(zhí)行”的第一步，是管理過程中最為關鍵的因素。干什么工作要有周密的計劃，如果沒有計劃性，盲目的去干一件事，那里黑了那里歇，什么工作都干不好；

二是要有團結協(xié)作的精神。“團結就是力量”，懂團結是智慧，會團結是本事。如果一個計生辦主任連幾個人都團結不到一起，那就是最大的失職，工作也就沒有辦法干。計生辦主任，一定要與各村黨支部書記、村主任密切協(xié)同，充分依靠他們做好工作，從而形成互相補臺不扯皮，真抓實干不放松的局面。計生辦內(nèi)部要培養(yǎng)團隊精神，和諧處事，堅持每月月例會培訓鄉(xiāng)村專干，使他們的政策水平、業(yè)務素質(zhì)不斷提高，人人成為行家里手。只有這樣，才能群策群力，形成合力，齊心搞好工作；

三要用制度管人、管事�，F(xiàn)代管理要求，必須要有嚴格的、大家共同遵守的制度，有了制度就有章可循，工作就有標準，行為就受到約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，一定要加強制度建設，制定工作紀律，規(guī)范辦事程序，建立用制度管人、管事的長效機制。為了調(diào)動鄉(xiāng)村計生干部的工作積極性，計生辦要明確分工，堅持按季對他們的工作進行考核，兌現(xiàn)獎懲。同時，多方關心照顧，建立深厚感情。

四要堅持依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦處于一線，和群眾打交道的機會最多，也容易引起磨擦。一定要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不能采取簡單粗暴的方式方法，遇到社會撫養(yǎng)費征收、二女戶結扎等棘手問題時，一定要多做深入細致的思想工作，不要沖動，不要過激，不要引發(fā)矛盾、激化矛盾；

五要善于思考，善于創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是今天時代精神的核心，是推動社會進步的源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，一定要樹立創(chuàng)新的意識，要根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，創(chuàng)造性的開展工作，多出新思路，多創(chuàng)新經(jīng)驗。工作上不能墨守成規(guī)，因循守舊，固步自封。如果機械的執(zhí)行，呆板的貫徹，沒有創(chuàng)造，沒有創(chuàng)新，沒有思想，沒有見解，就不會出新思路、新經(jīng)驗。

五、突出重點，努力推進整體工作上水平

人口計劃生育工作量大面寬，在實際工作中必須抓住根本，突出重點。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，當前和今后一個時期的重點工作，應重點抓住以下五個方面：

一要著力抓好宣傳工作。計劃生育宣教工作在整個計劃生育中有著舉足輕重的作用，如果把宣傳工作看作是軟任務、軟指標，可有可無，可抓可不抓的話，那就大錯特錯了。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，一定要高度重視宣傳工作，在宣傳工作上要舍得投入。當前要重點抓好中央《決定》、一法三規(guī)和優(yōu)先優(yōu)惠政策的宣傳，讓新時期黨的計生方針、政策家喻戶曉，深入人心。

二要著力抓好“兩情”服務和節(jié)育措施的落實工作�！皟汕椤狈�務工作是控制計劃外出生的關鍵措施之一，只有提高“兩情”服務質(zhì)量，才能掌握實情，才能早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，防止計劃外出生，提高計劃生育率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任一定要切實重視抓好“兩情”服務工作，真正做到“關口前移”。

三要著力抓好流動人口管理。流動人口計劃生育是計劃生育工作中公認的難點、重點，如果不重視這一塊工作，整體質(zhì)量水平就難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任要切實重視流動人口計生管理工作，特別是流出人口的管理工作，繼續(xù)落實和完善“五個一”管理制度，定期開展集中清理整頓，堅決落實村級的管理責任，最大限度地減少外出躲生現(xiàn)象。

四要著力抓好出生人口性別比的綜合治理。出生人口性別比偏高問題，是當前重中之重的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任要下決心、下硬茬抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理工作，要進一步加大宣傳教育力度，進一步加大優(yōu)惠獎勵政策的落實力度，進一步加大打擊“兩非”力度，特別要切實加強二孩的跟蹤管理服務這一關鍵環(huán)節(jié)，只有加強跟蹤管理，才能堵塞漏洞，防患于未燃。

五要著力抓好社會撫養(yǎng)費征收管理。對計劃外生育對象一定要依法及時足額征收社會撫養(yǎng)費，以重處重罰遏制計劃外生育。六要著力抓好村民自治，提高村級控制能力。村民自治工作搞了多年，但多數(shù)流于形式，有名無實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任要切實重視抓好村民自治工作，真正把“村為主”落到實處。

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