搶抓擴權(quán)強縣試點機遇 力促縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

搶抓擴權(quán)強縣試點機遇力促縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

興文縣縣委副書記、縣長張平

實行擴權(quán)強縣試點縣是省委、省政府作出的重大決策，試點的目的是為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供更大的發(fā)展自主權(quán)，提供更好的政策平臺。201*年3月，省政府正式把我縣納入擴權(quán)強縣試點縣，在省委、省政府，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省市相關(guān)部門的大力支持和幫助下，按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴權(quán)放活、富民強縣”的原則扎實有效地開展了試點工作。

一、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，確保試點工作扎實有序推進

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立以縣委書記為組長，縣委副書記、縣政府縣長為第一副組長，縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣級相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的推進擴權(quán)強縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對擴權(quán)強縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、計劃上報、財政審計、稅收管理、項目申報、用地報批、資質(zhì)認證、價格管理、統(tǒng)計監(jiān)測等9個工作機構(gòu)，具體負責(zé)工作部署、組織協(xié)調(diào)、建章立制、發(fā)文辦會等事宜及日常工作。同時，抽調(diào)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)能力強的工作人員到擴權(quán)強縣辦公室工作，負責(zé)收集省委、省政府改革發(fā)展的第一手信息，協(xié)調(diào)與省級部門的關(guān)系，確保各項工作落到實處。

（二）加強溝通匯報。201*年3月25日，全省深化和擴大擴權(quán)強縣試點工作會議以后，縣委、縣政府高度重視，及時傳達會議精神，研究工作措施�？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時帶領(lǐng)縣級相關(guān)部門到省級相關(guān)部門，積極主動做好與省有關(guān)部門的溝通匯報，重點做好擴權(quán)強縣試點改革實施過程中涉及各個方面、各個環(huán)節(jié)的銜接，及時了解省級部門放權(quán)的要求和操作辦法。認真分解、細化擴權(quán)強縣的目標(biāo)任務(wù)，做好中長期規(guī)劃，制定明晰的工作流程圖，建立例會制度和定期通報制度，進一步整合各部門力量，調(diào)整和理順相關(guān)縣級部門的工作體制、工作機制、人員組織等內(nèi)部機構(gòu)，實現(xiàn)與省級部門的對接。同時，縣委、縣政府還將縣情概況、縣領(lǐng)導(dǎo)名單、部門通訊錄印制成冊，送交省級相關(guān)部門，確保工作不斷擋、不缺位，有效縮短試點實施的適應(yīng)期。

（三）強化政策培訓(xùn)�？h政府加大了縣級相關(guān)部門的培訓(xùn)力度，及時編輯了《擴權(quán)強縣試點縣政策資料匯編》一書，印發(fā)全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。主要收集了省政府領(lǐng)導(dǎo)的講話材料，省政府關(guān)于深化和擴大擴權(quán)強縣試點工作的相關(guān)通知和實施意見，以及相關(guān)擴權(quán)強縣試點縣的經(jīng)驗交流材料。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，跟蹤研究中、省關(guān)于擴權(quán)強縣的有關(guān)政策，吃透精神，做好應(yīng)對，用足用活擴權(quán)政策，提高了縣政府的行權(quán)能力，用擴權(quán)達到強縣的目的。

（四）抓好重大項目。充分利用擴權(quán)強縣試點政策，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的難得機遇，認真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，緊密結(jié)合興文縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、生態(tài)環(huán)保建設(shè)工程等項目，積極了爭取上級項目資金，加大了招商引資力度。全力支持縣內(nèi)企業(yè)做大做強，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品擴散，參與產(chǎn)業(yè)配套和市場分配，拓展了縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，在做強配套產(chǎn)業(yè)和引進重大產(chǎn)業(yè)項目上實現(xiàn)了新突破。全年爭取新增中央擴大內(nèi)需投資項目共四批40個，投資14395萬元，確定實施重點項目20個，“四個一批”項目83個，新開工2個億元項目和5個千萬元項目。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合擴權(quán)強縣政策，進一步深化行政審批制度改革，提升縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)水平。全面清理審批事項，減少303項，保留的行政審批事項為171項，公共服務(wù)項目94項。重新編制行政審批流程，明確審批程序和責(zé)任。精簡辦事環(huán)節(jié)，大力推行行政聯(lián)合審批制、一站式、菜單式服務(wù)，限時辦結(jié)，做到了審批受理零障礙、事項告知零差錯、審批環(huán)節(jié)零延遲、服務(wù)態(tài)度零差別、公開內(nèi)容零保留，提高了行政效率。

（六）引進專業(yè)人才。積極引進各類人才，特別是工業(yè)管理、礦山管理、金融貿(mào)易、規(guī)劃設(shè)計等方面的專業(yè)人才73名，充實到發(fā)改、經(jīng)商、規(guī)建等部門。在全縣形成一定數(shù)量的專兼職項目包裝和建設(shè)隊伍，提升項目開發(fā)、包裝、運作、建設(shè)等水平。

（七）保障工作經(jīng)費�？h財政從201*年起將擴權(quán)強縣工作經(jīng)費納入預(yù)算，適當(dāng)向重點經(jīng)濟部門傾斜。

二、理清思路，加快發(fā)展，著力打造川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強縣

一年來,全縣上下認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于應(yīng)對危機、擴大內(nèi)需的一系列政策措施，緊扣“突破促發(fā)展，富民構(gòu)和諧”的發(fā)展主題，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項工作，以“投資拉動，工業(yè)強縣”為工作基調(diào)，扎實推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程，強力實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、科教立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造一個節(jié)點（即連接川滇黔，溝通成都、重慶、貴陽、昆明的交通節(jié)點）、一個中心（即川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心）、一個目的地（即四川省新五大旅游區(qū)最佳目的地）、四個基地（即能源基地、化工基地、建材基地、特色農(nóng)業(yè)基地）的戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞“四個百億”的奮斗目標(biāo)（即：從201*年到201*年全社會固定資產(chǎn)投資總額累計實現(xiàn)100億元，到201*年全縣GDP實現(xiàn)100億元，到201*年太平工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達100億元，到201*年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達100億元），積極打造川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強縣，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速健康發(fā)展。201*年,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.21億元，增長15.9%，增速在全市排名第7位，在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第12位；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入13535萬元，增長67.1%，增速在全市排名第2位，在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第3位；實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)增加值103720萬元，增長44.9%，增速在全市排名第5位，在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第4位；全社會固定資產(chǎn)投資額215538萬元，增長61.3%，增速在全市排名第3位，在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第25位；實現(xiàn)社會消費品零售總額144541萬元,增長18.8%，增速在全市排名第4位，在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第33位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11578元，增長14.7%，增速在全市排名第5位，在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第22位；農(nóng)民人均純收入4402元，增長8.2%，增速在全市排名第5位，在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第37位；實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值23.73億元，增長20.8%，增速在全省59個擴權(quán)強縣試點縣中排名第4位。今年1-2月，全縣實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入3888萬元，增長164.9%，比去年同期高48.7個百分點；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值15033萬元，增長88.5%，比去年同期高36個百分點；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額21472萬元，增長34.4萬元；實現(xiàn)社會消費品零售總額28046萬元，增長17.6%；國地稅收入實現(xiàn)5329萬元，增長74.8%。

三、搶抓機遇，突出重點，縱深推進擴權(quán)強縣試點縣工作

201*年，我們將緊緊圍繞省委、省政府“鞏固回升、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作基調(diào)和市委、市政府確定的“拓展工作年”的要求，按照“乘勢而上，加快發(fā)展”的工作基調(diào)和“項目支撐，投資拉動”的工作主題，縱深推進擴權(quán)強縣試點縣工作，力促縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（一）繼續(xù)加大經(jīng)濟建設(shè)力度。興文縣作為欠發(fā)達地區(qū)，必須始終保持經(jīng)濟建設(shè)的強度，把經(jīng)濟總量擴張和保持較快增長速度作為重要目標(biāo)任務(wù)，抓住擴權(quán)強縣和少數(shù)民族待遇縣的重大機遇，抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，突出投資拉動、項目拉動。一是狠抓項目帶動。在經(jīng)濟建設(shè)中突出項目建設(shè)，一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資力度，不斷改善全縣投資環(huán)境，另一方面加強產(chǎn)業(yè)化大項目投資，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；二是力促招商引資。挖掘自身潛力，改善投資環(huán)境，千方百計擴大招商引資規(guī)模，把真投資辦實業(yè)的客商吸引進來，對引進的項目，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目按計劃推進，并力爭早日投產(chǎn)見效；三是著重培育經(jīng)濟增長點。加快資本重組步伐，形成一批具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團。立足優(yōu)勢，強化服務(wù)，加大投入，大力繁榮園區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；四是加大對我縣中小企業(yè)生存環(huán)境的分析、研究，切實解決影響中小企業(yè)發(fā)展的制約因素，保持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。五是加大對上匯報爭取力度，求取政策扶持傾斜。

（二）繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。國家擴大內(nèi)需的政策和擴權(quán)強縣的權(quán)力適度下放，無疑是我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機。在爭取項目的同時，運用好手中的財政、稅收、審批等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和持續(xù)性。一是繼續(xù)培育壯大縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是圍繞“四基地”的打造發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；三是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)這篇文章，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)步伐，以園區(qū)建設(shè)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過城市規(guī)模的擴大、集聚輻射功能的提升和推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進城市化進程，帶動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展；五是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。依托興文自然資源富集、勞動力資源密集、區(qū)位優(yōu)越凸顯等有利條件，引導(dǎo)和支持非公有制在更廣泛領(lǐng)域競爭發(fā)展，提升中小企業(yè)的活力。

（三）繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民消費。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題，切實解決“三農(nóng)”問題。一是以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐為依托，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃“一村一品一業(yè)”帶動農(nóng)民致富；二是繼續(xù)擴大對民生工程的投資，著力改善居民基本生活條件，提高低收入居民消費能力；三是積極落實相關(guān)保障政策措施，提高人民的即期消費；四是把資本型產(chǎn)業(yè)與消費型產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，在繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)化能源、化工、機械等資本型產(chǎn)業(yè)的同時，加大對農(nóng)副產(chǎn)品、輕工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等消費型產(chǎn)業(yè)的投資力度，吸納更多就業(yè)人員擴大就業(yè)，增加居民收入，提高消費水平，提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

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對于擴權(quán)強縣后昌圖縣該如何發(fā)展，劉雁提出五點要求：

一、搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，以思想大解放帶動昌圖經(jīng)濟和社會的新跨越。

劉雁指出，省委、省政府實施擴權(quán)強縣，是在全省進行觀念革新和體制創(chuàng)新，是在為縣域經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，對于推動昌圖縣在新的歷史時期實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面跨越具有十分重要的意義，為昌圖縣加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了新的動力。實行新的管理體制將為昌圖縣帶來更多的實惠，必將大大緩解昌圖縣財政保剛性、保發(fā)展、保民生的壓力。由市審批的事項全部下放給昌圖縣，項目可以直接報省審批，使昌圖縣爭取項目的程序和環(huán)節(jié)更加便捷，便于更多、更好的項目落戶昌圖縣。特別是省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金優(yōu)先向昌圖縣傾斜，昌圖縣可享受到特殊的優(yōu)惠政策，爭取到更多的項目資金，這為全縣招商引資、擴大對外開放提升了更大的空間。

在帶來新機遇的同時，擴權(quán)強縣也使昌圖經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。幾年來，在省市的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，全縣的各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在全市位次前移，挺進了第一集團的行列，實現(xiàn)了提檔升位的目標(biāo)。但我們昌圖仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，財政收入水平不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化率低，這就要求我們認清形勢、振奮精神、搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，用好、用活、用足擴權(quán)強縣政策，使其真正成為昌圖縣縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的助推力。

劉雁指出，思想解放是經(jīng)濟社會發(fā)展的頭道工序，思想解放的程度決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。要在全縣掀起新一輪的思想大解放活動，把大家的精氣神提上來，把人氣凝聚起來，要以更加寬廣的視野，更加超前的思維，更加遠大的目光，站在更高的起點上把昌圖置于全省、全國的角度去定位、去思考、去決策，要在縣鄉(xiāng)黨員干部隊伍中開展“抓住擴權(quán)強縣機遇，加速昌圖跨越發(fā)展，我們怎么辦？”的大討論活動，在討論中要明確工作定位，努力克服習(xí)慣性思維所產(chǎn)生的“惰性思維”、“思路鎖定”和“工作依賴”的思想影響，尤其要在推進項目招商、創(chuàng)新社會管理、提升服務(wù)水平、規(guī)劃工作目標(biāo)、提高干部素質(zhì)上實現(xiàn)新突破。按照擴權(quán)強縣的要求，我們要對項目招商工作進行再部署、再動員、再調(diào)整、再加壓、再提高，把招商引資作為擴權(quán)強縣的動力源，再掀招商引資高潮。

二、乘風(fēng)借力，奮勇趕超，以“三化并舉”加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮的新昌圖。

劉雁說：擴權(quán)強縣使昌圖縣站在了新的、更高的發(fā)展起點上，我們一定要科學(xué)謀劃、重新定位、乘風(fēng)借力、奮勇趕超，全力沖刺全國百強縣，力爭綜合排名進入全省前十名。依據(jù)昌圖縣情和擴權(quán)強縣的要求，我們的總體發(fā)展思路和主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住省擴權(quán)強縣歷史機遇，堅持擴大開放、招商引資，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并舉”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，興換熱之都、造能源大縣、建中等城市、強農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)昌圖經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

未來發(fā)展進程中，昌圖縣要繼續(xù)強化工業(yè)主導(dǎo)地位，使農(nóng)業(yè)大縣不斷向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。打造換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地仍是我們發(fā)展工業(yè)的主導(dǎo)，到201*年，工業(yè)園區(qū)要落戶以換熱設(shè)備及機械加工為主的規(guī)模企業(yè)500家，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，稅收25億元，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元；建成年并網(wǎng)發(fā)電200萬千瓦，年實現(xiàn)稅收2億元的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園；瞄準(zhǔn)亮中和以古榆為中心的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤炭、煤層氣和石油資源，加快開發(fā)，使其成為昌圖縣工業(yè)經(jīng)濟的“臺柱子”。到201*年，亮中煤田年產(chǎn)150萬噸的煤井要建成投產(chǎn)，年產(chǎn)40萬立方米的古榆煤氣田要實現(xiàn)探采一體開發(fā)。在抓好大項目引進的同時，全力推進現(xiàn)有企業(yè)開工、達產(chǎn)、達效，重點扶持以輝山乳業(yè)、山東六和集團肉雞屠宰和熟食深加工等四個年產(chǎn)值超百億元的大項目；全力打造以換熱設(shè)備、機械加工、能源、生物化工為主的四條新型產(chǎn)業(yè)隆起帶，形成龍型經(jīng)濟格局。

要構(gòu)筑“五位一體”模式，使昌圖縣由小城鎮(zhèn)向中等城市轉(zhuǎn)變。要千方百計做好擴大城鎮(zhèn)規(guī)模和提高城市化率的文章，著力構(gòu)筑以濱湖新城、換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地新城、八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)為主的“五位一體”新興城鎮(zhèn)格局。要抓好縣城的擴建和改造，城區(qū)面積由現(xiàn)在的19.8平方公里擴大到40平方公里，到201*年縣城人口要增加到30萬人。要加快濱湖新城建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工，建立高標(biāo)準(zhǔn)的行政中心、商貿(mào)中心、休閑中心。隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，行政重心逐步西移，將縣城和老城鎮(zhèn)連成一體。八面城鎮(zhèn)和寶力鎮(zhèn)依靠龍頭企業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，每個鎮(zhèn)每年新開發(fā)城區(qū)面積30萬平方米以上，換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地新城要納入全縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，十年內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地人口要達到15萬人。到201*年，城鎮(zhèn)化率要達到50%以上。通過城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)。通過招商引資、政府投入、民間融資等渠道，繼續(xù)開發(fā)大型商場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的星級賓館、體育場館和游泳館，完善城市功能，提升城市品位。

要實行“四抓四促”方略，使昌圖縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，我們要繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓住產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢不放松，在提高糧食總產(chǎn)、確保糧食生產(chǎn)先進縣地位的基礎(chǔ)上，堅持“四抓四促”，通過抓基地促產(chǎn)業(yè)、抓龍頭促加工、抓市場促營銷、抓合作促流轉(zhuǎn)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

三、服務(wù)群眾，改善民生，以“發(fā)展惠民”加快建設(shè)和諧幸福的新昌圖。

要依法行政，使政府服務(wù)陽光化�？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都要圍繞提高政務(wù)服務(wù)水平，加強對政策和行政法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、法制型政府，提高依法行政能力。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，提高工作效率，扎實推進各項具體工作。要不斷創(chuàng)新和完善目標(biāo)考核獎懲體系，最大限度地增強干部的責(zé)任心，激活干部的創(chuàng)造力。在擴權(quán)強縣中，各職能部門要進一步明確權(quán)限范圍、服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)程序，對社會各領(lǐng)域?qū)嵭腥�方位服�?wù)。

要搭建平臺，使基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。按照社會化服務(wù)的需要和群眾利益無小事的原則，我們要建設(shè)以縣公共行政服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心為主體，以村、社區(qū)便民服務(wù)代辦室為補充的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋、無死角。

要堅持以人為本的理念，集中必要的財力投入民生工程，每年辦幾件讓群眾看得見、摸得著、能受益的好事、大事，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)。要發(fā)展教育、整合教育資源，促進教育公平，要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要讓全縣人民享有健康豐富的文化生活，建設(shè)全縣人民共有的精神文化家園，加速推進文化名縣建設(shè)進程，為擴權(quán)強縣提供精神動力。

四、上下聯(lián)動，主動對接，形成擴權(quán)強縣的強大合力。

要跑上聯(lián)外，在工作上與擴權(quán)強縣相銜接。劉雁強調(diào)，擴權(quán)強縣是在新的經(jīng)濟形勢下我省探求縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生事物，省委、省政府賦予了我們大膽闖、大膽試的權(quán)利和責(zé)任，為此，我們作為這項改革工作的承擔(dān)者，一定要摒棄一切顧慮，排除各種干擾，全身心投入試點工作。各部門尤其是分管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)和政府經(jīng)濟部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府文件精神，健全工作機制，研究部署貫徹措施，迅速啟動各項工作，切實做好擴權(quán)事項的銜接和落實。各部門要積極主動加強同省直部門的對接聯(lián)系，要重點要在政策、項目、資金和管理權(quán)限等方面實現(xiàn)有效對接，并要抓好跟蹤落實，我們要加強行政運行體制、機制的調(diào)整和人員的充實，探索建立與經(jīng)濟管理權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)的工作機制。要按市級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機構(gòu)，配備人員，在機構(gòu)設(shè)置和管理模式上建立順暢的工作機制。

要改進方式，在作風(fēng)上與擴權(quán)強縣相同步。劉雁指出：擴權(quán)強縣后，我們面臨著管理模式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，將迎來一個跨越發(fā)展的新時期，這就需要全縣各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，腳踏實地，不圖虛名，埋頭苦干。要由坐鎮(zhèn)指揮轉(zhuǎn)到跑上聯(lián)外上來，要由靠會議部署轉(zhuǎn)到狠抓落實上來，縣鄉(xiāng)機關(guān)要進一步加強效能建設(shè)，以扎實的作風(fēng)，飽滿的激情投入到擴權(quán)強縣工作中來。

要營造氛圍，在輿論上與擴權(quán)強縣相呼應(yīng)。要通過新聞媒體，宣傳擴權(quán)強縣的重大意義、相關(guān)政策、具體內(nèi)容，宣傳昌圖縣的發(fā)展思路、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展成果、工作目標(biāo)、重大決策，使其達到家喻戶曉。要通過項目招商、同省直部門對接等形式廣泛宣傳擴權(quán)強縣政策，提高昌圖知名度和影響力。加強與主流新聞媒體的聯(lián)系，全面展示昌圖形象和風(fēng)采。

五、固本強基，反腐倡廉，為擴權(quán)強縣提供強有力的組織和紀(jì)律保障。

劉雁指出，擴權(quán)強縣后管理權(quán)限的調(diào)整為全縣黨的建設(shè)賦予了新的內(nèi)容，這就要求我們把擴權(quán)強縣作為新時期黨建工作的著力點，圍繞擴權(quán)強縣、進一步推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和基層黨組織建設(shè)、不斷創(chuàng)新黨建載體，通過加強基層組織建設(shè)、全面提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，要堅持民主集中制原則、堅持正確的用人導(dǎo)向、要加大治庸力度，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。要深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加大違法違紀(jì)案件查處力度、繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政教育、不斷健全監(jiān)督體系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到不斷加強，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

劉雁強調(diào)，擴權(quán)強縣為我們跨越發(fā)展吹響了號角，擂響了戰(zhàn)鼓，意義重大、影響深遠、事關(guān)昌圖未來�，F(xiàn)在，擴權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)，強縣任重道遠，全縣要緊密團結(jié)起來，進一步解放思想，抓住機遇，真抓實干，施超常之策，舉超常之力，行超常之為，達超常之效，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、充滿活力、和諧幸福的新昌圖而努力奮斗，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧做出新的更大的貢獻！

縣長王躍在主持會議時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要認真領(lǐng)會會議精神、抓好貫徹落實。要主動出擊、密切聯(lián)系，認真做好擴權(quán)強縣的對接工作，并以擴權(quán)強縣為契機，掀起新一輪項目招商的熱潮。王躍同時還就加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，秋翻整地、蔬菜開發(fā)等秋季重點工作以及安全生產(chǎn)等項工作進行了具體的安排部署。

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