新農(nóng)村建設(shè)村莊改造工程

順應(yīng)村情民意搞好村莊改造

*****村位于*****，**村有*個(gè)村民小組，戶家庭，戶籍人口人，其中農(nóng)業(yè)人口人，外來(lái)人口余人，有自然村落組成，全村總面積1.1平方公里。

二00七年九月鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)支部進(jìn)行調(diào)整，建立了黨支部，在區(qū)委區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為載體，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在內(nèi)涵式發(fā)展上做文章，在精細(xì)管理上下功夫，解放思想，求真務(wù)實(shí)，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，著力于經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

201*年3月鎮(zhèn)第一期新農(nóng)村建設(shè)村莊改造工程拉開(kāi)了帷幕，**黨支部緊緊抓住契機(jī)，注重村莊改造的時(shí)代性、實(shí)效性，以前瞻性的發(fā)展眼光，合乎村情的整體布局，統(tǒng)籌兼顧，全盤(pán)考慮，因地制宜，量力而行，盡力使村莊改造工程具有科學(xué)性、合理性、實(shí)用性。在規(guī)劃布局階段，根據(jù)八大改造建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)、黨員會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放村民告知書(shū)，做到家喻戶曉，人人皆知，集思廣益，征求意見(jiàn)，黨支部書(shū)記**帶領(lǐng)班子和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員深入村宅現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)決策，規(guī)劃論證，結(jié)合村情精心規(guī)劃，合理布局，注重實(shí)效；工程實(shí)施階段，帶領(lǐng)組織黨員干部、村民骨干、志愿者隊(duì)伍頂烈日，冒酷暑，穿家入戶，做好施工協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督；組織小分隊(duì)拆除違章，整治環(huán)境，美化家園。經(jīng)過(guò)近一年有條不紊的改造建設(shè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，村容村貌煥然一新，以整體提升基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，新建主干道，拓寬次干道，硬化入戶路，新建便民橋，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)生活污水納管集中排放，疏浚村溝宅河，改造低壓水網(wǎng)，全面改善水環(huán)境；建設(shè)公共廁所、垃圾房、農(nóng)宅墻面白化、拆除違章搭建，整治宅前屋后環(huán)境，建設(shè)中心綠地，組團(tuán)綠化和牡丹公園，營(yíng)造清潔、文明環(huán)境，為了方便、豐富村民生活，建起了集貿(mào)市場(chǎng)、茶室、文化活動(dòng)中心、農(nóng)家樂(lè)，全面提升村級(jí)公共服務(wù)能力，凸現(xiàn)出農(nóng)村的新氣象、新風(fēng)貌，被確定為村莊改造的示范點(diǎn)，接待了大批市區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察參觀，被評(píng)為上海市村莊改造先進(jìn)集體，上海市美好家園示范村。

為了確保村莊改造的成果，在長(zhǎng)效管理上完善機(jī)制，充實(shí)人員，增投財(cái)力，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域的保潔保綠管理機(jī)制，在垃圾存放收集上全面桶裝化，改變以往每戶隨意放置，雜亂無(wú)章、蒼蠅滋生的不雅現(xiàn)象，村級(jí)公共設(shè)施專人管理，聯(lián)防隊(duì)協(xié)助，做到管理全覆蓋，常態(tài)化，使村民感受到：實(shí)事工程有成效，長(zhǎng)抓不懈環(huán)境好。優(yōu)美的環(huán)境陶冶人、引領(lǐng)人，提升了村民的文明素養(yǎng)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央的宏偉目標(biāo)，村莊改造工程的有序推進(jìn)，順利實(shí)施，取得成效，給了我們深深地啟迪：實(shí)事工程合乎實(shí)情，順應(yīng)民意，共同參與，注重實(shí)效。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于村莊整治改造的調(diào)查報(bào)告

整治改造舊村莊推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村——**鎮(zhèn)村莊整治改造的實(shí)踐與思考

201*年，**成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，**人感到十分榮耀，**鎮(zhèn)作為**的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然**人也感到十分的自豪。通過(guò)幾年的實(shí)踐證明，**鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，符合溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中，“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的講話精神，**的村莊整治改造工程就是新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)必不可少的組成部分，是一個(gè)適形勢(shì)、順民意、得民心、促發(fā)展的舉措，是解決建設(shè)用地十分緊缺的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大任務(wù)的客觀要求。

一、村莊整治改造工程概況

**鎮(zhèn)從201*年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村“村莊整治改造工程”，其主要目的是撤并行政村、減少自然村、建設(shè)中心村、擴(kuò)大新鎮(zhèn)區(qū)，合力共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，改善投資環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，盤(pán)活存量土地，節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。具體有“五建”：一是拆遷新建。就是對(duì)一些不符合總體規(guī)劃要求，影響生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并已經(jīng)納入鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改造的村落和城鎮(zhèn)結(jié)合部，在土地統(tǒng)一征用后，實(shí)行整體向鎮(zhèn)區(qū)搬遷，統(tǒng)一安置，集聚居住，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模范圍，發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)功能，提升城鎮(zhèn)的品味。二是提前遷建。就是對(duì)一些暫時(shí)未列入拆遷計(jì)劃，但房屋比較陳舊，又急需翻建的農(nóng)戶，可以進(jìn)行預(yù)拆遷，防止原址翻建后給今后的拆遷帶來(lái)不必要的重復(fù)損失。三是合并組建。就是通過(guò)行政村的撤并（**鎮(zhèn)從201*年的59個(gè)行政村減少到18個(gè)行政村），由若干個(gè)自然村合并組成中心村，集中建設(shè)居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，減少各種重復(fù)投入。四是整治改建。就是對(duì)一些居住疏、占地多，土地資源利用率較低的村，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，結(jié)合土地復(fù)墾整理，盤(pán)活利用村級(jí)存量建設(shè)用地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。五是保護(hù)古建。就是對(duì)趙陵村等具有悠久歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑進(jìn)行保護(hù)和修建，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用古村落的旅游資源。

到201*年初，**鎮(zhèn)18個(gè)行政村，174個(gè)自然村，23220戶農(nóng)戶。現(xiàn)代化示范村建設(shè)已全面啟動(dòng)，前3年中投入人民幣3億多元，已整體拆遷自然村落5個(gè)、涉及農(nóng)戶476家、拆除舊房面積16328萬(wàn)平方米，已安置動(dòng)遷房963套，正在建造520套，填掉廢河浜3萬(wàn)多平方米，整治村莊面積23.51萬(wàn)平方米，節(jié)約、多余土地面積15萬(wàn)平方米，新增鎮(zhèn)村公路5.17萬(wàn)平方米，延伸了花園路、新吳街、海虹路，相繼建成了港浦路、俱進(jìn)路、學(xué)士路、銀河路、振新路，擴(kuò)大了鎮(zhèn)區(qū)范圍，高起點(diǎn)完善了城鎮(zhèn)功能。規(guī)劃新建了**蓮花苑、**麗水灣、**牡丹園、**現(xiàn)代化先行村等農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)，部分農(nóng)民相繼進(jìn)城鎮(zhèn)居住。目前，還有20家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)駐**開(kāi)發(fā)建設(shè)，“綠化、亮化、美化”等基礎(chǔ)設(shè)施得到共亨，人居環(huán)境日益改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變化日新月異。

二．抓重點(diǎn)，樹(shù)典型

**村位于長(zhǎng)江南路沿線，四周被工廠包圍，環(huán)境臟、亂、差，社會(huì)矛盾比較突出，**鎮(zhèn)政府根據(jù)**市城市總體規(guī)劃要求，借長(zhǎng)江路沿線大環(huán)境整治改造這契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，于201*年初，成立了**地區(qū)整治改造指揮部，按照**鎮(zhèn)配套編制新鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃，堅(jiān)持適度超前投入，多渠道籌資，滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新理念，高質(zhì)量提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境水平。

**地區(qū)整治改造工程，總投資2億多元，總面積248畝，涉及農(nóng)戶330戶，包括公共設(shè)施用地平均每戶占地500平方米（折0.75畝/戶），通過(guò)整體拆遷新建牡丹園，以主房拆一還一的比例，平均每戶300平方米的建筑面積，每平方米900元補(bǔ)價(jià)計(jì)算，每戶包括附助房、附助設(shè)施、過(guò)度費(fèi)等各項(xiàng)補(bǔ)助，可得到35萬(wàn)元左右的補(bǔ)償款，如果拿大（115平方米）、中（90平方米）、�。�70平方米）三大套住房，以每平方米1200元的成本價(jià)計(jì)算，基本可以持平。如果拿二套住房，還可多10多萬(wàn)元，可以解決部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難農(nóng)戶的裝修費(fèi)，使動(dòng)遷安置成為造福百姓的實(shí)事工程、放心工程、滿意工程。從眼前利益來(lái)看，政府是有很大的難度的，一是總有一些人不滿足，漫天要價(jià)；二是目前政府要拿出一筆相當(dāng)可觀的起動(dòng)資金。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，集體和個(gè)人互惠互利，老百姓得到了實(shí)惠，政府也改善了投資環(huán)境，盤(pán)活了存量土地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)宅基地復(fù)墾整理，實(shí)施掛鉤政策，置換到規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，用于住宅和經(jīng)營(yíng)性用地拍賣(mài)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和富民合作社。以建造6層住宅測(cè)算，平均每套100平方米，每戶3套安置房，2戶6套安置房占地面積100平方米，附加公共設(shè)施用地200平方米，6套商品房占地300平方米，安置給2戶拆遷的農(nóng)戶，可節(jié)省700平方米的土地面積，政府補(bǔ)償動(dòng)遷戶的補(bǔ)償金是35萬(wàn)元/戶，將平均每戶500平方米整理后的宅基地置換，以60萬(wàn)元/畝的商住評(píng)估價(jià)出讓，每戶的宅基地面積（500平方米）價(jià)格為45萬(wàn)元，基本與補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用持平，只是政府急需一筆可觀的周轉(zhuǎn)資金，其可謂是兩全其美的好辦法。有了先行區(qū)，樹(shù)立了村莊整治的典型，全鎮(zhèn)的村莊整治改造工程就學(xué)有榜樣、超有目標(biāo)。三、幾點(diǎn)重要啟示

成績(jī)值得自豪，但不值得驕傲；變化值得回味，但不值得陶醉。我們關(guān)心的不在于今天的業(yè)績(jī)，而在于明天的發(fā)展；不在于今天的結(jié)果，而在于明天的起點(diǎn)。**的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)只是個(gè)開(kāi)始，村莊整理也絕非一朝一夕之事，不可能一蹴而就，也不僅僅是翻翻房子，修橋鋪路，這只是一個(gè)側(cè)面，反映新農(nóng)村建設(shè)的重要性。綜上所述，我們建設(shè)新農(nóng)村的計(jì)劃是切實(shí)可行的，通過(guò)對(duì)老村莊的整治改造，既改造了環(huán)境，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了富民的目標(biāo)，又盤(pán)活了存量土地，通過(guò)深入挖潛，將相應(yīng)減少的農(nóng)村建設(shè)用地空間移位（掛鉤）等面積增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。初步估算，全鎮(zhèn)23220戶農(nóng)戶通過(guò)幾年甚至幾十年的不懈努力改造，可盤(pán)活存量土地約1萬(wàn)畝，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要載體，同時(shí)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然趨勢(shì)。因此，要以本鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃；以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃；科學(xué)制定“十一五”期間土地整理目標(biāo)、任務(wù)，要按照“規(guī)劃先行，正確引導(dǎo)，政策扶持，農(nóng)民自愿，多方投入”的原則，有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。通過(guò)**的村莊整治改造，獲得了一些有益的啟示：

其一：實(shí)行村莊整理，是社會(huì)發(fā)展的需要，一是**已成為全國(guó)“兩個(gè)率先”的排頭兵，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，已是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。二是村莊整理，建設(shè)新社區(qū)，有利于減少農(nóng)民宅基地?cái)?shù)量，可以新增數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建設(shè)用地，減緩用地矛盾，節(jié)約和合理利用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。三是改革開(kāi)放，農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入縱向相比有較大幅度的提高，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容面貌，民主管理的要求越來(lái)越高，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的愿望日益強(qiáng)烈，人心所向，眾望所歸。

其二：實(shí)行村莊整理，必須因地制宜，科學(xué)定位；整體規(guī)劃，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)；綜合整治，持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)這幾年在推進(jìn)鎮(zhèn)村改造中，注重中心鎮(zhèn)的建設(shè)，在拆遷村莊時(shí)，也主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)、民營(yíng)區(qū)，其最初的動(dòng)因也是為了招商引資，而一味地遷就一些外商和民企老板，投資者指向哪里就拆遷到哪里，開(kāi)發(fā)建設(shè)需要多少地就拆多少村莊，缺乏規(guī)劃的嚴(yán)肅性和持續(xù)性，必然會(huì)造成無(wú)故的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。因此，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，連續(xù)發(fā)展，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，變被動(dòng)拆遷為主動(dòng)新建，變以商批地為以地招商。這是新形勢(shì)下，以招商引資帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的必然抉擇、最佳對(duì)策。

其三：實(shí)行村莊整治，應(yīng)實(shí)行集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和農(nóng)戶聯(lián)合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，讓動(dòng)遷農(nóng)戶得實(shí)惠。避免政府委托房產(chǎn)責(zé)任有限公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，變相為“劃撥用地”，造成集體資產(chǎn)的流失。解決的途徑：一是由政府籌資，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民拆遷新建和提前遷建，減少那些輪不到拆遷，而又不能原地翻建和新建農(nóng)民的后顧之憂。二是由農(nóng)民籌資，規(guī)劃部門(mén)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，聯(lián)戶實(shí)施，嚴(yán)格把關(guān)。這樣既可以減少政府的負(fù)擔(dān)，又能在新農(nóng)村建設(shè)中讓廣大農(nóng)民得到實(shí)在的切身利益，廣大農(nóng)戶必定會(huì)由衷地支持和配合村莊整理改造工程，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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