政府工作簡報7期

政府工作簡報

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新樂市人民政府辦公室二○一○年十二月六日

規(guī)范非稅收入管理建設規(guī)范高效政務

市財政局對非稅收入實行集中收繳

市政府非稅收入涵蓋內容廣、涉及部門較多，是財政收入的重要組成部分。為進一步規(guī)范非稅收入管理，提高收繳透明度，提高工作效率，從源頭上預防和治理腐敗，財政局按照上級有關要求，結合實際，因地制宜，強力推進非稅收入改革。12月1日，經過一個多月的緊張籌備，非稅收入集中收繳管理體系在市行政服務中心正式運行，政府有關部門所有非稅收入全部納入行政服務中心統(tǒng)一集中收繳，初步構建了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、以票控收”的新型非稅收入收繳管理模式。這一作法嚴格落實省市有關非稅收入管理的政策精神，結合我市實際，做到了“啟動最早、效率最高，納入部門最全、運行管理最為規(guī)范”等“四個第一”，走在了全省前列。對此，

12月2日的《河北經濟日報》在頭版進行了專題報道。他們的具體作法是：

一、借助行政服務中心這個平臺，加快推進步伐自201*年8月市行政服務中心正式運行以來，積極創(chuàng)新管理體系和制度，管理規(guī)范、硬件齊全，在全市、乃至全省都處于先進行列。按照省政府要求，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位，都要采用省財政廳統(tǒng)一開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，全市32個部門、57個單位僅連接光纖、調整測試，就需要兩個多月的時間，特別是要分別支出AD專線租賃費，每年高達14萬元，不僅費時費力，而且因為部門分散管理，不易操作和監(jiān)控。市財政局積極協(xié)調，借助市行政服務中心這個平臺，不僅節(jié)約行政開支，而且加快了推進效率，在短短10天的時間里，完成了兄弟縣市半年才能完成的準備工作，將全市69個執(zhí)收執(zhí)罰單位全部納入新版非稅收入管理系統(tǒng)，極大提高了工作效率。特別是光纖布線工作量大、時間緊、技術含量高，財政局有關工作人員主動放棄休息，全天侯工作在大廳，加班加點購和調試設備、組網布線，審核和錄入基礎數據，僅用短短3天時間，就完成了網絡布線等基礎工作。充分高效利用現有資源網絡，發(fā)揮部門作用主動協(xié)調，各有關部門積極配合協(xié)作，是非稅收入在短時間內實現集中收繳的關鍵。

二、按照區(qū)別對待的原則，科學設置收繳系統(tǒng)

在非稅收入收繳方式上，財政部門堅持從實際出發(fā)、區(qū)別對待，在中心窗口辦公的單位，執(zhí)收執(zhí)罰等款項一律使用省非

稅收入管理系統(tǒng)中的《河北省非稅收入一般繳款書》機打票，原使用的《繳款書》同時廢止；在現場執(zhí)收執(zhí)罰的單位或部門，采取手工票方式，集中匯繳，由專門人員將當日開出的票據匯總成一張《河北省非稅收入一般繳款書》，由執(zhí)收執(zhí)罰單位將票據及相應款項統(tǒng)一交到市行政服務中心銀行窗口，匯繳的票據同時在系統(tǒng)中核銷。個別收入金額不大，且開票頻率比較低的執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位，由中心綜合窗口負責代辦各項收費業(yè)務。截止目前，全市共有24個執(zhí)收執(zhí)罰部門在行政收費大廳單獨設立了收繳窗口，34個單位實現了手工開票、集中匯繳，11個單位通過2個綜合窗口集中匯繳，實現了集中收繳全覆蓋。同時，行政服務中心對全市所有執(zhí)收、執(zhí)罰單位和收費項目進行統(tǒng)一編碼，建立了執(zhí)收執(zhí)罰單位及收費項目數據庫，對執(zhí)收執(zhí)罰單位收入項目、收費標準、賬戶設、票據使用等重要控制信息進行嵌入式管理，提高了錄入效率。從實際出發(fā)，區(qū)別情況對待，方便了工作，贏得了各執(zhí)收執(zhí)罰單位的支持，這是非稅收入順利實現集中收繳的基礎。

三、建立獨立的銀行賬戶體系，統(tǒng)一賬戶設置

非稅收入最重要的管理是資金的管理。為最大程度方便群眾，從籌備伊始，財政部門就堅持將銀行引入行政服務中心，零距離為部門和群眾提供轉帳、現金等金融服務。執(zhí)收執(zhí)罰單位開具收費票據后，繳款人持票據直接到銀行設立的窗口繳款，杜絕了中間環(huán)節(jié)，從源頭上遏制了坐收坐支、截留挪用等違反財經紀律問題的發(fā)生。通過篩選比較，市郵政銀行以優(yōu)質服務、

低廉收費進駐行政服務中心，同時設立了非稅收入過渡賬戶和專戶儲存賬戶，執(zhí)收執(zhí)罰單位在其它金融機構設立的收入過渡帳戶一律取消。各行政事業(yè)單位所有非稅收入，一律通過郵政銀行收費窗口繳入財政非稅收入過渡賬戶。各單位在財政局支付中心僅設立支出賬戶，該賬戶的收入只能是財政撥入資金，支出只能是單位經費支出，一律不得作為收入往來賬戶使用。通過建立獨立的銀行帳戶體系、規(guī)范帳戶設，方便了群眾辦事，規(guī)范了收罰程序，這是我市非稅收入集中收繳最為突出的特點。

四、分步實施，積極穩(wěn)妥推進

為積極穩(wěn)妥的推進非稅收入管理改革，財政部門細化工作流程，明確每一階段的工作重點，有條不紊，次序推進。首先進行深入細致的宣傳發(fā)動。11月19日，市政府召開全市非稅收入管理系統(tǒng)實施集中收繳動員大會，正式啟動了非稅收入管理改革工作，財政局主要負責同志宣讀了《規(guī)范全市政府非稅收入管理進行集中收繳的實施意見》，強調了實施政府非稅收入管理、深化非稅收入管理改革的迫切需要，明確了“規(guī)范管理、便民高效、公開透明”的運行原則，制定了改革推進時間表。會后，財政部門分成四個小組，深入有關單位宣傳發(fā)動，贏得了各單位的理解和支持，為順利推進營造了良好的社會氛圍。其次深入開展組網培訓工作。財政部門邀請省財政廳信息中心工作人員進行集中授課，邀請市收費局領導現場指導、業(yè)務培訓，及早完成了非稅收入收繳窗口工作人員密鑰制作。同

時，積極協(xié)調綜合、預算、國庫等有關科室，統(tǒng)一各執(zhí)收執(zhí)罰單位的預算編碼和項目編碼，進一步完善各執(zhí)收執(zhí)罰單位基礎信息和項目信息，及時修正由于機構改革涉及到單位改變的基礎信息、項目信息，做到底數清楚、資料完備、數據準確、項目齊全。再次進行上線運行。在充分準備的基礎上，12月1日，全市非稅收入管理系統(tǒng)正式上線運行，當天發(fā)放非稅收入繳款書85份，保證了繳款書的安全使用。最后強化督促檢查。正式運行之后，財政局協(xié)調監(jiān)察局、督查室等部門，抽調專人，對全市所有非稅收入單位進行了一次拉網式檢查，徹底清理全市所有涉及非稅收入單位在銀行設立的收入帳戶，深入開展非稅收入收取、匯繳、劃解、管理的全程稽查，依法查處非稅收入管理中的違反財經紀律的行為，維護非稅收入集中收繳系統(tǒng)正常運行。分步推進，穩(wěn)妥實施，是非稅收入集中收繳得以順利運行的核心。

主題詞：政府工作簡報送：市委，市人大，市政協(xié)，市法院，市檢察院。

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門。新樂市人民政府辦公室201*年12月6日印發(fā)

（共印40份）

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工作簡報第7期

崇義縣深化“三項創(chuàng)建”活動領導小組辦公室201*年8月22日

【外地經驗】

編者按：近日，市委“三項創(chuàng)建”活動領導小組辦公室分別推薦了

贛縣及信豐縣大塘鎮(zhèn)、瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)、安遠縣鳳山鄉(xiāng)等地創(chuàng)建“三民”好班子的先進做法，現以簡報形式刊發(fā)。望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位學習借鑒好經驗、好做法，圍繞創(chuàng)建活動的目標和要求，勤于思考、總結創(chuàng)新，及時提出一些好思路，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動我縣“三項創(chuàng)建”活動邁上新臺階。

贛縣推行“五五工作法”

深入推進“三民”鄉(xiāng)鎮(zhèn)好班子建設

一、五類學習法

學習是推動和促進工作開展的有效途徑，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部一定要牢固樹立終身學習的理念，牢牢掌握“專題報告輔學、在線點擊常學、干部輪講評學、工作項目促學、調研論文驗學”五類學習法，力求學風之正、

學習之勤、學成之效。

1、專題報告輔學。結合形勢發(fā)展和工作需要，采取“請進來”的方式，定期不定期地邀請領導、專家學者等到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦專題報告會，以此來幫助干部認清形勢，創(chuàng)新方法，改進作風，提升境界。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年必須舉辦4場以上專題報告會。每名干部必須根據專題報告內容撰寫1篇以上心得體會，互相交流學習心得。

2、在線點擊常學。充分利用“贛縣黨員干部在線學習城”這一平臺，積極開展網上在線學習，按照學習要求保證學習時間，撰寫學習心得，完成年度學分任務。同時，要善于利用互聯(lián)網豐富的網絡資源，不斷積累知識，掌握技能，開闊視野。點擊“贛縣人民政府網”學習政策法規(guī)、贛縣縣情、縣內要聞、風俗民情、客家文化等知識；點擊“贛縣農民知識化網”學習農業(yè)技術、技術服務等知識；點擊其他網站學習新理念、新方法、新知識。每名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的電腦上必須收藏上述贛縣本地網站以及若干個有助于提升知識水平的學習網站，以便�？�、常查、常學。

3、干部輪講評學。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部輪流講學制度，每名干部必須聯(lián)系工作實際，自選課題，自備講義，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部學習日時輪流上課。實行打分評學制度，聽課者為上課者評分，提出意見建議，由值日領導匯總梳理。值日領導當場公布評分結果，并對上課情況進行點評。干部輪講要作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，作為干部考核的一個重要內容，做到持之以恒，常抓常新。

4、工作項目促學。按照“學習推動工作，工作促進學習”的要求，圍繞一項具體的工作任務，在謀劃決策時充分學習掌握相關知識、理論、步驟、要領和有關事項，從而做好充分的事前準備工作。既要注重從書本中汲取營養(yǎng)，又要注重從實踐中增加才干，既要注重向專家學者請教，又要虛心向老干部、老同志學習，既要活學活用、現學現用，又要善于總結，形成經驗，真正把工作項目促學作為豐富知識儲備、提高知識素養(yǎng)、鞏固學習成果的一種方法、一種途徑、一種動力，從而形成學習工作提高的良性循環(huán)。

5、調研論文驗學。堅持理論聯(lián)系實踐，大興調查研究之風，定期深入村（社區(qū)）、學校、站所以及新農村建設現場、產業(yè)發(fā)展基地等挖掘問題、分析問題、解決問題，在充分調研的基礎上形成調研論文，以此來檢驗學習成果，不斷提高總結經驗教訓的能力和水平。每人每年參加調研時間累計不得少于2個月。每人每年至少要撰寫兩篇201*字以上，有實例、有分析、有決策參考價值的調研論文。繼續(xù)推行“民情日記”制度，結合一線調研情況，記好《民情日記》。

二、五種管理法

建立健全“目標計劃管理、崗位責任管理、承諾銷號管理、階段述職管理、督查通報管理”五種管理法，以層層推進的管理方式打造謀劃工作開展工作完成工作的“工作鏈”。

1、目標計劃管理。根據工作需要，結合實際工作，制訂好工作的總體目標計劃和階段性目標計劃，以便分步實施，加強管理，把握進度，完成任務。目標計劃應按照條理清晰、脈絡清楚、一目了然、便于操作的要求明確工作目標、工作步驟、時間要求、責任人等，并在整個工作的開展過程中一以貫之、有序推進，切忌虎頭蛇尾、半途而廢。

2、崗位責任管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據干部工作分工和崗位要求建立干部個人崗位職責，以明確工作責任，強化崗位意識，切實把工作納入科學化、制度化管理軌道。個人崗位職責要張榜公示，接受干部群眾監(jiān)督。

3、承諾銷號管理。按照“個人承諾、組織審查、督促履行、完成銷號”的工作程序嚴格執(zhí)行承諾銷號制度。個人根據工作任務就工作完成數量、質量、時限等提出承諾，并填寫“干部承諾銷號登記卡”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子會集體研究、審查干部承諾事項，班子成員按照職責分工，督促干部認真履行承諾。工作任務完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導初審，并在“干部承諾銷號登記卡”簽字，提交班子會研究，對工作任務完成好、干部群眾滿意的，予以銷號登記。

4、階段述職管理。根據目標計劃確定的目標任務，結合工作實際開展情況，召開干部職工大會，開展干部階段性述職。階段述職不求面面

俱到，但要把握重點，分清主次。講成績要客觀真實、實事求是，講缺點要毫不遮掩、一針見血，講打算要遵循規(guī)律、腳踏實地，在總結經驗的基礎上更要分析存在的問題及原因，以更好推動下一步工作的深入開展。階段述職原則上每月進行一次，與民主測評結合進行。

5、督查通報管理。圍繞提升工作執(zhí)行力的目標，加強對工作進展情況的督查通報。對常規(guī)工作，采取發(fā)督查通知、口頭詢問、電話催辦等形式，督促干部在規(guī)定時間內報送落實情況；對重點工作，抽調人員，成立督查小組，不定期地進行集中督查；對專項工作，隨時督促檢查。通報采取當面反饋、召開會議通報、下發(fā)督查情況通報等方式進行。每季度結束后，應組織一次全季工作的督查通報，并作為干部鑒定的一個重要參考依據。

三、五步決策法

認真貫徹民主集中制，按照“個人出題、個別醞釀、充分調研、會議研究、落實責任”的五步決策法，規(guī)范決策行為，推進科學民主決策，不斷提高決策水平和效率。

1、個人出題。領導干部就自己分管或負責的某一項或幾項工作，初步提出決策議題。特別是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”以及對10萬元以上的修路、建房、土地開發(fā)、農業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)等公共投資項目、政府采購項目的立項、規(guī)劃、申報、審批和實施等，更要作為議題的重要內容。提出議題的既可是黨政主要領導，也可以是其他班子成員。正式議題根據會議類別由主持會議的主要領導或受委托主持會議的同志確定。

2、個別醞釀。針對決策議題，班子成員之間會前先互相通氣，說明情況。特別是提出議題的個人，要向相關責任領導說明想法和意圖，深入交換意見、盡量消除分歧、力求統(tǒng)一思想、找出最佳方法，為會議討論、做出正確決策奠定基礎。

3、充分調研。就議題中涉及到的有關內容，開展充分調研，廣泛征求意見。通過召開決策聽證會和座談會、組織專家咨詢、專題論證等形

式對議題進行科學研究和分析，征求不同層次人員的意見，為科學民主決策奠定基礎。涉及上級主管部門的事項，還應與有關部門先行溝通，征求部門意見。

4、會議研究。根據《贛縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會議議事規(guī)則》的有關要求，召開相關會議討論研究會議議題。要充分發(fā)揚民主，注重聽取和分析不同意見，在認真討論和充分醞釀的基礎上，采取口頭表決、舉手表決、無記名投票等方式做出集體決策。決策做出后，班子成員必須堅決執(zhí)行，認真貫徹落實。

5、落實責任。根據會議研究的結果，成立相應領導機構，指定專人負責工作落實。建立健全工作督查、調度、檢查、通報、總結的落實機制，確保各項工作高速進行、高效完成。

四、五項服務法

服務體現責任，服務代表形象，服務展示水平。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部中大力提倡“零距離服務、零時段服務、零差錯服務、零損耗服務、零索取服務”五項服務法，以高水平的服務來感動民心、贏取民心、凝聚民心。

1、零距離服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部要撲下身子深入群眾當中，與群眾零距離接觸、零距離溝通、零距離交心，全面了解掌握群眾的思想動態(tài)和生產生活情況，幫助解決實際困難和問題。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導接待日制度，設立專門的群眾來訪接待室，每月各安排一天為黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的接訪日，圩日安排一位班子成員在接待室接待群眾來訪，做到群眾來訪接待好、登記好、答復好。進一步加強農村公共事務服務所建設，使之成為“零距離”服務群眾的有效載體和陣地。大力開展黨員干部與困難群眾結對幫扶活動，每名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和村干部與2戶以上困難群眾結成幫扶對子，落實幫扶責任，強化幫扶措施，幫助幫扶對象早日脫困致富。

2、零時段服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部要把狠抓工作落實，提高工作效率作為轉變干部作風的關鍵，在服務效能提速上下功夫，做到第一時間獲取

民意，第一時間完成服務，第一時間反饋情況，堅決杜絕敷衍塞責、互相推諉、拖拉扯皮等現象的發(fā)生。暢通民情民愿反映渠道，充分利用好“公告欄”、“農村公共事務干部代辦箱”等載體，使群眾的要求和愿望能及時得到反應。推行限時辦結制，對群眾反映的問題，能當時解決的要馬上解決好，暫時不能解決的要做好說服解釋工作，待條件成熟后立即加以解決。

3、零差錯服務。牢記群眾利益無小事，從宏觀決策到具體落實細節(jié)，都必須建立差錯預防、差錯糾正、差錯懲戒機制，切實提高服務質量，做到讓群眾滿意。建立工作失誤登記制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立工作臺帳，把服務內容、責任人、完成時間、完成效果、評價標準列入臺帳內容，每出現一次工作差錯都要登記在案，作為年終考核的重要參考指標。對工作中出現的重大失誤，影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形象，損害集體利益，造成不良影響和嚴重后果的要按干部管理權限做出嚴肅處理，逐步形成一套完整的工作失誤追究制度。

4、零損耗服務。建立健全工作成本核算制度，把開展工作的人力、時間、財物等計入工作成本，堅持厲行節(jié)約，精打細算，嚴格把關，削減不必要的成本開支，把有限的資金資源、財力人力用在刀刃上。充分利用“信息聯(lián)通、資金聯(lián)幫、技術聯(lián)教、物資聯(lián)購、產品聯(lián)銷、黨群聯(lián)帶”的“富聯(lián)網”資源，做到一次服務遍及群眾、惠及大眾，減少同一性服務、重復性服務、循環(huán)性服務，從而節(jié)約服務成本，實現零損耗服務。服務要重內容，求實效，提倡少花錢多辦事，不花錢辦成事。積極推行一次性告知制度，對于前來辦事的群眾要一次性明確告知其辦事程序以及在辦理過程中所需提供的證件、證明等有關手續(xù)，如確有原因一次辦結不了的，需詳細說明原因，并將下次辦理時間確定并告知，從而使群眾能在短時間內辦好事、辦成事，實現群眾接受服務零損耗。

5、零索取服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部要增強自律意識，不得以任何形式、任何借口向群眾索取額外的回報，接受群眾吃請。屬于服務必須收取的費用，要提前向群眾宣傳解釋好。對以服務為由接受饋贈、索取回報的，

一經查實，要及時教育改正，退回財物，并在干部職工大會做出檢查；對屢教不改的，年終考核不得評先評優(yōu)，扣除福利獎金，情節(jié)嚴重的，按黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅處理。

五、五段考核法

建立健全“每日一考勤、每周一報告、每月一測評、每季一鑒定、每年一獎懲”的五段考核法，促使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部考核經常化、動態(tài)化、具體化和系統(tǒng)化，逐步形成一套科學、規(guī)范、完備的干部考核辦法。

1、每日一考勤。建立每天簽到或點到制度，杜絕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部“走讀”現象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關干部必須自覺遵守制度，在規(guī)定的時間參加簽到或點到，因故未能參加的，要提前向值日領導報告。制定“干部去向留言板”，機關干部離開機關必須寫清去向，同時向分管領導報告。建立健全請銷假制度，機關干部因病、因事請假需填寫請假條，并按干部管理權限履行請假手續(xù)，請假結束后及時履行銷假手續(xù)。

2、每周一報告。建立工作周報制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部以書面形式呈報本周每天的工作情況以及下周的工作打算，由分管領導審核簽字后，于次周星期一交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室匯總并呈報黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。工作周報的內容一定要清楚具體，詳實可查，分管領導審核一定要實事求是，嚴格把關。

3、每月一測評。每月召開一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級干部會議，在聽取干部階段性述職后，開展民主測評。民主測評結果的統(tǒng)計匯總應指定專人進行，經班子會集體研究后對外公布。

4、每季一鑒定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員根據干部每季度工作表現情況，結合每月測評結果和督查通報情況，實事求是地寫出季度鑒定意見，并提出季度鑒定等次。鑒定等次分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”，由班子會集體研究后評定。

5、每年一獎懲。在測評和鑒定結果的基礎上，綜合考慮干部學習、工作、生活的總體表現，按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次，召開班子會集體研究，評定干部考核格次，形成干部年終考核結果。

按照“獎勵先進、鞭策后進”的原則，對優(yōu)秀干部進行表彰獎勵，適當增加其獎金福利，優(yōu)先推薦提拔重用；不稱職的干部不得參與評先評優(yōu)，適當扣發(fā)其獎金福利，并令其限期整改，屬后備干部的，取消其后備干部資格。

創(chuàng)新載體強服務健全機制促“三民”

信豐縣大塘埠鎮(zhèn)黨委深化“三民”活動的做法及成效

今年以來，信豐縣大塘埠鎮(zhèn)黨委以貫徹中央四個長效機制文件為契機，在新的起點上全面深化“親民為民富民”活動。通過抓好“兩大載體”，建立“三大機制”，強化“四個管理”，使“三民”活動向縱深推進，有力地促進了鎮(zhèn)領導班子建設、基層黨組織和廣大黨員干部隊伍建設，推動了全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。

一、抓好“兩大載體”，有效解決活動平臺“缺失”的問題。以適應農民群眾需要、服務農村發(fā)展為目標，積極創(chuàng)新“三民”活動理念，著力抓好“三民服務中心”和“三支服務隊”兩大載體建設，實現了群眾實際需求與干部服務意愿的有效對接。

一是有效整合服務資源，打破站所條塊限制，以“三民服務中心”打造為民服務的新平臺。整合鎮(zhèn)涉農服務部門的人才、技術等資源，在鎮(zhèn)政府臨街處設立由13間辦公室組成、面積近1000平米左右的“三民服務中心”，下設行政便民服務中心、產業(yè)發(fā)展服務中心和黨員服務所三個分類服務機構，將涉農站所服務“三農”以及黨員教育管理服務功能全部納入服務中心，設立農技咨詢推廣、計生辦證、低保金發(fā)放、醫(yī)療保險、土地審批、勞動保障以及黨員服務等服務窗口。為提高服務效率，還制訂了各服務窗口辦事指南及工作人員崗位牌，推行了圩日集中辦公、掛牌上崗、服務聯(lián)系卡、首問責任制和黨政領導輪流值班服務制度。今年以來，僅在鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展服務中心，農技專家就接待前來農技咨詢的群眾達8000多人次，并舉辦農技講座18場。

二是有效整合人力資源，克服“萬金油”式服務，以“三支服務隊”

專業(yè)服務探索引領農村發(fā)展的新模式。精選一批精通農村工作、熟知政策法規(guī)、善于組織發(fā)動群眾的鎮(zhèn)村干部和農村黨員，在全鎮(zhèn)組建了33人的產業(yè)發(fā)展服務隊、29人的公益事業(yè)服務隊和26人的“和諧110”服務隊。三支服務隊由鎮(zhèn)分管領導任隊長，分別負責服務農村經濟發(fā)展、推進農村公益事業(yè)建設和穩(wěn)護社會和諧穩(wěn)定。為提高服務群眾效能，在產業(yè)發(fā)展服務隊中開展幫扶活動，每名服務隊成員結對聯(lián)系1戶以上的產業(yè)大戶和2戶以上重點群眾；在公益事業(yè)服務隊和“和諧110”服務隊中實現目標管理，要求每月為群眾辦各種實事好事3件以上。7月份，針對“雙搶”期間農村勞力缺乏的狀況，該鎮(zhèn)組織產業(yè)發(fā)展服務隊員幫二女戶、貧困戶割禾、梨地、購種等，已開展服務800多人次。

二、建立“三大機制”，有效解決服務大局“不到位”的問題。該鎮(zhèn)黨委建立健全“五個一”親民、“五個辦”為民、“五個幫”富民三大長效服務機制，全面深化“三民”好班子創(chuàng)建，有效解決了服務新農村建設大局“不到位”問題。

一是建立以一卡（便民聯(lián)系卡）、一會（民主評證會）、一線（民情熱線）、一訪（走訪農民）、一箱（村民意見箱）為主的“五個一”親民長效機制，構建鎮(zhèn)、村、組三級“民情網絡”，進一步疏通了黨組織與群眾的聯(lián)系通道，使鎮(zhèn)班子能及時聽到群眾呼聲，迅速解決實際問題。如今年6月4日樟塘村發(fā)生重大洪災，就是當地群眾以第一時間通過民情熱線上報的，鎮(zhèn)黨委主要領導以第一時間調配鎮(zhèn)村30名黨員干部以第一時間趕到受災現場，迅速轉移了當地200多名群眾，奪取了在百年一遇的特大洪災中無一人傷亡的重大勝利。今年以來，全鎮(zhèn)90%的信訪事件、80%的群眾建議是通過“五個一”親民機制收集和化解的。

二是建立以代辦小事、興辦實事、領辦大事、督辦急事、承辦難事為主的“五個辦”為民長效機制，促使黨員干部形成“發(fā)展在一線推動、措施在一線落實、問題在一線解決、矛盾在一線化解”的為民作風，基本做到了“小事急事不出組、實事好事不出村、大事難事不出鎮(zhèn)”。僅今年來，通過“五個辦”為民機制的運行，全鎮(zhèn)興修公路60多公里，改水830戶，改廁760戶，架橋6座，興修水利30處（座），新建學校教學樓9幢，

村民活動中心12個。

三是建立以“幫傳遞信息、幫培訓技術、幫推廣良種、幫信貸資金、幫產品銷售”為主的“五個幫”富民長效機制，形成產前產中產后一條龍幫扶鏈條，使鎮(zhèn)黨委13名成員帶領全鎮(zhèn)黨員干部強化了富民責任、硬化了富民本領、細化了富民任務、實化了富民效果。今年以來，全鎮(zhèn)黨員幫扶農民3900戶，提供致富信息2600條，解決信貸資金600萬元，助農銷售農產品2萬多噸。

三、強化“四個管理”，有效解決黨員隊伍“管不實”的問題。在深化“三民”活動中，該鎮(zhèn)實行上下聯(lián)動、鎮(zhèn)村聯(lián)動，要求全鎮(zhèn)黨員一起參與，并突出抓好黨員隊伍管理，發(fā)揮好全鎮(zhèn)1300多名黨員的作用。針對黨員分布廣、差異大等實際情況，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)黨員尤其是農村黨員實行分類管理，在“強化四個管理”上下功夫、求實效，使全鎮(zhèn)黨員在“親民為民富民”活動中發(fā)揮了重要而積極的作用。

一是鎮(zhèn)機關黨員和農村有職黨員開展“爭做黨員標兵”活動。大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，鎮(zhèn)黨委把120名機關黨員確定為爭做“五個表率”，把87名農村黨員規(guī)定為爭做“四個帶頭”，并細化量化目標任務，實行集中評議、平時評議、黨員評議和群眾評議。

二是農村無職黨員實行設崗定責。對全鎮(zhèn)600多名農村無職黨員設定了事務監(jiān)督崗、公共事業(yè)崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、帶頭致富崗、治安調解崗等10大類型崗位，按照“思想覺悟先于群眾、致富技能高于群眾、模范作用大于群眾”的要求，把黨員責任目標細化到崗、量化到位、落實到人，使每個黨員在其位、盡其責、出其力、表其率。

三是流動黨員開展“一聯(lián)兩幫”活動。在200多名流動黨員中開展“黨組織聯(lián)系服務黨員，黨員幫助他鄉(xiāng)發(fā)展、幫助家鄉(xiāng)建設”活動，使流動黨員外出不斷線、回來有去處、作用能發(fā)揮。同時，設立了鎮(zhèn)流動黨員服務所、村流動黨員服務站、組流動黨員服務崗。三級流動黨員服務體系已覆蓋全鎮(zhèn)100%的流動黨員，200多名流動黨員聯(lián)系幫助了6000名外出農民工就業(yè)，為家鄉(xiāng)募捐各類資金100多萬元，協(xié)助引進企業(yè)3家，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或種養(yǎng)基地30個，解決當地富余勞動力就業(yè)201*多人。

四是困難黨員實行“一培兩助”。鎮(zhèn)黨委組織鎮(zhèn)機關、站所黨員干部對全鎮(zhèn)近百名困難黨員采取“一對一”幫扶，并籌資建起了全鎮(zhèn)困難黨員扶助基金，對困難黨員實行“一培兩助”，即技能培訓、生產資金扶助和生活困難救助，使困難黨員在戰(zhàn)勝各種困難的基礎上，不斷掌握致富技能，擴大生產規(guī)模，加快致富步伐。通過實行“一培兩助”，全鎮(zhèn)舉行困難黨員技能培訓班20次，受訓面達到96%以上，提供各類扶助資金近10萬元，使部分困難黨員“換了腦子、掙了票子、脫了帽子”。

找準重點創(chuàng)新載體和諧發(fā)展

瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)著力深化“三民”鄉(xiāng)鎮(zhèn)好班子創(chuàng)建活動

瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)以干部作風建設為重點，以構建和諧鄉(xiāng)村為民服務體系為載體，以富民強鎮(zhèn)為目標，開拓創(chuàng)新，真抓實干，扎實有效地推進了“三民”鄉(xiāng)鎮(zhèn)好班子創(chuàng)建活動。

一、建立健全工作機制，加強黨員干部作風建設

建立“四考四督”工作機制。針對鎮(zhèn)村兩級黨員干部中存在的思想、學習、工作和生活作風等方面的突出問題，建立了鎮(zhèn)村干部考學、考勤、考績、考廉與督學、督勤、督績、督廉的“四考四督”工作新機制,提高“三民”好班子和干部隊伍素質。同時，結合該鎮(zhèn)紅色資源優(yōu)勢，在全體鎮(zhèn)村黨員干部中開展了以“弘揚蘇區(qū)干部好作風，密切黨群血肉聯(lián)系”為主題的干部作風建設活動，有力增強了鎮(zhèn)村干部的工作責任意識。

建立“兩述一評”制度。為進一步激發(fā)黨員干部的工作積極性和責任感，在黨政領導班子成員及各部門負責人中，深入開展了“兩述一評”活動。“兩述一評”活動每半年組織一次，由鎮(zhèn)黨政領導班子成員和部門負責人在機關干部、村干部及群眾代表會議上進行述職述廉，然后對述職對象在工作作風、工作實績及生活作風等方面進行民主評議，評議結果作為干部考核及推薦使用的重要依據。對評議不合格的干部鎮(zhèn)黨委對其進行誡勉談話，并責成其及時落實相應的整改措施。在今年7月上旬開展的“兩述一評”活動中，該鎮(zhèn)對2名部門負責人進行了誡勉談話。

開展“干部作風專項整頓”活動。按照“親民、為民、富民”的工作標準，在全鎮(zhèn)120余名鎮(zhèn)村黨員干部中，深入開展了“干部作風專項整頓”活動。今年以來，在干部作風整頓工作中，該鎮(zhèn)先后對4名工作不力、作風不實、群眾反映不好的部門負責人、村黨支部書記進行了調整，對3名組織紀律觀念不強、群眾測評為基本稱職的鎮(zhèn)村干部予以停職處理，對經群眾舉報、鎮(zhèn)紀委核實的2名違反計劃生育政策的村干部給予黨紀、政紀處理，并責成相關村予以依法罷免。

二、深化和諧鄉(xiāng)村為民服務體系建設，建立健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制

推進建設標準化。建立健全了鎮(zhèn)黨員服務中心、村黨員服務站、小組黨員服務室和黨員服務崗四級服務網絡，根據不同類型黨員的能力和特長進行設崗定責，組建黨員服務隊伍，形成了集矛盾糾紛排查調處、信訪、和諧“110”聯(lián)動、信息田園、證件辦理、黨務宣傳、醫(yī)療保健、家電維修等服務于一體的為民服務體系。為使服務體系規(guī)范有序運行，該鎮(zhèn)還通過公示服務機構職能、服務人員崗位職責、聯(lián)系方式，向廣大群眾發(fā)放《便民服務卡》，制作黨委、政府承諾辦事公示牌等多種方式，推進服務體系規(guī)范化建設，提升運行實效。

推行服務人性化。一方面，努力營造黨員的溫馨家園。四級服務網絡的建立，讓廣大黨員有了“家”的溫暖，對流動黨員，幫助他們接轉關系、找到組織，使他們接受教育管理；對于生產、生活上存在困難的黨員進行登記造冊，及時給予幫扶。據統(tǒng)計，僅今年以來，該鎮(zhèn)服務體系共幫扶困難黨員76人次。另一方面，著力構筑服務群眾的舞臺。服務體系根據群眾所需，設了衛(wèi)生保健、信息田園、農技指導、家電維修等服務崗位和服務項目，及時為群眾提供各種貼近生產、生活的便民服務，受到了廣大群眾的普遍歡迎。截至目前，為民服務體系接受黨員和群眾求助860余人次，服務體系日益成為黨員聯(lián)系服務群眾的橋梁和紐帶。

實現管理規(guī)范化。服務體系建立健全了首問責任制、限時辦結制、全程代辦制、處理結果反饋制、辦結銷號公示制、責任追究制和值班日記制度，以制度規(guī)范服務人員的服務行為。鎮(zhèn)黨委每月召開一次黨建工

作調度會，專題研究為民服務體系運行情況，并實行黨政領導聯(lián)系幫帶支部制度，每個黨支部明確一位領導干部具體負責業(yè)務指導和工作督查，確保了為民服務質量。同時，依托為民服務體系，深化對農村黨員的教育管理，結合黨員在服務體系中的服務崗位和職責，印發(fā)了農村黨員“紅線”管理卡，對黨員嚴格實行“一冊一線一卡”管理，有力增強了廣大黨員的責任意識和服務意識。

三、明確“三民”好班子創(chuàng)建目標，推進鎮(zhèn)域經濟社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展

該鎮(zhèn)堅持把推進鎮(zhèn)域經濟社會事業(yè)的和諧發(fā)展作為檢驗“三民”好班子創(chuàng)建活動取得成效的唯一標準，圍繞打造“產業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，提高“三項創(chuàng)建”活動實效。

改善設施強基礎。該鎮(zhèn)在開展“三民”好班子創(chuàng)建活動中，圍繞推動新農村建設開展好創(chuàng)建活動。今年以來，該鎮(zhèn)修通村水泥路10公里，修復�。ǘ�）型水庫4座，修復水毀工程13處（座），村村實現了“三通”。全鎮(zhèn)18個新農村建設示范點，共拆除破、低、舊、險房247間，面積達4154，新建“三格式”戶廁172間、豬牛欄59間1056、休閑娛樂場所5200，農民新居均采用新穎、美觀、實用的新戶型。

找準產業(yè)助民富。確立臍橙、煙葉、花卉、水產養(yǎng)殖等產業(yè)為主導產業(yè)。目前，該鎮(zhèn)臍橙種植面積達11800畝，成為“萬畝臍橙大鎮(zhèn)”；種植煙葉2900畝；新植花卉3100畝，葡萄面積2920畝；發(fā)展土池養(yǎng)鰻950畝，水產養(yǎng)殖5200畝。全鎮(zhèn)12個村都有帶動農民致富的主導產業(yè)，基本形成了“一村一品”或“一村多品”的產業(yè)格局。

找準定位謀發(fā)展。該鎮(zhèn)結合紅色資源優(yōu)勢，致力于把該鎮(zhèn)打造成旅游名鎮(zhèn)，通過集中整治、強化功能等有效措施，把沙洲壩鎮(zhèn)大道改造成為集客家風味小吃、紅色旅游紀念品、農家風情游于一體的“紅色旅游功能一條街”，提高了接待游客的能力和品位。同時，該鎮(zhèn)通過筑巢引鳳，先后培植了紅井水開發(fā)有限公司、京都鐵樹有限公司、景都園林有限公司、茂源螺旋藻養(yǎng)殖加工場、恒源電站等一批骨干企業(yè)，并以企業(yè)為龍

頭，以“公司+農戶”等模式，促進了該鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

圍繞發(fā)展抓創(chuàng)建創(chuàng)新體制促提高

安遠縣鳳山鄉(xiāng)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三民”好班子的主要做法

近年來，鳳山鄉(xiāng)在深化“三項創(chuàng)建”活動中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧鳳山為目標，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)、村、社區(qū)“三級聯(lián)治”黨建工作體制工作，有力地推動了創(chuàng)建“親民、為民、富民”好班子活動，推進了全鄉(xiāng)經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展。

一、以“三級聯(lián)治”為切入點，全面深化創(chuàng)建活動新內涵

隨著農業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以催糧催款為主的工作職責隨之消亡，其傳統(tǒng)的工作模式也與當前農村經濟社會的發(fā)展需要相沖突，迫切要求從過去指令型政府向服務型政府全面轉型，有效地行使社會管理和公共服務職能。該鄉(xiāng)順應新形勢，在深化拓展“三項創(chuàng)建”上下功夫，大力推行鄉(xiāng)、村、社區(qū)“三級聯(lián)治”黨建工作體制改革。

一是健全“親民”工作機制。按照“職能相近、優(yōu)化組合、便于服務”的原則，把鄉(xiāng)黨委政府原有的機構整合組建成“一辦三部”，即綜合協(xié)調辦公室、黨群共建部、新村建設部、公共服務部，使鄉(xiāng)黨委、政府的主要職能和精力轉移到農村社會管理和公共服務上來。

二是創(chuàng)設“為民”服務載體。在強化原有村黨支部、村委會建設的基礎上，增設監(jiān)委會、組建社會化服務中心，突出能人治村。社會化服務中心對各種資源、各類人才進行有效整合，搭建為民服務的大平臺，強化為民服務功能。

三是完善“富民”服務網絡。打破村民小組設，建立新型農村村落社區(qū)，同時加強社區(qū)黨組織建設。在社區(qū)設立理事會、監(jiān)事會，理事會進行合理分工，安排人員負責具體工作。在社區(qū)黨員中設立黨員中心戶、黨員示范戶，組建黨員服務隊伍，為群眾致富架起橋梁。

二、以建強班子為出發(fā)點，積極創(chuàng)設創(chuàng)建活動新載體

在鄉(xiāng)、村、社區(qū)“三級聯(lián)治”黨建工作體制改革中，該鄉(xiāng)緊扣“三民”創(chuàng)建活動要求，以建強班子為出發(fā)點，創(chuàng)新方法，加大力度，不斷拓展“三

項創(chuàng)建”的新內涵。

一是突出打造為民務實、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，實施“三定三評一規(guī)范”黨委委員分工負責制度。合理確定黨委委員的崗位、職責和工作目標，建立組織評議、黨員評議、群眾評議黨委委員制度，規(guī)范黨委會議事決策程序、議事表決方式、科學分工抓落實責任機制。

二是突出建設一支為民服務本領強的干部隊伍，實施機關干部“四個一”學習工作制度�！耙挥枴奔疵啃瞧趯�機關黨員干部進行一次集中培訓。培訓內容包括法律法規(guī)、農業(yè)科技、黨務知識等�！耙欢ā奔炊ㄘ熑稳�、定工作任務。每月初對每項工作實行細化量化，明確工作責任到人，落實到位�！耙豢肌奔匆辉乱豢�。每月月底組織機關干部開展一次素質提升考試�！耙粓蟆奔疵恐苣┲付üぷ髫熑稳藢Ρ局芄ぷ魅蝿胀瓿汕闆r和下周打算向黨委匯報。同時，該鄉(xiāng)在村定補干部和社區(qū)理事會長中推行了“雙述一評”工作制度，每月月底在全鄉(xiāng)三級干部大會上對開展工作情況、廉潔情況進行述職，并組織民主測評，把述職述廉評議結果作為年終評先評優(yōu)的重要依據。

三是突出黨員隊伍先進性建設，開展系列活動。整合黨組織資源和力量，設立了鄉(xiāng)黨員服務所、村黨員服務站、社區(qū)黨員服務室三級黨員服務機構。深入開展了黨員設崗定責、黨員結對幫扶、“三培兩帶”、“雙承諾三滿意”等一系列活動，使黨員經常受教育、永葆先進性。

三、以機制創(chuàng)新為著力點，切實提高創(chuàng)建活動新水平

為確�！叭�級聯(lián)治”黨建工作體制改革在深化“三項創(chuàng)建”活動中落實到位，我鄉(xiāng)黨委建立健全了相關制度，使之有效運行。

一是健全干部考核評價激勵機制。為提高鄉(xiāng)村領導班子及干部的公共管理和社會化服務水平，我鄉(xiāng)制訂了《“三民”好班子創(chuàng)評辦法》、《優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部評定標準》等，對干部工作態(tài)度、質量及業(yè)績進行科學評價和考評。

二是完善基層黨組織管黨責任機制。為強化責任意識，我鄉(xiāng)明確黨組織牽頭抓總、把握方向、制訂政策、營造環(huán)境等方面發(fā)揮領導核心作用。明確鄉(xiāng)黨委書記為黨建工作第一責任人，分管領導為直接責任人。

同時，各基層黨組織書記實行每季度一次黨建述職評議制度。全鄉(xiāng)形成了層級抓落實的工作格局。

三是建立典型帶動抓落實工作機制。開展創(chuàng)建基層黨建示范點活動，同時通過現場會、調度會和總結評比、宣傳表彰等形式，掌握工作進度，濃厚深化“三項創(chuàng)建”的氛圍。

四、以推動發(fā)展為落腳點，確保創(chuàng)建活動取得新成效

該鄉(xiāng)“三級聯(lián)治”黨建工作體制改革，進一步鞏固了“三項創(chuàng)建”活動成果，推進了“親民、為民、富民”好班子建設，如設鄉(xiāng)公共服務部后，建立了圩日坐班、平時輪班制，發(fā)放公共服務聯(lián)系卡到每家每戶，基本做到了有人接單，有人辦事，來了就能辦成事。構建黨組織服務網絡體系，有效擴大了黨組織的覆蓋面，使農村黨員、干部和農村能人等先進群體力量得到充分整合，形成強大的發(fā)展合力。該鄉(xiāng)201*、201*年推出的“十大民生工程”得到順利實施，尤其是在一年之內實現了全鄉(xiāng)20多公里通村環(huán)鄉(xiāng)水泥公路，并開通公交車，成為全市第一個全部行政村通公交車的山區(qū)鄉(xiāng)。機關干部“四個一”學習工作制度和村干部“雙述一評”制度推行后，增強了鄉(xiāng)村干部的責任心和緊迫感，他們撲下身子抓工作落實，真心為民謀福祉，受到了群眾的擁護。去年以來，鄉(xiāng)黨委、政府已收到了群眾自發(fā)贈送的錦旗20多面，表達了對黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的感激之情。

報送：市委組織部，縣委常委

發(fā)送：縣委深化“三項創(chuàng)建”活動領導小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委

各部門、縣直（駐縣）各單位黨組織

崇義縣深化“三項創(chuàng)建”活動領導小組辦公室201*年8月22日

投稿信箱（cyzgxx@126.com）（共印150份）

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