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做好環(huán)評審批工作的五個要訣

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做好環(huán)評審批工作的五個要訣

做好環(huán)評審批工作的五個要訣

環(huán)評審批要到位不越位

所謂到位不越位,就是說環(huán)評審批工作既要服務(wù)好發(fā)展,又要守得住底線。

今年四川省經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”,預(yù)計GDP增長速度要達到13%以上,投資要達到1.7萬億元以上,增長速度相當(dāng)快,環(huán)評審批必將面臨前所未有的壓力。同時,第七次全國環(huán)保大會明確指出,要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式的重要抓手,環(huán)評審批也必將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大項目不上,政府不答應(yīng);守不住底線,環(huán)保部門不答應(yīng)。怎么辦?這就要求我們在實踐中堅持到位不越位,對符合條件的項目趕緊辦,程序不減、時間縮短,提前介入、深度到位;對有一定制約因素但最終可望辦成的絕不輕言放棄,要盡最大努力想點子、上措施,充分利用專家的智慧和外腦的作用,避免環(huán)境風(fēng)險、降低項目污染;對那些確實不能辦理的項目,底線必須守住,對觸及底線、紅線的項目要敢于說不。批是有為,說不也是有為。

只有堅持好到位不越位,環(huán)評審批才能經(jīng)得住現(xiàn)實和歷史的考驗。到位了就能承受現(xiàn)實的考驗,該批的抓緊批,該跑的盡力跑,對黨委政府有個交待;不越位才能經(jīng)受歷史的考驗,守得住底線才對得起子孫環(huán)評審批要推功不攬過

所謂推功不攬過,就是說環(huán)評審批工作要嚴格執(zhí)行環(huán)評法,審批的前置條件必不可少,項目批了不搶功,批不了如實反映問題,環(huán)保部門也不要攬過。

新的歷史時期,環(huán)評審批任務(wù)更加艱巨,要求更加嚴格。四川省在嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)特別是環(huán)境保護部“四個一律不批”的同時,還明確提出:“凡是風(fēng)險不可控的項目一律不批,凡是應(yīng)急體系不完善的項目一律不批;凡是無環(huán)境容量或總量超標(biāo)地區(qū)的項目一律從嚴審批,凡是高耗能、高污染的項目一律從嚴審批,凡是涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目一律從嚴審批。”按照這些原則,一部分項目審

批不能通過完全是正常的,原因和責(zé)任不在環(huán)保部門。

對沒有獲得審批的項目,要向黨委、政府匯報清楚具體原因,問題出在哪個環(huán)節(jié)、哪個部門,就該由哪個環(huán)節(jié)、哪個部門承擔(dān)責(zé)任,不能籠統(tǒng)地、簡單地說環(huán)評沒批,不能把問題和責(zé)任都歸咎到環(huán)保部門身上。要強調(diào)服務(wù)發(fā)展不能靠勾兌,環(huán)評審批是科學(xué),要靠專業(yè)說話、靠數(shù)據(jù)支撐、靠措施保障,要做到一清二楚、無懈可擊。批與不批都是依據(jù)科學(xué),而不是勾兌。環(huán)評審批要未雨先綢繆

所謂未雨先綢繆,就是說環(huán)評審批工作一定要打足提前量,統(tǒng)籌兼顧,做到萬事俱備。按照6加2原則,該做的工作一定要提前做好。

特別是要高度重視規(guī)劃環(huán)評。去年8月,環(huán)境保護部和國家發(fā)改委再次發(fā)文部署規(guī)劃環(huán)評工作,明確要求沒有規(guī)劃環(huán)評的項目不予受理?蓚別地市還是犯類似錯誤,甚至本來規(guī)劃工作在當(dāng)?shù)鼐陀休^大分歧,談不上統(tǒng)一規(guī)劃,更談不上規(guī)劃環(huán)評,但基層環(huán)保部門還是到省廳要求批項目,這就是出難題。要想未來環(huán)評審批通過,就應(yīng)該提前做好各項準(zhǔn)備,凡事預(yù)則立:就單個項目而言,要提前做好各項支撐文件,提供科學(xué)依據(jù),制定可行措施,并廣泛聽取意見;就一個區(qū)域而言,必須盡早開展規(guī)劃環(huán)評,為整個區(qū)域的科

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學(xué)發(fā)展提前謀劃,為具體項目的審批通過創(chuàng)造條件;就一個流域而言,必須摸清理論的儲量、開發(fā)的強度和制約的因素,充分聽取專家的意見,提早做好規(guī)劃環(huán)評工作,為項目審批創(chuàng)造好條件,開發(fā)過程中,還要適時地開展評估工作,避免給后人留下隱患,如果實在不能預(yù)測環(huán)境風(fēng)險,寧可暫不開發(fā),給后人留以更多的發(fā)展空間。近幾年來,成都市堅持“一城一園區(qū)、一區(qū)一主業(yè),”每一個園區(qū)都堅持用規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)項目入?yún)^(qū),嚴格把關(guān),規(guī)范運作,既優(yōu)化了發(fā)展,又保護了環(huán)境,取得了很好的成效。這種用戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)、指導(dǎo)項目審批的做法非常值得肯定。環(huán)評審批要承上又啟下

所謂承上又啟下,就是說環(huán)評審批工作一定要加強溝通,即要注重建立一個環(huán)保系統(tǒng)自下而上的順暢通達的工作溝通機制,確保部、省、市、縣溝通暢達,信息對稱。

建立順暢通達的工作溝通機制,能兼顧平時和審批時的工作聯(lián)系與溝通,不僅只是審批項目時有聯(lián)系,而且更注重平時的匯報和爭取。多爭取了解,多爭取支持,讓上級隨時知曉、熟悉、掌握基層情況,動態(tài)跟蹤,提前介入,為項目的科學(xué)審批、順利審批創(chuàng)造條件。在這方面,成都、眉山、資陽等地都做得較好,做到了事前銜接、動態(tài)跟蹤、提前介入,提高了審批質(zhì)量,提升了服務(wù)水平。

今年四川省要求,各市(州)下轄各縣的大項目,尤其是需要環(huán)境保護部和省廳審批的項目,各市(州)一定要掌握,原則上各市(州)要負責(zé)銜接,真正做到承上啟下,有問題共同面對,想辦法共同解決,做到全省上下一盤棋。

此外,承上又啟下還有一層含義,即對環(huán)評審批這一鏈條7個節(jié)點的承上啟下問題,從報告書編制、評估中心組織專家評估、部門會簽、環(huán)評處審核、行政審批、試生產(chǎn)到最后項目驗收,環(huán)環(huán)相扣,缺一不可,每個節(jié)點都要高度重視。對個別環(huán)評單位移花接木、狐假虎威,個別專家與業(yè)主聯(lián)合作假,還有對總量指標(biāo)不夠,安全防護距離不現(xiàn)實,動拆遷工作不切合實際,試生產(chǎn)無限延期,項目久拖不驗等問題,要及時發(fā)現(xiàn),避免環(huán)評審批工作出現(xiàn)較大失誤。環(huán)評審批要勤政加廉政

所謂勤政加廉政,就是說環(huán)評審批工作本來就是廉政風(fēng)險點上的高風(fēng)險崗位,廉潔從政尤其重要和必要,而且環(huán)評審批是終身負責(zé)制,絕不能心存僥幸。

沒有依法嚴格審批的項目上馬后,就是一顆不定時的炸彈,一旦哪天爆炸,就會惹來大禍,到時候悔之晚矣。因此,四川省強調(diào),有權(quán)力就有風(fēng)險,高權(quán)力就意味著高風(fēng)險,環(huán)評管理干部必須充分認識到權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與風(fēng)險的辯證關(guān)系,必須堅持在思想上筑牢堅固防線,在工作上設(shè)定嚴格底線,任何人、任何事、任何情況下絕不失守。除了自身強身健體外,還要給自己加好保護層:對那些未評先建、久試不驗、久拖不決的項目,要勤下去,勤排查,做到心中有數(shù),該下整改書、處罰單等法律文書的必須下達,對企業(yè)要提出明確要求,責(zé)令其限期整改。對違法違規(guī)企業(yè),下沒下過法律文書,對出事后追究責(zé)任有非常重要的意義,各級環(huán)保部門對此要高度重視、履職盡責(zé)。履職盡責(zé)就是對自身最好的保護。

為進一步加強環(huán)評審批環(huán)節(jié)的廉政工作,四川省不斷完善環(huán)評審批監(jiān)督制約機制,建立環(huán)保部門內(nèi)部及環(huán)保與紀(jì)檢監(jiān)督部門之間聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,形成監(jiān)督檢查的工作合力。同時,進一步完善環(huán)評審批制度,建立項目審批流程制度,堅持重大項目審批集體決策制度等,通過制度防范風(fēng)險、強化廉政、推進審批工

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作。

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建設(shè)項目管理及環(huán)評單位培訓(xùn)班講課要點(江蘇培訓(xùn)班)

201*-12-2415:39:58作者:佚名來源:中華環(huán)評網(wǎng)【大中小】查看評論建設(shè)項目管理及環(huán)評單位培訓(xùn)班講課本文來自中華環(huán)評網(wǎng),要點。

環(huán)評文件(報告書、表)是為項目審批提供技術(shù)依據(jù),應(yīng)符合六條審批原則、符合國家及地方的相關(guān)法律法規(guī);不要產(chǎn)生后遺癥(廠群糾紛、環(huán)境污染事故等)。對報告書審批中應(yīng)關(guān)注以下問題:

一、項目概況及產(chǎn)業(yè)政策相符性

1、了解項目的名稱、組成、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、投資額、占地等,技改項目要了解技改前后的變化。判別是否與國家產(chǎn)業(yè)政策相符、與相關(guān)規(guī)劃相符。

可能存在的問題:項目內(nèi)容與經(jīng)濟部門的文件不符、項目組成不明確(配套工程,如碼頭、鐵路專用線、秸稈運輸路線等)、生產(chǎn)裝置不配套、項目性質(zhì)不明確等。2、產(chǎn)業(yè)政策除了對照國家、省、市相關(guān)的“指導(dǎo)目錄”外,還要關(guān)注:

水泥、焦化、鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)準(zhǔn)入條件----對生產(chǎn)規(guī)模、選址、等量淘汰、配套礦山(生態(tài))等相關(guān)規(guī)定要求。

資源再生項目:屬綜合利用,應(yīng)屬鼓勵類,但要符合危廢管理相關(guān)要求、廢電池污染控制技術(shù)、焚燒儲存設(shè)施建設(shè)規(guī)范、醫(yī)療廢物處置運輸路線等;

二、規(guī)劃相符性

重點應(yīng)是與用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相符性。1.用地規(guī)劃

工業(yè)項目明確是否屬規(guī)劃的工業(yè)用地?非工業(yè)項目也應(yīng)符合用地規(guī)劃要求。位于開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的還應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位是否相符?此問題也較為突出,應(yīng)予以關(guān)注,否則有失區(qū)域環(huán)評的目的。

2.環(huán)保規(guī)劃:集中供熱、污水集中處理、固廢集中處理等規(guī)劃?赡艽嬖诘膯栴}:

A、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀沒有闡述清楚,只是抄錄規(guī)劃環(huán)評的,不寫建設(shè)狀況,實施集中供熱、污水集中處理的可行性不明確。

B、自建鍋爐、廢水自行處理的理由不充分。C、過渡期不明確。

3.其它規(guī)定:通榆河、望虞河、蘇北的京杭運河等清水通道保護條例,各類保護區(qū)(區(qū)域供水水源保護區(qū)、太湖一二級保護區(qū)、濕地保護區(qū)、鹽城珍禽保護區(qū)等),長江岸線利用規(guī)劃;交通規(guī)劃等。

要明確是否相符;不相符但又要建的、或規(guī)劃做調(diào)整的,是否有合理說明。為此:報告書應(yīng)對這些相關(guān)規(guī)劃闡述清楚,特別是開發(fā)區(qū)的環(huán);A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀闡述清楚;相關(guān)的規(guī)劃圖件要清楚,環(huán);A(chǔ)設(shè)施要醒目標(biāo)出,必要時要標(biāo)出管網(wǎng)分布;各類保護區(qū)的邊界要畫出;開發(fā)區(qū)做過環(huán)評的要給出環(huán)評批復(fù)意見。

三、是否穩(wěn)定達標(biāo)排放-----本文來自中華環(huán)評網(wǎng),工程分析、污染治理措施評價

技術(shù)性較強,審核中可注重結(jié)果,輕過程(過程由專家把關(guān)),重點審核以下內(nèi)容:1.工程分析---排污環(huán)節(jié)、污染因子、源強核算是否清楚

(1)排污環(huán)節(jié)污染源來自二個方面---生產(chǎn)裝置和公用工程①生產(chǎn)裝置排污環(huán)節(jié)----工藝流程圖

②公用工程排污環(huán)節(jié)------主要是供熱(鍋爐、導(dǎo)熱油爐燃料用量估算)、給排水(水平衡圖)和貯運系統(tǒng)(裝卸和罐區(qū)的無組織排放),其它還有制冷劑、用氨制氫、船舶廢水等。

(2)污染因子的確定-----特征污染因子(特別是有機毒物)是否有漏項。一般可從原材料消耗、反應(yīng)方程式等確定。

因此要求報告書給出:原材料的名稱、規(guī)格、組份、理化性質(zhì)等,鍍液、清洗液、油漆、稀釋劑的組份等,反應(yīng)生成物、付產(chǎn)物、過量反應(yīng)物,貯運系統(tǒng)及公用工程等。

(3)污染源強核算-----理論分析(做好幾個平衡)與類比相結(jié)合平衡

要求以表、圖形式給出平衡,建議做到進治理設(shè)施前(回答污染物發(fā)生量)?赡艽嬖诘膯栴}:

A、物料平衡不切合生產(chǎn)實際情況。B、類比值不合理。

最好是二者結(jié)合、相互印證。擴建項目應(yīng)能結(jié)合現(xiàn)有項目進行分析。

C.蒸汽平衡-----確定蒸汽用量、進而確定燃煤量(可按1噸煤產(chǎn)5-6噸蒸汽核算)

(4)廢氣排氣筒個數(shù)及排放參數(shù)、排水體制及外排的廢水量?赡艽嬖诘膯栴}:

不能明確給出有幾個廢氣、廢水排口;

排放方式及排放速率常被忽視-------廢氣較突出,關(guān)系到評價預(yù)測模型選擇、以年均值代替。

數(shù)據(jù)前后不一致;廢水污染物源強只有COD,不給具體的污染物含量(關(guān)系到治理方案);用標(biāo)準(zhǔn)來推算排污量等。

(5)對于技改項目,報告書是否對以下問題闡述清楚:①技改前后產(chǎn)品產(chǎn)量變化,是新增生產(chǎn)線還是擴大生產(chǎn)能力?設(shè)備更新和淘汰,生產(chǎn)工藝的差別,“三廢”排放及治理措施的變化,排氣筒個數(shù)是否增加,排放源強是否變化。②公用工程前后變化情況。特別和本項目有關(guān)的,有依托關(guān)系的。

③分析老廠存在的環(huán)境問題,從達標(biāo)排放(含廠界噪聲及濃度達標(biāo)問題)、治理設(shè)施運行、管理、綜合利用等各個方面分析,盡可能提供實測數(shù)據(jù)。④以新帶老”措施內(nèi)容(或逐步實施計劃)是否明確。

2.污染治理評價

要求:治理措施是否明確、治理措施是否可行、“以新帶老”措施及新老污染治理設(shè)施的關(guān)系是否交代清楚。

普遍存在問題:大多報告書是薄弱環(huán)節(jié),普遍是可行性、可靠性論證不足,有的僅僅是“措施的羅列”,有的連“去除效率”都沒有給出,大多沒做經(jīng)濟技術(shù)可行性論證,更無多方案比選。環(huán)保驗收往往發(fā)現(xiàn)效率達不到,要求修編。

重點關(guān)注:

(1)治理措施是否明確

廢氣處理應(yīng)按排氣筒逐一給出措施;廢氣無組織排放控制措施;廢水排口設(shè)置及及廢水接管處理的可行性(應(yīng)從水質(zhì)水量、管網(wǎng)建設(shè)等方面進行論述);危廢處置要有具體接收單位;應(yīng)列表給出具體降噪措施及降噪效果。

(2)治理措施是否可行

廢氣處理應(yīng)關(guān)注含多種污染物的混合廢氣處理效率、二次污染物去向等問題;應(yīng)給出各噪聲源具體降噪措施及降噪效果;綜合利用的去向要明確,可行性要分析。

(3)“以新帶老”措施、與現(xiàn)有污染治理設(shè)施的關(guān)系。

現(xiàn)有項目的污染源及采取的措施,不要照抄原環(huán)評報告的,應(yīng)說明實際運行狀況。要進行達標(biāo)評價,提供環(huán)保驗收數(shù)據(jù)。

四、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

要求:結(jié)論應(yīng)明確,依據(jù)應(yīng)充分。

1、工藝先進性應(yīng)重點從環(huán)保角度分析,是否能實現(xiàn)減污、降耗。

2、新、老項目比較,體現(xiàn)技術(shù)提升;節(jié)水措施,物料回用技術(shù)的可行性;量化指標(biāo)比較及依據(jù),注意不要同淘汰工藝比。

3、存在問題:

量化指標(biāo)不全或干脆沒有,依據(jù)不足;有的與工程分析內(nèi)容不符,前后不一致;有的出現(xiàn)新項目單位產(chǎn)品排污量>老項目的、新鮮水用量與廢水排放量呈相反的等;有的全是空話,無實際內(nèi)容;有的隨意抬高。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

五、環(huán)境質(zhì)量不下降---現(xiàn)狀和影本文來自中華環(huán)評網(wǎng),響評價。1.現(xiàn)狀評價(周邊環(huán)境狀況及現(xiàn)狀監(jiān)測)---是否切合實際

(1)廠址及周邊環(huán)境狀況、保護目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境功能

A、應(yīng)附幾張規(guī)范的圖件:能反映周邊情況的位置圖、區(qū)域規(guī)劃圖(用地規(guī)劃及功能分區(qū),污水廠、排水口及熱電廠等位置,必要時應(yīng)有管網(wǎng)圖)、重點保護目標(biāo)圖、水系圖(信息要全)、環(huán)境監(jiān)測點位圖等。

B、居民區(qū)等保護目標(biāo)應(yīng)以圖表形式給出,相對距離要核準(zhǔn)(要與圖上的比例尺一致),衛(wèi)生防護距離要圖示。

C、其它----各類保護區(qū)的邊界、與通榆河的距離、海洋養(yǎng)殖區(qū)、區(qū)域環(huán)評的要給出開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)的關(guān)系。

D、區(qū)域環(huán)境功能要明確,特別是聲環(huán)境功能類別,環(huán)境空氣類別也有不一致的。E、敏感地區(qū)敏感問題要講清。

(2)監(jiān)測點位及監(jiān)測項目

★應(yīng)以圖、表形式給出監(jiān)測點位的距離、方位,注意參照點選擇(排氣筒、排水口);項目所在地、碼頭所在水域均應(yīng)設(shè)監(jiān)測點位、斷面!镆矛F(xiàn)有資料要論述其時效性、代表性。

★超標(biāo)原因分析要合理,數(shù)據(jù)的合理性(如因受施工影響、監(jiān)測方法影響的數(shù)據(jù)就不wenku_4({"font":{"9943736e1eb91a37f1115c060010004":"宋體","9943736e1eb91a37f1115c0600201*4":"TimesNewRoman"},"style":[{"t":"style","c":[3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,0],"s":{"font-family":"9943736e1eb91a37f1115c060010004"}},{"t":"style","c":[0,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,1],"s":{"color":"#000000","font-size":"15.84"}},{"t":"style","c":[13,14,2],"s":{"font-family":"9943736e1eb91a37f1115c八、風(fēng)險評價

1、是否按導(dǎo)則要求做,是否進行環(huán)境敏感點和風(fēng)險源項排查,是否給出了風(fēng)險事故排放源強及排放參數(shù),是否明確對環(huán)境敏感點影響程度及影響持續(xù)時間。

2、風(fēng)險防范措施、應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)該側(cè)重從環(huán)境影響角度考慮,安全方面不要太多,但要具體、要落實。

對風(fēng)險是否屬可接受水平的判斷也應(yīng)側(cè)重從環(huán)境影響角度考慮。碼頭項目的風(fēng)險值問題。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

報告表編制要點

1、本文來自中華環(huán)評網(wǎng),評價目的

明確評價目的,為項目審批提供技術(shù)依據(jù),應(yīng)按六條審批原則逐一給出評價結(jié)論,提供相關(guān)依據(jù),按“編制要求”編寫,“專項”應(yīng)按報告書要求編寫。

2、六條審批原則

產(chǎn)業(yè)政策相符性、規(guī)劃相符性、穩(wěn)定達標(biāo)排放、符合清潔生產(chǎn)要求、環(huán)境質(zhì)量不下降、總量控制

一、項目概況

(報告表中的“建設(shè)項目基本情況”和“工程內(nèi)容及規(guī)!保

要求:明確項目的名稱、組成、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、投資額、占地面積等,技改項目要了解技改前后的變化。

表1-1新建項目主體工程及產(chǎn)品本文來自中華環(huán)評網(wǎng),方案(含副產(chǎn)品)序號

工程名稱

(車間、生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)線)產(chǎn)品名稱

及規(guī)格

設(shè)計能力(t/a)產(chǎn)品產(chǎn)量(t/a)年運行時數(shù)(h)2

表1-2擴建技改項目主體工程及產(chǎn)品方案(含副產(chǎn)品)序號

工程名稱

(車間、生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)線)產(chǎn)品名稱

及規(guī)格

設(shè)計能力(t/a)年運行時數(shù)

技改前技改后增量12

表1-3公用及輔助工程

建設(shè)名稱設(shè)計能力備注貯運工程

儲存(倉庫、罐區(qū)等)面積、容量

運輸(碼頭、裝車臺等)吞吐量、裝卸量等公用工程

給水、排水、供熱(鍋爐、煤氣發(fā)生爐)、

供電、供氣、綠化等設(shè)施的能力及來源依托原項目情況環(huán)保工程

廢氣處理除塵、脫硫

煤氣凈化等

廢水處理

現(xiàn)有、擴建

固廢處置其他

可能存在的問題:項目組成不明確、生產(chǎn)裝置不配套、項目性質(zhì)不明確、與附件的建設(shè)內(nèi)容不符、技改前后變化不清楚等。

項目名稱要與內(nèi)容相符,建設(shè)內(nèi)容與附件不符的應(yīng)給予說明。

2、與本項目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問題

要求:簡述依托單位已建、在建項目概況(含公用工程),統(tǒng)計匯總主要污染源污染物排放現(xiàn)狀及現(xiàn)有污染治理設(shè)施運行狀況,分析總結(jié)目前存在的主要環(huán)境問題,明確“以新帶老”內(nèi)容。

(1)原廠址擴建或技改的重點是污染現(xiàn)狀及存在問題,應(yīng)盡可能提供實測數(shù)據(jù)。應(yīng)說明現(xiàn)有項目環(huán)評及環(huán)保驗收情況。應(yīng)明確是否在廠內(nèi)預(yù)留地上建設(shè)?要不要新增土地?應(yīng)在廠平圖上清晰標(biāo)出新、老裝置的位置。

(2)搬遷的

應(yīng)介紹搬遷后原廠址的生產(chǎn)情況或場地用途。應(yīng)圖示新、老廠址位置。

(3)租用其它企業(yè)的

應(yīng)介紹該企業(yè)的基本情況、公用工程及污染治理設(shè)施有無共用的。應(yīng)圖示本項目與租用企業(yè)的關(guān)系。

存在的問題:

改擴建項目的工程概況闡述不清,現(xiàn)有項目環(huán)評及批復(fù)情況不交代。沒有給出新、老廠址分布的位置圖或擴建項目與現(xiàn)有項目的相對位置圖。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

二、產(chǎn)業(yè)政策相符性

在本文來自中華環(huán)評網(wǎng),評價結(jié)論中應(yīng)對照國家頒發(fā)的有關(guān)文件進行分析論述,結(jié)論要明確。應(yīng)注意的:

水泥、焦化、鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)準(zhǔn)入條件----對生產(chǎn)規(guī)模、選址、等量淘汰、配套礦山(生態(tài))等均有具體的規(guī)定要求。

資源再生項目:屬綜合利用,應(yīng)屬鼓勵類,但要符合危廢管理相關(guān)要求、廢電池污染控制技術(shù)、焚燒儲存設(shè)施建設(shè)規(guī)范等;

省、市相關(guān)規(guī)定:如太湖流域不得排放氮、磷廢水,不得新建、擴建印染項目等。其它:生產(chǎn)規(guī)模要求,設(shè)備選型(如印染、紡織設(shè)備),外商投資項目等。產(chǎn)業(yè)政策相符性應(yīng)在開展環(huán)評工作前就應(yīng)分析清楚,信息要不斷更新。

三、規(guī)劃相符性

應(yīng)在評價結(jié)論中重點回答好與用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相符性

1、用地規(guī)劃

?應(yīng)明確工業(yè)項目是否屬工業(yè)用地?房地產(chǎn)項目是否屬居住用地?是否在工業(yè)企業(yè)的“衛(wèi)生防護距離”內(nèi)?居住用地與工業(yè)用地混雜、矛盾很突出。

?位于開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的要明確產(chǎn)業(yè)定位、布局是否相符,此問題也較為突出,應(yīng)予以關(guān)注,否則有失區(qū)域環(huán)評的目的。

?擴建項目應(yīng)明確是新征土地還是在現(xiàn)廠區(qū)預(yù)留地上建設(shè)。?碼頭是否符合岸線利用規(guī)劃。

要回答好上述問題,首先應(yīng)介紹相關(guān)規(guī)劃、給出規(guī)劃圖件。

存在的問題:規(guī)劃相符性大多數(shù)沒有論述清楚(特別是位于非工業(yè)集中區(qū)的項目),沒有給出區(qū)域用地規(guī)劃圖,不明確開發(fā)區(qū)是否做過區(qū)域環(huán)評。商品住宅小區(qū)的選址合理性、與規(guī)劃相符性特別應(yīng)闡述清楚,否則易留下污染糾紛隱患。

2、環(huán)保規(guī)劃:

要求:應(yīng)明確是否與集中供熱、污水集中處理、固廢集中處理等規(guī)劃相符。存在的問題:

?基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀沒有闡述清楚,只是抄錄規(guī)劃環(huán)評的,不寫建設(shè)狀況,實施集中供熱、污水集中處理的可行性不明確。

?自建鍋爐、廢水自行處理的理由不充分或過渡期不明確。

3、其它規(guī)定:通榆河、望虞河、蘇北的京杭運河等清水通道保護條例,各類保護區(qū)(區(qū)域供水水源保護區(qū)、太湖一級保護區(qū)、鹽城珍禽保護區(qū)等),長江岸線利用規(guī)劃等。為此:報告表應(yīng)對這些相關(guān)規(guī)劃闡述清楚,特別是開發(fā)區(qū)的環(huán);A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀闡述清楚;相關(guān)的規(guī)劃圖件要清楚,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施要醒目標(biāo)出,必要時要標(biāo)出管網(wǎng)分布;保護區(qū)的邊界要畫出;開發(fā)區(qū)做過環(huán)評的要給出環(huán)評批復(fù)意見。要注意資料更新!應(yīng)仔細閱讀文件規(guī)定內(nèi)容,認真對照,才能下結(jié)論。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

四、是否穩(wěn)定達標(biāo)排放-----本文來自中華環(huán)評網(wǎng),工程分析、污染治理措施評價

如有專項,應(yīng)按報告書編制要求;報告表有“建設(shè)項目工程分析”、“主要污染工序”、“主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況”、“擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果”、“生態(tài)保護措施預(yù)期效果”等。應(yīng)對以下問題闡述清楚:

1、工程分析---排污環(huán)節(jié)、污染因子、源強核算。

(4)排污環(huán)節(jié)

污染源來自二個方面---生產(chǎn)裝置和公用工程①生產(chǎn)裝置排污環(huán)節(jié)----通過繪制工藝流程圖進行,輔以簡要文字說明。

“編制要求”中明確要求:列出主要化學(xué)反應(yīng)方程式;繪制帶產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程框圖,闡述生產(chǎn)工藝流程,說明并圖示主要原輔料投加點和投加方式、主要中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品及產(chǎn)品產(chǎn)生點、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)(按廢水、廢氣、固廢、噪聲分別編號)、物料回收或循環(huán)環(huán)節(jié)。

注意:工藝流程要給出從原料到產(chǎn)品的全過程,特別是與“三廢”排放有關(guān)的環(huán)節(jié)。委外加工的部分(如某五金加工項目的表面處理),建議在流程圖上用虛框表示。

要明確給出工藝流程圖的目的,不是所有項目都要給工藝流程圖的,如房地產(chǎn)、公路等就不需要。

②公用工程排污環(huán)節(jié)

主要是供熱(鍋爐、導(dǎo)熱油爐燃煤量估算)、給排水(看水平衡圖)和貯運系統(tǒng)(裝卸和罐區(qū)的無組織排放),其它還有制冷劑、用氨制氫、船舶廢水等。

(2)污染因子的確定-----特征污染因子(特別是有機毒物、重金屬)不能漏。

A.從原材料消耗上確定----必需收集原材料的名稱、規(guī)格、組份、理化性質(zhì)等;鍍液、清洗液、油漆的組份等。機械加工項目特別要關(guān)注油漆、涂料中的有機溶劑。B.從反應(yīng)方程式上確定---反應(yīng)生成物、付產(chǎn)物、過量反應(yīng)物等。

(3)污染源強核算-----報告表一般只要給出結(jié)果;如有專項,需做好幾個平衡。物料、元素(重要元素,特別是和三廢有關(guān)的)、蒸汽、水平衡。要明確做物料平衡的目的(物料平衡放在污染源之后、與污染源強脫節(jié)、特征物質(zhì)平衡太簡單等都不符合要求)。

(4)污染源強及排放方式(主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況)

要求:明確給出排放口個數(shù)、排水體制及外排的廢水量,進行達標(biāo)評價(搞清“源強”與“排放量”的區(qū)別)。

?可能存在的問題:

不能明確給出有幾個廢氣、廢水排口;

排放方式及排放速率常被忽視-------廢氣較突出,關(guān)系到評價預(yù)測模型選擇、不能以年均值代替排放速率;數(shù)據(jù)前后不一致;只考慮常規(guī)污染因子,沒有給出特征污染因子等。廢乳化液常被忽視;不能混在廢水中處理。

(5)技改項目要回答好:

①技改前后產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝變化,是新增生產(chǎn)線還是擴大生產(chǎn)能力?設(shè)備更新和淘汰,生產(chǎn)工藝的差別。②技改前后“三廢”排放及治理措施的變化,排氣筒個數(shù)是否增加,排放源強是否變化;污水處理站是否要擴建。

③公用工程前后變化情況。特別和本項目有關(guān)的,有依托關(guān)系的。包括給排水、供熱、儲運、治理措施等那些用現(xiàn)有的,能力如何;那些是新建的、擴建的?鍋爐能力與燃料增加問題。

④分析老廠存在的環(huán)境問題。從達標(biāo)排放、治理設(shè)施運行、管理、綜合利用等各個方面分析,如有實測數(shù)據(jù)最好。

⑤“以新帶老”措施內(nèi)容(或逐步實施計劃)要明確。

2、污染治理評價---填表項目可簡單些,但“專項”應(yīng)等同報告書。?要求:治理措施是否明確、治理措施是否可行、“以新帶老”措施及新老污染治理設(shè)施的關(guān)系是否交代清楚。

廢氣處理應(yīng)按排氣筒逐一給出措施;廢氣無組織排放控制措施;廢水排口設(shè)置及廢水接管處理的可行性;危廢處置要有具體接收單位;應(yīng)列表給出具體降噪措施及降噪效果。實行區(qū)域集中供熱和污水集中處理,須闡述集中供熱設(shè)施和污水處理工程及其配套工程概況,附相應(yīng)協(xié)議;如環(huán);A(chǔ)設(shè)施為擬建或在建,應(yīng)明確其建設(shè)進度與建設(shè)項目的同步性。

?存在的問題

(1)治理措施不明確,沒有按各污染源給出治理措施。(2)治理措施可行性沒有分析(一般設(shè)專項分析)(3)“以新帶老”措施、與現(xiàn)有污染治理設(shè)施的關(guān)系沒有交代清楚,F(xiàn)有項目治理設(shè)施運行狀況盡可能用驗收數(shù)據(jù)說明。

(4)其它:清下水----排放濃度不能用“一級標(biāo)準(zhǔn)”;生活污水采用化糞池不能達一級標(biāo)準(zhǔn);含重金屬廢水應(yīng)嚴禁稀釋處理、稀釋排放。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

五、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

本文來自中華環(huán)評網(wǎng),要求:結(jié)論應(yīng)明確,依據(jù)應(yīng)充分。工藝先進性應(yīng)重點從環(huán)保角度分析,是否能實現(xiàn)減污、降耗,技改、搬遷項目是否能體現(xiàn)技術(shù)提升。

六、環(huán)境質(zhì)量不下降---現(xiàn)狀和影響評價1、現(xiàn)狀

(1)自然環(huán)境簡況(地形、地貌、地質(zhì)、氣候、氣象、水文、植被、生物多樣性等)要求:

★規(guī)范描述評價區(qū)所屬水系,說明水系水文特征及重要水工設(shè)施運行規(guī)律、排污及廢水受納水域環(huán)境功能區(qū)劃(特別是敏感區(qū)域,如南水北調(diào)通道、太湖一級保護區(qū)等);規(guī)范描述當(dāng)?shù)貧夂蛱卣,給出常年風(fēng)玫瑰圖。明確區(qū)域環(huán)境功能(含生態(tài)功能區(qū)類別)!飶S址及周邊環(huán)境狀況(給出周邊300米范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀)★保護目標(biāo)。應(yīng)指水源地(保護區(qū)邊界)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、居民點、學(xué)校、醫(yī)院、文物保護單位、自然保護區(qū)、生態(tài)等敏感區(qū)等,要以圖、表形式給出,明確距離、方位。

主要環(huán)境保護目標(biāo)表

環(huán)境要素

環(huán)境保護對象名稱方位

距離(M)規(guī)模*環(huán)境功能

空氣環(huán)境

水環(huán)境-

距排水口-

距排水口

聲環(huán)境生態(tài)

*如:水廠取水口:t/d;居住區(qū)(點):戶數(shù)/人數(shù);醫(yī)院:床位數(shù);學(xué)校:師生人數(shù)

主要存在的問題:

★大多數(shù)環(huán)境功能不明確,特別是聲環(huán)境功能類別,環(huán)境空氣有的提到執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn),要有依據(jù)。

★保護目標(biāo)應(yīng)以圖、表形式給出具體的保護對象----經(jīng)常是保護目標(biāo)與環(huán)境功能類別、應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)混淆!碍h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、環(huán)境功能區(qū)劃和“重點保護目標(biāo)”不能等同。★200米、300米處的居民點可不作為聲保護目標(biāo)。廠界不應(yīng)列為保護目標(biāo)!锩舾械貐^(qū)敏感問題要講清。

(2)社會環(huán)境簡況(社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育、文化、文物保護)

要求:簡述區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀。描述經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域(城市、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)等)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要點和環(huán)保規(guī)劃要點。在開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))內(nèi)建設(shè)的項目,應(yīng)說明集中供熱、污水處理廠(含排水體制)、固廢處置等環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及現(xiàn)狀;需附區(qū)域環(huán)評的批復(fù)意見。

主要存在的問題:只講規(guī)劃,沒有說明現(xiàn)狀(特別是環(huán);A(chǔ)設(shè)施);有的根本就沒有交代清楚。只介紹市域或縣域大范圍的,不介紹與本項目相關(guān)的區(qū)域。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

(3)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

本文來自中華環(huán)評網(wǎng),報告表中“建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題(環(huán)境空氣、地面水、地下水、聲、生態(tài))”“編制要求”中規(guī)定:“利用有效的資料闡述與本項目有關(guān)的各環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,并須提供相應(yīng)的監(jiān)測資料,說明資料的來源,┄無資料可供利用時,須進行實測”。應(yīng)以圖、表形式給出監(jiān)測點位的距離、方位,注意參照點選擇(排氣筒、排水口)。主要存在的問題:

※大多數(shù)沒有做到,監(jiān)測數(shù)據(jù)來源不清,沒有出處,甚至有的引用不相干地區(qū)的數(shù)據(jù)(如引用縣城的、市區(qū)的,而不是本項目所在地的),“張冠李帶”。沒有在圖上標(biāo)出監(jiān)測點(斷面)位置!瑯(biāo)原因分析要合理。

※數(shù)據(jù)的合理性,如因受施工影響、監(jiān)測方法影響的數(shù)據(jù)就不能用。碼頭項目要有碼頭所在地水質(zhì)數(shù)據(jù)。

(4)評價標(biāo)準(zhǔn)

列出評價區(qū)域水、氣、聲環(huán)境功能類別及相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。若國內(nèi)無標(biāo)準(zhǔn)可參照國外標(biāo)準(zhǔn);如廢水實行區(qū)域集中處理,須列出污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)(要求)。主要存在的問題:不給出具體標(biāo)準(zhǔn)限值、不全、用錯

2、影響評價┄報告表可以從簡,但要注意以下問題:(1)達標(biāo)排放不等于對環(huán)境沒有影響,“編制要求”中規(guī)定:“必要時進行定量預(yù)測,┄須估算衛(wèi)生防護距離并圖示,明確對周邊敏感目標(biāo)的影響,說明是否會有擾民現(xiàn)象發(fā)生”。建議大氣計算最大落地濃度及出現(xiàn)距離(某些項目不做預(yù)測就不能說明問題,如商品住宅小區(qū)項目),應(yīng)給出用于預(yù)測的污染源參數(shù),如源高、口徑等。

(2)衛(wèi)生防護距離要計算,源強確定要合理。合理引用某些行業(yè)的“衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)”。

(3)噪聲影響應(yīng)做預(yù)測,明確對敏感目標(biāo)的影響程度,應(yīng)給出用于預(yù)測的污染源參數(shù)。(4)位于市區(qū)的房地產(chǎn)項目要關(guān)注施工期影響,取棄土的去向、施工噪聲問題、如何確保不擾民等均應(yīng)量化分析。

(5)房地產(chǎn)項目的環(huán)境影響應(yīng)是雙向的,應(yīng)關(guān)注周邊企業(yè)、交通噪聲對它的影響。(6)結(jié)論要明確,依據(jù)要充分。

(7)生態(tài)環(huán)境影響:應(yīng)在做好生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進行

※礦山開采項目應(yīng)給出礦山的平面布置圖(含采礦部分及廢礦石堆場等)、現(xiàn)狀植被分布圖(分礦山與廠區(qū));說明礦山地表徑流情況,關(guān)注與附近水體的關(guān)系。

※供水工程的輸水管線施工期環(huán)境影響。應(yīng)細化闡述輸水管線(含渾水、凈水管線)經(jīng)過地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀及管線施工內(nèi)容,包括穿越的那些河流、道路、大堤,采用什么方式穿越等等,才能有針對性地進行生態(tài)環(huán)境影響分析。應(yīng)給出渾水、凈水管線走向圖。

※煤礦開采項目應(yīng)關(guān)注地面沉降及由此引發(fā)的生態(tài)影響,應(yīng)明確終期地面塌陷范圍,并在相應(yīng)圖件上標(biāo)出其范圍,說明該范圍內(nèi)地表土地利用現(xiàn)狀分布、項目占用耕地及基本農(nóng)田的情況,提出具體可行的綜合整治對策措施及生態(tài)恢復(fù)與補償。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

七、總量控制

1、計本文來自中華環(huán)評網(wǎng),算排污總量(廢水要按接管考核量、進外環(huán)境量和清下水考核量給出),技改項目要給出技改前后的總量變化。

2、給出總量控制途徑。大多數(shù)是不落實,只提當(dāng)?shù)丨h(huán)保局調(diào)劑。技改項目基本應(yīng)本廠內(nèi)平衡;確實要環(huán)保局調(diào)劑的也要給出留的總量有多少?用多少?要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目偭肯鳒p計劃,要體現(xiàn)節(jié)能減排。

八、公眾參與----按28號文執(zhí)行

4.樣本的代表性,調(diào)查范圍及方法。要關(guān)注鄰省、鄰市的公眾以及項目可能影響到的公眾(如常州垃圾項目,要調(diào)查在建居民樓的居民);半數(shù)以上的公眾對項目不了解,則無代表性。

5.意見反饋----反對及有條件贊成的。常州粗苯項目有25%的公眾反對,不做回訪,不深入分析原因。

6.附調(diào)查對象的清單。網(wǎng)站公示要讓公眾能查閱到。

九、風(fēng)險評價---按導(dǎo)則要求做

1、應(yīng)進行環(huán)境敏感點和風(fēng)險源項排查,給出了風(fēng)險事故排放源強及排放參數(shù),明確對環(huán)境敏感點影響程度及影響持續(xù)時間。某些導(dǎo)則中沒有提及的物質(zhì)實際毒性甚大,也應(yīng)考慮到。

2、風(fēng)險防范措施、應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)該側(cè)重從環(huán)境影響角度考慮,安全方面不要太多,但要具體、要落實(有的報告書根本沒有針對性,如罐區(qū)項目的風(fēng)險大講“生產(chǎn)裝置的”)。3、對風(fēng)險是否屬可接受水平的判斷也應(yīng)側(cè)重從環(huán)境影響角度考慮。

十、其它做好幾張圖:能反映周邊情況的位置圖、區(qū)域規(guī)劃圖(污水廠、排水口及熱電廠等位置,必要時應(yīng)有管網(wǎng)圖)、重點保護目標(biāo)圖、水系圖、環(huán)境監(jiān)測點位圖等。圖表要規(guī)范,比例尺要恰當(dāng),不要用數(shù)字比例尺。主要問題:

圖件普遍不規(guī)范、較粗糙,廠平圖中新老裝置分不清,提供的環(huán)境信息不能滿足環(huán)評要求。

結(jié)論沒有按審批原則逐一給出,有的結(jié)論依據(jù)不足,個別的與正文存在矛盾。

〖本文來自中華環(huán)評網(wǎng),〗

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