特警之我見
特警之我見
古人云：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚”。特警正是這樣一支先天下之憂而憂，后天下之樂而樂的隊(duì)伍。考入特警隊(duì)才開始真正認(rèn)識(shí)特警，平日里我們?cè)陔娨曋锌吹降奶鼐瘋�(gè)個(gè)英姿颯爽，執(zhí)行著特別危險(xiǎn)的任務(wù)。生死瞬間，拯救生命無數(shù)；危難關(guān)頭，挽狂瀾于既倒。現(xiàn)在我才明白特警的出色都是通過往日艱苦的訓(xùn)練得來的。
“特別講政治、特別守紀(jì)律、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”，這五個(gè)“特別”，既是黨中央、國務(wù)院對(duì)公安特警的殷切希望，也是對(duì)全國近5萬名公安特警之“特”的精準(zhǔn)詮釋。思想政治過硬是特警的第一要求。作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，在大學(xué)時(shí)我就堅(jiān)持學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，我深知作為一名合格的警察就要有強(qiáng)大的政治信仰，堅(jiān)持貫徹黨的方針政策，樹立為人民為國家的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻牢記并努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治本色，不斷武裝著自己的政治頭腦。在特警隊(duì)中，我也不斷告誡自己嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，政治堅(jiān)定，不斷改造著自己的主觀世界，不斷提高政治、理論、思想意識(shí)和職業(yè)道德。
嚴(yán)守紀(jì)律。特警是作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)而整體存在的，每個(gè)人的素質(zhì)都影響著團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量，所以更要無條件的服從上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令，嚴(yán)格要求自己，遵守各項(xiàng)紀(jì)律。不僅是從小事做起，點(diǎn)滴做起，更要在日常生活訓(xùn)練中嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持精益求精，不斷提高自身的要求，確保紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬。
過硬的作風(fēng)和素質(zhì)，來自日常不間斷的苦練。體能訓(xùn)練便是基礎(chǔ)，良好的體能是提高隊(duì)員的力量、耐力、速度和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)的前提。連日來的訓(xùn)練，5公里、棍術(shù)、拳術(shù)……每天高強(qiáng)度的訓(xùn)練不僅是對(duì)我們體力的挑戰(zhàn)也是對(duì)我們精神意志的磨練，破而后立，人在不斷挑戰(zhàn)極限的過程中才能發(fā)揮出更大的潛力。我不僅要把自己當(dāng)成一名戰(zhàn)士，還要時(shí)刻提醒自己肩上的責(zé)任，人民警察為人民，我們身上有著人民的殷切希望，有著維護(hù)祖國安定的職責(zé)。自從我第一天考入警校，便立志成為一名為人民服務(wù)的好警察，而特警是警察中的精英，作為一名特警的驕傲就是不斷鼓勵(lì)我進(jìn)步的動(dòng)力。
特警隊(duì)伍也是孕育英雄的搖籃，特警們要面對(duì)的是綁架、劫持以及嚴(yán)重的暴力刑事犯罪等與人民群眾生命安全息息相關(guān)的案件，一級(jí)英模特警譚紀(jì)雄就是在
這個(gè)隊(duì)伍中成長起來的英雄。201*年6月3日上午，武漢大學(xué)行政樓內(nèi)發(fā)生一起持槍劫持人質(zhì)案件。湖北省武漢市公安局特警支隊(duì)突擊大隊(duì)副大隊(duì)長譚紀(jì)雄和戰(zhàn)友火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與戰(zhàn)斗。對(duì)峙，談判。心理交鋒持續(xù)了5個(gè)多小時(shí)，歹徒情緒亢奮，拉動(dòng)槍栓瘋狂叫囂�，F(xiàn)場(chǎng)指揮警官果斷決策：由強(qiáng)攻特警扮成送飯廚師，進(jìn)房伺機(jī)行動(dòng)，解救人質(zhì)，制伏持槍兇徒。曾先后參與處置嚴(yán)重暴力案件20余起的譚紀(jì)雄主動(dòng)請(qǐng)纓。他迅速換上廚師大褂，拎起飯囊，與兩名隊(duì)友一起走進(jìn)屋內(nèi)。等待，令人揪心的等待。突然，“叭叭”數(shù)聲槍響，戰(zhàn)友們飛快沖進(jìn)房內(nèi)，被眼前的景象驚呆了：壓著被擊斃兇徒的譚紀(jì)雄已倒地，頭頂汩汩冒著鮮血，子彈從譚紀(jì)雄的左頭頂穿入，擊穿了他的顱骨。33歲的譚紀(jì)雄，再次用行動(dòng)詮釋了什么是“公安特警”。管中窺豹，一名戰(zhàn)士的素養(yǎng)，往往能反映一支隊(duì)伍的作風(fēng)。英雄不僅是個(gè)人的豐碑也是整個(gè)特警隊(duì)素質(zhì)的集中體現(xiàn)，不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)才能提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的水平，讓特警這支精英的隊(duì)伍名副其實(shí)，用戰(zhàn)斗力來讓人民群眾安心。
鐵打的營盤流水的兵，尤其是超過常人體力和耐力的特警隊(duì)伍需要更多的新鮮血液。我作為“80后”特警，剛剛踏上工作崗位就認(rèn)識(shí)到這個(gè)職業(yè)的責(zé)任重大，現(xiàn)在的各行各業(yè)的“80后”已經(jīng)肩負(fù)起社會(huì)上的各個(gè)主要職責(zé)，而我們?cè)诿鎸?duì)困難的時(shí)候更要時(shí)刻提醒自己是為國家和人民在戰(zhàn)斗，以特警中屢立戰(zhàn)功的英模為榜樣，不怕苦不怕累，用流血與汗水證明自己對(duì)國家和人民的忠誠。
哪里有災(zāi)難哪里就有我們。201*年5月12日，汶川地震。自公安特警隊(duì)組建以來，首次大規(guī)模、遠(yuǎn)距離跨省調(diào)動(dòng)。在公安部的統(tǒng)一指揮下，來自全國32個(gè)重點(diǎn)城市特警隊(duì)的1萬多名公安特警，分兩個(gè)階段趕赴四川地震災(zāi)區(qū)，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)治安和服務(wù)群眾工作。
當(dāng)青海玉樹被強(qiáng)烈地震摧得滿目瘡痍，當(dāng)百年不遇的特大洪水襲擊松花江畔，當(dāng)甘肅舟曲被特大泥石流瞬間掩埋……災(zāi)難面前，公安特警隊(duì)伍都是抗災(zāi)搶險(xiǎn)的“急先鋒”。
201*年，北京。整個(gè)城市沉浸在奧運(yùn)盛會(huì)的歡樂氛圍中。剛從四川災(zāi)區(qū)歸建的哈爾濱、鄭州、深圳公安特警隊(duì)800名隊(duì)員緊急增援，全力投入天安門地區(qū)和五棵松場(chǎng)館群的安保工作。公安特警隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在奧運(yùn)安保工作中展現(xiàn)得淋漓盡致。幾乎每一次舉世矚目的大型活動(dòng)中，都活躍著公
安特警們矯健的身影。
“你的名字包含驚險(xiǎn)，你的職責(zé)救人于危難。你對(duì)人民滿懷深情，你讓兇犯聞名膽寒。你每天訓(xùn)練沖擊極限，你隨時(shí)應(yīng)對(duì)艱險(xiǎn)挑戰(zhàn)。你坦然面對(duì)生死考驗(yàn)，你的信念從未改變，當(dāng)一名特警，無怨無悔！”一首《特警之歌》，詮釋了公安特警隊(duì)伍的全部精神。站在新的歷史起點(diǎn)上，公安特警隊(duì)伍正按照“建設(shè)一支特別能戰(zhàn)斗的特警隊(duì)伍”的總要求，努力打造成忠誠可靠、英勇善戰(zhàn)、敢打必勝的公安尖兵。我也會(huì)按著這一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，早日成為一名真正肩負(fù)起人民生命安全的特警隊(duì)員。
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淺談公安特警對(duì)群體性事件的處置
20世紀(jì)90年代以來我國社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入急劇變革的轉(zhuǎn)型期，大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾交織在一起，群體性事件呈迅速上升趨勢(shì)。目前,我國社會(huì)正處于群體性事件的高發(fā)期，由于數(shù)量的不斷攀升，規(guī)模的日益擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，群體性事件往往會(huì)給國家和社會(huì)的正常管理秩序和生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重的破壞，情節(jié)特別嚴(yán)重的甚至還可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，這些問題已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
公安特警是處置群體性事件的基本力量之一，能否積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，不僅反映了其履行職責(zé)的能力水平，而且直接影響到黨和政府在廣大人民群眾中的威信，影響到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)能否長治久安，人民群眾能否安居樂業(yè)。因此，對(duì)公安特警
如何處理群體性事件進(jìn)行深入系統(tǒng)、深入的研究也顯得日益緊迫和必要。
一．群體性突發(fā)事件的概述（一）群體性突發(fā)事件的定義
自公安部于201*年4月5日下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處理群體性事件的規(guī)定》第二條規(guī)定，所稱的群體性事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為。
可以理解為，群體性突發(fā)事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā),特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體,多以人民內(nèi)部矛盾的形式表現(xiàn),通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生在多數(shù)人之間的語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為,為了表達(dá)訴求和主張,或直接爭取和維護(hù)自身利益,或發(fā)泄不滿制造影響,因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。
（二）群體性事件的產(chǎn)生原因
（1）直接誘因，即表面原因主要是利益驅(qū)動(dòng),比如國企改革觸及一部分人的切身利益,部分企業(yè)經(jīng)營困難,長期拖欠職工和離退休人員工資,造成一部分職工生活困難，政府有關(guān)職能部門出臺(tái)收費(fèi)、整治等行政管理措施,對(duì)一些群體的利益造成損害等。
（2）潛在誘因，即深層原因主要是社會(huì)變化深刻、急劇、復(fù)雜,各階層利益均受到不同程度影響,社會(huì)整合機(jī)制滯后,各種有關(guān)利益、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策、措施的出臺(tái)相對(duì)滯后,不能快速有效地均衡社會(huì)利益關(guān)系。在表層原因的背后,起主要作用的還是一些更深的背景因素。誘發(fā)群體性事件的直接導(dǎo)火索通常帶有一定的偶然性,但深究下去,卻是一系列事件累積和擠壓的結(jié)果,因此事件的爆發(fā)又有其必然性。
（三）群體性事件具備的特性
群體性事件具備以群眾為主體，采取擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突等手段，從而達(dá)到破壞社會(huì)秩序，危害公共安全，滿足不法分子的非正當(dāng)利益需求的目的。其具備以下特征：
1.自發(fā)性。群體性事件一般來說是自發(fā)形成的,其產(chǎn)生沒有特定的個(gè)人與組織發(fā)動(dòng)或協(xié)調(diào),是一種自發(fā)的群眾性行為,缺乏明確的計(jì)劃、目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)。
2．失范性。群體性事件的根本特點(diǎn)是超越或違背了社會(huì)規(guī)范。這里的社會(huì)規(guī)范既包括己經(jīng)制度化的成文的法律、制度、紀(jì)律,也包括內(nèi)化在人們心中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范等。3．復(fù)雜性。新舊體制的轉(zhuǎn)型期,引發(fā)群體性事件的原因是深刻而復(fù)雜的,而且往往是多種因素相互交織共同發(fā)生作用。
4．可變性。由于引發(fā)矛盾的因素的多層次性,群體性矛盾呈現(xiàn)出內(nèi)容多變,形式多樣的特點(diǎn)。群體性事件往往由于引發(fā)原因的變化、行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化以及控制手段的變化而變化。
5．情緒性。在群體性事件中,參與人員的非理性因素逐漸增長,以至于達(dá)到狂熱的程度。當(dāng)情緒凝聚到一定程度,必然要尋找發(fā)泄的渠道。
（四）當(dāng)前群體性事件的現(xiàn)狀
近年來,我國群體性事件呈現(xiàn)出以下發(fā)展態(tài)勢(shì):1．?dāng)?shù)量大幅度上升
全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)�、游行、示威、罷工等群體性事件,從1993年到201*年間,我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起,201*年已增至74000起,201*年上升至87000起,參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日在北京發(fā)布了《法治藍(lán)皮書:中國法治發(fā)展報(bào)告No.7(201*)》(以下簡稱藍(lán)皮書)。藍(lán)皮書列舉了201*年在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響的群體性事件:貴州甕安“628”事件、陜西府谷“73”事件、云南孟連“719”事件、深圳寶安“117”事件、甘肅隴南“1117”事件、廣東東莞“1125”事件,并指出“群體性事件由來已久,但201*年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣是前所未的”。毫無疑問,現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入了群體性事件的高發(fā)期。2．方式不斷升級(jí),規(guī)模擴(kuò)大,危害性加強(qiáng)
群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式,從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾,但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增多,出現(xiàn)激化現(xiàn)象,對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決,小鬧小解決”的心理,越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒,圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì),個(gè)別地方甚至發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。受全球化的影響,簡單的突發(fā)事件容易演化成復(fù)雜的群體性事件,并以前所未有的速度和規(guī)模擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)甚至國際社會(huì)。
二．公安特警處置群體性事件
面對(duì)現(xiàn)階段突出矛盾所誘發(fā)的群體性事件，主體以警察機(jī)關(guān)作為處置群體性事件的主力軍已略感乏力，公安特警應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)針對(duì)群體性事件的處置方法、原則、策略、戰(zhàn)術(shù)等都在進(jìn)一步完善。
（一）公安特警處置群體性事件處置原則
根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》的要求,公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件時(shí)應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則:（1）在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)主管部門處置的原則（2）防止矛盾激化原則（3）慎用警力和強(qiáng)制措施原則（4）慎用武器警械原則（5）依法果斷處置原則。
（二）公安特警具體處置群體性突發(fā)事件時(shí)應(yīng)遵循:
（1）保持中立,即要求警察在處理聚眾活動(dòng)時(shí),要保持良好的心態(tài)和情緒,對(duì)聚眾活動(dòng)不發(fā)表個(gè)人看法和評(píng)論,更不能借機(jī)發(fā)泄私怨。
（2）武力等級(jí)對(duì)應(yīng)。主要包括“最少動(dòng)用武力”和“武力等級(jí)對(duì)應(yīng)”兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)質(zhì)為行政法上“比例原則”在警察行政上的具體體現(xiàn)�！白钌賱�(dòng)用武力”是因?yàn)轵}亂群體不是要消滅和攻擊的敵人,而僅僅是需要約束管理的公民,只有出現(xiàn)嚴(yán)重暴力傾向、局勢(shì)難以控制的時(shí)候,才應(yīng)最低限度的使用武力�！拔淞Φ燃�(jí)對(duì)應(yīng)”即警察使用武力的程序必須與犯罪的嚴(yán)重程度成正比。
（3）謹(jǐn)慎選擇逮捕的時(shí)機(jī)。處于不同時(shí)期、不同環(huán)境下群體性事件逮捕任務(wù)，所需選擇的逮捕地點(diǎn)、逮捕環(huán)境也大不相同，一旦有所差池，可能導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。（4）避免刺激。也稱之為“戰(zhàn)術(shù)性不作為”或“冷處理”的原則。臺(tái)灣學(xué)者劉世林認(rèn)為聚眾活動(dòng)之易演變?yōu)楸┝κ录?乃是基于兩個(gè)條件,一是具有敵對(duì)的意圖,另外則是具有敵對(duì)的感覺。群體性事件中如僅有敵對(duì)意圖沒有敵對(duì)的感覺則不會(huì)變成激烈的沖突。警察在處置過程中,要盡量避免將緊張、激動(dòng)的情緒傳遞給參與者。
（5）實(shí)施強(qiáng)制力時(shí)應(yīng)防止過當(dāng)。在僵持混亂的聚眾活動(dòng)中,指揮官下達(dá)實(shí)施強(qiáng)制力的命令時(shí),務(wù)必注意是否有必要選擇合適的時(shí)機(jī),一旦必須使用強(qiáng)制力,指揮官以及其他帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注意對(duì)強(qiáng)制力實(shí)施的管制,切忌過當(dāng)。
另外值得注意的是，處置群體性事件的主力一般是防暴隊(duì)、特警隊(duì)或巡警隊(duì)等,但第一線的處置警力往往是縣、區(qū)公安局臨時(shí)抽調(diào)的民警,警種結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有些既沒有處置事件的經(jīng)驗(yàn),也不會(huì)做群眾工作。黨委政府由于高度重視,為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn),往往命令公安機(jī)關(guān)全體出動(dòng),有的甚至連檢察院、法院都被調(diào)往現(xiàn)場(chǎng)參與處置,雖然可以對(duì)不法分子形成震懾作用,但其結(jié)果有時(shí)是大大超過實(shí)際需要。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),我們可以構(gòu)建更為專業(yè)的、常備的處置警力的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)普通民警的處置能力的培訓(xùn)。
（三）公安特警處置群體性突發(fā)事件策略
群體性事件的根本解決涉及復(fù)雜的利益調(diào)和問題,遠(yuǎn)非警察的權(quán)限和能力所能及,然而警察的主要職能就是維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,目標(biāo)通過對(duì)群體性事件的處置達(dá)到維護(hù)秩序,制止沖突、騷亂,制裁違法犯罪的目標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)演化成群體性治安事件的行為,各國警方處置態(tài)度較為一致,一般都會(huì)選擇對(duì)參與者和警察雙方傷害最小的處置策略,迅速有效的平息沖突。(1)警力策略
在香港地區(qū),警方在實(shí)踐中形成了“最少警察露面”的處置策略。在群體性事件處置中,為了避免警察與游行集會(huì)人群的沖突,香港警察更多地借助社會(huì)志愿者和保安員的力量,將其放到第一線,而警察往往置于較為隱蔽處,應(yīng)付突發(fā)事件如騷亂、暴亂等。這樣既能節(jié)省警力,又能緩解街面的緊張氣氛。在德國采用了另外一種模式,警方很早就有啟用女性警察維護(hù)公共秩序和處置政治性游行示威的記載,目前約有500多名女性在邊防警察部隊(duì)(其重要職能是處置騷亂和采取各種應(yīng)急行動(dòng))服役。女性警察以其特有的親和力在事件處置中發(fā)揮了獨(dú)特而有效的作用。這些優(yōu)勢(shì)的警力搭配方法很值得借鑒。（2）輿論策略對(duì)群體性事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和公開報(bào)道必須經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)。該規(guī)定反應(yīng)了國家對(duì)有關(guān)群體性事件輿論導(dǎo)向的謹(jǐn)慎態(tài)度,這對(duì)避免擴(kuò)大矛盾,激化沖突無疑是十分必要的。在操作中,有關(guān)部門往往對(duì)其作片面理解,一味隱瞞事實(shí),壓制相關(guān)報(bào)道,更沒有采取主動(dòng)方式和媒體交流通報(bào)。我們需要明白,在媒體無孔不鉆的現(xiàn)代信息社會(huì),要想“封住”媒體是不可能的,所以警方應(yīng)該主動(dòng)出擊,巧妙利用媒體資源,使之變成宣傳自身的工具,只有如此才能“變不利為有利”�，F(xiàn)在已有許多公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置后會(huì)以新聞發(fā)布會(huì)、警情通報(bào)會(huì)等形式向社會(huì)公布相關(guān)情況。今后還應(yīng)加強(qiáng)時(shí)時(shí)通報(bào),這樣一來有利于處置勤務(wù)的進(jìn)展,二來保證了公眾的合理知情權(quán),三來維護(hù)了警方的形象和榮譽(yù)。
（四）公安特警處置群體性突發(fā)事件的指揮體系
由于社會(huì)對(duì)群體性突發(fā)事件高度重視,在實(shí)踐中一般采用黨和政府“統(tǒng)一指揮”的模式。慣常的做法是,主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速深入一線,靠前指揮,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)警力。這種指揮模式有其明顯的優(yōu)勢(shì)，但也存在一些不足。
優(yōu)勢(shì)在于:易形成高效、統(tǒng)一、暢通的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制,確保了政令、警令暢通,避免了多頭指揮、中間環(huán)節(jié)多的弊端。
不足在于：主要相關(guān)指揮人員過于集中，指揮部門單一,加之所處環(huán)境較為混亂,不利于集思廣益和冷靜處置。
在實(shí)際工作中，應(yīng)該建立層級(jí)不同、現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)并存的指揮體系,利用先進(jìn)的通信技術(shù),將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)全面的傳遞給層級(jí)較高、干擾少的指揮部門,以便制定最佳處置措施。
（五）公安特警處置群體性事件基本戰(zhàn)術(shù)
公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，平息現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，需要講究戰(zhàn)術(shù)；調(diào)動(dòng)使用大量警力和警用裝備、器械，擺兵布陣，更需要講究戰(zhàn)術(shù)。特別是處置一些大規(guī)模、對(duì)抗性較強(qiáng)的群體性事件，更需要像打仗一樣講究戰(zhàn)術(shù)策略。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,正確運(yùn)用戰(zhàn)術(shù),成功平息這場(chǎng)事件,有很多經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。（1）政策攻心戰(zhàn)術(shù)。
從總體上講群體性事件屬人民內(nèi)部矛盾，解決此類矛盾最恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)當(dāng)是采取化解矛盾、平息事態(tài)、解決問題的方法。孫子兵法上講：“是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也�！闭吖バ膽�(zhàn)術(shù)就是以強(qiáng)大的警力做后盾，利用法律法規(guī)和政策，說服勸導(dǎo)，爭取大多數(shù)群眾，孤立和勸降鬧事骨干分子的一種處置方法。該戰(zhàn)術(shù)在行動(dòng)處置中的具體運(yùn)用是：
1.宣傳法律，積極疏導(dǎo)。處置現(xiàn)場(chǎng)形成強(qiáng)大威懾態(tài)勢(shì)后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)開展政治攻勢(shì)，以法律、法規(guī)和政策為武器，以教育疏導(dǎo)，懲戒規(guī)勸為手段。將武力威懾與政策攻心緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰。要深入群眾通過座談、對(duì)話等方式，講明政策規(guī)定，充分運(yùn)用各種手段，宣傳黨的政策和有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)揭露事件組織者的企圖和陰謀，講清事件的性質(zhì)和危害，闡明黨和政府對(duì)事件處置的立場(chǎng)和態(tài)度，說服疏導(dǎo)不明真相的群眾離開現(xiàn)場(chǎng)；分化瓦解一般鬧事者，孤立、勸降鬧事骨干分子，為生擒和打擊暴徒及首惡分子打下基礎(chǔ)。2.以誠相待，穩(wěn)定情緒。在處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地為群眾做好事辦實(shí)事以真情感化參與者，用實(shí)際行動(dòng)取信于民，為執(zhí)行任務(wù)打好群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合黨委和政府深入群眾，積極做好教育疏導(dǎo)工作。講明黨和國家的政策法律，做好耐心說服工作，化解矛盾，緩解群眾的對(duì)立情緒，穩(wěn)定事件的局勢(shì)，力爭使已經(jīng)形成一定規(guī)模的鬧事人群自動(dòng)離散。
3.便衣滲透，瓦解群體。在群體性事件發(fā)生時(shí)，由于秩序的混亂和人們心理狀態(tài)的失衡以及情緒的波動(dòng)，人們?nèi)菀灼犉牛菀资軅髀労椭{言的蠱惑，容易產(chǎn)生非理性行為。因此，適時(shí)派出便衣人員，滲透到鬧事人群中，一方面扮成鬧事者，控制信息的混亂傳播，及時(shí)披露事實(shí)真相，正確地引導(dǎo)公眾的注意力，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面對(duì)事件的組織策劃者采取必要的果斷措施，扼制違法犯罪活動(dòng)，瓦解鬧事群體，使參與鬧事的人員因難以承受信息壓力而自動(dòng)離
去。還可以在鬧事群體中收集信息，及時(shí)掌握情況，為迅速平息事件，打下良好的基礎(chǔ)。（2）重兵威懾戰(zhàn)術(shù)。
重兵威懾戰(zhàn)術(shù)是在鬧事者面前，制造聲勢(shì)，武裝震懾，展示警方的強(qiáng)大威力，以迫使其停止違法犯罪活動(dòng)的一種有效處置的方法。該戰(zhàn)術(shù)在行動(dòng)處置中的具體運(yùn)用是：
1.快速機(jī)動(dòng)，以形造勢(shì)。在處置初期階段，以最快的速度趕到現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)入事發(fā)地域時(shí)，以警車開道拉警報(bào)；浩浩蕩蕩地向事發(fā)地區(qū)集結(jié)；造成兵臨城下的突然性，形成集結(jié)、大軍壓境的威懾態(tài)勢(shì)，從而對(duì)鬧事者予以強(qiáng)有力的震懾，使其不敢輕舉妄動(dòng)，胡作非為。2.嚴(yán)密布控，強(qiáng)警扼守。處置警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)行嚴(yán)密布控，并按“大分散、小集中、點(diǎn)線面擴(kuò)”的原則，相互策應(yīng)，保持武裝威懾力。把主要警力用于主要方向和重點(diǎn)地區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)主要目標(biāo)、主要交通路口和鬧事人員可能占領(lǐng)的主要場(chǎng)所實(shí)施強(qiáng)警扼守，形成各單位之間能相互策應(yīng)的事態(tài)。
3.重兵壓境，多維布勢(shì)。對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的群體性事件。應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一指揮下以重兵集結(jié)，對(duì)事發(fā)地區(qū)（目標(biāo)）實(shí)施四面包圍，由外向內(nèi)層層壓縮。在從地面圍困的同時(shí)，占領(lǐng)事發(fā)地區(qū)（目標(biāo)）周邊制高點(diǎn)，如有地下通道時(shí)應(yīng)當(dāng)控制其出入口，形成整體封控態(tài)勢(shì)，以防事態(tài)擴(kuò)大和鬧事骨干分子漏網(wǎng)。實(shí)施多維布控勢(shì)均力敵時(shí)，通常成一個(gè)梯隊(duì)部署。當(dāng)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地域較短，且地形有利，控制區(qū)較小時(shí)、也可成兩個(gè)梯隊(duì)部署，以建立有一定縱深和環(huán)形部署。此時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)外圍險(xiǎn)要處屯集一定警力，以靜制動(dòng)，形成強(qiáng)大的威懾態(tài)勢(shì)。（3）警戒封控戰(zhàn)術(shù)
警戒封控戰(zhàn)術(shù)就是對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖、控制的一種處置方法。防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)始終處于與警戒封控區(qū)域之外的絕對(duì)隔離，為事件處置創(chuàng)造有利條件。該戰(zhàn)術(shù)在行動(dòng)處置中的具體運(yùn)用是：
1.現(xiàn)場(chǎng)管制，遏制事態(tài)。對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的群體性事件，要統(tǒng)一指揮，將警力封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，劃定警戒區(qū)域，設(shè)置區(qū)域性交通管制。警力部署一般是把處置警察和政府工作人員放在第一線，武警在二線，機(jī)動(dòng)警力在外線。盡量把鬧事人群隔離在一定區(qū)域，不使鬧事勢(shì)力擴(kuò)大蔓延，遏制事態(tài)擴(kuò)展。
2.多邊封控，多層布防。為控制事態(tài)蔓延和防止進(jìn)一步擴(kuò)大,在事發(fā)的初始階段,對(duì)鬧事人群聚集場(chǎng)所的控制時(shí)，通常在人群邊緣和外圍適當(dāng)距離主要道路、橋梁、通道、路口等要設(shè)置警戒線，實(shí)施區(qū)域交通管制，在兩道警戒線之間派出觀察員，部署機(jī)動(dòng)警力在靠近人群的適當(dāng)?shù)赜�，進(jìn)行封控隔離。對(duì)鬧事人群居住地的控制時(shí)，通常在外圍出入口進(jìn)行設(shè)卡堵截，在現(xiàn)附近的制高點(diǎn)部署警戒警力進(jìn)行警戒觀察，主要街道進(jìn)行巡邏盤查，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)卡口，阻入疏出，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，在核心地區(qū)部署機(jī)動(dòng)力量，進(jìn)行全面、多層布防。
3.多路穿插，條塊分割。將警力編成若干個(gè)規(guī)模不等,具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的穿插分隊(duì)，從不同方向和地段，實(shí)施多路而有力的穿插,將現(xiàn)場(chǎng)的人群切割成若干塊。一般將不同方向力量按穿插隊(duì)、警戒封堵控隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)等有針對(duì)性的編成。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)騷亂時(shí),應(yīng)按規(guī)定使用相應(yīng)的武力,機(jī)動(dòng)警力快速插入,分割群體,使分割后的群體向后退,逐步控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)。通常在完成封控態(tài)勢(shì)后或者在周邊地區(qū)布控的同時(shí)進(jìn)行，以隔斷鬧事人群的聯(lián)系，控制鬧事人群串聯(lián)、聚集，弱化其互動(dòng)性和凝聚力。（4）強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)
強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)是在政治攻勢(shì)不能奏效的情況下，為盡快平息事態(tài)，敞開離散通道，將鬧事者驅(qū)出所占區(qū)域，保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，恢復(fù)秩序的一種強(qiáng)制措施。采取此手段必須充分準(zhǔn)備，審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)決果斷，一舉成功。該戰(zhàn)術(shù)在行動(dòng)處置中的具體運(yùn)用是：
1.列陣突擊，一線平推。在鬧事人群聚集現(xiàn)場(chǎng)的一側(cè)展開成若干個(gè)驅(qū)散隊(duì)形，形成陣勢(shì)，協(xié)調(diào)一致地向一個(gè)方向推進(jìn)，迫使鬧事人群向指定的方向離散。該戰(zhàn)術(shù)通常在以下情況使用：一是當(dāng)鬧事人群剛開始聚集，規(guī)模不大時(shí)；二是鬧事人群精神體力疲憊，組織松懈時(shí)；三是當(dāng)夜間圍觀人員減少，疏散道路通暢時(shí)；四是當(dāng)鬧事人群有暴力行為，可能有對(duì)我重要目標(biāo)構(gòu)成威脅時(shí)；五是當(dāng)我處置警力相對(duì)不足，為增大兵力密度時(shí)；六是當(dāng)一側(cè)重要目標(biāo)較多，地形比較開闊，而另一側(cè)疏散道路較多時(shí)。
2.一點(diǎn)突破，兩側(cè)平推。集中警力在鬧事人群中打開缺口，穿插楔入，在鬧事人群中央打開一條通道，向兩側(cè)進(jìn)行疏散。該戰(zhàn)術(shù)通常在人群聚集地區(qū)進(jìn)出道路，較少地形狹窄時(shí)使用，或者驅(qū)逐占據(jù)建筑物的鬧事人群，或者驅(qū)散圍困重要目標(biāo)處的鬧事人群等情況時(shí)采用。3.向心突擊，割裂擠壓。從不同方向?qū)︳[事人群由外向內(nèi)進(jìn)行突擊，將鬧事人群割裂成數(shù)塊，采取凹形驅(qū)散隊(duì)形，分塊進(jìn)行合圍擠壓式驅(qū)散。該戰(zhàn)術(shù)通常在我警力較充足，鬧事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出道路較多，或者搗毀位于人群中心的鬧事組織的指揮機(jī)構(gòu)；或者重要目標(biāo)安全受到威脅，需盡快疏散聚集人群等情況時(shí)采用。
4.短促?zèng)_擊，強(qiáng)力驅(qū)趕。當(dāng)鬧事人群占據(jù)重要目標(biāo)、交通要道時(shí)，處置警力要以最快速度、最短路線到達(dá)指定位置。在宣傳疏導(dǎo)，發(fā)出最后警告無效的情況下，采用箭形或者集團(tuán)方陣隊(duì)形驅(qū)散人群。必要時(shí)，可施放催淚彈，震懾瓦解對(duì)方斗志，削弱對(duì)方抵抗力，并迅速利用施放催淚彈效果，手持警棍盾牌，發(fā)起更加迅猛有力的沖擊，一舉將各路鬧事人群驅(qū)散。5.向心突擊，離心驅(qū)散。當(dāng)發(fā)現(xiàn)鬧事骨于分子鼓動(dòng)參與者頑固對(duì)抗時(shí)，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固隔離態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢(shì)警力，選擇鬧事人群組織松散的部位打開缺口，迅猛進(jìn)入到鬧事現(xiàn)的中心，控制鬧事組織者，使其心理防線崩潰，迫使鬧事人群向各個(gè)指定的方向離散。（5）控制反彈戰(zhàn)術(shù)。
控制反彈，伺機(jī)抓捕,是指當(dāng)處置現(xiàn)場(chǎng)得到控制后,為保持穩(wěn)定局面,要對(duì)可能再受沖擊的重要對(duì)象和目標(biāo),加強(qiáng)警戒保衛(wèi);對(duì)鬧事和煽動(dòng)人群中的犯罪分子,把握時(shí)機(jī),實(shí)施抓捕。該戰(zhàn)術(shù)在行動(dòng)處置中的具體運(yùn)用是：
1.重警駐守，加強(qiáng)警戒�，F(xiàn)場(chǎng)事態(tài)得到基本平息，社會(huì)面初步恢復(fù)穩(wěn)定后，要留有足夠的警力，嚴(yán)密布防，形成鎮(zhèn)守之勢(shì)，以防鬧事分子卷土重來，重新聚集。在鬧事地區(qū)附近的重要目標(biāo)地劃定攔阻線，配置執(zhí)勤警力，設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出控制區(qū)域的人員、車輛、物品進(jìn)行檢查。
2.巡邏威懾,嚴(yán)密監(jiān)控。在嚴(yán)密部署和扼守要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)事發(fā)地區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)不間斷的武裝巡邏，積極開展群眾工作，爭取當(dāng)?shù)厝罕姡▏^群眾）的理解和支持；深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，對(duì)鬧事的首要分子和犯罪嫌疑人實(shí)施秘密監(jiān)控。
3.伺機(jī)抓捕，斬?cái)鄟y源。在局勢(shì)得到控制，時(shí)機(jī)基本成熟時(shí)，往往要對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序和危害公共安全的鬧事為首分子和骨干分子實(shí)施抓捕行動(dòng)。抓捕時(shí)應(yīng)制定完善的行動(dòng)方案，并事先勘察地形，運(yùn)用靈活、隱蔽手段，秘密（夜間），閃電出擊，機(jī)動(dòng)策應(yīng)，快抓快撤，確保抓捕行動(dòng)一舉成功，徹底斬?cái)鄟y源，消除反彈。
總之，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的戰(zhàn)術(shù)方法很多。實(shí)踐中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用，并注意多種戰(zhàn)術(shù)方法的綜合交叉使用，以便發(fā)揮其更大的效用。作為處置事件的指揮領(lǐng)導(dǎo)，就必須首先樹立一種強(qiáng)烈的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)，熟練掌握幾種最實(shí)用的技戰(zhàn)術(shù)方法。只有這樣才能夠使大家在執(zhí)行處置群體性事件時(shí)，遇到問題就能夠得到妥善處理；對(duì)上級(jí)指揮員的要求和指揮意圖做到心領(lǐng)神會(huì)，當(dāng)局面發(fā)生突然變故或升級(jí)時(shí)，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住戰(zhàn)機(jī)，迅速做出反應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，快速出擊，并有針對(duì)性的運(yùn)用技戰(zhàn)術(shù)和正確的處置方法，平息事態(tài)，恢復(fù)秩序。
三．特警處置群體性事件的重大意義
國內(nèi)有些地方在處置群體性的過程中，由于沒有正確運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)，導(dǎo)致行動(dòng)失敗，給財(cái)產(chǎn)、生命造成極大的損失。只有深入對(duì)已發(fā)事件實(shí)施正確處置的技戰(zhàn)術(shù)方法，在實(shí)踐中不斷探索，在不同階段、不同性質(zhì)的群體性事件處置中，才能從容應(yīng)對(duì)。
公安特警只有熟練掌握處置群體性事件的方法原則,準(zhǔn)確運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)方法，妥善處置,才能將危害、損失和影響控制在最低限度。特警能否預(yù)防群體性事件的發(fā)生，及能否完善處置好群體性事件，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)長治久安的前提；要不斷對(duì)近年來發(fā)生的影響大、帶有共性特征的群體性事件,進(jìn)行認(rèn)真剖析,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),并不斷完善修訂處置預(yù)案,積極探索處置群體性事件的新路子、新方法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善提高公安特警處置群體性事件的能力，從而使處置群體性事件逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。
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