加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的淺見與思考1

加強(qiáng)當(dāng)前民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的思考

財(cái)務(wù)審計(jì)科

民政專項(xiàng)資金主要包括：優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)、退役士兵安置經(jīng)費(fèi)、軍隊(duì)離退休人員安置經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、社會(huì)救助資金、慈善資金、福利彩票公益金等。我市民政部門遵循�？顚Ｓ煤椭攸c(diǎn)使用的原則，將民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理列入重要議事日程。通過健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政專項(xiàng)資金管理使用上存在的問題，成效明顯。

一、民政專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)情況及存在問題

在民政行政執(zhí)法檢查中，最核心和最重要的是民政資金的內(nèi)部審計(jì)工作。民政資金的合理分配和有效使用，體現(xiàn)了黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉、是救助弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益。為查找漏洞、堵塞漏洞，民政專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)放在民政資金的管理使用上，我市民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的主要做法是：

1、嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。針對(duì)民政資金專用性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，將各類專項(xiàng)資金全部建立資金專戶，�？顚Ｓ茫�封閉運(yùn)行，確保資金及時(shí)足額發(fā)放，杜絕截留、挪用、克扣民政資金現(xiàn)象的發(fā)生。2、建立完善辦事程序。規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)

低保工作為例，程序上，全面建立跟蹤核查制度，低保對(duì)象實(shí)行規(guī)范評(píng)審、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、動(dòng)態(tài)管理方式，規(guī)范低保的評(píng)審程序，即村（居）民申請(qǐng)、村（居）委會(huì)初審、鎮(zhèn)園審核、民政局審批的三審兩公示制度，接受群眾及社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整收歸低保對(duì)象的申報(bào)資料，建立一人一檔的檔案管理。對(duì)城鄉(xiāng)低保金的管理和發(fā)放，以民政局審批、財(cái)政專戶直接將低保金轉(zhuǎn)入低保戶個(gè)人存折的封閉運(yùn)行管理模式，按月足額拔付到低保戶存折上，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保低保金�？顚Ｓ茫�足額、快速、及時(shí)，從而有效保障了困難對(duì)象的正常生活。3、加大紀(jì)律檢查。把推進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行黨的路線方針政策情況的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)管人、財(cái)、物重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，特別是財(cái)務(wù)崗位，要確保收支兩條線和資金收入能及時(shí)入帳，按照財(cái)務(wù)管理實(shí)行定時(shí)或不定時(shí)檢查，防止資金被挪用及時(shí)堵塞各種漏洞。審計(jì)檢查采取專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查的辦法。去年對(duì)省市年前專頂資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對(duì)檢查中存在問題進(jìn)行糾正，對(duì)不規(guī)范的單位進(jìn)行批評(píng),進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)資金管理和使用。工作中存在的主要問題有三方面：一是個(gè)別鎮(zhèn)帳目建立不完善，有的鎮(zhèn)沒有建立來往帳目；二是存在個(gè)別鎮(zhèn)敬老院的五保老人低保金沒有足額發(fā)放更為不好的是移存在財(cái)政的其它賬戶上。三是專項(xiàng)資金沒有按規(guī)定及時(shí)發(fā)放

二、建立健全民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管工作機(jī)制

黨的十七大報(bào)告提出新時(shí)期紀(jì)檢工作中心任務(wù)是“加強(qiáng)以完善懲

治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度”的總體要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，切實(shí)落實(shí)民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，維護(hù)民利。重點(diǎn)要健全五項(xiàng)機(jī)制：1、健全民主決策機(jī)制。民政專項(xiàng)資金的分配要堅(jiān)持民主集中制原則。在分配中，由市民政部門的分管業(yè)務(wù)部門提出分配方案，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，分別報(bào)財(cái)務(wù)部門、民政紀(jì)檢部門后，提交黨委會(huì)或行政辦公會(huì)集體研究決定。

2、健全責(zé)任追究機(jī)制。市鎮(zhèn)民政部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)民政專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人直接抓。對(duì)工作失職，個(gè)人表態(tài)分配資金，使資金出現(xiàn)被挪用、截留、貪污、私分等問題的，市鎮(zhèn)民政部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、健全目標(biāo)管理機(jī)制。民政部門要將民政專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理作為民政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入民政工作目標(biāo)考核，將監(jiān)督管理工作分解到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位，明確責(zé)任和任務(wù)。對(duì)民政專項(xiàng)資金管理工作不落實(shí)、內(nèi)部監(jiān)督管理不到位、出現(xiàn)問題的部門和單位，要實(shí)行問責(zé)。

4、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，配齊班子。優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)、退役士兵安置經(jīng)費(fèi)、軍隊(duì)離退休人員安置經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、社會(huì)救助資金、慈善資金、社會(huì)福利公益金等八個(gè)專項(xiàng)資金要依法使用和管理。民政部門要切實(shí)加強(qiáng)民政專項(xiàng)

資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立完善本地本部門民政專項(xiàng)資金管理制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格程序、堵塞漏洞、消除隱患。

5、建立內(nèi)審管理預(yù)防機(jī)制。民政部門的內(nèi)部審計(jì)部門要對(duì)民政專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，開展有針對(duì)性的日常監(jiān)督。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，對(duì)一些苗頭性問題及時(shí)提出監(jiān)管意見和建議。

三、妥善處理好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管與民政業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

民政部門主要負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)，城鄉(xiāng)低保，優(yōu)撫安置，社會(huì)福利事業(yè)，基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)，地名區(qū)劃，民間組織登記與管理，婚姻收養(yǎng)登記，殯葬改革等工作，很多方面關(guān)系到資金的發(fā)放問題，管好利民政專項(xiàng)資金，很大程度上就是做好民政工作。反之，做好民政工作也必須管好民政專項(xiàng)資金。民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管的難點(diǎn)：一是民政對(duì)象廣，監(jiān)督不到位；二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多，不易監(jiān)督。因此，管好民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、強(qiáng)化專項(xiàng)資金檢查。創(chuàng)新工作方法，努力提高專項(xiàng)審計(jì)工作效果。要從關(guān)口上把住資金分配使用規(guī)范化、制度化，防止人為化、隨意性；從源頭上把住資金規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)放，防止資金被挪用、侵占，提高資金使用效率；從管理上把住資金管理，會(huì)計(jì)帳目科學(xué)化、專項(xiàng)化，防止資金在中間環(huán)節(jié)流失。對(duì)救災(zāi)、低保、福利、優(yōu)撫、慈善等資金相結(jié)合專項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。2、改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)檢查方式。堅(jiān)持市鎮(zhèn)同步聯(lián)運(yùn)，實(shí)行電子信息

管理，防止上有政策下有對(duì)策。加強(qiáng)對(duì)管人、財(cái)物、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，檢查重大事項(xiàng)是否實(shí)行集體決策。強(qiáng)化收支兩條線，同時(shí)按財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)檢查，確保資金安全。

3、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作程序。把內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)管必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施主體和內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由部門一把手負(fù)責(zé)全面經(jīng)常地專項(xiàng)監(jiān)督，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任。

4、做好信息公開。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，突出強(qiáng)調(diào)公示程序和內(nèi)容，公示到各自然村及各個(gè)角落，公示有關(guān)民政對(duì)象的具體情況，公布舉報(bào)電話，自覺接受群眾的監(jiān)督。總之，民政專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、多層次、全方位的管理。我們只有加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，通過內(nèi)部審計(jì)來發(fā)現(xiàn)民政專項(xiàng)資金管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使民政事業(yè)健康有序的發(fā)展。

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安澤縣民政局進(jìn)一步加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金管理

為進(jìn)一步促進(jìn)民政惠民政策落實(shí)到位，確保民政專項(xiàng)資金安全有序運(yùn)行和提高資金使用效益，做到下?lián)苜Y金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額發(fā)放，專款專用，維護(hù)各類民政對(duì)象的基本生活權(quán)益，推動(dòng)我縣民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2月17日，我局召開專題會(huì)議，專題部署安排專項(xiàng)資金管理使用工作，王局長強(qiáng)調(diào)：一是要�？顚Ｓ谩Ｉ霞�(jí)下達(dá)的各項(xiàng)民政資金必須做到�？顚Ｓ谩�專戶儲(chǔ)存、專賬核算，只能按指定用途和指定對(duì)象發(fā)放，決不能擅自改變用途。二是要公開公正。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在發(fā)放救災(zāi)、臨時(shí)救助等款物時(shí)要堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的程序，建立救助款物發(fā)放臺(tái)賬和花名冊(cè)，以備核查。要督導(dǎo)村級(jí)組織將各項(xiàng)民政資金的落實(shí)情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，尤其要將農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等對(duì)象張榜公布，同時(shí)重點(diǎn)要突出救助對(duì)象姓名、享受人口、救助金額等內(nèi)容的公開，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的社會(huì)透明度。三是要集體研究。救災(zāi)款、臨時(shí)救助資金、優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)補(bǔ)助款等資金分配必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并做好會(huì)議記錄備查。四是要及時(shí)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政局下?lián)艿拿恳还P資金分配情況要及時(shí)上報(bào)縣民政局備案。五是要強(qiáng)化監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政資金的監(jiān)督檢查工作，縣民政局每年要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行一次督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，從源頭上杜絕各種違紀(jì)違規(guī)違法問題的發(fā)生。

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