稅源監(jiān)管工作情況匯報(bào)

稅源建設(shè)管理辦公室工作匯報(bào)

一年來，稅源建設(shè)管理辦公室，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)水平，努力適應(yīng)新形勢下稅源建設(shè)管理工作，現(xiàn)將一年來稅源監(jiān)管情況簡要匯報(bào)如下：

一、健全制度，規(guī)范企業(yè)納稅行為。

針對稅源監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，稅源辦制定并下發(fā)了《五化鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)品外運(yùn)管理辦法》、《企業(yè)產(chǎn)量認(rèn)可簽字臺賬》、《稅源監(jiān)管月例會分析制度》等，制度及管理辦法的出臺，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、企、稅務(wù)三部門的溝通和協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的納稅行為。

二、廣泛宣傳，營造良好的稅源監(jiān)管環(huán)境。

為進(jìn)一步提高認(rèn)識，減少工作阻力，稅源辦通過簡報(bào)、定期召開社會及企業(yè)家座談會等形式，廣泛宣傳稅源監(jiān)管工作，努力營造良好的稅源監(jiān)管環(huán)境，增強(qiáng)全鎮(zhèn)企業(yè)依法納稅意識，激發(fā)全社會協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的積極性，使大家都能理解、配合、支持稅源監(jiān)管工作，形成人人自覺依法納稅的良好氛圍。

三、加大企業(yè)督導(dǎo)工作力度，做到企業(yè)運(yùn)營情況底清帳明。

深入鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場核查，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并以此建立臺賬，做到了企業(yè)情況底數(shù)清。對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)情況進(jìn)行核查，嚴(yán)防企業(yè)瞞報(bào)，遲報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范了企業(yè)的報(bào)停及恢復(fù)生產(chǎn)行為，為測產(chǎn)數(shù)據(jù)可靠打下了良好的基礎(chǔ)。

按照企業(yè)設(shè)備規(guī)格、機(jī)組臺數(shù)及開工天數(shù)，核定企業(yè)產(chǎn)量，通過收取企業(yè)礦產(chǎn)品調(diào)運(yùn)單、晝夜定期不定期現(xiàn)場測產(chǎn)、正常開工日常監(jiān)測三管齊下的管理辦法，建立企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)量臺賬，日登記，月核算，做到了企業(yè)產(chǎn)量賬目明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，為領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)部門核定企業(yè)應(yīng)納稅款提供可靠依據(jù)。201*年全年預(yù)計(jì)膨潤土產(chǎn)量26.5萬噸，比去年增長39.5%。鐵粉核查產(chǎn)量14000噸。

四、加大礦產(chǎn)品巡查力度，堵塞稅源漏洞。

對鎮(zhèn)內(nèi)膨潤土、河沙等資源加強(qiáng)管理，防止資源外運(yùn)流失，堵塞資源稅漏洞。410月份收取河沙資源稅5萬余元。截至目前，查處鎮(zhèn)內(nèi)沒開礦產(chǎn)品調(diào)運(yùn)單企業(yè)兩家、4次。查處縣內(nèi)路徑我鎮(zhèn)礦產(chǎn)品無票23次，對以上行為，都進(jìn)行了處理，除補(bǔ)交稅款外并給予了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并以簡報(bào)的形式在鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，加大了宣傳力度，進(jìn)而規(guī)范了企業(yè)的納稅行為，營造了公平、公正的依法納稅環(huán)境。

回顧一年來稅源建設(shè)工作，在辦公室全體人員的共同努力下，雖然取得了一定成績，但也存在著與企業(yè)、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督巡查不到位等問題。在今后的工作中稅源辦全體人員要加強(qiáng)稅務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)稅務(wù)協(xié)管稽查工作；不斷摸索創(chuàng)新稅源管理模式，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，做到以制度管人、靠制度辦事，不斷優(yōu)化稅源環(huán)境，確保稅源監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

以上是稅源辦一年來主要工作，不足之處請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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關(guān)于我市基層稅源管理部門工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

局領(lǐng)導(dǎo)：

為全面了解掌握全市基層稅源管理部門管理戶籍、人員結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)等方面情況，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示，近期市局征管科組織人員對全市14個(gè)征收單位（不含車購稅分局）就稅源管理科、農(nóng)村分局兩個(gè)部門的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研與思考。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

稅源管理科與農(nóng)村稅務(wù)分局是目前國稅系統(tǒng)從事稅收管理最基層單位，是國稅系統(tǒng)一線征收管理的主要力量。因此本次基層稅源管理部門的調(diào)查對象只針對稅源管理科、農(nóng)村分局兩個(gè)部門。全市國稅系統(tǒng)W個(gè)征收單位目前共設(shè)了E個(gè)基層稅源管理單位，其中稅源管理科E個(gè)，農(nóng)村分局C個(gè)，全市稅源管理科、農(nóng)村分局共有干部職工E名，管轄E戶納稅人。

（一）人員結(jié)構(gòu)。全市國稅系統(tǒng)基層稅源管理部門目前共有干部職工383人，占全市在職干部職工總?cè)藬?shù)的32.79%。從部門平均人數(shù)來看，農(nóng)村分局工作人員遠(yuǎn)少于稅源管理科。其中，稅源管理科190人，每個(gè)稅源管理科平均9.5人；農(nóng)村分局193人，每個(gè)分局平均6.89人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕干部缺乏的現(xiàn)象比較突出。383名工作人員中30歲以下

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的僅有14人，占3.66%；3040歲的51人，占13.32%；4050歲的215人，占56.14%；50歲以上的103人，占26.89%。

（二）管轄現(xiàn)狀。從管轄范圍來看，稅源管理范圍基本覆蓋到了每一個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。全市48個(gè)基層稅源管理單位共負(fù)責(zé)216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源管轄。從管轄?wèi)艏畞砜�，個(gè)體工商戶仍然占據(jù)較大比重。管轄納稅人E戶，其中個(gè)體工商戶E戶（未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶G戶，起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶J戶），增值稅一般納稅人3671戶，小規(guī)模納稅人4501戶。從戶籍分布來看，稅源管理科管轄?wèi)艏�大于農(nóng)村分局。稅源管理科管轄納稅人20374戶，占62.36%，人均管轄107.23戶，人均管轄納稅戶（不含未達(dá)起征點(diǎn)納稅人，下同）38.71戶；農(nóng)村稅務(wù)分局管轄納稅人12299戶，占37.64%，人均管轄63.72戶，人均管轄納稅戶22.68戶。其中，稅源管理科管轄增值稅一般納稅人2218戶，農(nóng)村分局管轄增值稅一般納稅人1453戶。

（三）工作職責(zé)。基層稅源管理部門作為國稅系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)稅源管理的職能部門，與納稅人面對面接觸的機(jī)會比較多，工作性質(zhì)相對比較繁雜，主要工作職責(zé)大致可分為以下

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幾個(gè)方面：一是納稅人登記、注銷環(huán)節(jié)管理。負(fù)責(zé)掌握納稅人的稅務(wù)登記基本情況，調(diào)查核實(shí)分管納稅人稅務(wù)登記、稅種登記的真實(shí)性，對納稅人注銷申請?jiān)�因進(jìn)行初步審核，組織、參與注銷戶稅款清算工作。二是稅源管理。負(fù)責(zé)納稅人的戶籍管理、督導(dǎo)納稅人建帳建制，正確安裝使用稅控裝；掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理情況；督促納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額申報(bào)納稅、調(diào)查核實(shí)納稅人稅務(wù)認(rèn)定、減免稅、納稅申報(bào)（包括減免緩抵退稅申請）、欠繳稅金、呆賬稅金確認(rèn)等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)稅額核定（調(diào)整），清理漏征漏管戶。三是發(fā)票管理。對納稅人申領(lǐng)發(fā)票原因進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，管理和檢查納稅人日常使用發(fā)票情況，承辦非正常戶調(diào)查認(rèn)定及發(fā)票流失的管理，對特批發(fā)票的調(diào)查及各類異常發(fā)票進(jìn)行實(shí)地核查。四是納稅服務(wù)。宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)，承擔(dān)納稅服務(wù)工作中的上門服務(wù)，負(fù)責(zé)納稅信用等級評定中的推薦、審核工作。五是提出行政處罰意見。對一般性涉稅違章行為提出責(zé)令限期改正、日常征管處罰（包括簡易程序處罰和收繳發(fā)票）的初步處理意見；提出采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的建議或意見；及時(shí)提供評估對象或移送稽查案源。六是綜合性工作。負(fù)責(zé)本部門征管檔案資料的收集、整理、立卷與移交工作；承辦單戶企業(yè)稅源預(yù)測與分析、稅源調(diào)查與減免稅稅調(diào)查整理上報(bào)，開展協(xié)稅護(hù)稅工作等。

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（四）交通工具。從調(diào)研情況來看，全市各基層稅源管理部門工作出行交通工具基本以汽車為主，僅有極少數(shù)單位使用摩托車或其他方式深入稅源管理一線。工作出行交通工具主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村分局好于稅源管理科，全市基層稅源管理部門汽車保有量為C輛，其中稅源管理科8輛，農(nóng)村分局T輛（除S、D外，其他單位農(nóng)村分局均有專屬工作用車）。二是偏遠(yuǎn)地區(qū)好于中心城區(qū)，Q局、X區(qū)、H區(qū)和D縣四個(gè)征收單位的基層稅源管理部門現(xiàn)有專屬工作用車4輛，某、某、某、某、某五個(gè)單位的基層稅源管理部門現(xiàn)有專屬工作用車B輛，每個(gè)稅源管理部門都配備了專屬工作用車。三是各單位間落差較大。14個(gè)征收單位中有O個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了每個(gè)稅源管理部門擁有專屬工作用車，O個(gè)單位實(shí)行派車制。其中，某縣、某縣稅源管理部門與農(nóng)村分局都未配備工作用車，某、某區(qū)、某區(qū)、D縣、某縣的稅源管理科未配備工作用車。

各征收單位稅源管理部門總體情況表

單位直屬局A區(qū)K區(qū)D縣M縣Y縣Y縣H縣O縣

稅源管理部門工作人員數(shù)量（個(gè)）管轄?wèi)艏�（戶）專屬工作用車人�?shù)（輛）38283342595128417433252043840004293407423165931314963271876L縣P縣W縣W縣D市合計(jì)453334837532225253832459259818461995216632673二、存在的問題

近年來，國稅系統(tǒng)在精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化的稅收征管方針指引下，一方面積極探索加強(qiáng)稅源管理的力度與效率，另一方面不斷深化納稅服務(wù)的廣度與深度，內(nèi)部管理與考核日趨細(xì)致與嚴(yán)格。在這樣的背景之下，基層稅源管理部門的干部素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、征管理念、工作壓力等方面存在的矛盾與問題便逐步顯現(xiàn)。

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理。全市48個(gè)基層稅源管理部門的383名工作人員中30歲以下的僅有14人，占3.66%；50歲以上的103人，占26.89%，基層稅源管理部門工作人員年齡偏大，新鮮血液不足的現(xiàn)象比較突出。具體來說，稅源管理部門人力資源配備有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是年長干部工作熱情缺失，年長的稅務(wù)干部在工作經(jīng)驗(yàn)與工作能力方面均有比較明顯的優(yōu)勢，但長期以普通干部身份奮斗在征管一線也在一定程度上挫傷了年長干部的工作積極性與工作熱情。二是年輕干部難以扎根長留，近年來通過公務(wù)員招考的年輕干部由于接受新知識能力比較快，工作積極性與主動(dòng)性比較強(qiáng)，往往被省、市局選調(diào)至上級部門工作，而剩下為數(shù)不多的年輕干部也基本上安排在縣局機(jī)關(guān)其他科室擔(dān)任業(yè)務(wù)骨干，年輕

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干部稅源管理部門工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)象比較普遍。（二）工作壓力比較大。一是來自外部的壓力，近年來，國家為進(jìn)一步減輕中小企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，這一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，另一方面也增加了一線執(zhí)法人員的工作壓力，加之納稅人的法治與維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，在實(shí)際稅源管理中稍有不慎便容易引發(fā)群體性事件。二是來自內(nèi)部的考核壓力，總局、省局為扎實(shí)推進(jìn)納稅服務(wù)與提升征管質(zhì)量，制定實(shí)施了一系列內(nèi)控規(guī)范、考核文件，稅源管理人員行為過錯(cuò)動(dòng)輒就影響本單位的目標(biāo)管理考核。

（三）工作成就感下降。一方面是管轄范圍不斷縮小，近年來稅收優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺，稅收優(yōu)惠范圍不斷擴(kuò)大，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍不斷壓縮。另一方面是職責(zé)權(quán)限縮小，由于近年來國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)調(diào)整，在稅源征管中增設(shè)了納稅評估科，將稅源管理科原有部分職責(zé)調(diào)整至納稅評估科，稅源管理部門手中的權(quán)力有所弱化。這兩個(gè)方面帶來的沖擊，使得部分稅源管理部門干部尤其是年長的稅務(wù)干部心理落差比較大，工作成就感有所下降，部分稅務(wù)干部因此對日常監(jiān)管工作缺乏熱情。

（四）工作理念墨守成規(guī)。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，稅收征管思路的調(diào)整對稅務(wù)干部尤其是一線干部的工作方式、工作理念提出了更高要求。部分稅務(wù)干部在稅源征管的過程中

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仍然沿用幾十年前的管理理念：一方面存有官僚作風(fēng)，面對納稅人，言行舉止比較傲慢；另一方面工作思路不開闊，稅源監(jiān)管仍然就稅收管稅收，缺乏獲取所轄企業(yè)的外部涉稅信息的主動(dòng)性，造成征納雙方信息嚴(yán)重失衡。

三、幾點(diǎn)建議

稅源管理部門作為國稅系統(tǒng)一線執(zhí)法職能部門，承擔(dān)著稅源管理、涉稅審核、納稅服務(wù)等重要職能，是稅務(wù)部門組織收入任務(wù)的主要平臺，加強(qiáng)稅源管理部門工作力量，增強(qiáng)稅源管理部門工作活力與效率有著十分現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

（一）優(yōu)化人員配置。一是補(bǔ)充年輕血液，探索建立新錄公務(wù)員稅源管理崗位鍛煉管理辦法，要求新錄公務(wù)員必須在管理一線工作一定年限。二是增加稅源管理部門人員，按照省局稅源專業(yè)化管理方案要求，一線征收管理人員（含辦稅服務(wù)廳、稽查等部門）必須占單位人員總數(shù)的70%，各單位應(yīng)適度增加稅源管理一線人員人數(shù)。三是人盡其才，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、納稅評估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要，適度配備個(gè)體稅收管理力量。通過對稅收管理員配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使管理力量和稅收收入相匹配，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

（二）建立培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制。一是建立稅收管理員培訓(xùn)的常態(tài)機(jī)制，一方面就稅務(wù)政策、財(cái)會知識、行政法律等業(yè)務(wù)方面的知識培訓(xùn)；另一方面也應(yīng)注重心理健康、心理調(diào)節(jié)

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等精神層面的輔導(dǎo)，幫助一線工作人員學(xué)會正確排解壓力。二是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，積極探索稅收管理員積分管理的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)崗位工作難易程度和稅收管理員的工作績效得分分配獎(jiǎng)金，做到以崗定責(zé)，以責(zé)定分，崗人互動(dòng)，績責(zé)掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。三是經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)技能競賽，市局根據(jù)工作實(shí)際經(jīng)常性開展各類業(yè)務(wù)技能競賽，以建立稅源管理人才庫，評比稅源管理標(biāo)兵等方式，一方面既可促進(jìn)稅源管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，另一方面同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)有限的情況下，評比、樹立業(yè)務(wù)標(biāo)兵，也有助于提升稅源管理人員成績感。

（三）適度減輕工作壓力。一是要認(rèn)真梳理稅收管理員工作職責(zé)與權(quán)限，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。二是要全面梳理目前各項(xiàng)管理考核指標(biāo)，在確保中心任務(wù)達(dá)標(biāo)的前提下，適當(dāng)減少對基層的考核項(xiàng)目，提高考核指標(biāo)設(shè)的科學(xué)性與可操作性，切實(shí)改變稅收管理人員疲于應(yīng)付各項(xiàng)考核的境遇。

（四）改善工作環(huán)境。一是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，上級局應(yīng)制定切實(shí)可行的統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，化解一線干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是提高經(jīng)費(fèi)保障，工作經(jīng)費(fèi)適度向基層一線傾斜，確保稅源管理部門尤其是工

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作分局配備必需的辦公設(shè)備與交通工具。三是化解稅收管理員心理顧慮，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部探索建立稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)機(jī)制，對征管工作一線中易發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)予以提示，對稅收管理員在實(shí)際工作遇到的法律疑點(diǎn)咨詢能夠及時(shí)準(zhǔn)確答復(fù)。同時(shí)，積極與地方政府建立暢通的溝通渠道，營造和諧的征納環(huán)境，取得地方黨政對稅務(wù)執(zhí)法工作的理解與支持，切實(shí)化解稅收管理人員心理顧慮。

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