三部門聯(lián)合通知要求加強寄遞渠道治安管理工作

【時政要聞】

三部門聯(lián)合通知要求加強寄遞渠道治安管理工作

公安部、國家安全部、國家郵政局日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強寄遞渠道治安管理工作的通知》，要求加強寄遞渠道治安管理，維護寄遞渠道生產(chǎn)秩序，保障國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定。通知指出，不法分子利用少數(shù)寄遞企業(yè)安全管理不到位，規(guī)章制度不落實的漏洞，通過寄遞渠道販運槍支彈藥、危險化學品、管制刀具、毒品等禁寄物品案件，盜竊、非法扣押、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的案件和問題也時有發(fā)生，嚴重危害公共安全，嚴重侵害用戶合法權(quán)益，嚴重影響寄遞渠道安全暢通。通知要求，寄遞企業(yè)要依法建立并嚴格執(zhí)行郵件、快件收寄驗視制度，對發(fā)現(xiàn)企圖郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，要立即報告公安機關(guān)。要進一步加強企業(yè)安全管理和治安防范設(shè)施建設(shè)。要在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，嚴防郵件、快件被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。通知還要求，郵政企業(yè)工作人員和快遞業(yè)務(wù)員要嚴格按照國家規(guī)定，經(jīng)專門培訓并取得相應資格證書，方可上崗作業(yè)。公安機關(guān)要建立健全寄遞渠道治安管理工作機制，依法監(jiān)督指導企業(yè)加強內(nèi)部防范，督促企業(yè)落實“人防、物防、技防”等治安防范措施，確保寄遞渠道和郵件、快件的安全。

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中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部國

家郵政局

關(guān)于加強寄遞渠道治安管理工作的通知

公治[201*]432號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家安全廳、局，郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

為加強寄遞渠道治安管理，維護寄遞渠道生產(chǎn)治安秩序，保障國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、充分認識加強寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性

寄遞渠道是指基于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞服務(wù)活動形成的信息和實物傳遞渠道。近年來，寄遞渠道發(fā)展迅速，為商貿(mào)經(jīng)濟活動和群眾生活提供了快捷、便利、高效服務(wù)，但是由于寄遞渠道具有簡便快捷、人貨分離的特點，不法分子利用少數(shù)寄遞企業(yè)安全管理不到位，規(guī)章制度不落實的漏洞，通過寄遞渠道販運槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具、毒品等禁寄物品案件，以及盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的案件和問題時有發(fā)生，嚴重危害公共安全，嚴重侵害用戶合法權(quán)益，嚴重影響寄遞渠道的安全暢通。去年以來，一些國家接連發(fā)生“郵包炸彈”事件，也給我國寄遞渠道安全敲響了警鐘。各級郵政管理部門和公安、國家安全機關(guān)要充分認識加強寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性，認真履行本部門職責，加強部門協(xié)作，深入開展寄遞渠道治安管理工作，檢查督促寄遞企業(yè)落實安全管理第一責任，維護用戶合法權(quán)益，保障國家安全、公共安全和社會治安秩序。

二、大力強化寄遞企業(yè)內(nèi)部安全管理

寄遞企業(yè)要進一步落實崗前安全培訓制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓，要求從業(yè)人員精讀熟記《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》、《仿真槍認定標準》、《管制刀具認定標準》等規(guī)章、標準，熟練掌握禁寄物品的形狀、性能及其辨識要領(lǐng)，全面提升發(fā)現(xiàn)、識別禁寄物品能力。郵政企業(yè)工作人員和快遞業(yè)務(wù)員要嚴格按照國家規(guī)定，經(jīng)專門培訓并取得相應資格證書，方可上崗作業(yè)。

寄遞企業(yè)要依法建立并嚴格執(zhí)行郵件、快件收寄驗視制度，主動提示用戶如實填寫寄遞詳情單，在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止流通、寄遞的物品，發(fā)現(xiàn)用戶寄遞禁寄物品的，要立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投寄；對發(fā)現(xiàn)企圖郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，要立即報告公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和郵政管理部門。要按照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，加大資金投入，進一步加強企業(yè)安全管理和治安防范設(shè)施建設(shè)。要在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控設(shè)備全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間應不少于30天，嚴防郵件、快件被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。要配備符合國家標準的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、主動堵截禁寄物品。要對寄遞業(yè)務(wù)流程全部實行計算機管理，并為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預留相應的數(shù)據(jù)接口，按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

寄遞企業(yè)作為治安保衛(wèi)重點單位，要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，明確企業(yè)負責人治安保衛(wèi)責任，設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，落實人防、物防、技防措施。企業(yè)主要負責人要定期不定期地組織安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)等部門開展自查自糾，認真檢查郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)落實收寄驗視和治安保衛(wèi)等制度情況，深入排查安全隱患并及時予以整改糾正，確保各項安全措施落實到位。要完善突發(fā)事件應急預案，定期開展專項演練，提高對突發(fā)事件的響應與處置能力。要加強對從業(yè)人員的管理教育，強化監(jiān)督制約，嚴防從業(yè)人員利用工作之便實施“調(diào)包”、加塞禁寄物品等違法犯罪。

三、進一步明確和落實相關(guān)部門的監(jiān)管職責

郵政管理部門要按照《中華人民共和國郵政法》的有關(guān)規(guī)定，主動協(xié)調(diào)公安、國家安全機關(guān)等，積極開展寄遞渠道安全監(jiān)管工作，完善安全監(jiān)管聯(lián)動工作機制。要加強行業(yè)管理，及時收集與行業(yè)運行有關(guān)的各類信息，加強監(jiān)測預警，引導企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范經(jīng)營，降低經(jīng)營風險。要嚴格監(jiān)督寄遞企業(yè)落實重大事項報告制度，定期匯總分析盜竊郵件、快件等治安案件成因及規(guī)律特點，及時向行業(yè)發(fā)布通報，增強全行業(yè)治安防范意識。要加強對所轄寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，每月向行業(yè)通報一次，督導寄遞企業(yè)嚴格落實各項安全管理制度。對寄遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度，或者違反國家有關(guān)規(guī)定收寄郵件、快件的，要嚴格依照《中華人民共和國郵政法》，對郵政企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，對快遞企業(yè)責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

公安機關(guān)要建立健全寄遞渠道治安管理工作機制，依法加強對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督、檢查、指導�？h級公安機關(guān)和屬地公安派出所對轄區(qū)寄遞企業(yè)治安保衛(wèi)工作應至少分別每半月、每周檢查一次，督促企業(yè)落實治安保衛(wèi)要求。寄遞企業(yè)違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法規(guī)、規(guī)章，存在企業(yè)隱患的，要責令限期整改并處警告；企業(yè)逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，對企業(yè)和企業(yè)有關(guān)責任人員要分別依法予以罰款處罰，并建議有關(guān)主管單位對企業(yè)主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分。同時，對交寄禁寄物品以及盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件等案件線索，要及時依法查處。要進一步發(fā)揮破案打擊職能優(yōu)勢，強化案件經(jīng)營深挖意識，從偵查辦理涉及禁寄物品的個案入手，深挖擴線，嚴厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運槍支彈約、爆炸物品、危險化學品、管制刀具和毒品等禁寄物品的幕后組織者，并嚴密監(jiān)控禁寄物品收件人的行為動向，落實管控、防范措施。要建立禁寄物品倒查追責機制，凡偵查辦案發(fā)現(xiàn)禁寄物品，要逐件溯源到具體物品寄遞企業(yè)及其收寄人員，并依法追究涉案企業(yè)相關(guān)人員的法律責任；對收寄人員不執(zhí)行收寄驗視制度或明知為禁寄物品依然收寄、傳遞的，甚至與不法分子勾結(jié)利用寄遞渠道販運禁寄物品的，要依法嚴厲打擊、從重懲處。對涉案企業(yè)要通報、提請郵政管理部門或上級主管單位，依法從嚴予以行政處罰。

國家安全機關(guān)要按照現(xiàn)行工作機制，與郵政管理部門、公安機關(guān)相互配合，落實寄遞物品安全監(jiān)管工作要求。工作中發(fā)現(xiàn)危害社會治安秩序的情況和線索，要及時通報公安機關(guān)進行處置；對安全管理問題和隱患較大的企業(yè)，要及時通報郵政管理部門，由郵政管理部門依法處理。

四、加強宣傳教育和專項整治工作

各級郵政管理部門和公安、國家安全機關(guān)要積極會同宣傳等部門發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機、移動電視、城市廣告欄等宣傳載體作用，廣泛宣傳“依法用郵、安全用郵”理念。要組織寄遞企業(yè)在營業(yè)窗口、郵（快）件處理中心等場所部位，張貼禁寄物品圖片和有關(guān)法律規(guī)定，進一步增強公民守法意識，為加強寄遞渠道治安管理工作營造社會氛圍。各相關(guān)部門要確定專門人員，廣泛收集掌握寄遞渠道治安管理情況和相關(guān)案件線索，加強協(xié)調(diào)溝通、信息共享和線索通報。各地要結(jié)合實際，組織開展寄遞渠道專項整治，妥善解決非法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等突出問題；要抓緊開展摸底調(diào)查，掌握本地區(qū)寄遞市場情況，對合法寄遞企業(yè)一律建立管理檔案，對未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，一律由郵政管理部門依法處理。對阻礙郵政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、擾亂企業(yè)生產(chǎn)治安秩序等行為，凡違反治安管理的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。對尚不構(gòu)成違法犯罪的行為，郵政管理部門要會同有關(guān)部門，本著“耐心協(xié)調(diào)，妥善處理”的原則，加強勸解教育，避免矛盾激化，防止引發(fā)群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。

各地接此通知后，請及時報告黨委、政府。認真抓好貫徹落實。工作情況，請及時對口上報。

中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部

國家郵政局

二0一一年七月七日

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