北京市發(fā)布物流寄遞渠道安全管理工作通告

北京市發(fā)布物流寄遞渠道安全管理工作通告

10月25日，市公安局、市國家安全局、市交通委員會、市商務(wù)委員會、市工商行政管理局、市郵政管理局聯(lián)合召開了全市物流寄遞企業(yè)進(jìn)一步落實安保責(zé)任部署會，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市物流寄遞渠道安全管理工作的通告》。會議部署，從10月1日起，本市進(jìn)一步加強(qiáng)全市物流寄遞渠道安全管理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，物流寄遞企業(yè)快速發(fā)展，為首都商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動和人民生活帶來了快捷、便利、高效的服務(wù)。但由于物流寄遞渠道具有簡便快捷、價格便宜等特點，不法分子利用物流寄遞企業(yè)安全管理不到位的漏洞，通過物流寄遞渠道夾帶易燃易爆物品、危險化學(xué)品、毒品、槍支等禁寄物品，盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄物品的案件時有發(fā)生，給社會秩序帶來一定的安全隱患。為保障物流寄遞渠道的安全暢通，本市多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市物流寄遞渠道安全管理工作的通告》。作為本市第一個以《通告》形式向社會公開發(fā)布的物流寄遞企業(yè)安全的規(guī)范，明確了政府監(jiān)管部門的責(zé)任和物流寄遞企業(yè)的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范了物流寄遞企業(yè)安全運(yùn)營的行為。同時，要求公民、法人、其他組織等社會參與者應(yīng)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，凡違反《通告》的將按照相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處罰。附：

北京市公安局北京市國家安全局北京市交通委員會北京市商務(wù)委員會北京市工商行政管理局北京市郵政管理局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市物流寄遞渠道

安全管理工作的通告

為進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)全市物流、寄遞渠道治安保衛(wèi)工作，有效提升物流、寄遞企業(yè)安全防控能力，及時查處通過物流、寄遞渠道非法販運(yùn)槍支彈藥、管制刀具、危爆物品等禁寄物品的行為，維護(hù)物流、寄遞渠道安全暢通，保護(hù)公民的人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下。

一、凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事物流、寄遞的貨物運(yùn)輸、儲存、配送等專業(yè)物流服務(wù)的企業(yè)，以及郵政、快遞企業(yè)均適用本通告。

二、物流、寄遞渠道安全管理工作由市公安局、市國家安全局、市交通委、市商務(wù)委、市工商局、市郵政管理局等部門按照分工各負(fù)其責(zé)，屬地區(qū)縣相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)物流、寄遞渠道安全管理工作的組織落實。三、物流、寄遞企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為本單位安全工作第一責(zé)任人，對本單位的安全工作負(fù)責(zé)。物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全防范工作逐級責(zé)任制，明確各層級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的安全防范責(zé)任，開展經(jīng)常性的安全防范檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改。物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報主管公安機(jī)關(guān)備案。

四、物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，建立健全安全防范制度，建立內(nèi)部治安保衛(wèi)工作檔案，制定安全防范工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期組織演練。

五、物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招聘用工手續(xù)，不得使用無身份證明的人員，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)。

物流、寄遞企業(yè)雇傭或自行招用保安員，應(yīng)當(dāng)符合《保安服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，按要求向?qū)俚毓�安機(jī)關(guān)備案，保安員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并取得保安員證書。

六、物流、寄遞企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟知本崗位職責(zé)，掌握禁寄物品的形狀、性能及辨識要領(lǐng)，當(dāng)場驗視交寄物品。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實貨物接收、郵件收寄環(huán)節(jié)的要求，由專人負(fù)責(zé)，主動提示用戶如實填寫寄遞詳情單，詳細(xì)記錄用戶信息。在用戶在場的情況下，當(dāng)面驗視托運(yùn)貨物，檢查是否屬于國家禁止流通、托運(yùn)的物品，發(fā)現(xiàn)用戶托運(yùn)夾帶禁限物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕接收。對發(fā)現(xiàn)郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和郵政管理部門。

寄遞企業(yè)收寄物品驗視后應(yīng)當(dāng)在寄遞詳情單上加蓋驗視章。

七、物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物、郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，確保設(shè)備全天24小時運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不少于30天，嚴(yán)防被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。

物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營場所的規(guī)模、貨物的屬性和流量等情況，設(shè)置相應(yīng)的防爆安檢設(shè)備，配備專職安檢人員，對貨物進(jìn)行安全檢查。寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件、快件進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、主動堵截禁寄物品。

寄遞企業(yè)在收寄、運(yùn)輸、投遞過程中應(yīng)當(dāng)使用帶鎖的、印有公司標(biāo)識的封閉式車輛，或與車輛形成一體的封閉式貨箱。

寄遞企業(yè)業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)實行計算機(jī)管理，預(yù)留數(shù)據(jù)接口，按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。八、任何公民、法人和其他組織不得交寄國家法律法規(guī)及有關(guān)部門禁止寄遞的各類物品。在交寄物品時，應(yīng)當(dāng)如實填寫詳情單，并配合做好驗視工作；寄遞物品應(yīng)當(dāng)選用有合法資質(zhì)、正規(guī)的物流、寄遞企業(yè)，避免被騙和財物損失。九、對從事運(yùn)輸、存儲有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險貨物和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥、管制刀具、弩、煙草等管制物品的物流企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。

十、物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；對違反相關(guān)法律法規(guī)的物流、寄遞企業(yè)，各級行政主管部門可依據(jù)職權(quán)依法對其進(jìn)行處罰。

十一、本通告自201*年10月1日起開始實施。

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擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的通知

中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部國

家郵政局

關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的通知

公治[201*]432號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家安全廳、局，郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為加強(qiáng)寄遞渠道治安管理，維護(hù)寄遞渠道生產(chǎn)治安秩序，保障國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性

寄遞渠道是指基于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞服務(wù)活動形成的信息和實物傳遞渠道。近年來，寄遞渠道發(fā)展迅速，為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動和群眾生活提供了快捷、便利、高效服務(wù)，但是由于寄遞渠道具有簡便快捷、人貨分離的特點，不法分子利用少數(shù)寄遞企業(yè)安全管理不到位，規(guī)章制度不落實的漏洞，通過寄遞渠道販運(yùn)槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品案件，以及盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的案件和問題時有發(fā)生，嚴(yán)重危害公共安全，嚴(yán)重侵害用戶合法權(quán)益，嚴(yán)重影響寄遞渠道的安全暢通。去年以來，一些國家接連發(fā)生“郵包炸彈”事件，也給我國寄遞渠道安全敲響了警鐘。各級郵政管理部門和公安、國家安全機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性，認(rèn)真履行本部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，深入開展寄遞渠道治安管理工作，檢查督促寄遞企業(yè)落實安全管理第一責(zé)任，維護(hù)用戶合法權(quán)益，保障國家安全、公共安全和社會治安秩序。

二、大力強(qiáng)化寄遞企業(yè)內(nèi)部安全管理

寄遞企業(yè)要進(jìn)一步落實崗前安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，要求從業(yè)人員精讀熟記《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》、《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握禁寄物品的形狀、性能及其辨識要領(lǐng)，全面提升發(fā)現(xiàn)、識別禁寄物品能力。郵政企業(yè)工作人員和快遞業(yè)務(wù)員要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書，方可上崗作業(yè)。

寄遞企業(yè)要依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行郵件、快件收寄驗視制度，主動提示用戶如實填寫寄遞詳情單，在用戶在場的情況下，當(dāng)面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止流通、寄遞的物品，發(fā)現(xiàn)用戶寄遞禁寄物品的，要立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投寄；對發(fā)現(xiàn)企圖郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，要立即報告公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和郵政管理部門。要按照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，加大資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理和治安防范設(shè)施建設(shè)。要在郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控設(shè)備全天24小時運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間應(yīng)不少于30天，嚴(yán)防郵件、快件被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。要配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、主動堵截禁寄物品。要對寄遞業(yè)務(wù)流程全部實行計算機(jī)管理，并為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預(yù)留相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

寄遞企業(yè)作為治安保衛(wèi)重點單位，要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，落實人防、物防、技防措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期不定期地組織安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)等部門開展自查自糾，認(rèn)真檢查郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)落實收寄驗視和治安保衛(wèi)等制度情況，深入排查安全隱患并及時予以整改糾正，確保各項安全措施落實到位。要完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展專項演練，提高對突發(fā)事件的響應(yīng)與處置能力。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理教育，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)防從業(yè)人員利用工作之便實施“調(diào)包”、加塞禁寄物品等違法犯罪。

三、進(jìn)一步明確和落實相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

郵政管理部門要按照《中華人民共和國郵政法》的有關(guān)規(guī)定，主動協(xié)調(diào)公安、國家安全機(jī)關(guān)等，積極開展寄遞渠道安全監(jiān)管工作，完善安全監(jiān)管聯(lián)動工作機(jī)制。要加強(qiáng)行業(yè)管理，及時收集與行業(yè)運(yùn)行有關(guān)的各類信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范經(jīng)營，降低經(jīng)營風(fēng)險。要嚴(yán)格監(jiān)督寄遞企業(yè)落實重大事項報告制度，定期匯總分析盜竊郵件、快件等治安案件成因及規(guī)律特點，及時向行業(yè)發(fā)布通報，增強(qiáng)全行業(yè)治安防范意識。要加強(qiáng)對所轄寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，每月向行業(yè)通報一次，督導(dǎo)寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實各項安全管理制度。對寄遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度，或者違反國家有關(guān)規(guī)定收寄郵件、快件的，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國郵政法》，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，對快遞企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

公安機(jī)關(guān)要建立健全寄遞渠道治安管理工作機(jī)制，依法加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。縣級公安機(jī)關(guān)和屬地公安派出所對轄區(qū)寄遞企業(yè)治安保衛(wèi)工作應(yīng)至少分別每半月、每周檢查一次，督促企業(yè)落實治安保衛(wèi)要求。寄遞企業(yè)違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法規(guī)、規(guī)章，存在企業(yè)隱患的，要責(zé)令限期整改并處警告；企業(yè)逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，對企業(yè)和企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員要分別依法予以罰款處罰，并建議有關(guān)主管單位對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。同時，對交寄禁寄物品以及盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件等案件線索，要及時依法查處。要進(jìn)一步發(fā)揮破案打擊職能優(yōu)勢，強(qiáng)化案件經(jīng)營深挖意識，從偵查辦理涉及禁寄物品的個案入手，深挖擴(kuò)線，嚴(yán)厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運(yùn)槍支彈約、爆炸物品、危險化學(xué)品、管制刀具和毒品等禁寄物品的幕后組織者，并嚴(yán)密監(jiān)控禁寄物品收件人的行為動向，落實管控、防范措施。要建立禁寄物品倒查追責(zé)機(jī)制，凡偵查辦案發(fā)現(xiàn)禁寄物品，要逐件溯源到具體物品寄遞企業(yè)及其收寄人員，并依法追究涉案企業(yè)相關(guān)人員的法律責(zé)任；對收寄人員不執(zhí)行收寄驗視制度或明知為禁寄物品依然收寄、傳遞的，甚至與不法分子勾結(jié)利用寄遞渠道販運(yùn)禁寄物品的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重懲處。對涉案企業(yè)要通報、提請郵政管理部門或上級主管單位，依法從嚴(yán)予以行政處罰。

國家安全機(jī)關(guān)要按照現(xiàn)行工作機(jī)制，與郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)相互配合，落實寄遞物品安全監(jiān)管工作要求。工作中發(fā)現(xiàn)危害社會治安秩序的情況和線索，要及時通報公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置；對安全管理問題和隱患較大的企業(yè)，要及時通報郵政管理部門，由郵政管理部門依法處理。

四、加強(qiáng)宣傳教育和專項整治工作

各級郵政管理部門和公安、國家安全機(jī)關(guān)要積極會同宣傳等部門發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、移動電視、城市廣告欄等宣傳載體作用，廣泛宣傳“依法用郵、安全用郵”理念。要組織寄遞企業(yè)在營業(yè)窗口、郵（快）件處理中心等場所部位，張貼禁寄物品圖片和有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)公民守法意識，為加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作營造社會氛圍。各相關(guān)部門要確定專門人員，廣泛收集掌握寄遞渠道治安管理情況和相關(guān)案件線索，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、信息共享和線索通報。各地要結(jié)合實際，組織開展寄遞渠道專項整治，妥善解決非法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等突出問題；要抓緊開展摸底調(diào)查，掌握本地區(qū)寄遞市場情況，對合法寄遞企業(yè)一律建立管理檔案，對未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，一律由郵政管理部門依法處理。對阻礙郵政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、擾亂企業(yè)生產(chǎn)治安秩序等行為，凡違反治安管理的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對尚不構(gòu)成違法犯罪的行為，郵政管理部門要會同有關(guān)部門，本著“耐心協(xié)調(diào)，妥善處理”的原則，加強(qiáng)勸解教育，避免矛盾激化，防止引發(fā)群體性事件，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

各地接此通知后，請及時報告黨委、政府。認(rèn)真抓好貫徹落實。工作情況，請及時對口上報。

中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部

國家郵政局

二0一一年七月七日

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