集體土地三權發(fā)證的工作程序

集體土地三權發(fā)證的工作程序

金安區(qū)集體土地三權發(fā)證工作是全域性集體土地權利的確權和登記,是一項綜合性的系統(tǒng)工程,在開展此項工程前,應做好充分的準備,理清工作程序,以便確保工作的順利進行,并使登記成果質量符合要求。

一、準備工作（一）組織準備

三權發(fā)證工作由當?shù)卣�府組織開展，成立專門的領導機構，組織調查隊伍，由本轄區(qū)內國土資源管理中心所提供技術指導，組織協(xié)調。開展工作前，必須制定組織方案。該方案包括登記的范圍、時間、經(jīng)費、方法、程序、人員組織等�？茖W的計劃可以加速工作的進程，節(jié)省人力、物力、財力，并可減少不必要的浪費。

（二）宣傳工作

集體土地三權登記發(fā)證工作牽涉千家萬戶，需要土地權利人的密切配合。為了得到廣大群眾對這項工作的理解和支持，要充分利用新聞媒體進行宣傳、報道。各級政府應召開本轄區(qū)內的用地單位和村兩委動員大會，要求他們派專人協(xié)助此項工作。通過宣傳發(fā)動工作，使土地權利人對登記工作的意義及重要性有較為深刻的理解，得到他們的大力支持。

二、試點工作及技術培訓

由于三權登記發(fā)證工作涉及許多方面的法規(guī)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，同時地籍管理工作涉及不同專業(yè)，為使此項工作在行政管理、技術標準上統(tǒng)一，開展全鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記發(fā)證工作前，應進行試點工作和技術培訓，為順利開展集體土地三權發(fā)證工作提供技術準備。

（一）試點工作

通過試點，可以發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。在試點工作獲得一定經(jīng)驗，并順利地解決遇到的政策性、技術性問題。經(jīng)區(qū)國土局驗收后，方可全面開展工作。試點村應選擇區(qū)內人口密度相對集中，能反映當?shù)氐挠玫靥攸c的行政村。

（二）技術培訓

集體土地三權登記發(fā)證工作是否順利開展，調查隊伍是關鍵。因此開展工作前應對調查人員進行業(yè)務培訓，使其熟悉有關法律、法規(guī)和政策；熟悉技術規(guī)程和程序；熟悉掌握技術和方法；能正確處理工作過程中出現(xiàn)的特殊情況。

培訓方式應理論與實際相結合。理論學習與實地作業(yè)應穿插進行，以便專業(yè)隊員理解和掌握。

培訓主要學習《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《土地登記辦法》和有關確權的文件等，掌握地籍調查程序、內容和方法。

擴展閱讀：農村集體土地確權登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

農村集體土地確權登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

這次農村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個村組的所有范圍，包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農村集體土地所有權證包括了“林權證”、“草原證”和“土地承包經(jīng)營權證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農村集體土地確權登記發(fā)證，就是給農村集體土地辦“身份證”，每塊土地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：1.成立機構、5.宣傳發(fā)動、6.組織協(xié)調、7.業(yè)務培訓、3.權屬資料整理，4.編制工作方案，2.收集有關法律法規(guī)和政策文件。

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，準備登記所需表冊及設備，收集資料。

市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權制度改革成果資料）、農業(yè)部門（農村集體土地承包經(jīng)營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）、規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農村規(guī)劃資料和有關農村測繪成果）等等。

村小組收集：主要是權屬資料：1）土改時、“四固定”或農業(yè)合作化時期的土地所有證、資料；2）山林所有權證；3）土地承包合同；4）山林糾紛調解書；5）有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。（二）發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內集體土地所有權的農民集體經(jīng)濟組織發(fā)

布通告。通告的內容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)�；二是直接送達申請人。（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據(jù)政府通告內容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。

(2)村小組長到鄉(xiāng)農村集體土地確權登記發(fā)證辦公室領取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農民宅基地和集體建設用地確權的有關規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。

飛地申報包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室。（四）地籍調查階段。1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業(yè)調查組，分四個小組，每

組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業(yè)調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進行現(xiàn)場指界，外業(yè)調查組的工作人員現(xiàn)場進行權屬調查和地籍測量。經(jīng)雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現(xiàn)場調解，不能現(xiàn)場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農業(yè)部門抽調了技術骨干，參與糾紛的調處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產(chǎn)生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮(zhèn)調查和村莊調查，從而進行確權登記發(fā)證。2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在

有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。

此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的組織協(xié)調工作十分重要。外業(yè)調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。（五）權屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等，提出確認情況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。（六）公示公告階段。

對審核后的農村集體土地所有權調查結果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。公告時間為15-30天。（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，

2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發(fā)證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權登記發(fā)證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收。

總之在整個程序中，要以技術單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調為關鍵，市集體

土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責：宣傳動員，組織協(xié)調，土地權屬糾紛調處，權屬調查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調，宣傳培訓，權屬調處，權屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等。

總之，農村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點工作也是一個發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經(jīng)驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協(xié)調，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經(jīng)驗的同時按時保質完成各項任務。

破涼鎮(zhèn)農村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案

為切實加強農村土地管理，嚴格規(guī)范土地利用，根據(jù)中央、省、市、縣各級各部門的文件及會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、工作目的

開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，是依法確認集體土地所有權，宅基地和集體建設用地使用權的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權發(fā)證，嚴格保護耕地，維護農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益。

二、工作任務

（一）集體土地所有權的確權發(fā)證。運用全縣第二次土地調查工作成果，將集體土地所有權確權并發(fā)證到村民委員會。

（二）農村宅基地使用權的確權發(fā)證。查清農村宅基地的權屬、界址和面積，按照相關法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權確權和登記發(fā)證。

（三）農村集體建設用地使用權確權發(fā)證。對農村公益事業(yè)、公共設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等使用的農村集體建設用地，根據(jù)《確定土地所有權使用權若干規(guī)定》進行確權發(fā)證。三、工作責任（一）領導責任

為加強對農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的領導和指導，鎮(zhèn)成立農村集體土地三權登記發(fā)證工作領導小組。組長：齊長升，副組長：羅桂冬、石先春、陳虎，成員：劉勁松、胡頌保、劉學勇、燕傳銀、吳小鵬、吳考中、張懷國、石尤風、劉翔宇、汪勇華、熊群國、汪秉直、潘長安、張陽生、熊艷東、黃文峰、陶運恒、張禮兵、姚尚元、余傳朋、余習友、吳習慶、余景江、劉百奇、張和來、陳艷和、陳潔華。領導小組下設辦公室，負責全鎮(zhèn)農村集體土地三權發(fā)證工作的日常管理和工作協(xié)調，主任：羅桂冬，副主任：潘長安、熊艷東、陶運恒、黃文峰，成員：葉建華、凌強、吳維。

各村（社區(qū)）也要相應成立農村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組和工作組，具體實施該項工作。（二）工作職責

1．農村宅基地使用權登記發(fā)證工作以村為責任主體，鎮(zhèn)負責組織協(xié)調，國土分局負責業(yè)務指導。

2．農村集體土地所有權和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作，以城關國土分局為責任主體，村予以全力支持和配合。

3．戶籍管理工作以破涼派出所為責任主體，負責及時、準確、全面提供農村居民戶籍登記資料，即日起派出所和各村（社區(qū)）就農村戶口分戶工作，要嚴格把關，不得隨意分戶，誰出問題追究準的責任。

4．農村宅基地是否符合村莊集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的審查工作，以村鎮(zhèn)建設服務站為責任主體，負責準確、全面進行審查，出具審查意見。四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（201*年10月25日至31日）

通過召開動員會，張貼宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，為農村集體土地“三權”登記發(fā)證工作營造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（二）全面實施階段（201*年11月1日至12月10日）

1．201*年11月1日至11月30日。全面開展并完成全鎮(zhèn)集體土地所有權發(fā)證工作，縣城關國土分局按照二調數(shù)據(jù)庫所提供的圖紙資料及各村之間所簽訂的權屬協(xié)議書，經(jīng)鎮(zhèn)、村核對無誤后，填寫集體土地所有權審批表，上報審批。

2．201*年11月1日至12月10日。全面開展并完成全鎮(zhèn)農村宅基地確權登記發(fā)證工作，要求每個村以300戶左右為一個工作組，每個工作組由3人組成，分別負責測量、登記、繪圖、測算等業(yè)務工作，相關村民小組的組長或黨員負責召集、帶路和指認工作，相關責任片村干負責組織協(xié)調。每個調查工作組在現(xiàn)場要進行實地丈量、繪制宗地圖，量算宗地面積，填寫宅基地審批表，相鄰宗地的土地權利人雙方指界簽章。經(jīng)鎮(zhèn)、村認定土地來源并張榜公布無異議后，組織完成上報審批。3．201*年11月1日至11月30日。完成農村集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作。由縣城關國土分局依據(jù)集體建設用地的批準文件（或土地權屬證明材料）到

現(xiàn)場進行實地丈量、勘察、繪制宗地草圖，量算宗地面積，填制集體建設用地使用權審批表，并進行四鄰簽章，經(jīng)張榜公示無異議后，組織完成上報審批。（三）補缺補差階段（201*年12月11日至31日）

對集體土地三權發(fā)證工作開展情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，對發(fā)證工作中遇到的特殊情況一時難以解決的由鎮(zhèn)、城關國土分局、村聯(lián)合進行商定，確實難以界定的由城關國土分局請示縣局予以裁定，同時對所有發(fā)證資料進行規(guī)范建檔，整理上報。五、工作原則

（一）區(qū)別對待，依法確認集體土地所有權

尊重集體土地所有權三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權主體。

1．凡是土地界線清楚，第二次土地調查時已簽訂了權屬協(xié)議書的，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放給村民委員會。

2．屬于鎮(zhèn)農民集體所有的土地，確認給鎮(zhèn)農民集體，沒有鎮(zhèn)農民集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權由鎮(zhèn)政府代為行使。

3．不能證明屬于鎮(zhèn)農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認村農民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權確認給村農民集體。（二）尊重歷史，分階段確認宅基地使用權1．登記原則

（1）根據(jù)《安徽省實施辦法》第四十三條規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過160平方米，超出面積只登記不確權

發(fā)證。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。

（3）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確定宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。

（4）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確定宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記。

（5）非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回。

（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權。

（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經(jīng)確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經(jīng)縣人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回。

（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。（9）原為本集體經(jīng)濟組織成員，因集體經(jīng)濟組織機構調整而轉到其他集體經(jīng)濟組織。

因工作需要離開本集體經(jīng)濟組織或轉為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權。2．下列情況之一的不予以確權發(fā)證：（1）宅基地使用者未申請登記的；（2）地上建筑物權屬不清的；（3）土地權屬爭議尚未解決的；

（4）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（5）一戶多宅的；

（6）城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造住宅的；（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的；（8）出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；（9）經(jīng)批準即將征用、拆遷的宅基地；

（10）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場等生活生產(chǎn)附屬用地不納入宅基地確權登記范圍；（11）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）注重現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設用地確權登記1．登記原則

（1）凡屬于經(jīng)過依法批準使用集體建設用地的，按照批準文件確權；

（2）凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規(guī)定確權。1982年2月之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》等規(guī)定處理后確權。1987年1月以后占用地，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權；

（3）依法取得集體建設用地的鎮(zhèn)村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)以及學校、醫(yī)院、

敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發(fā)生變化，土地權利仍確定給原權利人。

（4）鎮(zhèn)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因，導致土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。2．下列情況之一的不予確權登記：（1）土地權屬爭議尚未解決的；

（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

（3）以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農民集體土地進行非農業(yè)建設的；

（4）以租代征使用農民集體土地進行非農業(yè)建設的；（5）明確定性為“小產(chǎn)權房”的；（6）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、工作要求

1．各村、相關單位必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度抓好此項工作，各單位主要負責人是第一責任人，要加強對工作的督查和領導，確保工作如期按質按量完成。2．嚴明工作紀律，嚴格依法依規(guī)辦事，對弄虛作假的，一經(jīng)查實，將追究其黨紀、政紀責任，情況嚴重的將依法追究法律責任。

3．每戶由各村收取5元的登記費統(tǒng)一繳縣城關國土分局，除此之外，任何村（社區(qū)）未經(jīng)批準不得擅自搭車收費，違者將追究其主要負責人及相關責任人的責任。4．考慮到工作的開展，縣補助鎮(zhèn)每戶15元（以實際發(fā)證數(shù)計算），全額返還到村（社區(qū)），主要用于調查員工資和村級相關工作開展，實行包干使用，待驗收合格后一次性撥付到位。

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