全市水利工程建設(shè)安全檢查情況通報(bào)

全市水利工程建設(shè)安全檢查情況通報(bào)

各縣（市、區(qū)）水利局，各有關(guān)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

為貫徹落實(shí)省水利廳《關(guān)于組織開展全省水利建設(shè)工程質(zhì)量與工程安全大檢查的通知》（浙水建〔201*〕20號(hào)）和省委書記習(xí)近平、市委書記王建滿對(duì)在建工程安全生產(chǎn)工作做出的重要批示精神，市水利局組成安全生產(chǎn)檢查組于6月11日起歷時(shí)22天，對(duì)全市在建水利工程進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查�，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：一、安全生產(chǎn)檢查組織情況

這次安全生產(chǎn)檢查先后由李尊然副書記和徐巖華副局長帶隊(duì)，建設(shè)處、人教處牽頭，水利質(zhì)監(jiān)站、防汛辦、水電處、水管處、圍墾處等相關(guān)處室人員共同參與組成檢查組，對(duì)全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和市本級(jí)25項(xiàng)重點(diǎn)在建水利工程進(jìn)行了一次全面大檢查。

檢查的水利工程項(xiàng)目有：

水電站工程：文成縣百萬山水電站，泰順縣仕林水電站、牛頭山水電站、黃竹蓬水電站，樂清市黃坦坑水電站；

圍墾工程：龍灣區(qū)永興圍墾、天城圍墾，瑞安市閣巷圍墾、洞頭縣狀元南片圍墾，樂清市勝利塘北片圍墾；

千庫保安工程：瑞安市馬鞍山水庫保安工程，平陽縣仙巖水庫保安工程，蒼南縣石塘水庫保安工程，文成縣勝天一號(hào)水庫保安工程、蓋后水庫保安工程；

水閘工程：龍灣區(qū)丁山中閘、藍(lán)田水閘，平陽縣墨城水閘；

引供水工程：蒼南縣城引水工程、泰順縣仕陽飲用水工程、永嘉縣西向供水工程；

城防工程：平陽縣水頭城防、溫州市城區(qū)二期東段（海坦山～安瀾段）及三期（安瀾～原東方造船廠）防洪堤；

其他工程：文成縣泗溪河道整治三期、市西向排洪工程。

檢查組首先到當(dāng)?shù)厮�利局，聽取安全自查情況匯報(bào)，隨后隨機(jī)到在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)抽查。一是聽取項(xiàng)目法人單位（建設(shè)單位）、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)情況匯報(bào)。二是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)臺(tái)帳等進(jìn)行檢查，包括在建水利工程201*年工程度汛方案、組織機(jī)構(gòu)及度汛措施的制訂、上報(bào)核備和落實(shí)情況；在建水利工程施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員配備及到位情況；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況及各種報(bào)表、臺(tái)帳的建設(shè)和安全教育情況等。三是召開檢查通報(bào)會(huì)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整改要求，要求各工程建設(shè)單位認(rèn)真排除影響安全生產(chǎn)的各類問題，切實(shí)做好隱患工程的處理，制定整改計(jì)劃，明確整改措施，落實(shí)責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。

二、安全生產(chǎn)存在的主要問題從這次檢查情況看，各地水行政主管部門非常重視安全生產(chǎn)工作，均建立了安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，并上報(bào)了自查報(bào)告。各項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工單位能集中力量做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好上崗前的安全教育。但安全生產(chǎn)問題依然存在，主要表現(xiàn)為：部分施工單位安全技術(shù)臺(tái)帳編制不完整；建設(shè)規(guī)模小的工程，施工管理人員未全部到位，相應(yīng)的安全保證措施欠缺；部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，施工現(xiàn)場(chǎng)隱患較突出，大型機(jī)械設(shè)備日常管理不到位，電線亂接亂拉較普遍等。

（一）水電站工程：

1.文成縣百萬山水電站：施工單位為浙江省第一水電建設(shè)有限公司，安全員不在崗，安全技術(shù)臺(tái)帳資料未提供。施工現(xiàn)場(chǎng)無安全宣傳牌和警告牌，各通道無安全防護(hù)設(shè)施。

2.樂清黃坦坑水電站：施工單位為浙江江南水利建筑工程有限公司，該水庫大壩基本達(dá)到設(shè)計(jì)高度，施工纜機(jī)鋼索存在斷絲、起毛，嚴(yán)重老化，引水隧洞口山體不穩(wěn)定，洞內(nèi)木支撐腐爛。未編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（二）圍墾工程：

洞頭狀元南片圍墾，施工單位為浙江圍海建設(shè)股份有限公司，施工現(xiàn)場(chǎng)車輛管理混亂，施工設(shè)備未提供檢測(cè)合格證書。安全臺(tái)帳三級(jí)教育不到位。

（三）千庫保安工程：

施工單位普遍存在施工管理人員不到位，施工進(jìn)度緩慢，安全技術(shù)臺(tái)帳資料編制不規(guī)范或未建立臺(tái)帳，相應(yīng)安全保證措施欠缺等問題。尤其是平陽縣仙巖水庫保安工程（施工單位：溫州宏源水電建設(shè)有限公司）、文成縣勝天一號(hào)水庫保安工程（施工單位：紹興第一建工集團(tuán)有限公司）、文成縣蓋后水庫保安工程（施工單位：浙江鴻鑫建設(shè)工程有限公司）。

（四）水閘工程：

1.龍灣丁山中閘：施工單位為浙江省第一水電建設(shè)有限公司，施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放混亂，施工通道無安全護(hù)欄，現(xiàn)場(chǎng)無安全宣傳牌，安全臺(tái)帳編制簡(jiǎn)單，無民工安全三級(jí)教育、操作規(guī)程、安全交底、安全活動(dòng)記錄。未編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2.龍灣區(qū)藍(lán)田水閘：施工單位為中國水利水電閩江工程局,項(xiàng)目經(jīng)理未落實(shí)到位。

（五）引供水工程：

1.永嘉西向供水工程：i標(biāo)段施工單位為浙江省第一水電建設(shè)有限公司，安全技術(shù)臺(tái)帳編制不完整。2#支洞工區(qū)火工作業(yè)場(chǎng)各工種交叉作業(yè)存在安全隱患。

2.泰順縣仕

陽飲用水工程：施工單位為泰順縣水利電力建設(shè)工程公司，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工管理人員不在崗，存在較嚴(yán)重安全隱患，未建立安全臺(tái)帳，施工用電私拉亂接，施工通道、過道無防護(hù)措施，施工纜機(jī)未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用。

三、下步安全生產(chǎn)工作打算及要求

1、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)在建水利工程安全生產(chǎn)檢查、巡查、督查，建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體發(fā)布安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，公示水利建設(shè)市場(chǎng)有關(guān)方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄。

2、加強(qiáng)督辦，檢查組對(duì)本次安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均已發(fā)出整改通知書，要求各項(xiàng)目法人限期完成整改任務(wù)，確保在建水利工程施工安全。

3、各施工單位要以本次安全生產(chǎn)大檢查為契機(jī)，對(duì)檢查出來的問題進(jìn)行認(rèn)真整治，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)再次組織檢查，避免安全事故發(fā)生。

4、精心編制和完善安全技術(shù)資料臺(tái)帳，施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，按規(guī)范要求完善安全技術(shù)資料臺(tái)帳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，使其真正起到指導(dǎo)施工作用。

5、加強(qiáng)安全培訓(xùn)。各級(jí)水行政主管部門、工程建設(shè)相關(guān)單位要針對(duì)水利行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)和工程特點(diǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本知識(shí)，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果，提高各級(jí)各類人員的安全意識(shí)、法制觀念、防范技能和管理水平。

6、加強(qiáng)在建水利工程安全度汛的監(jiān)督管理。各在建工程要落實(shí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，做好各種防汛搶險(xiǎn)物資、物料的儲(chǔ)備工作，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的機(jī)械、車輛及通訊工具，保證搶險(xiǎn)所需的各類物資充足、搶險(xiǎn)預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)及通訊聯(lián)絡(luò)通暢，確保汛期施工安全。

擴(kuò)展閱讀：8.30函字36號(hào)紅頭全市在建水利工程建設(shè)與安全管理檢查情況通報(bào)

濱州市水利局

濱水函字〔201*〕36號(hào)

全市在建水利工程建設(shè)與安全管理

檢查情況通報(bào)

201*年7月25日8月19日，濱州市水利局對(duì)我市在建水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了再一次專項(xiàng)檢查。從檢查情況看，各縣（區(qū)）水利部門重視工程建設(shè)管理和前期自查整改工作，認(rèn)真采取措施，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，取得了較好效果，保障了各項(xiàng)水利建設(shè)的順利實(shí)施，但從本次集中檢查情況看也存在一些突出問題，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、檢查的總體情況

本次對(duì)我市8個(gè)縣區(qū)16項(xiàng)重點(diǎn)在建水利工程進(jìn)行檢查。檢查組首先到當(dāng)?shù)厮畡?wù)局，聽取在建水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理情況匯報(bào)，檢查相關(guān)建設(shè)資料，當(dāng)場(chǎng)形成反饋意見及時(shí)傳達(dá)于相關(guān)責(zé)任單位，檢查過程靈活采用了“聽、看、查、議、改”相結(jié)合的方式進(jìn)行。

檢查的水利工程項(xiàng)目有：

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：白龍灣續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、胡樓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；

全省重點(diǎn)河道治理工程：沾化縣徒駭河治理工程、勾盤河清淤復(fù)堤治理工程、濱城區(qū)潮河清淤復(fù)堤工程、惠民縣土馬沙河治理工程；

農(nóng)村飲水工程：開發(fā)區(qū)201*年農(nóng)村飲水安全工程；沾化縣201*年農(nóng)村飲水安全工程、濱城區(qū)08、09、10農(nóng)村飲水安全工程(主要以復(fù)查建設(shè)管理、安全生產(chǎn)資料完善情況為主)；

防潮堤工程：無棣縣秦口河右岸防潮堤、仝家河防潮堤工程、沾化縣防潮堤工程；

其他工程：鄒平縣月河水系綜合治理工程、沾化縣潘家閘改建工程。

從總體檢查情況看，通過省、市、縣三級(jí)水利部門加大對(duì)中央、省委1號(hào)和和市委四號(hào)文件以及全市水利工作會(huì)議的貫徹落實(shí)，全市大部分在建水利工程都能較好地執(zhí)行基本建設(shè)程序和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，參建各方的質(zhì)量行為較為規(guī)范，如陽信縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人治理的陽信縣勾盤河清淤復(fù)堤工程、沾化縣徒駭河治理工程、無棣縣秦口河右岸防潮堤工程、仝家河防潮堤工程等大部分重點(diǎn)河道和應(yīng)急工程都執(zhí)行得較好，我市在建水利工程實(shí)體質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。

二、存在的主要問題(一)水利工程建設(shè)管理

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建程序管理的方法步驟不清楚和認(rèn)識(shí)不到位問題這次檢查和縣區(qū)水務(wù)局長座談，普遍發(fā)現(xiàn)各縣（區(qū)）水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)以及部分分管領(lǐng)導(dǎo)均存在對(duì)基建管理程序不清除不明白和認(rèn)識(shí)偏差問題，因此，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不按程序辦理的違規(guī)情況發(fā)生。

2.配套資金不到位問題

部分縣區(qū)財(cái)政收入有限，水利投入不足問題不同程度存在，導(dǎo)致部分常規(guī)水利工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金不到位，拖欠施工單位資金情況時(shí)有發(fā)生。

3.未嚴(yán)格基建程序管理

我市部分在建水利工程已納入全省重點(diǎn)水利工程督辦范圍及省水利廳監(jiān)督管理體系，個(gè)別縣區(qū)建設(shè)單位未完善相關(guān)開工手續(xù)便擅自開工，造成了部分投資規(guī)模較大且使用國有資金的水利項(xiàng)目出現(xiàn)了未批先建、違規(guī)開工的情況。

4.部分施工單位項(xiàng)目質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量管理制度和“三檢制”沒有落實(shí)。

5.部分監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備人員的從業(yè)資格不符合規(guī)范要求，專業(yè)配套不能滿足工程施工管理的需要，監(jiān)理人員更換頻繁，監(jiān)理行為有待規(guī)范。

6.施工單位項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工方案沒有針對(duì)工程特點(diǎn)結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)力量、裝備編制、也沒有仔細(xì)分析工程施工難點(diǎn)和關(guān)鍵部位以及制定相應(yīng)的施工質(zhì)量預(yù)控措施，缺乏質(zhì)量管理實(shí)質(zhì)內(nèi)容指導(dǎo)工程施工。

(二)安全生產(chǎn)管理

部分水利工程項(xiàng)目法人、施工單位安全技術(shù)臺(tái)帳編制不完整，未層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建設(shè)規(guī)模小的工程，施工管理人員不能全部到崗到位，相應(yīng)的安全保證措施欠缺；部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，施工現(xiàn)場(chǎng)隱患較突出等。

1.工程建設(shè)中存在未嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度情況，安全管理人員不能嚴(yán)格做到持證上崗，部分工程出現(xiàn)了持證的不上崗，上崗的不持證等現(xiàn)象。有些項(xiàng)目已成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，有職工安全教育臺(tái)賬，但沒有具體參加教育的人員姓名、時(shí)間、教育內(nèi)容等。實(shí)施參加施工的特種作業(yè)人員不具有特種作業(yè)人員許可證，項(xiàng)目法人也沒有檢查實(shí)際操作人員是否持證上崗。

2.安全員不在崗，存在較嚴(yán)重安全隱患，未建立安全臺(tái)帳，相應(yīng)安全保證措施欠缺等問題。施工現(xiàn)場(chǎng)無安全宣傳牌和警告牌，施工臨時(shí)帳篷隨意搭設(shè)，施工現(xiàn)場(chǎng)無安全防護(hù)設(shè)施。

3.部分在建水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)未能組建，責(zé)任分工不明確將，無民工安全三級(jí)教育、操作規(guī)程、安全交底、安全活動(dòng)記錄，未編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。

這些工程建設(shè)過程中不同程度地開展了日常安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，但我們?cè)跉v次檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人對(duì)排查出來的安全隱患，還是沒能責(zé)任到人進(jìn)行落實(shí)整改，并且缺少安全生產(chǎn)隱患治理實(shí)施方案。

三、下一步工作要求

1.督促縣區(qū)水務(wù)部門積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)工程建設(shè)配套資金的落實(shí)，按進(jìn)度保證國債項(xiàng)目配套資金及時(shí)到位，確保工程建設(shè)的進(jìn)度及質(zhì)量。

2.對(duì)查出的問題，通知各項(xiàng)目法人單位進(jìn)行落實(shí)整改，嚴(yán)格水利工程基建程序，建立健全質(zhì)量管理體系，確保所有工程建設(shè)材料均進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，完善工程相關(guān)資料歸檔工作。

3.要求工程建設(shè)參建單位嚴(yán)格規(guī)范自身的質(zhì)量行為。項(xiàng)目法人要按合同要求積極為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，施工、監(jiān)理單位須進(jìn)一步樹立創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯意識(shí)，完善項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，落實(shí)質(zhì)量管理制度，把好施工過程質(zhì)量控制和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。

4.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，各縣區(qū)水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)在建水利工程安全生產(chǎn)檢查、巡查、整改力度，建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，公示水利建設(shè)市場(chǎng)有關(guān)方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。

5.進(jìn)一步要求各縣區(qū)水務(wù)局加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患排查力度，建立和完善長效機(jī)制。抓好督促檢查，落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，精心編制和完善安全技術(shù)資料臺(tái)帳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，使其真正起到指導(dǎo)施工作用。

6.加強(qiáng)安全培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立施工、監(jiān)理人員安全培訓(xùn)考核制度。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本知識(shí)，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果，提高各級(jí)各類人員的安全意識(shí)、法制觀念、防范技能和管理水平。

針對(duì)下階段工作，我們將進(jìn)一步對(duì)排查出的問題進(jìn)行跟蹤檢查，責(zé)成相關(guān)縣區(qū)、項(xiàng)目法人按照本次水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理檢查出的問題落實(shí)整改。全市水利系統(tǒng)也將以這次水利工程建設(shè)與安全管理檢查工作為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任單位，嚴(yán)格工程建設(shè)基本建設(shè)程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)，水利建設(shè)資金管理規(guī)范嚴(yán)格，水利工程質(zhì)量管理安全可靠，促進(jìn)我市水利工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

四、建議

針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及今后的工作要求，就進(jìn)一步做好水利工程基建程序管理和安全生產(chǎn)管理提以下建議：

（一）針對(duì)各縣區(qū)水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工程基建程序掌握不清和具體辦事科室和人員要求有一個(gè)明晰的上報(bào)審批流程，基建站根據(jù)《山東省水利建設(shè)管理辦法》要求，形成一個(gè)明晰的水利建設(shè)基建上報(bào)審批流程，以水利局正式文件下發(fā)。避免因不清楚流程誤事和出現(xiàn)違規(guī)情況的發(fā)生。

（二）針對(duì)安全生產(chǎn)方面以及企業(yè)在編制投標(biāo)書方面出現(xiàn)的突出問題，建議近期舉辦一次水利工程基建程序和安全生產(chǎn)及水利施工企業(yè)如何拓展業(yè)務(wù)（投標(biāo)注意事項(xiàng)）的綜合培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專家授課，提升我們這方面的管理能力。

二一一年八月十八日

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