關(guān)于裕安區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和土地整治工作情況匯報

關(guān)于裕安區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和土地整治工作情況匯報

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區(qū)國土資源局黨組書記宋玉華

（201*年5月26日）

主任、各位副主任，各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，就我區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作和農(nóng)村土地整治工作作專項(xiàng)報告。

一、集體土地確權(quán)及登記發(fā)證工作

（一）開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作目的和意義

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、面積，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求，對于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。（二）集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作任務(wù)

集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作共有三項(xiàng)任務(wù)：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

1、所有權(quán)的登記發(fā)證工作。就是以村為單位，將集體土地所有權(quán)證發(fā)到村，全區(qū)應(yīng)發(fā)證280宗。根據(jù)市國土資源局的統(tǒng)一要求，要充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，來確定所有權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積。由于全省第二次土地調(diào)查成果尚未移交，預(yù)計此項(xiàng)工作在8月份完成。

2、宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。是查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，以戶為單位開展發(fā)證工作，全區(qū)應(yīng)發(fā)證191580宗。宅基地使用權(quán)發(fā)證是三項(xiàng)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及全區(qū)的所有農(nóng)戶，工作量大，情況復(fù)雜，權(quán)屬爭議調(diào)處難，需要的工作經(jīng)費(fèi)多，落實(shí)較難。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。主要是對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證，全區(qū)應(yīng)發(fā)證740宗，按皖政辦〔201*〕116號文件要求，應(yīng)在年底前完成工作任務(wù)。

（三）我區(qū)的“三權(quán)”發(fā)證工作開展情況

自省政府召開全省電視電話會布置“三權(quán)”發(fā)證工作后，主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是調(diào)查摸底，進(jìn)行試點(diǎn)。發(fā)放摸底調(diào)查表初步掌握了應(yīng)發(fā)證的宗地數(shù)，明確了工作量，為制定實(shí)施方案提供了依據(jù)。在進(jìn)行調(diào)查摸底的同時，我們抽調(diào)了四名業(yè)務(wù)精、技術(shù)力量強(qiáng)、能吃苦耐勞的同志到蘇埠鎮(zhèn)南樓村開展試點(diǎn)工作，他們與村干部一道，組成3個工作小組開展工作，用不到一個月的時間完成了該村935戶的農(nóng)村宅基地的確權(quán)和登記發(fā)證工作。通過試點(diǎn)，理清了工作思路，明確了操作流程，掌握了權(quán)屬調(diào)查、界址調(diào)查、宗地繪制等內(nèi)外業(yè)工作方法。

二是全面動員，精心組織。根據(jù)皖政辦〔201*〕116號、六政辦〔201*〕80號文件精神，區(qū)政府成立了“三權(quán)”發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了實(shí)施方案，分別以政府辦文件的形式印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位。召開專題會議進(jìn)行動員和部署，為“三權(quán)”發(fā)證工作的全面開展提供了組織保證。

三是抓住時機(jī)，宣傳培訓(xùn)。全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作動員會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動，精心組織，積極開展確權(quán)和登記發(fā)證工作的前期準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際制定出實(shí)施方案，落實(shí)好專業(yè)隊(duì)伍。利用春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)會，加強(qiáng)宣傳和土地權(quán)屬材料的收集。區(qū)土地登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)組辦公室精心準(zhǔn)備，主動和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通和聯(lián)動，積極做好十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)隊(duì)伍的理論培訓(xùn)和實(shí)際操作指導(dǎo)，培訓(xùn)人員達(dá)1100人次。（四）“三權(quán)”發(fā)證工作取得的成效

目前，在全區(qū)范圍內(nèi)正在開展的主要是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作，應(yīng)發(fā)證數(shù)是191580宗，已完成外業(yè)丈量登記114900宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的60%，內(nèi)外業(yè)全部完成的57400宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的30%。取得的成效有三個方面：

1、通過宣傳發(fā)動，鎮(zhèn)、村干部精心組織，群眾積極擁護(hù)、主動申報，加快了工作進(jìn)度，減輕了工作量和工作難度。

2、通過正在開展的登記發(fā)證工作，增強(qiáng)了群眾的法律意識。對非法占用、非法轉(zhuǎn)讓、非法買賣等違法行為不能取得使用權(quán)，不受法律保護(hù)，使不少干部群眾受到教育。

3、通過確權(quán)和登記發(fā)證，調(diào)處了一批土地糾紛，化解了社會矛盾，促進(jìn)了和諧和穩(wěn)定。

（五）“三權(quán)”發(fā)證工作存在的問題和困難

1、宣傳力度不夠，造成群眾誤解，影響了工作開展。城郊結(jié)合部周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作誤認(rèn)為與征地拆遷有關(guān)，出現(xiàn)了突擊分戶現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所造成了一定的工作壓力，有的不愿提供土地權(quán)屬來源證明材料，有的宅基地發(fā)生變化原土地證書應(yīng)予收回的難以收回，鄰宗地指界簽字不愿配合等。

2、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動遲緩，工作不實(shí)，沒有落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員或抽調(diào)年老體弱、行動不便的老同志作為專業(yè)隊(duì)伍，造成調(diào)查不實(shí)、繪圖不準(zhǔn)、注記不清，影響工作質(zhì)量和進(jìn)度。

3、部分鄉(xiāng)、村提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)群眾舉報現(xiàn)象。

4、參加登記發(fā)證的工作人員擔(dān)心工作經(jīng)費(fèi)不能到位，影響了工作熱情和積極性。

（六）對農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的意見和建議1、繼續(xù)加大宣傳力度，取得群眾擁護(hù)支持。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管和過問此項(xiàng)工作，經(jīng)常不斷督促業(yè)務(wù)工作人員到崗到位。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管同志變動較大，需要解決工作銜接問題。3、切實(shí)加強(qiáng)自查、督查和調(diào)度工作，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。4、政府要保障經(jīng)費(fèi)到位，確保發(fā)證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二、關(guān)于土地整治工作

（一）積極爭取國家及省投資土地整理項(xiàng)目

201*年以來，我區(qū)共爭取實(shí)施國家及省級投資土地整理項(xiàng)目（含國家補(bǔ)助項(xiàng)目）3個，平整土地和恢復(fù)耕地總規(guī)模25000畝，爭取國家及省級投資總額3782萬元。即：六安市裕安區(qū)城南鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，爭取資金841萬元；六安市裕安區(qū)西河口等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目，爭取補(bǔ)助資金190萬元；六安市裕安區(qū)分路口等（2）個鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，爭取資金2660萬元；地方投資項(xiàng)目1個，我區(qū)用新增耕地開墾費(fèi)投資開發(fā)單王鄉(xiāng)雙椏村荒草地開發(fā)，投入資金91萬元。4個項(xiàng)目新增耕地4703畝。（二）主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

為貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于積極做好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作，201*年12月份，我局積極申報省級投資江家店鎮(zhèn)新溝民族村土地整理項(xiàng)目，新溝民族村是全區(qū)新農(nóng)村示范點(diǎn)之一。建設(shè)規(guī)模10000畝，總投資2100萬元，項(xiàng)目可研已通過省級專家評審，現(xiàn)正在做規(guī)劃設(shè)計。（三）扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地置換工作

建設(shè)用地置換是安徽省為解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，緩解用地指標(biāo)緊張而采取的重要措施。201*至201*三年上級下達(dá)我區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足700畝，而我區(qū)在省廳和市局爭取指標(biāo)600畝，三年已批用地1266畝。通過建設(shè)用地置換方式，我區(qū)三年申報四個批次，已獲省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)建設(shè)用地指標(biāo)2666畝。另外201*年一年全區(qū)違法用地1868畝，也已獲省政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地置換實(shí)施程序復(fù)雜，周期長，從選點(diǎn)到批準(zhǔn)，要經(jīng)過省政府二次審批，一次是對規(guī)劃方案的審批，一次是對建設(shè)用地指標(biāo)的審批。二次審批時間長達(dá)12年，主要環(huán)節(jié)是前期勘測定界、工程實(shí)施、驗(yàn)收。勘測定界工作和工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，各級政府重視可以提前完成。（四）當(dāng)前土地管理新政策1、農(nóng)民“三費(fèi)”補(bǔ)償，根據(jù)安徽省皖政〔201*〕132號文規(guī)定，我區(qū)的平橋鄉(xiāng)和小華山街道農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為37500元/畝，建設(shè)用地和未利用地為18750元/畝；城南鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)農(nóng)用地為34800元/畝，建設(shè)用地和未利用地為17400元/畝；分路口鎮(zhèn)、徐集鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、獨(dú)山鎮(zhèn)、蘇埠鎮(zhèn)和固鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)用地為32200元/畝，建設(shè)用地和未利用地14850元/畝。目前有部分用地單位對農(nóng)民“三費(fèi)”補(bǔ)償不到位，引發(fā)群眾上訪，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、土地監(jiān)測方式的改變

國家對土地監(jiān)測從被動監(jiān)測改為動態(tài)監(jiān)測，過去土地違法建設(shè)只靠人工發(fā)現(xiàn)，而現(xiàn)在采用的是遙感監(jiān)測。國家每年監(jiān)測一次，所以現(xiàn)在的用地隨時都在國家監(jiān)測范圍之內(nèi)，不能有絲毫僥幸心理。一旦發(fā)現(xiàn)不但要處理事，還要處理人。

3、租地搞建設(shè)時有發(fā)生

按國家相關(guān)規(guī)定，凡在土地上進(jìn)行建設(shè)的單位必須要履行征收程序和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，而現(xiàn)在有少數(shù)單位采取租地方式進(jìn)行建設(shè)，既不合法也不能報批，用地單位始終得不到用地保障。

擴(kuò)展閱讀：201*《全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況調(diào)查提綱》

附件1

全國農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作情況調(diào)查提綱

1.確權(quán)登記發(fā)證情況。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)發(fā)證宗地數(shù)、已發(fā)證宗地數(shù)，包括其中確權(quán)登記發(fā)證到村民小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地數(shù)。

2.未發(fā)證情況。未發(fā)證的土地宗數(shù)、面積。其中，因土地權(quán)屬糾紛未發(fā)證的宗數(shù)、面積；因林地、草地等全覆蓋沖突未發(fā)證宗數(shù)、面積；只確權(quán)登記未發(fā)證的宗數(shù)、面積；其他原因未發(fā)證的宗數(shù)、面積（說明具體原因）。

3.證書發(fā)放管理情況。已發(fā)集體土地所有權(quán)證宗數(shù)、面積。其中，發(fā)給權(quán)利人的宗數(shù)、面積；委托保管的對象、宗數(shù)、面積。

4.已有成果規(guī)范情況。60號文件下發(fā)后，對已有的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善情況。其中，集體土地所有權(quán)進(jìn)一步細(xì)化到小組的宗數(shù)、面積；補(bǔ)正完善的檔案數(shù)；更正登記的宗數(shù)、面積。

5.地籍調(diào)查情況。已開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的宗數(shù)、面積和應(yīng)開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的宗數(shù)、面積;集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證采用的比例尺及所對應(yīng)的宗數(shù)、面積；底圖類型及所對應(yīng)的宗數(shù)、面積；調(diào)查方法及所對應(yīng)的宗數(shù)、面積。

6.全覆蓋情況。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作過程中，覆蓋林地、草地的情況，主要做法、進(jìn)展、成效和存在問題。

7.土地糾紛調(diào)處情況�！秶�土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[201*]60號，以下簡稱60號文件）下發(fā)后，累計調(diào)處土地糾紛宗數(shù)、面積、涉及多少村組和居民。提供本省級行政轄區(qū)類有影響的典型糾紛調(diào)處案例1-3個。

8.土地權(quán)利證書應(yīng)用情況。60號文件下發(fā)后，憑《集體土地所有證》、《集體土地使用證》進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤立項(xiàng)、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收、土地整治立項(xiàng)分別有多少宗。農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)如何發(fā)揮作用。

9.信息化建設(shè)情況。地籍檔案數(shù)字化數(shù)量，信息系統(tǒng)數(shù)量，加強(qiáng)集體土地所有權(quán)發(fā)證成果信息化建設(shè)方面的主要做法和建議。

10.飛地和插花地確權(quán)登記發(fā)證情況。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證過程中，飛地和插花地是否確權(quán)登記發(fā)證、如何確權(quán)登記發(fā)證，是按照“一宗地一個證”還是“多宗地一個證”的模式確權(quán)發(fā)證。

11.工作經(jīng)驗(yàn)。全面總結(jié)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和有效措施，可以市縣為例附詳細(xì)材料。

12.加快集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況。宅基地和集體

建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的進(jìn)展、問題、下一步工作打算和建議。

13.宣傳報道情況。印發(fā)宣傳材料份數(shù)、電視或報紙宣傳報道次數(shù)，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法、成效等情況。

14.培訓(xùn)情況。累計培訓(xùn)期數(shù)、人數(shù)。

15.驗(yàn)收情況。按照《農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗(yàn)收辦法》的要求，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果開展的檢查驗(yàn)收情況。已經(jīng)完成自查的縣（區(qū)、市）個數(shù)、已經(jīng)完成市級驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）個數(shù)和已完成省級檢查的縣（市、區(qū)）個數(shù)。

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