錦府辦〔201*〕114號 政府向社會組織購買公共服務項目績效評估管理暫行辦法

錦府辦〔201*〕114號關于轉發(fā)政府向社會組織購買公共服務項

目績效評估管理暫行辦法的通知

成都市錦江區(qū)人民政府辦公室

關于轉發(fā)政府向社會組織購買公共服務項目績效評估管理暫行辦法的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

區(qū)社建辦制定的《政府向社會組織購買公共服務項目績效評估管理暫行辦法》已經五屆區(qū)政府第146次常務會同意，現轉發(fā)你們，請認真組織實施。

二○一○年十月二十七日

政府向社會組織購買公共服務項目

績效評估管理暫行辦法

為加強向社會組織購買服務工作的管理，推動全區(qū)政府購買公共服務工作健康、有序發(fā)展，根據市政府《關于建立政府購買社會組織服務制度的意見》（成府發(fā)201*54號）以及我區(qū)《關于大力培育和發(fā)展社會組織的意見（試行）》（錦委發(fā)201*46號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、評估原則

（一）政府主導，社會參與。對政府向社會組織購買服務項目實施績效評估，應作為政府向社會組織購買服務工作流程中必不可少的環(huán)節(jié)，由項目購買主體單位負責組織實施；在評估過程中要建立由利益相關群體等社會參與和監(jiān)督的工作機制，對金額較大和專業(yè)性強的項目可委托第三方專業(yè)機構實施。（二）客觀公正，接受監(jiān)督。對政府向社會組織購買服務項目的績效評估應獨立開展，保證評估活動依據客觀事實作出科學、合理的判斷，評估全程應按規(guī)定公開有關信息，并接受服務對象和社會的監(jiān)督。

（三）注重實效，獎懲掛鉤。政府向社會組織購買服務項目績效評估應與項目受益群體的滿意度測評相結合，評估結果將作為項目資金結算和社會組織評估定級的重要依據，以最大限度地提高政府購買服務的質量與效益。

二、評估方式

凡屬政府財政資金向社會組織購買的公共服務項目，均應進行績效評估。由項目主體單位制定具體的考核標準，按購買服務合同約定的時間，由項目評估小組根據合同要求和考核標準對購買的服務事項的實施情況進行評估考核。凡項目經費預算金額低于10萬元的（以合同標的額為準），可由項目購買主體單位根據評估標準組織開展評估；項目經費預算金額達到或超過10萬元以上的或專業(yè)性強的項目，應由項目購買主體單位委托第三方專業(yè)評估機構進行專業(yè)評估。

三、評估實施

（一）成立評估小組。在項目購買主體單位與承接服務的社會組織簽訂購買協議時，成立人數為57人的項目評估小組，成員由相關職能部門有關人員、部分專家、項目購買主體單位以及項目涉及的服務對象代表等組成。

（二）制定評估計劃。由項目評估小組對評估范圍、評估標準等進行咨詢和必要研究分析后，制定評估方案，方案應對擬評估項目的完成時間、費用支付方式、完成效果等進行詳細說明。

（三）開展項目評估。項目完成后，按照項目評估計劃，由實施項目的社會組織提出評估申請和自查報告。項目評估小組采取查閱資料、聽取情況介紹、實地查看、組織項目受益群眾開展?jié)M意度測評、財政資金審計等方式進行評估。

（四）出具評估報告。項目評估小組經綜合分析評估結果后，按優(yōu)、良、差三個等次提出評估意見并形成書面評估報告。

四、評估結果運用

（一）項目購買主體單位根據評估小組的評估報告、受益群眾滿意度測評情況、財政資金審計結果，做好項目實施情況的總結及項目終結存檔工作。

（二）項目購買主體單位根據績效評估結果，與承接服務的社會組織進行項目經費結算。評估結果為“良”及以上等次并完全履行了購買服務合同要求的，可全額支付結算費用；評估結果為“差”的，應按項目實際完成情況扣減相應費用并按合同約定追究違約責任。

（三）社會組織承接的購買服務項目評估結果為“優(yōu)”等的，該社會組織在同等條件下具有優(yōu)先承接政府發(fā)包的同類購買服務項目的資格。

（四）項目評估結果抄送區(qū)民政局，作為承接服務的社會組織進行等級評估的重要依據之一。

五、其它

（一）其它由政府購買公共服務項目的績效評估可參照本辦法執(zhí)行。（二）本辦法由區(qū)社建辦負責解釋。

（三）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

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政府向社會組織購買服務暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定（粵發(fā)201*17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于發(fā)展和培育我省社會組織的意見（粵辦發(fā)201*13號）、印發(fā)關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見等七個加強社會建設文件的通知（粵辦發(fā)201*22號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，進一步推進轉變政府職能和提高行政效能，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出貢獻。二、基本原則

（一）權責明確。各級政府根據轉變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權與事權相統(tǒng)一原則，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經費納入同級財政預算。（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。三、購買主體

政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經費由財政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉由社會組織承擔：（一）社會公共服務與管理事項。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；

2．社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；

3．行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協調事項；4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；

5．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。（二）履行職責所需要的服務事項。

1．法律服務、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；2．按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。五、購買服務目錄

各級財政部門應會同有關部門根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、政府轉移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規(guī)定向社會公布，并可根據實際進行調整。六、供應方條件

參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度；（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業(yè)技術能力；（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。七、程序與方式

（一）購買主體應根據當年政府向社會組織購買服務目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，經同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務。（二）政府向社會組織購買服務根據中華人民共和國預算法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同法等有關規(guī)定組織實施。1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式組織實施。

2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照中華人民共和國政府采購法等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。八、資金安排及支付

根據現行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決的，由各部門依據購買服務合同，按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數額，比照前述（一）、（二）點規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。

1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。2．機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。3．發(fā)展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。

4．社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

5．監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應按規(guī)定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結果作為以后年度預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應建立健全內部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對購買服務的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經濟和社會活動中發(fā)揮服務、溝通、協調、監(jiān)督、維權、自律等作用的各類民間組織、中介組織。（二）本辦法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負責解釋。

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