國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國開辦發(fā)（201*）46號

各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦、財政廳(局)、農業(yè)銀行：

為繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新的機制，進一步發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，提高到戶貸款的比重和效益，在總結以往試點經驗基礎上，經國務院領導同志同意，國務院扶貧辦、財政部、中國農業(yè)銀行共同決定，對扶貧貸款管理運行體制進行改革，將原由農業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。二是產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎設施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項目貸款貼息資金下放到省的試點(以下簡稱“項目貸款試點”)，由省選擇愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息；試點省以外的其他省份仍按原有體制管理�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、到戶貸款及項目貸款試點有關要求(一)扶貧貼息貸款的使用管理

1．承貸機構和貸款來源。任何愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或幾家金融機構承擔，由試點省、縣確定。中央對到戶貸款及貼息下放試點省的項目貸款不再下達指導性計劃，貸款所需資金由承貸金融機構自行籌集。

2．貸款利率、貼息標準及期限。貸款期限由金融機構視實際生產周期自主確定，貼息1年。在貼息期內，到戶貸款利率由金融機構根據(jù)央行規(guī)定的基準利率和浮動系數(shù)，結合當?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內按年利率5%的標準給予貼息。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率(目前年利率為3%)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行相關規(guī)定執(zhí)行。

3．貸款對象和重點。到戶貸款的貸款對象為建檔立卡的貧困農戶，主要用于扶持其發(fā)展生產。非貧困的個體經營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產性項目不得使用貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織如農民經紀人、協(xié)會和大戶)，適當支持農村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎設施建設及社會事業(yè)項目。

4．扶貧項目認定。扶貧部門要根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(201*-201*年)》的要求和扶貧開發(fā)規(guī)劃，會同有關部門認真抓好扶貧項目庫建設。各級扶貧、財政部門要按權限嚴格把好扶貧項目認定關。扶貧貼息貸款額超過1億元以上的項目，要報國務院扶貧辦備案。

5．貼息確認。金融機構按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認可；放貸后，由扶貧辦、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。(二)貼息資金來源和管理

1．中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到各省；到縣具體額度，由各省自行確定并安排到縣。同時，安排河北、黑龍江“項目貸款試點”貼息資金各500萬元，江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅各1000萬元開展貼息下放試點。

2．中央財政預算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從中央和地方財政扶貧資金中安排。年初農行預下的8個項目貸款試點省的貸款計劃所需貼息，在安排到省的貼息資金中予以解決。

3．貼息資金可采取核補給金融機構和直接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。

4．要切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續(xù)用于利息補貼。(三)其他要求

1．項目貸款試點省的扶貧開發(fā)領導小組要加強領導，積極協(xié)調，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，共同抓好試點工作。

2．各省(縣)扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導和培訓，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關要求，可參照《關于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》(國開辦發(fā)[201*]48號)執(zhí)行。

3．堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作，協(xié)助金融機構收回貸款；財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付；金融機構主要負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關情況。金融機構在保證貸款安全的前提下，應盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷服務。4．加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，認真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[201*]2號)有關要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。5．各省要依據(jù)以上原則，結合本省實際，抓緊制定到戶貸款實施方案，8個項目貸款試點省同時要制定試點實施方案，并于8月10日前報國務院扶貧辦、財政部備案。明年1月底前，對改革工作進行總結，并報國務院扶貧辦和財政部。對出現(xiàn)的問題，要及時報告。

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧辦等部門

關于扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案的通知

陜政辦函〔201*〕120號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省扶貧開發(fā)領導小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳二○○六年八月十六日

陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

省扶貧辦省財政廳省農行陜西銀監(jiān)局省農村信用聯(lián)合社

為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進一步加快新時期扶貧開發(fā)進程，根據(jù)國務院扶貧辦、財政部、中國農業(yè)銀行《關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發(fā)〔201*〕46號）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，緊緊圍繞《陜西省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》和省委、省政府《關于進一步加強新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標，堅持市場導向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持的原則，著力培育主導產業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。切實解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。二、改革的主要內容

按照國務院扶貧辦、財政部、中國農業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運行體制改革的主要內容是：將原由農業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。二是產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎設施等項目貸款（以下簡稱項目貸款），在包括我省在內的8個省（市）開展項目貸款貼息資金下放到省的試點（以下簡稱項目貸款試點），由省選擇愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。三、到戶貸款及項目貸款試點的有關要求（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1.承貸機構和貸款來源。任何愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機構承擔，到戶貸款由各縣級人民政府確定，項目貸款試點由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機構自行籌集，省上不再下達指導性計劃。

2.貸款利率、貼息標準及期限。貸款期限由金融機構視實際生產周期自主確定，貼息1年。在貼息期內，到戶貸款利率由金融機構根據(jù)央行規(guī)定的基準利率和浮動系數(shù)，結合當?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內按年利率5%的標準給予貼息�？h級財政部門要制訂《財政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關規(guī)定執(zhí)行。

3.貸款對象和扶持重點。到戶貸款的對象為建檔立卡的貧困農戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發(fā)展生產。非貧困的個體經營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產性項目不得使用到戶貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，省級重點縣（市、區(qū)）適當予以扶持。重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織如農民經紀人、協(xié)會和大戶），適當支持農村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎設施建設及社會事業(yè)項目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4.扶貧項目認定。扶貧部門要根據(jù)《陜西省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務，會同有關部門認真抓好扶貧項目庫建設。全省各級扶貧、財政部門要按權限嚴格把好扶貧項目認定關，省扶貧辦會同省財政廳等部門制訂相關管理辦法。項目貸款要與各地的主導產業(yè)、經濟發(fā)展相適應。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務院扶貧辦備案。5.貼息確認。金融機構按照放得出、收得回、有效益的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。（二）貼息資金的來源和管理。

1.中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時省財政按每個省定扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）10萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達的項目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況適當調劑。

2.中央和省級財政預算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。3.貼息資金采取核補給金融機構的方式進行。

4.切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續(xù)用于利息補貼。（三）工作要求。

1.加強組織領導，建立聯(lián)席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農行、省農村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由主管副省長擔任，協(xié)調解決改革試點工作中的有關問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的組織機構，加強領導，積極協(xié)調，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關部門要明確責任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導和培訓，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關要求，可參照《關于認真做好201*年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔201*〕42號）執(zhí)行。2.堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作，協(xié)助金融機構收回貸款。省上擬在3個縣就扶貧社協(xié)助金融機構放貸和收貸進行試點，總結經驗。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構主要負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關情況。金融機構在保證貸款安全的前提下，應盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務。

3.加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。認真做好調查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關中各選擇3個縣，建立到戶貸款監(jiān)測點，各市、縣（市、區(qū)）也要結合實際建立必要的實施監(jiān)測點，對到戶貸款的落實情況進行經常性的跟蹤監(jiān)測，不斷總結經驗，及時反饋信息，改進工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔201*〕2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。

4.各縣（市、區(qū)）要按照中、省對到戶貸款的有關要求，結合本縣（市、區(qū)）實際，認真制定小額到戶貼息貸款實施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163?com）報省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計監(jiān)測制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報一次到戶貸款實施情況。各設區(qū)市年終要對到戶貸款實施情況和項目貸款改革試點工作進行

擴展閱讀：扶貧貼息貸款管理實施辦法

扶貧貼息貸款管理實施辦法

第一條為了充分發(fā)揮扶貧貼息貸款在扶貧工作中的作用，根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（201*-201*）》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，制定本辦法。

第二條扶貧貼息貸款主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，支持能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農產品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)，以及基礎設施建設項目。

第三條扶貧貼息貸款的發(fā)放主體為中國農業(yè)銀行，實行指導性計劃管理，由中國農業(yè)銀行按照放得出、收得回的原則自主發(fā)放。

第四條每年扶貧貼息貸款的總量及期限結構，由中國人民銀行、財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室和中國農業(yè)銀行在上年的第四季度根據(jù)扶貧貸款實際需要合理確定，報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定。國務院扶貧開發(fā)領導小組審定后，由中國農業(yè)銀行商扶貧部門后下達,并抄送同級財政部門。

第五條扶貧貼息貸款的資金由中國農業(yè)銀行在系統(tǒng)內統(tǒng)一調度，資金有困難，可向中國人民銀行申請再貸款。

第六條中國農業(yè)銀行應努力完成貸款計劃，如不能完成，中國農業(yè)銀行應向中國人民銀行、財政部和國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室等有關部門說明情況。

第七條為保證扶貧貼息貸款真正用于國家重點扶持地區(qū)的扶貧項目，中國農業(yè)銀行應主要在與扶貧部門共同確定的貸款項目庫范圍內挑選項目。發(fā)放貸款前，要征得當?shù)刎斦�部門和扶貧部門的認可。

第八條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年。扶貧貼息貸款統(tǒng)一執(zhí)行年利率為3%的優(yōu)惠利率，貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策，并按中國人民銀行的有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條扶貧貼息貸款優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的同期同檔次貸款利率之間的利差，由中央財政貼息。

第十條扶貧貼息貸款的貼息資金，由財政部根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組審定的扶貧貼息貸款總量及期限結構，安排貼息資金，納入當年的財政預算。

第十一條扶貧貼息貸款的貼息辦法：

（一）扶貧貼息貸款的貼息范圍。貼息范圍包括當年新增貸款、收回再貸和未到期貸款。（二）貼息方式。貼息資金按季據(jù)實結算，由財政部直接撥補到中國農業(yè)銀行總行。每季度終了，中國農業(yè)銀行將扶貧貼息貸款及期限結構報經當?shù)刎斦�、扶貧部門審核后，層層匯總至總行，總行在次季報財政部審核結算。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起實施。

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