天津市人口和計劃生育委員會關于政府法制宣傳工作情況的總結

天津市人口和計劃生育委員會關于政府法制宣傳工作情況的總結

來源：主站發(fā)布時間：201*-09-1010:33閱讀次數(shù)：

我委近年來將政府法制宣傳工作和普法與依法治理、落實依法行政等工作相結合，做了一些工作，也取得了一些成績，現(xiàn)將有關情況總結如下：一、加強法律法規(guī)的宣傳培訓

近年來，國家人口和計劃生育“一法三規(guī)”和我市《人口與計劃生育條例》陸續(xù)出臺，計劃生育系統(tǒng)開展了大規(guī)模的法制宣傳教育和培訓活動。我們將宣傳培訓的重點放在人口計劃生育法律法規(guī)及與人口計劃生育依法行政密切相關的法律法規(guī)上。

1、加強國家人口與計劃生育“一法三規(guī)”的宣傳培訓

《人口與計劃生育法》作為人口與計劃生育領域的基本法律，于201*年12月29日經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過并于201*年9月1日起施行�！读鲃尤丝谟媱澤�育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》及《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》也在近幾年先后頒布施行。

201*年2月，組織了全市《人口與計劃生育法》宣傳周活動，在宣傳周期間，各區(qū)縣均組織了集中宣傳活動，設立了宣傳點，利用標語、展牌、板報和組織咨詢、文藝專場等多種形式開展集中宣傳。同年8月份全市又舉行了《人口與計劃生育法》宣傳月活動。宣傳月期間，市、區(qū)各報刊發(fā)文章130余篇、電視專題20余條。市及區(qū)、縣發(fā)放宣傳品30萬份。村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)縣層層組織了《人口與計劃生育法》知識競賽活動。同時，市人大、市政府還組織了有關部門、領導參加的學習貫徹《人口與計劃生育法》座談會，市人大、市政府領導做了重要講話。

《人口與計劃生育法》頒布后，首先開展了對委機關干部、區(qū)縣計生委主任和分管主任的培訓。利用計劃生育培訓中心這一陣地，先后舉辦了6期《人口與計劃生育法》鄉(xiāng)鎮(zhèn)街計生辦主任培訓班，還對1050名村級計劃生育專干進行了培訓。國家人口計生委有關司廳領導、中國社科院專家及我委領導應邀到區(qū)縣進行了《人口與計劃生育法》專題講座。

2、加強我市《人口與計劃生育條例》的宣傳培訓201*年7月11日《天津市人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）由市人大常委會審議通過，并于9月1日起正式施行�！稐l例》通過后，我市又掀起了一個人口與計劃生育“一法三規(guī)”及《條例》的宣傳高潮。下發(fā)了《天津市計生委關于宣傳貫徹〈天津市人口與計劃生育條例〉的意見》，編印了《條例》宣傳提綱，組織了大規(guī)模的“一法三規(guī)”及《條例》宣傳活動。中央電視臺、我市“兩報兩臺”均對我市《條例》進行了專題宣傳。各區(qū)縣開展了聲勢浩大的社會宣傳，市人大、市政府領導俞海潮、陳洪江副主任等同志深入區(qū)縣視察了《條例》宣傳活動。組織開展了《條例》專題培訓。市人口計生委先后召開了三個培訓會，一是區(qū)縣計生委主任、分管主任、政法科長培訓會，二是機關事業(yè)單位干部培訓會，三是局總公司系統(tǒng)負責人及專干培訓會。同時在培訓中心舉辦了30余期基層干部《條例》培訓班，培訓基層干部達201*多人。3、加強相關法律法規(guī)的宣傳培訓

《行政許可法》頒布后，我委認真開展了《行政許可法》的學習、培訓工作。201*年底市政府動員會后，我委政法處即組織全處同志進行了《行政許可法》的集中學習，并聯(lián)系實際對有關問題進行了討論。201*年初，委主任、分管主任、政法處長等參加了市政府的培訓。此后，我委分別對全委公務員及各區(qū)縣人口計生委分管政策法規(guī)的主任和科長進行了培訓。學習培訓為我市計劃生育系統(tǒng)貫徹落實《行政許可法》、清理行政許可項目打下了良好基礎。

認真組織國務院《依法行政實施綱要》和我市《依法行政實施意見》的宣傳、學習、培訓。201*年我委專門下發(fā)了《天津市人口計生委關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉開展人口和計劃生育依法行政宣傳活動的通知》，對宣傳重點、宣傳形式和內容、具體要求做了規(guī)范。在機關和全系統(tǒng)傳達學習了國務院《實施綱要》和我市《實施意見》，對機關干部、區(qū)縣分管法制工作的計劃生育主任和科長進行了專門培訓。以培訓中心為陣地，把國務院《實施綱要》及我市《實施意見》的內容列入計劃生育系統(tǒng)公務員“十五”專業(yè)培訓。201*年、201*年市人口計生委分別進行了兩次委機關領導干部“四五”普法法律知識考試，全體處級以上干部均取得了優(yōu)異成績。

4、積極開展執(zhí)法人員培訓，堅持持證執(zhí)法

近年來我市人口和計劃生育系統(tǒng)按照市政府的要求，嚴格遵守執(zhí)法人員培訓考試合格后領取執(zhí)法證、持證執(zhí)法的規(guī)定。人口與計劃生育“一法三規(guī)”和我市《條例》的出臺后，我們組織執(zhí)法人員進行了幾次大規(guī)模的法制培訓，并進行了書面考試。經過人口與計劃生育專業(yè)法及行政公共法考試合格的人員，才準許頒發(fā)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法證。目前我市計劃生育系統(tǒng)經多方考試合格，領取執(zhí)法證的人員約為1000多名，全部實現(xiàn)了持證執(zhí)法。

二、堅持依法治理，不斷提高依法行政水平

學法的目的在于用法。在抓好法制宣傳教育的基礎上，我們結合人口計劃生育工作的特點，全面推進依法行政、嚴格執(zhí)法，大力提高人口與計劃生育依法治理的水平，主要開展了以下工作：1、制定清理《條例》配套文件

為保證我市《條例》的貫徹實施，依據《條例》有關規(guī)定，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，我委先后出臺了一系列的《條例》配套文件。其中包括《關于對〈天津市人口與計劃生育條例〉實施中若干問題的答復》、《關于社會撫養(yǎng)費征收程序的具體規(guī)定》、《關于計劃生育行政處罰程序的具體規(guī)定》、《關于生育管理的具體規(guī)定》、《計劃生育病殘醫(yī)學鑒定管理辦法》等。廢止了原《條例》的有關配套文件。各區(qū)縣也及時廢止了與新《條例》不一致的規(guī)范性文件，積極研究制定貫徹《條例》的具體規(guī)定。在規(guī)范性文件的制定中沒有越權做出收費、罰款、增加群眾義務的規(guī)定。

2、開展行政執(zhí)法的規(guī)范指導工作

一是按照市政府法制辦的要求，201*年組織開展了行政執(zhí)法依據的梳理工作，進一步推進行政執(zhí)法責任制的落實。經梳理，我委具有行政執(zhí)法主體資格的單位1個，為法定行政機關；行政執(zhí)法主體執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章15部；具體行政執(zhí)法職權37項。其中行政處罰20項，行政許可3項、行政確認2項、其他具體行政執(zhí)法職權12項。將執(zhí)法責任分解到各處室。

二是起草下發(fā)了《關于推進人口和計劃生育依法行政的意見》（津人口計生委[201*]年28號），對全市人口與計劃生育系統(tǒng)推進依法行政指導思想和主要目標、做好規(guī)范性文件的制定工作、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督等提出了具體要求。三是認真落實行政執(zhí)定程序，加大社會撫養(yǎng)費的征收力度。對違反規(guī)定生育者征收社會撫養(yǎng)費是人口計生系統(tǒng)的一項重要執(zhí)法工作。為規(guī)范基層干部的執(zhí)法行為，促進社會撫養(yǎng)費征收到位，維護法律法規(guī)的尊嚴，我委制定了社會撫養(yǎng)費征收程序和計劃生育行政處罰程序的具體規(guī)定，對執(zhí)法文書使用作了統(tǒng)一規(guī)范。201*年組織了各區(qū)縣人口計生委政法科長社會撫養(yǎng)費征收案卷評查及培訓工作。我們針對以往發(fā)現(xiàn)的問題，專門對文書使用進行了示范，對重點程序進行了強調。我們將依法進行社會撫養(yǎng)費的征收作為年終檢查的重點內容，經過多年的努力，社會撫養(yǎng)費依法征收水平有了很大提高，能夠作到征收程序合法，文書使用基本符合規(guī)范。同時我們還建立了社會撫養(yǎng)費征收季報制度，設立了例數(shù)到位率和款數(shù)到位率兩項指標，納入目標考核，對調動基層征收的積極性起了很大作用。以上工作的開展，對規(guī)范基層執(zhí)法工作，保障育齡群眾合法權益起了十分重要的作用。

四是為貫徹落實《行政許可法》，在清理人口和計劃生育行政許可事項的基礎上，下發(fā)了《關于依法做好人口和計劃生育行政許可工作的意見》，提出了遵循依法行政基本要求，嚴格依法規(guī)范人口和計劃生育行政許可事項，加強領導和組織檢查等要求。特別是依法規(guī)范申請生育第二個子女的審批。《條例》施行后，我委根據《條例》的精神重新制定了《關于生育管理的具體規(guī)定》，對《一孩生育服務證》領取及申請生育第二個子女的審批進行了詳細的規(guī)定�！缎姓�許可法》頒布后，對該文件中不符合《行政許可法》規(guī)定的內容進行修改，重新下發(fā)。要求各地嚴格履行審批手續(xù)，堅持集體研究審批、政務公開，增強審批工作的透明度，作到公平、公正、公開，使群眾滿意程度不斷提高。3、加強執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查

我委每年將計劃生育行政執(zhí)法情況列入人口與計劃生育目標管理考核的重要內容，重點檢查了獨生子女父母獎勵費落實情況、計劃生育行政處罰和社會撫養(yǎng)費征收案卷的合格情況及有無嚴重違法行政行為等情況。檢查結果表明，基層執(zhí)法人員普遍認識到了執(zhí)法程序的重要性，規(guī)范使用執(zhí)法文書，嚴格管理執(zhí)法案卷，執(zhí)法水平有了很大程度的提高。

做好人口和計劃生育政務公開工作。起草下發(fā)了《關于進一步推行人口計劃生育政務公開的實施意見》（津人口計生委[201*]年27號），進一步規(guī)范了人口和計劃生育的政務公開。對各級人口和計劃生育部門政務公開的重點內容和主要形式、人口和計劃生育政務公開制度等進行了規(guī)范，促進了執(zhí)法監(jiān)督工作的開展。三、加強政府法制理論研究，法制宣傳工作取得一定成效我們在做好日常工作的同時，加強法制理論研究。我處撰寫的《試析社會撫養(yǎng)費征收到位難的原因及對策》、《計劃生育依法行政中存在的問題和對策》的論文在“全國人口和計劃生育法制建設征文活動”中獲得二等獎和優(yōu)秀獎，所撰寫的《行政程序立法的必要性與構想》的論文獲得我市依法治市征文優(yōu)秀獎。

通過幾年來的不懈努力，我市人口計劃生育系統(tǒng)的政府法制宣傳工作取得了一定的成效：

1、提高了領導干部的法律素質

通過政府法制宣傳工作，各級領導干部提高了社會主義法制理論水平和依法決策的能力。領導干部在決策時，首先想到決策內容是否合法，征詢法制機構的意見，做到依法決策，保證了抽象行政行為的合法性。2、提高了廣大干部依法行政的能力

通過政府法制宣傳工作，提高了廣大計劃生育干部依法行政的能力，實現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。近幾年的年終目標考核、計劃生育行政執(zhí)法檢查和優(yōu)質服務區(qū)縣驗收結果表明，計劃生育執(zhí)法狀況有了明顯好轉：基層行政執(zhí)法過程中不僅注重遵守實體性規(guī)定，而且注重遵守程序性規(guī)定，執(zhí)法文書規(guī)范；在執(zhí)法中不僅做到依法行政，而且注意做到文明執(zhí)法，切實維護群眾的合法權益；實行計劃生育政務公開，增強執(zhí)法透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。3、增強了公民遵紀守法、維護自身合法權益的意識

通過開展面向公民的宣傳教育，使廣大公民知法守法，培養(yǎng)了公民權利義務對等的現(xiàn)代法制觀念，增強了民主參與、民主監(jiān)督的意識，使計劃生育這項群眾性很強的工作得到了廣大群眾的理解和支持，為計劃生育工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎。

四、今后加強政府法制宣傳工作的建議和措施

在政府法制宣傳方面，要進一步加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，充分利用各種媒體，和普法工作和“法律六進”活動相結合，推進政府法制宣傳工作的開展我市人口計生系統(tǒng)按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》及國家人口計生委和我市《實施意見》的要求，圍繞人口計生“一法三規(guī)”和我市《條例》的落實，將繼續(xù)推進人口計劃生育“一法三規(guī)”和我市《條例》的落實，加大相關法律、法規(guī)的宣傳力度，全面推進人口計劃生育依法行政，促進部門工作法治化。

擴展閱讀：201*年推進依法行政工作報告

201*年推進依法行政工作報告

市人民政府：

201*年，在市委、市政府領導下，在市政府法制辦的具體指導下，我委認真貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和我市依法行政工作的具體要求，全面落實國家人口計生委及市政府法制辦依法行政各項工作部署，繼續(xù)推進我市人口和計劃生育依法行政工作。根據市政府天津市依法行政考核辦法、關于印發(fā)201*年天津市依法行政考核目錄的通知和關于開展

201*年依法行政考核工作的通知要求，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、加強對依法行政的領導，提高依法行政能力（一）調整組織機構，明確責任目標，提出工作要求

201*年初，我委召開全面推進人口和計劃生育依法行政領導小組會議，根據我委人事變動情況調整充實了委全面推進依法行政領導小組成員；學習了天津市依法行政考核辦法，對201*年天津市依法行政考核目錄確定的各項任務進行的責任分解，提出了具體工作要求；再次學習了天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，對開展規(guī)范性文件清理工作進行了部署；研究通過了市人口計生委201*年機關干部法制學習安排及新申領執(zhí)法證人員培訓計劃；通報了全市人口計生系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法專項活動方案。

委主要領導強調指出，今后要從進一步加強制度建設，強化行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力推進“陽光計生”，扎實開展計劃生育基層群眾自治，完善人口計生利益導向政策體系，加強信訪工作等方面入手，努力實現(xiàn)部門工作法治化。本次會議的召開，為全面落實全年依法行政工作任務奠定了扎實基礎。

（二）開辦系列講座，提升全體干部依法行政水平

結合“學習型機關建設”，201*年我委利用每周五學習日開辦了人口計生法律法規(guī)知識系列講座，由委領導和各處處長主講。黨組書記、主任張麗娟率先做了學習宣傳落實干部選拔任用“四項監(jiān)督制度”專題報告，各處處長相繼做了人口計生法律法規(guī)和依法行政、有關計劃生育技術服務法律法規(guī)、流動人口計劃生育工作條例、人口和計劃生育綜合改革、加強公務員隊伍能力建設等專題講座。講座的開辦，進一步提高了全委機關干部依法行政的能力和水平，收到了良好的效果。

（三）建立處級領導干部任職前法律知識考試制度

為進一步增強領導干部依法行政的能力和水平，201*年市人口計生委制定印發(fā)了天津市人口和計劃生育委員會處級領導干部任職前法律知識考試制度（津人口計生委辦201*33號）。該制度規(guī)定，市人口計生委及其直屬事業(yè)單位擬任職的處級領導干部，在公示階段要參加法律知識考試，考試結果作為任職依據之一。考試內容包括法學基礎理論、憲法、人口和計劃生育法律法規(guī)以及與人口和計劃生育工作相關的法律法規(guī)、中央和市委有關加強民主法治建設的重要方針政策、國家和我市依法行政工作的有關要求等。201*年，我委任命了一名處級領導干部，按要求進行并通過了法律知識考試。

（四）積極組織機關干部參加各類學習培訓

按照市法制辦的統(tǒng)一安排，201*年我委有關領導和人員參加了天津市城市管理規(guī)定、中華人民共和國侵權責任法等法律法規(guī)講座，學習了法律知識，開拓了視野。

按照市依法治市領導小組辦公室的統(tǒng)一安排，全委系統(tǒng)有4名局級領導干部、26名處級領導干部參加了法律知識考試，全部取得良好成績。

（五）認真組織行政執(zhí)法人員培訓考試

為提高廣大人口計生干部依法行政的能力和水平，按照市政府法制辦關于天津市201*年行政執(zhí)法培訓工作的通知要求，我委采取自學和集中培訓相結合的方式組織新申領行政執(zhí)法證人員進行專業(yè)法律知識及公共法律知識的學習。在市政府法制辦的大力支持下，市人口計生委從6月底開始集中兩個月時間先后舉辦了6期培訓班，培訓行政執(zhí)法干部336人。培訓班組織有序，紀律良好，參訓人員學習熱情高，學習態(tài)度端正，取得了較好成績。目前，除濱海新區(qū)和塘、漢、大三個管委會人員按要求暫緩辦證外，全部辦理了執(zhí)法證，實現(xiàn)持證上崗。

（六）認真做好法制信息和有關材料的報送工作我委高度重視并明確專人負責依法行政信息報送工作，每月至少上報兩條信息，及時反映我市人口計生系統(tǒng)依法行政的動態(tài)情況。年內總結上報了加強法制教育培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高人口計生依法行政水平和加強人口計生利導機制建設兩個經驗材料，其中利導經驗已被匯編成冊。

在經費保障方面，能夠做到依法行政經費足額到位，保障了依法行政各項工作順利進行。

二、轉變政府職能，深化行政管理改革（一）落實部門職責，創(chuàng)造良好人口環(huán)境

201*年市人口計生委認真貫徹落實市政府“解難題、促轉變、上水平”重大舉措，落實部門職責，努力做好統(tǒng)籌解決人口問題的各項工作，為我市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。一是低生育水平連年保持穩(wěn)定。據初步預計，201*年末，我市總人口控制在1300萬人左右，人口自然增長率為2.7‰左右，政策生育率在98%以上，圓滿完成人口發(fā)展規(guī)劃指標。二是加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為編制我市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎。三是全面落實法律法規(guī)規(guī)定的人口計生利益導向政策，深入開展生育關懷行動、幸福工程和資助計劃生育困難家庭大學生等惠民項目，計劃生育利益導向政策體系已成為改善民計民生的重要組成部分。四是深入開展“關愛女孩行動”，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。五是深入開展出生缺陷一級干預工作，有效減少了缺陷兒的出生。六是家庭健康惠民行動“三促進工程”全面啟動，育齡群眾避孕節(jié)育、生殖健康水平明顯提高。七是流動人口計劃生育服務管理進一步深化，有序推進了基本公共服務均等化。八是全力推動全員人口信息管理系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)部門人口信息資源共享。201*年3月，經國家人口計生委考核評估小組評定，我市獲得“穩(wěn)定低生育水平長效機制建設一等獎”。

（二）落實行政審批改革要求，提高服務質量

201*年我委貫徹全市行政審批再提速會議精神，對我委承擔的行政審批事項進行了清理，在201*年行政審批大提速的基礎上，再次減少了審批要件，簡化了審批程序，印制并在市行政許可審批服務中心公開了人口計生行政審批辦事指南，使審批服務更加規(guī)范、透明和便民。

按照市政府審批辦、市政府法制辦和市監(jiān)察局關于做好清理規(guī)范區(qū)縣行政審批事項工作的通知和會議要求，指導區(qū)縣開展了規(guī)范行政審批事項的有關工作。

（三）收費有依據，無強制服務和強制收費現(xiàn)象

加強對我委所屬事業(yè)單位收費項目的監(jiān)督檢查，目前，我委所屬事業(yè)單位行政服務性收費為計劃生育研究所的計劃生育服務費，收費依據為津價醫(yī)藥[201*]398號文件。經營服務性收費包括人口情報中心、計劃生育干部培訓中心、計劃生育研究所的出租出賃租費、資料費、培訓費、復印費等，收費依據為財規(guī)[201*]47號文件。沒有利用行政權力設前條件、強制服務、強制收費的現(xiàn)象。

（四）建立行政執(zhí)法協(xié)調機制，開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，配合做好第六次人口普查

201*年，我市進一步完善了統(tǒng)籌協(xié)調機制，對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理。通過領導小組聯(lián)絡員例會制度和定期聯(lián)席會議制度，就建設全員人口信息系統(tǒng)、出生人口缺陷干預、治理性別比偏高、加強流動人口服務管理等重點難點問題上進行協(xié)調，統(tǒng)籌解決人口問題的合力進一步形成。

為了深入貫徹統(tǒng)計法，提高人口計生統(tǒng)計工作水平，201*年，按照國家人口計生委辦公廳關于開展人口計生系統(tǒng)統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的通知和市統(tǒng)計局、市監(jiān)察局、市司法局、國家統(tǒng)計局天津調查總隊聯(lián)合下發(fā)的關于印發(fā)的通知精神，我委在全市人口計生系統(tǒng)開展了統(tǒng)計法和統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定貫徹執(zhí)行情況大檢查工作。檢查結果，主要指標統(tǒng)計數(shù)據與日常報表數(shù)基本一致，未發(fā)現(xiàn)違法違紀情況。通過開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作，進一步加強了人口計生系統(tǒng)統(tǒng)計法制宣傳，提高了各級人員的統(tǒng)計法律意識，提高了我市人口計生系統(tǒng)的統(tǒng)計工作水平。

201*年，我委與市第六次人口普查領導小組、市公安局、市統(tǒng)計局聯(lián)合轉發(fā)了國務院第六次全國人口普查領導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統(tǒng)計局關于在第六次全國人口普查中認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知。按照文件要求，我市各區(qū)縣人口計生委對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育人員，按照較低標準征收社會撫養(yǎng)費，對生活困難的家庭允許分期繳納社會撫養(yǎng)費，配合了人口普查工作的順利開展。（五）健全預警應急機制，加強防范，維護穩(wěn)定

我委201*年即印發(fā)了天津市人口和計劃生育突發(fā)事件總體應急預案和天津市人口和計劃生育重大案件預防和責任追究規(guī)定（試行）。為進一步規(guī)范全市人口和計劃生育突發(fā)事件應對行為，提高處突發(fā)事件的能力，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發(fā)展，督促基層認真落實文件規(guī)定，201*年印發(fā)了關于加強安全防范工作進一步維護社會穩(wěn)定的通知（津人口計生委辦[201*]38號）和關于做好國家兩會期間信訪工作的通知（津人口計生委辦[201*]8號），要求各區(qū)縣嚴格依法行政、文明執(zhí)法，切實維護人民群眾的合法權益，預防和減少信訪案件的發(fā)生。201*年全市人口計生系統(tǒng)未發(fā)生任何因執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件和群訪案件。

（六）深化機構改革工作

按照市委辦公廳印發(fā)的天津市人口和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定，我委增加的職責為“參與人口基礎信息庫建設”，加強的職責為“人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”和“流動人口服務管理”。這些職責已分解落實到了委機關內設機構中，相關的工作已經展開。我委在落實委機關“三定”規(guī)定中，堅持按要求科學分解和配內設機構職責、處級領導職數(shù)和編制人數(shù)。委機關設8個處室，內設機構的職責與批準的職責一致，將人員編制和處級領導職數(shù)全部核定到委機關各處室，詳細制定了處室職位說明書，明確了所有崗位的職責任務。

三、建立健全科學民主決策機制，提高制度建設質量（一）堅持科學民主決策，依法推動部門間信息共享

201*年我委即制定了天津市人口和計劃生育委員會工作規(guī)則，規(guī)定了重大決策的制定程序，規(guī)范了科學民主決策機制，重點強調了重大決定須經領導辦公會集體審議通過，提請審議前經法制機構進行合法性審查，法制機構主要負責人列席會議。

201*年以來，我委在推進全員人口信息管理系統(tǒng)建設等重大決策中，嚴格遵守決策制度。全員人口信息管理系統(tǒng)的建設目標，是實現(xiàn)跨部門的綜合人口管理與決策支持系統(tǒng)，為我市政府部門提供權威的人口信息服務。在市政府的領導下，201*年11月成立了由常務副市長楊棟梁任組長、副市長張俊芳任常務副組長，人口計生、公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、經信委、財政等部門為成員單位的市全員人口信息管理系統(tǒng)建設領導小組，領導小組辦公室設在市人口計生委，全面負責我市人口信息資源整合和系統(tǒng)建設工作。

201*年，根據天津市信息化促進條例、天津市電子政務管理辦法及相關政策精神，我委在委領導辦公會、市全員人口信息管理系統(tǒng)建設領導小組全體會議多次研究的基礎上，起草了天津市人口信息共享管理暫行辦法（試行），在征求和吸納各成員單位意見的基礎上，經市領導同志審定，天津市人口信息共享管理暫行辦法（試行）已于12月初正式印發(fā)給了各有關部門，作為信息共享交換單位的內部制度性文件試行。

（二）清理規(guī)范性文件，做好規(guī)范性文件報備工作

201*年我委按照市人民政府關于做好規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知要求，認真開展了規(guī)范性文件清理工作，按時完成了清理任務。

對市政府和市政府辦公廳下發(fā)的5件人口計生規(guī)范性文件提出清理意見并上報市清理工作領導小組辦公室。其中建議繼續(xù)實施的文件3件，分別是轉發(fā)市人口計生委市財政局擬定的天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案（試行）的通知、轉發(fā)市人口計生委市財政局擬定的天津市計劃生育家庭特別扶助制度實施方案（試行）的通知、天津市人民政府辦公廳關于認真貫徹實施進一步做好我市流動人口計劃生育工作的通知。建議廢止的文件1件，即轉發(fā)市計生委關于在我市農村推行計劃生育三結合工作的實施意見。建議修改后重發(fā)的文件1件，即轉發(fā)市計生委等八部門擬定的天津市以現(xiàn)居住地為主實施計劃生育管理暫行辦法的通知，經向相關部門征求意見并修改后，目前已報至市政府辦公廳和市政府法制辦，正在發(fā)文運作之中。

對我委制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理。根據規(guī)范性文件的定義確定了清理范圍，經過逐件的認真審核，最后的清理結果如下：繼續(xù)實施的文件13件，其中2件為廢止后重新公布的；修改10件；廢止4件；其他處理1件。此次清理工作，我委高度重視、組織有序，各處室分工合作、協(xié)調配合。向市政府法制辦按時報送了清理結果總結和清理表。按要求進行了規(guī)范性文件報備工作，做到了有件必報。

規(guī)范性文件的修改，充分體現(xiàn)了合法、便民的要求。針對部分育齡群眾開具婚育證明難的問題，在天津市生育服務證管理辦法中規(guī)定，由于特殊原因申請人無法提供有效婚育情況證明的，經辦證單位核實后，可由當事人提供婚育情況說明材料并對其真實性進行書面承諾。在天津市人口和計劃生育委員會生育第二個子女審批管理辦法中，在夫妻雙方均系獨生子女的審批材料要求中，取消了夫妻雙方父母單位出具婚育證明的規(guī)定。廢止了關于印發(fā)關于計劃生育研究所門診部出具不孕（育）癥證明相關問題的規(guī)定的通知，減少了不必要的證明材料，方便了群眾辦事。

另外，我委積極參與立法草案的研究，積極爭取市政府法制辦將流動人口計劃生育服務管理納入天津市流動人口服務管理辦法立法修訂內容，并參加了相關論證工作。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法辦事、文明執(zhí)法（一）深入開展人口計生基層文明執(zhí)法專項活動

201*年4月至10月，我市人口計生系統(tǒng)按照國家人口計生委的工作部署，根據全國人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動實施方案要求，緊密結合我市實際，深入開展了基層文明執(zhí)法專項活動，順利完成了宣傳發(fā)動、自查清理、建章立制、抽查總結等各階段工作，實現(xiàn)了既定的目標任務。

在自查清理階段，我市各級人口計生部門通過座談、走訪、問需調查、工作評議等多種形式，收集意見及建議。通過自查，雖然沒有發(fā)現(xiàn)非法留群眾、扣押群眾財產、亂罰款等嚴重的違法行為，但個別地區(qū)在工作作風、工作方法和制度建設等方面不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)為個別干部工作方法簡單、群眾辦事難等問題。針對自查清理出來的問題，全市人口計生系統(tǒng)及時整改，通過加強法制教育培訓、深化政務公開、建立完善各項行政執(zhí)法制度，糾正不文明執(zhí)法行為等措施，進一步提高了各級人口計生部門依法行政、文明執(zhí)法的水平。目前，基層文明執(zhí)法專項活動已順利結束，我市開展活動的一些具體做法和效果，得到國家人口計生委的充分肯定。

（二）進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收，提高案卷質量

201*年，我委針對全市人口計生系統(tǒng)在社會撫養(yǎng)費征收中存在的問題，出臺了關于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收工作的意見，進一步完善了征收審查、委托征收、征收告知和征收備案等制度。文件的制定強化了征收監(jiān)管，規(guī)范了執(zhí)法行為，維護了群眾合法權益。從落實情況來看，各區(qū)縣加強了征收審查，規(guī)范了執(zhí)法行為，同時提高了案卷質量。

（三）重新梳理執(zhí)法依據，及時在網站公開

根據上位法的變化及工作實際，201*年我委重新進行了執(zhí)法依據梳理，確認天津市人口計生委主要行政執(zhí)法事項21項，其中行政許可事項1項，行政處罰事項18項，行政確認2項，執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章13件。將梳理結果及時發(fā)文進行公告，并在市人口計生委的網站上進行公開。

（四）對申請生育第二個子女的審批案卷進行專項檢查

人口計生系統(tǒng)的執(zhí)法案卷包括社會撫養(yǎng)費征收案卷、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助案卷、計劃生育家庭特別扶助案卷、申請生育第二個子女的審批案卷等，前三類案卷我委納入年終人口計生目標責任制考核中一并進行，基本都能夠符合規(guī)范要求，案卷質量較高。申請生育第二個子女的審批是我市人口計生系統(tǒng)一項重要的行政許可事項，我委每年專門組織考核檢查。201*年初以分區(qū)域匯審審批案卷形式組織了對201*年度審批工作的檢查，之后下發(fā)了情況通報。從匯審情況看，全市審批形勢穩(wěn)定、案卷規(guī)范、準確率高。同時，也發(fā)現(xiàn)有的案卷中有資料缺失或不符合要求等問題。對此，我委制定了相應的改進措施，使這項工作充分體現(xiàn)便民維權、優(yōu)質服務的要求，成為依法規(guī)范、群眾滿意的“放心工程”。

（五）開展流動人口服務管理示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

對流動人口依法開展計劃生育管理與服務是人口計生行政執(zhí)法的一項重要內容。我市流動人口的規(guī)模近年來逐年擴大，為進一步加強流動人口計劃生育管理和服務，切實穩(wěn)定低生育水平，構建和諧平安天津，我委決定自201*年起用2-3年時間，在全市按照“一創(chuàng)二化三同四到位，全面落實五好工作標準”（即創(chuàng)新流動人口計劃生育工作機制；市民化服務、屬地化管理；同宣傳、同管理、同服務；人員經費配備到位、免費服務落實到位、基礎管理質量到位、群團作用發(fā)揮到位；領導重視好、制度保障好、基礎管理好、服務質量好、目標完成好）的要求，開展流動人口計劃生育管理與服務示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

201*年我委對各區(qū)縣上報的16個示范街鎮(zhèn)進行了評估驗收。通過示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出一批先進典型，為全市更好地開展流動人口服務管理工作起到了示范引領作用。

五、加強執(zhí)法監(jiān)督，推進政務公開、打造陽光計生（一）開展“雙評活動”，加強群眾監(jiān)督

為提高計劃生育依法管理和服務水平，著力構建和諧計生，按照國家人口計生委的總體安排，201*年在全市人口計生系統(tǒng)組織開展了“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”活動。采取現(xiàn)場發(fā)放、無記名填寫問卷的方式，請計劃生育服務對象在滿意度、政務公開、技術服務、文明執(zhí)法、流動人口管理和服務等五個方面做出評價，共收回有效問卷共5296份。

調查問卷分析顯示：群眾對計劃生育整體工作比較滿意，常住人口的滿意率為94.4%；流動人口的滿意率為87.7%；總體滿意率為91.05%。文明執(zhí)法，依法管理計劃生育得到較好推進，常住人口認為文明執(zhí)法程度99%，流動人口認為現(xiàn)居住地文明執(zhí)法程度99.05%。

通過組織開展“雙評活動”，進一步改進了工作作風，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

（二）推進和規(guī)范政府信息公開，人口計生政務公開、村（居）務公開，保證權力透明運行

將政府信息公開與人口計生政務公開、村（居）公開結合起來，建立并完善了主動公開、依申請公開、預先審核備案、政務公開民主監(jiān)督評議、檢查考核和責任追究等制度。認真編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄。按照由近及遠的原則，重點對我委的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行了全面清理，并按照中華人民共和國保守國家秘密法和政府信息公開條例等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格區(qū)分公開和不能公開的信息。對屬于應該公開的政府信息列入公開目錄，同時建立健全了指南和目錄的更新機制。

主動做好政府信息公開工作。自中華人民共和國政府信息公開條例和天津市政府信息公開規(guī)定實施以來，我委累計主動公開政府信息95條，凡涉及群眾切身利益的文件，均做到了及時公開。201*年將人口和計劃生育有關政策匯編成“政策問答”，分別在市政府信息公開網站和本委網站上公布，使群眾依申請公開政府信息的例數(shù)逐年減少。

搭建并逐步完善公民訴求平臺。對市人口計生委門戶網站進行改版升級，重點完善了辦事指南、法律法規(guī)、重要文件、網上投訴、政務信箱等欄目，方便群眾點擊。按照市政府要求，制定印發(fā)了辦理“政民零距離”等欄目人民群眾電子郵件和網上留言暫行辦法、人民群眾電子郵件和網上留言辦理工作流程，開展了群眾網上留言辦理回復工作。開通了“12356”計生陽光熱線，充分發(fā)揮信訪部門服務窗口作用，認真接待和辦理群眾來函、來電、來訪，解決群眾的實際問題，維護群眾的合法權益。

201*年我委采取自下而上的方式，對全系統(tǒng)政府信息公開、計劃生育政務公開、村（居）務公開情況進行了自查�？偟目矗�政府信息公開、計劃生育政務公開、村（居）務公開工作得到各級人口計生委的高度重視，各項要求得到較好落實。各級人口和計劃生育部門普遍將公開項目編印成冊印發(fā)基層，在計劃生育內部報刊開設專欄，依托公開電話和政務網絡解答咨詢群眾的問題，在機關設了政務公開欄和信訪接待室。各區(qū)縣人口計生委推行了一站式審批、一條龍服務、首問負責制等做法，均收到較好效果。鄉(xiāng)、村，普遍設立了計劃生育政務公開或村務公開欄，提高了人口計生工作的公開度和誠信度。

（三）深入開展“陽光計生行動”，推進政風行風建設

按照國家人口計生委在全國人口計生系統(tǒng)廣泛開展“陽光計生行動”的要求，我委著力推動全市“陽光計生行動”的深入開展。一是堅持以政務公開帶動“陽光管理”，在全市人口計生系統(tǒng)大力推進政務公開、辦事公開和村務公開，增強依法行政透明度；二是堅持以民主評議推動“陽光服務”，開展“雙評活動”，推動基層轉變作風，改善服務態(tài)度，提高服務質量，兌現(xiàn)服務承諾，落實“誠信計生”；三是堅持以社會監(jiān)督保障“陽光維權”，繼續(xù)辦好“12356”陽光計生服務熱線，建立和完善了人口計生系統(tǒng)政風行風監(jiān)督員制度、群眾實名舉報獎勵制度、主動接受輿論監(jiān)督制度，著力解決群眾反映的突出問題，較好地維護了群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

特此報告。

二一一年一月四日

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