淺談如何做好我縣項目和資金爭取工作

淺談如何做好我縣項目和資金爭取工作

“十五”以來，縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民，牢牢抓住XX江水電開發(fā)和西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞建設“綠色經(jīng)濟強縣，湖濱生態(tài)旅游縣，文明幸福小康縣”的宏偉目標，充分發(fā)揚“團結(jié)自強，求索創(chuàng)新”的XXX精神，凝心聚力，艱苦創(chuàng)業(yè)，先后實施了XXX北路、縣城垃圾場主體工程、XX賓館、機關(guān)辦公樓群、南岸XX江大橋、35KV電網(wǎng)、新灘碼頭、鄉(xiāng)村公路等一大批重點工程建設，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足進步。5年累計完成固定資產(chǎn)投資4.63億元，年均增幅達11.13?%，投資對我縣經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。隨著移民搬遷和城鎮(zhèn)遷建任務日益臨近，全縣近百億元的基礎(chǔ)設施急需恢復重建，我縣發(fā)展屬投資拉動型，縣級財政又是典型的吃飯財政，靠自身財力投入大量的資金搞建設是完全不現(xiàn)實的，爭取上級支持的重要意義已無需贅述�，F(xiàn)僅就我縣爭取上級項目和資金方面存在的困難和問題以及對策措施作如下探討，以期拋磚引玉。

一、爭取上級項目和資金面臨的問題和困難

（一）在建項目進展緩慢。項目能否如期開工建設并完成既定的投資計劃，對建立信譽，爭取上級的繼續(xù)支持至關(guān)重要。以縣醫(yī)院疾控中心為例，該項目是201*年安排的國債項目，按規(guī)定到去年底應全部完工，但因主客觀原因，工程進展緩慢，市發(fā)改委已多次過問，并督促我縣加快建設進度，最遲在今年6月全面結(jié)束，但至今仍未完成。已爭取到資金支持的建設項目，如果延誤上級批準建設進度，會對我縣爭取投資造成負面影響。

（二）缺少大項目和好項目。多年來，我縣建設項目多數(shù)屬農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)設施建設，缺少大交通、大流通、大工業(yè)和高科技等重點項目，投資上千萬、上億元、對全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用、具有較強影響力的建設工程幾乎沒有，而普通的地方性建設項目對省市投資目光又沒有吸引力，進不了省市重點建設投資的盤子，難免會對我縣爭取項目造成影響。

（三）后續(xù)項目亟待加強。近年來，縣發(fā)改局廣泛調(diào)研，共論證、儲備了交通、水利、城鎮(zhèn)、教育、能源、通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民等8大類65個重點建設項目，總投資高達60余億元，使我縣項目庫不斷充實和完善。但全縣的項目建設基本上是圍繞資源做文章，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在項目的研究開發(fā)上力量薄弱、力度不大、思路不寬、范圍狹窄，缺乏與省市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的高技術(shù)推廣、應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的好項目和大項目。尤其是一些部門對國家產(chǎn)業(yè)政策、投資重點了解不多，選擇的項目針對性不強，科技含量不高，導致我縣與國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點相銜接的后續(xù)項目顯得不足，也對我縣爭取上級資金增加了難度。

（四）項目前期工作滯后。一些部門對做好項目前期工作認識不足，前期工作經(jīng)費投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏風險意識，把是否一定能爭取到國家資金作為是否做前期工作的前提，與國家要求做好前期工作再爭取資金支持本末倒；有的部門前期工作質(zhì)量不高，不了解前期工作的內(nèi)涵和程序，對如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好項目篩選、評估論證認識不足，部分項目停留在設想階段，投資主體、資金來源均未落實，勘察設計、咨詢評估也未展開，造成跑項目、爭資金十分被動。

（五）工作積極性不高。做好項目前期工作是爭取上級項目和資金的前提，爭取項目又是爭取資金的前提。爭取項目既是發(fā)改部門的事，也是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，但一些部門對此認識不足，再加上政府財政困難，缺乏項目前期工作經(jīng)費的固定來源，部門經(jīng)費緊張，沒有先期投入，導致爭取項目的積極性不高，顯得跑得不勤，缺乏韌性和不達目的不罷休的精神。

（六）缺少區(qū)位、政治和人文優(yōu)勢。我縣乃至全市，都既不沿邊，不臨海，沒有良好的地緣條件，又遠離省城，缺乏在上級部門的政治和人文優(yōu)勢，更不能直接得到來自“上層”的“特殊關(guān)照”，使得我們在爭取項目和資金方面信息不靈，不能更直接、更準確地掌握國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和省市最新投資動態(tài)，存在上報的項目針對性不強、成功率不高等現(xiàn)象。

二、爭取上級項目和資金的對策建議

我縣的發(fā)展屬投資拉動型，要完成移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建的艱巨任務，順利實現(xiàn)“十一五”既定目標，保持我縣國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須花大力氣抓好項目和資金爭取工作。

（一）圍繞規(guī)劃，突出抓好重點項目前期工作。面向社會招商引資時都要求項目前期工作到位，而上級投資總是跟著項目走，要爭取上級資金支持，項目前期工作更要準備充分。所以，我們要進一步提高對項目建設重要性的認識，牢固樹立“以大項目帶動大建設、大建設推動大發(fā)展”的新理念，抓住國債資金重點向“三農(nóng)”、社會事業(yè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、擴大就業(yè)等方面傾斜的機遇，圍繞《“十一五”規(guī)劃綱要》，做好部門規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，突出做好項目前期工作。一是項目選擇上要進一步突出與國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點、投資方向相一致的項目，要從全市乃至全省角度著眼，從資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力布局等方面入手，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使項目更適應市場發(fā)展和上級投資方向。二是要結(jié)合移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建和新農(nóng)村建設，因地制宜，高起點、前瞻性地開發(fā)、儲備和完成一批道路交通、生態(tài)治理、城市基礎(chǔ)設施、支柱產(chǎn)業(yè)建設等方面的項目可研，全面提升項目庫建設質(zhì)量和運作效率，確保后續(xù)投資的穩(wěn)定增長。三是要落實項目前期工作責任制，選好項目前期工作法人。上級有投向的項目，建設和管理等前期工作要到位，要及時完成高質(zhì)量的項目申請報告，落實資金籌措方案，并在“跑”字上做文章，千方百計爭取上級支持。

（二）認真抓好在建項目的建設和管理。相關(guān)部門要充分認識我縣作為貧困地區(qū)，爭取項目十分不易，而且爭取來的項目大部分都是上級投資，只有嚴格按照上級對建設、資金、質(zhì)量等方面的要求，加強督促檢查，加快建設進度，確保工程質(zhì)量，保證項目建設如期完成。尤其要避免出現(xiàn)國家資金滯留現(xiàn)象，才能樹立良好的形象，才能爭取上級更大、更多的支持。

（三）調(diào)動部門工作積極性，加大匯報、銜接力度。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所資料顯示，201*年財政實際轉(zhuǎn)移支付資金中，專項資金占到支出總量的57%，中央1號文件又提出了建設社會主義新農(nóng)村，國家將會投入大量資金用于興農(nóng)、支農(nóng)，而目前的財政支農(nóng)工作主要內(nèi)容是分資金、下指標。所以，各部門不僅要做好項目，更要爭取項目，不僅“要錢”，更要“政策”，尤其是領(lǐng)導要帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財力，做到放下架子，有磨勁，有纏勁，有韌性。要通過“跑”，及時掌握國家最新政策信息和投資動態(tài)，及時了解各類高科技、產(chǎn)業(yè)化的研究成果，為我們選好項目、選大項目提供參考和依據(jù)，在爭取上級支持方面搶占先機；要通過“跑”，加深與上級部門的感情聯(lián)絡，增進了解和友情，爭取理解和支持。此外，爭取項目資金僅靠發(fā)改部門一家的努力是無法完成的，只有各部門密切配合，共同努力，才可能使項目和資金爭取工作取得較好效果。

（四）加大項目前期經(jīng)費投入。要保證項目前期工作高質(zhì)量完成，提高爭取項目資金的成功率，就必須加大項目前期經(jīng)費投入。政府要建立和完善“行政首長牽頭，項目業(yè)主負責，專門班子落實”的項目前期工作責任制和項目協(xié)調(diào)服務機制，對列入年度建設前期工作計劃的項目，要適時召開協(xié)調(diào)會，通報情況，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力；要探索并建立項目前期工作優(yōu)惠政策和激勵措施，比如在預算外資金中安排一定的比例，用于全縣重大項目的前期支出，或者用以獎代補的形式，從爭取到的資金總額中提取一定比率用于解決部門前期工作經(jīng)費等等，以調(diào)動各部門爭取項目和資金的積極性。（五）建立完善項目管理的有效機制。省市給予資金扶持的基本建設項目，尤其是國債基本建設項目，縣級發(fā)改部門作為項目總協(xié)調(diào)人，負有投資計劃安排、資金安全管理、項目進度及情況調(diào)度等各項職責。但是，現(xiàn)行的項目管理體制仍存在投資計劃與項目資金管理脫鉤的現(xiàn)象，因體制制約，發(fā)改部門對項目的管理缺乏強有力的措施和手段。因此，在基本建設項目，尤其是國債項目的建設和管理中難免不存在或超規(guī)模、超概算，或降低建設規(guī)模和標準，或擠占、挪用、變相挪用國家資金，或配套資金不到位，或延誤工期等現(xiàn)象，都將在一定程度上影響我縣的投資信譽和項目按質(zhì)按量如期完成。因此，必須加強項目管理，建立起項目與資金管理責、權(quán)、利相統(tǒng)一的項目管理機制。

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如何做好項目和資金爭取工作

“十五”以來，縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民，牢牢抓住金沙江水電開發(fā)和西部大開發(fā)的歷史機遇，緊緊圍繞建設“綠色經(jīng)濟強縣，湖濱生態(tài)旅游縣，文明幸福小康縣”的宏偉目標，充分發(fā)揚“團結(jié)自強，求索創(chuàng)新”的綏江精神，凝心聚力，艱苦創(chuàng)業(yè)，先后實施了鳳池北路、縣城垃圾場主體工程、綏江賓館、機關(guān)辦公樓群、南岸金沙江大橋、35KV電網(wǎng)、新灘碼頭、鄉(xiāng)村公路等一大批重點工程建設，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足進步。5年累計完成固定資產(chǎn)投資4.63億元，年均增幅達11.13?%，投資對我縣經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。隨著移民搬遷和城鎮(zhèn)遷建任務日益臨近，全縣近百億元的基礎(chǔ)設施急需恢復重建，我縣發(fā)展屬投資拉動型，縣級財政又是典型的吃飯財政，靠自身財力投入大量的資金搞建設是完全不現(xiàn)實的，爭取上級支持的重要意義已無需贅述。現(xiàn)僅就我縣爭取上級項目和資金方面存在的困難和問題以及對策措施作如下探討，以期拋磚引玉。

一、爭取上級項目和資金面臨的問題和困難

（一）在建項目進展緩慢。項目能否如期開工建設并完成既定的投資計劃，對建立信譽，爭取上級的繼續(xù)支持至關(guān)重要。以縣醫(yī)院疾控中心為例，該項目是201*年安排的國債項目，按規(guī)定到去年底應全部完工，但因主客觀原因，工程進展緩慢，市發(fā)改委已多次過問，并督促我縣加快建設進度，最遲在今年6月全面結(jié)束，但至今仍未完成。已爭取到資金支持的建設項目，如果延誤上級批準建設進度，會對我縣爭取投資造成負面影響。

（二）缺少大項目和好項目。多年來，我縣建設項目多數(shù)屬農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)設施建設，缺少大交通、大流通、大工業(yè)和高科技等重點項目，投資上千萬、上億元、對全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用、具有較強影響力的建設工程幾乎沒有，而普通的地方性建設項目對省市投資目光又沒有吸引力，進不了省市重點建設投資的盤子，難免會對我縣爭取項目造成影響。

（三）后續(xù)項目亟待加強。近年來，縣發(fā)改局廣泛調(diào)研，共論證、儲備了交通、水利、城鎮(zhèn)、教育、能源、通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民等8大類65個重點建設項目，總投資高達60余億元，使我縣項目庫不斷充實和完善。但全縣的項目建設基本上是圍繞資源做文章，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在項目的研究開發(fā)上力量薄弱、力度不大、思路不寬、范圍狹窄，缺乏與省市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的高技術(shù)推廣、應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的好項目和大項目。尤其是一些部門對國家產(chǎn)業(yè)政策、投資重點了解不多，選擇的項目針對性不強，科技含量不高，導致我縣與國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點相銜接的后續(xù)項目顯得不足，也對我縣爭取上級資金增加了難度。

（四）項目前期工作滯后。一些部門對做好項目前期工作認識不足，前期工作經(jīng)費投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏風險意識，把是否一定能爭取到國家資金作為是否做前期工作的前提，與國家要求做好前期工作再爭取資金支持本末倒置；有的部門前期工作質(zhì)量不高，不了解前期工作的內(nèi)涵和程序，對如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好項目篩選、評估論證認識不足，部分項目停留在設想階段，投資主體、資金來源均未落實，勘察設計、咨詢評估也未展開，造成跑項目、爭資金十分被動。

（五）工作積極性不高。做好項目前期工作是爭取上級項目和資金的前提，爭取項目又是爭取資金的前提。爭取項目既是發(fā)改部門的事，也是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，但一些部門對此認識不足，再加上政府財政困難，缺乏項目前期工作經(jīng)費的固定來源，部門經(jīng)費緊張，沒有先期投入，導致爭取項目的積極性不高，顯得跑得不勤，缺乏韌性和不達目的不罷休的精神。

（六）缺少區(qū)位、政治和人文優(yōu)勢。我縣乃至全市，都既不沿邊，不臨海，沒有良好的地緣條件，又遠離省城，缺乏在上級部門的政治和人文優(yōu)勢，更不能直接得到來自“上層”的“特殊關(guān)照”，使得我們在爭取項目和資金方面信息不靈，不能更直接、更準確地掌握國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和省市最新投資動態(tài)，存在上報的項目針對性不強、成功率不高等現(xiàn)象。

二、爭取上級項目和資金的對策建議

我縣的發(fā)展屬投資拉動型，要完成移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建的艱巨任務，順利實現(xiàn)“十一五”既定目標，保持我縣國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須花大力氣抓好項目和資金爭取工作。

（一）圍繞規(guī)劃，突出抓好重點項目前期工作。面向社會招商引資時都要求項目前期工作到位，而上級投資總是跟著項目走，要爭取上級資金支持，項目前期工作更要準備充分。所以，我們要進一步提高對項目建設重要性的認識，牢固樹立“以大項目帶動大建設、大建設推動大發(fā)展”的新理念，抓住國債資金重點向“三農(nóng)”、社會事業(yè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、擴大就業(yè)等方面傾斜的機遇，圍繞《“十一五”規(guī)劃綱要》，做好部門規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，突出做好項目前期工作。一是項目選擇上要進一步突出與國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點、投資方向相一致的項目，要從全市乃至全省角度著眼，從資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力布局等方面入手，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使項目更適應市場發(fā)展和上級投資方向。二是要結(jié)合移民搬遷、城鎮(zhèn)遷建和新農(nóng)村建設，因地制宜，高起點、前瞻性地開發(fā)、儲備和完成一批道路交通、生態(tài)治理、城市基礎(chǔ)設施、支柱產(chǎn)業(yè)建設等方面的項目可研，全面提升項目庫建設質(zhì)量和運作效率，確保后續(xù)投資的穩(wěn)定增長。三是要落實項目前期工作責任制，選好項目前期工作法人。上級有投向的項目，建設和管理等前期工作要到位，要及時完成高質(zhì)量的項目申請報告，落實資金籌措方案，并在“跑”字上做文章，千方百計爭取上級支持。（二）認真抓好在建項目的建設和管理。相關(guān)部門要充分認識我縣作為貧困地區(qū)，爭取項目十分不易，而且爭取來的項目大部分都是上級投資，只有嚴格按照上級對建設、資金、質(zhì)量等方面的要求，加強督促檢查，加快建設進度，確保工程質(zhì)量，保證項目建設如期完成。尤其要避免出現(xiàn)國家資金滯留現(xiàn)象，才能樹立良好的形象，才能爭取上級更大、更多的支持。

（三）調(diào)動部門工作積極性，加大匯報、銜接力度。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所資料顯示，201*年財政實際轉(zhuǎn)移支付資金中，專項資金占到支出總量的57%，中央1號文件又提出了建設社會主義新農(nóng)村，國家將會投入大量資金用于興農(nóng)、支農(nóng)，而目前的財政支農(nóng)工作主要內(nèi)容是分資金、下指標。所以，各部門不僅要做好項目，更要爭取項目，不僅“要錢”，更要“政策”，尤其是領(lǐng)導要帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財力，做到放下架子，有磨勁，有纏勁，有韌性。要通過“跑”，及時掌握國家最新政策信息和投資動態(tài)，及時了解各類高科技、產(chǎn)業(yè)化的研究成果，為我們選好項目、選大項目提供參考和依據(jù)，在爭取上級支持方面搶占先機；要通過“跑”，加深與上級部門的感情聯(lián)絡，增進了解和友情，爭取理解和支持。此外，爭取項目資金僅靠發(fā)改部門一家的努力是無法完成的，只有各部門密切配合，共同努力，才可能使項目和資金爭取工作取得較好效果。

（四）加大項目前期經(jīng)費投入。要保證項目前期工作高質(zhì)量完成，提高爭取項目資金的成功率，就必須加大項目前期經(jīng)費投入。政府要建立和完善“行政首長牽頭，項目業(yè)主負責，專門班子落實”的項目前期工作責任制和項目協(xié)調(diào)服務機制，對列入年度建設前期工作計劃的項目，要適時召開協(xié)調(diào)會，通報情況，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力；要探索并建立項目前期工作優(yōu)惠政策和激勵措施，比如在預算外資金中安排一定的比例，用于全縣重大項目的前期支出，或者用以獎代補的形式，從爭取到的資金總額中提取一定比率用于解決部門前期工作經(jīng)費等等，以調(diào)動各部門爭取項目和資金的積極性。

（五）建立完善項目管理的有效機制。省市給予資金扶持的基本建設項目，尤其是國債基本建設項目，縣級發(fā)改部門作為項目總協(xié)調(diào)人，負有投資計劃安排、資金安全管理、項目進度及情況調(diào)度等各項職責。但是，現(xiàn)行的項目管理體制仍存在投資計劃與項目資金管理脫鉤的現(xiàn)象，因體制制約，發(fā)改部門對項目的管理缺乏強有力的措施和手段。因此，在基本建設項目，尤其是國債項目的建設和管理中難免不存在或超規(guī)模、超概算，或降低建設規(guī)模和標準，或擠占、挪用、變相挪用國家資金，或配套資金不到位，或延誤工期等現(xiàn)象，都將在一定程度上影響我縣的投資信譽和項目按質(zhì)按量如期完成。因此，必須加強項目管理，建立起項目與資金管理責、權(quán)、利相統(tǒng)一的項目管理機制。

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