關(guān)于進(jìn)一步做好清真食品管理工作的實施方案11111111111111111111111111

關(guān)于進(jìn)一步做好清真食品管理工作的實施方案

**縣總?cè)丝?9.1萬人，有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族，其中：維吾爾族95%以上，有清真餐飲習(xí)慣的少數(shù)民族約占97％，全縣共有清真食品經(jīng)營點121個，其中，第一批申請清真標(biāo)志牌的餐飲點有11家。多年來，**縣認(rèn)真貫徹落實黨的民族宗教政策及《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》），各族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣得到了尊重，清真飲食業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，極大地方便了各族群眾的日常生活，為我縣擴(kuò)大開放，搞活經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。但是，由于管理和督促檢查等工作方面的一些問題，我縣個別餐飲行業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自懸掛“清真”標(biāo)志，給我縣清真餐飲行業(yè)帶來一些負(fù)面影響。為充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，管好清真食品市場，促進(jìn)清真餐飲業(yè)的健康發(fā)展，鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的太好局面�，F(xiàn)就做好清真食品管理工作制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)清真食品管理工作，積極教育引導(dǎo)清真食品行業(yè)，立足市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快發(fā)展，促進(jìn)**縣經(jīng)濟(jì)和社會政治穩(wěn)定。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步做好清真食品管理工作，特成立**縣清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

名單（略）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在**縣民宗局，辦公室主任由阿克尼亞孜〃巴克同志兼任。

三、實施的依據(jù)1、憲法依據(jù)。《中華人民共和國憲法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益、利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，禁止任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族糾紛行為”。“各民族都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由’’等條款，我國憲法這一規(guī)定是制定本實施方案的根本法律依據(jù)。

2、法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院頒布的《城市民族工作條例》第十八條關(guān)于“清真食品飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須配備一定比例的食用清真食品的少數(shù)民族職工和管理干部。清真寺的運輸車輛、計量器具、儲藏容量和加工出售場所應(yīng)保證用”和關(guān)于“清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)承包和租賃”的規(guī)定等，同時還就保障少數(shù)民族平等權(quán)利和合法權(quán)益作出明確規(guī)定。該《條例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《條例》結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定實施辦法”，這是我們制定本實施方案的直接法律依據(jù)。

3、政策依據(jù)。中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家民委《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》(中發(fā)[1979174號)，國家民委《關(guān)于慎重對待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問題的通知》(1986年1月23日)，這也是制定本實施方案的依據(jù)。

四、實施方案的范圍

**縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所有屠宰、生產(chǎn)、加工、制作、銷售、儲運清真食品的飲食。副食品、食品。

五、主要措施

1、要高度重視清真食品管理工作。清真食品管理工作是黨的民族工作的一項重要內(nèi)容，對于貫徹落實黨的民族政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定，推動民族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)各單位要高度重視，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握清真食品管理的精神實質(zhì)，按照屬地管理的原則，切實履行好工作職責(zé)。

2、廣泛開展黨的民族宗教政策的宣傳教育工作。要不斷提高廣大群眾，特別是清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的思想認(rèn)識，努力為清真食品管理工作營造良好的氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)各單位要充分利用法制宣傳月，結(jié)合“3〃15”維權(quán)日、千名干部下鄉(xiāng)、民族宗教政策法律法規(guī)宣傳教育等活動，積極開展黨的民族宗教政策的宣傳教育工作，要在全縣各食品批零市場上發(fā)放宣傳冊，讓他們了解清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)非清真食品經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的現(xiàn)象。要在廣播電視上開辟清真食品管理專欄，分管領(lǐng)導(dǎo)要在電視上發(fā)表電視講話。同時，還要組織新聞單位對我縣貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道，把工作不斷引向深入。

3、要切實加大清真食品執(zhí)法檢查工作力度。一是摸清底數(shù)�？h民宗局要協(xié)調(diào)成員單位組織人員對轄區(qū)的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行摸底統(tǒng)計，專門制作辦理清真經(jīng)營商戶登記卡，對一些申領(lǐng)過清真牌證后又停止經(jīng)營的商戶和生產(chǎn)經(jīng)營清真食品但又沒有及時申辦清真牌證的商戶情況做到及時掌握、動態(tài)管理。二是要聘請一批政治素質(zhì)高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、工作責(zé)任心強(qiáng)的清真食品義務(wù)監(jiān)督員。縣民宗局要專門設(shè)立清真食品監(jiān)督崗位，聘請人大、政協(xié)委員、“三老”人員、愛國宗教人士、個體經(jīng)營戶對本區(qū)域的清真食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營場所進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督，形成黨委、政府負(fù)責(zé)管，民宗部門具體管，職能部門配合管，行業(yè)監(jiān)督人員協(xié)助管的“四管”工作機(jī)制，為全面貫徹落實《條例》搭建平臺。三是定期進(jìn)行清真食品檢查。為凈化規(guī)范清真食品市場，民宗局要協(xié)調(diào)成員單位每季度檢查一次清真食品市場，我縣也將每年的11月擬定為清真食品市場集中督查日，由市場管理人員、清真食品義務(wù)監(jiān)督員共同組織，定期對清真食品市場進(jìn)行檢查，及時發(fā)觀并研究解決存在的突出問題。通過檢查，消除矛盾隱患，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，確保民族領(lǐng)域的穩(wěn)定。

4、高度重視舉報投訴工作，加大群眾的監(jiān)督力度。對群眾有關(guān)清真食品方面的舉報、投訴的“清真不清”問題，務(wù)必做到思想重視、行動迅速，予以及時妥善的處。對投訴問題默然之，或延誤時間、措施不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，要暢通群眾監(jiān)督舉報的渠道，縣民宗部門要開通監(jiān)督舉報專用電話，自覺接受群眾的監(jiān)督。

5、嚴(yán)格清真食品審批條件、程序，嚴(yán)把年檢、年審關(guān)口。民族宗教部門在辦理清真食品許可手續(xù)時，要進(jìn)行嚴(yán)格審批。對不具備清真食品管理法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營條件的，一律不得辦理許可手續(xù)。對于各類清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的連鎖企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，必須堅持一點一證。對不按規(guī)定條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6、要加強(qiáng)執(zhí)法力量和部門協(xié)作，形成聯(lián)動機(jī)制。民宗部門負(fù)責(zé)人要親自抓這項工作，要有專人負(fù)責(zé)具體工作。民族宗教、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、社區(qū)等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，及時互通信息，密切配合，建立聯(lián)動機(jī)制，每季度至少要召開一次清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系會議，互通情況，研究解決工作中遇到的實際問題，充分發(fā)揮整體合力，形成齊抓共管清真食品管理工作的良好局面。

六、幾點要求

1、民宗部門和成員單位要高度重視清真食品管理工作，把它擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，定期分析研究清真食品管理現(xiàn)狀，及時研究解決發(fā)展中存在的問題，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，防止傷害民族感情的事發(fā)生。

2、要以市場為導(dǎo)向，積極開發(fā)清真食品。民宗部門和成員單位要積極創(chuàng)造條件，建立清真牛羊養(yǎng)殖基地，培育清真食品加工龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足少數(shù)民族日益增長的日常生活需要。

3、要搭建平臺，為清真食品發(fā)展搞好服務(wù)。我縣力爭要建立清真食品管理協(xié)會，通過協(xié)會弘揚清真食品，要給清真食品管理、經(jīng)營、技術(shù)人員和普通員工提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高管理、經(jīng)營能力和技藝、服務(wù)水平。引進(jìn)和培養(yǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理人才，解決地區(qū)和我縣民族經(jīng)濟(jì)管理人才短缺問題。

擴(kuò)展閱讀：清真食品管理工作匯報2

平羅縣《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》實施情況

匯報平羅縣人民政府201*年月日

近年來，我縣清真食品管理工作，堅持以貫徹落實黨的十七大精神，構(gòu)建和諧社會為重點，以維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，規(guī)范行業(yè)行為為主線，通過依法對清真食品生產(chǎn)實施規(guī)范管理，維護(hù)了回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的合法權(quán)益，推動了清真食品行業(yè)的快速發(fā)展，確保了全縣清真食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的規(guī)范有序、健康發(fā)展，下面，我就平羅縣實施《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》情況匯報如下：

一、基本情況

平羅縣是銀北民族工作大縣，總?cè)丝跒?9.08萬人。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，回族人口近10萬人，占總?cè)丝诘?2％。目前，全縣從事清真食品經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶共324家，其中，從事生產(chǎn)、加工的企業(yè)15家，清真餐廳250家、清真調(diào)味店12家、清真餅子饅頭店23家、清真家禽牛羊店24家，大型超市2家，辦證率達(dá)到了98以上。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，形成齊抓共管清真食

品管理的強(qiáng)大合力。

為了加強(qiáng)全縣清真食品監(jiān)督管理工作，我縣成立清真食品管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民族宗教局、公安局、工商局、發(fā)改局、城建、質(zhì)檢、防疫、畜牧、伊協(xié)等為成員單位，制定工作計劃，明確工作職責(zé)和任務(wù)，定期召開會議，交流信息，互通情況，共同研究監(jiān)管工作�？h財政每年劃撥2萬元專項經(jīng)費解決了辦公經(jīng)費，并將食品安全和清真食品管理納入業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核。縣下設(shè)清真食品管理辦公室，配備2名專職人員負(fù)責(zé)日常工作。聘請10名責(zé)任心強(qiáng)、有較高威望的退休干部和宗教界人士做為義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的清真食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營場所進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督。初步形成了政府負(fù)總責(zé)、民宗部門具體管、相關(guān)職能部門配合管，義務(wù)監(jiān)督員、社會團(tuán)體協(xié)助管的“四管”工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，為清真食品管理工作營造良好的氛圍堅持把對《條例》的宣傳工作做為清真食品管理重中之重來抓，利用日常檢查、年檢、清真企業(yè)登記發(fā)證、重大節(jié)日檢查和開展“民族團(tuán)結(jié)月”活動的有利時機(jī)，在少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、清真食品企業(yè)、學(xué)校、單位和街道懸掛宣傳橫幅10條（次），在食品安全一條街設(shè)立清真食品管理宣傳欄，印發(fā)宣傳單5000余份，召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會2次，廣泛開展《條例》及清真食品相關(guān)知識的宣傳。通過廣泛宣傳，

進(jìn)一步增強(qiáng)了清真食品經(jīng)營單位依法經(jīng)營意識，假冒清真食品的現(xiàn)象得到來有效遏止。對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和超市、商場業(yè)主和員工進(jìn)行《條例》的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員120人次，進(jìn)一步提高了清真食品從業(yè)人員法律意識。

（三）建立臺賬，促進(jìn)清真食品管理的信息化和動態(tài)化建設(shè)

縣民族宗教局經(jīng)常深入清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所，對懸掛“清真”、“穆斯林”、“回民”等標(biāo)記的飲食業(yè)門店采取“查、看、問、聽“的方式進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，了解各門店從業(yè)人員情況、肉食來源、加工操作規(guī)程以及經(jīng)營情況，指導(dǎo)、督促辦理各類相關(guān)證件，及時掌握第一手資料，健全完善清真企業(yè)登記冊、清真企業(yè)檢查記錄冊等表冊臺賬，做到了對清真食品市場情況清，底子明，為依法管理奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加大力度，加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理一是完善體系，在清真食品生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)立“清真食品從業(yè)人員監(jiān)督臺”公開負(fù)責(zé)人、采購、保管、后廚人員的姓名、民族成份、崗位職責(zé)，公開清真食品監(jiān)督舉報電話接受廣大消費者的監(jiān)督。二是健全清真食品市場準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)把清真食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，在取得工商部門頒布的經(jīng)營許可證之前，首先經(jīng)過縣清真辦工作人員的現(xiàn)場檢查，核實其

具備《條例》所規(guī)定的一切條件，方可發(fā)放清真食品準(zhǔn)營證，對不具備《條例》規(guī)定的，一律不予辦理許可手續(xù)。三是實行跟蹤管理。采取平時抽查、定期督查、全面檢查的方式，對轄區(qū)各清真食品生產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂摸排檢查，主要檢查證件是否齊全和過期、進(jìn)貨渠道、穆斯林工作人員到崗情況、主要崗位穆斯林人員是否達(dá)到比例等，各清真食品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須認(rèn)真落實回族職工在清真食品生產(chǎn)經(jīng)營中比例達(dá)到40的規(guī)定，關(guān)鍵崗位由回族職工把關(guān)，力求使生產(chǎn)經(jīng)營符合《條例》要求，達(dá)不到《條例》規(guī)定的，限期整改或取締“清真食品準(zhǔn)營證”，并會同工商等部門進(jìn)行處罰。檢查中對經(jīng)營單位的牌證做到“四對”，即“對人、對證、對牌、對號”，“牌證齊全、證與人符、牌與證符、號與牌符”。對轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租、出借《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的行為進(jìn)行及時查處回收，杜絕轉(zhuǎn)讓、倒賣清真標(biāo)牌的現(xiàn)象。四是規(guī)范清真屠宰場地經(jīng)營秩序。今年上半年由民宗部門牽頭，工商、衛(wèi)生、發(fā)改局、質(zhì)檢、伊協(xié)等部門協(xié)調(diào)配合，對全縣屠宰市場進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格檢查清真屠宰市場的采購、屠宰、操作等重要崗位穆斯林人員到位情況，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場地、設(shè)備、計量器具、運輸車輛、倉庫專用情況，經(jīng)規(guī)范屠宰市場，確保了穆斯林群眾放心使用。五是加大整治力度。今年上半年在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們利用一個月時間

組織大型聯(lián)合檢查，對全縣發(fā)放324家清真飲食加工網(wǎng)點的《清真準(zhǔn)營證》進(jìn)行審核，取締假冒清真標(biāo)志5家，限期整改19家。經(jīng)檢查全縣沒有酒店、酒吧等擅自使用“清真”招牌。六是重視對外省區(qū)清真食品流入我縣的清真食品檢查工作。由縣民宗局、工商部門負(fù)責(zé)，對進(jìn)入我縣市場的清真食品的食品原料、配料、成份、包裝物、進(jìn)貨渠道等方面進(jìn)行查驗。主要查看清真食品的食品原料、配料、成份中是否有清真飲食禁忌的食品成份，查看清真食品包裝物和廣告中是否有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族禁忌的字樣、圖案。通過檢查，逐步規(guī)范了外來清真食品的銷售。

三、取得的成效

一是清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員貫徹落實《條例》自覺性明顯增強(qiáng)，對黨的民族政策的認(rèn)識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識明顯提高，二是清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)范管理。企業(yè)管理制度健全，管理措施嚴(yán)格規(guī)范。三是切實維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。因清真食品引發(fā)的投訴和矛盾糾紛明顯下降和減少。近年來未發(fā)生因清真食品引發(fā)的民族矛盾糾紛隱患。四是清真食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。無證經(jīng)營、擅自使用“清真”招牌和轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租、出借《清真食品準(zhǔn)營證》和“清真標(biāo)牌”的違法行為明顯減少，主動申領(lǐng)《清真食品準(zhǔn)營證》守法行為明顯增多。五是清真食品管理人員

的執(zhí)法水平顯著提高。對轄區(qū)管理的生產(chǎn)經(jīng)營情況底子清楚，依法監(jiān)管的經(jīng)驗更加豐富，服務(wù)水平和管理水平顯著提高。

四、存在的問題

一是還有個別不具備《清真食品管理條例》規(guī)定要求的餐廳和加工企業(yè)，想方設(shè)法要掛清真牌照。二是個別餐廳存在著不按規(guī)定轉(zhuǎn)讓情況。三是許多大中型清真餐飲企業(yè)，回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族從業(yè)人員嚴(yán)重不足。四是個別清真餐廳對外省區(qū)銷往我縣清真食品把關(guān)不嚴(yán)。五是義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)管還不到位，責(zé)任心不強(qiáng)。

五、幾點建議

通過對清真食品經(jīng)營市場的清理整頓，加強(qiáng)清真食品管理工作，既是尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)慣，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，也是擴(kuò)大對外開放，發(fā)展與國內(nèi)外穆斯林經(jīng)濟(jì)往來、文化交流，打好清真品牌、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

1、加大《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高廣大干部群眾對做好民族工作重要性的認(rèn)識。自治區(qū)民委應(yīng)按照規(guī)定，每年有重點的舉辦市、縣清真食品管理工作人員培訓(xùn)班，解決不敢管、不愿管和不善管的問題。

2、針對當(dāng)前清真食品管理工作中存在的問題，自治區(qū)

民委應(yīng)采取措施給予解決，不斷加強(qiáng)市、縣清真食品管理辦公室的力量，逐步解決辦公設(shè)備不足等問題。

總之，在清真食品管理方面，我們做了一些工作，但與《清真食品管理條例》規(guī)定和廣大群眾的要求還存在一定差距。在今后的工作中，我們將求真務(wù)實，以飽滿的熱情，只爭朝夕的精神狀態(tài)，繼續(xù)抓好宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、檔案建設(shè)等工作，努力提升我縣清真食品管理工作水平，為推動清真食品管理做出積極貢獻(xiàn)！

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