淺談市政設施養(yǎng)護與管理工作

淺談市政設施養(yǎng)護與管理工作

市政設施是現(xiàn)代化城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎，城市經(jīng)濟的騰飛伴隨著市政基礎設施的發(fā)展而發(fā)展。市政設施養(yǎng)護管理工作是城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，屬于社會公益性事業(yè)，對促進城市國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生活非常重要。

市政設施管理工作與養(yǎng)護工作是相輔相承，相互制約，互為表里的，管理是手段，養(yǎng)護是目的，兩者統(tǒng)一的基礎在于確保市政設施的完好，發(fā)揮其正常功能。市政設施養(yǎng)護管理部門在城市管理中起著不可代替的作用，其主要職責是依法管理市政設施，對市政設施進行及時地維修和養(yǎng)護，確保市政設施的完好，滿足交通需要，向市民提供優(yōu)質(zhì)的服務，促進城市國民經(jīng)濟的發(fā)展，滿足政府和市民對市政設施的高標準要求。

一、市政設施養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀

1、市政設施現(xiàn)狀

塘沽區(qū)建城區(qū)面積83.37平方公里，截至201*年年底，擁有主次干、支道路186條，長171.2公里，道路面積331.8萬平方米；橋梁16座，其中立交橋5座；排水管道總長296.4公里，雨污井14256座，明溝3條；排水泵站25座，排水總能力90.3立方米/秒，污水處理廠1座。人均擁有道路面積8.7平方米，排水管網(wǎng)密度為3.6公里/平方公里。

2、市政設施養(yǎng)護管理體制

塘沽區(qū)對市政設施的養(yǎng)護管理采用“統(tǒng)一管養(yǎng)與專業(yè)負責相結(jié)合”的管理模式。塘沽區(qū)市政局負責全區(qū)市政建設管理和市政設施養(yǎng)護管理工作，局機關(guān)設立市政設施管理科，統(tǒng)一管理市政設施的養(yǎng)護管理工作，下設市政設施監(jiān)察中隊、排水收費管理所、道路管理一所、道路管理二所、橋梁管理所、排水管理所、泵站管理所等專業(yè)部門。市政設施監(jiān)察中隊是市政設施管理的監(jiān)察隊伍，對外行使市政設施監(jiān)察職能。負責對市政設施進行日常巡視檢查，依法查處損壞市政設施的行為。

排水收費所依據(jù)有關(guān)法規(guī)，發(fā)放排水許可證和收取污水處理費。

道路管理一所、道路管理二所負責轄區(qū)內(nèi)的道路設施的養(yǎng)護維修管理。

橋梁所、排水所、泵站管理所分別負責橋梁設施、排水設施、泵站機電設備的養(yǎng)護維修管理。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，塘沽區(qū)城市建設日新月異，設施的建設標準不斷提高，投資環(huán)境逐漸改善，城市面貌有了質(zhì)的飛躍。濱海新區(qū)建設給塘沽區(qū)的城市建設提供了新的契機，也提出了更高的要求。市政工程局代表塘沽區(qū)政府行使市政設施管理職能，始終把社會效益、環(huán)境效益放在一切工作的首位，用政府撥付的有限的養(yǎng)護維修資金，以良好的職業(yè)道德、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，盡最大的努力管理、養(yǎng)護好市政設施，及時地處理突發(fā)的市政設施維修、搶險任務。工作中大家統(tǒng)一認識，相互協(xié)作，密切配合，保質(zhì)保量地完成了各項養(yǎng)管任務。

二、目前市政設施養(yǎng)護管理存在的問題及困難

1、排水設施布局不合理，雨污水分流制沒有形成，影響我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

我區(qū)地下排水管網(wǎng)的建設落后于城市的發(fā)展，雨污水分流系統(tǒng)還沒有形成，雨水管網(wǎng)覆蓋面小。杭州道地區(qū)經(jīng)過近兩年排水管道改造，新建雨水主干管,杭州道雨水泵站，該地區(qū)排水管道雨污分流初見雛形，但區(qū)內(nèi)其他地區(qū)還都采用雨污合流制。新港部分地區(qū)曾建有一定數(shù)量的雨水管網(wǎng)，但因終端泵站進水管道是合流管，沒有真正發(fā)揮雨水管道的作用，逐漸與污水溝通成為合流管道。區(qū)中心片道路上一般只有一條合流管道，更不具備雨污分流的條件。部分小區(qū)建設過程中沒有配套建設雨水管道，只有一條污水管道兼用于排放雨水，造成這些小區(qū)雨后易積水。排水設施布局不合理是歷史遺留問題，設施建設初期的規(guī)劃標準低，對雨污水分流需求考慮得不夠充分。在之后的城市建設中又受“重地上，輕地下”的觀念影響，沒有抓住時機及時改造地下排水設施，地上建筑物形成后，改造的成本進一步提高，改造工作更加困難。

雨污合流直接造成對水環(huán)境的污染和污水處理費用的提高。節(jié)能減排是國家經(jīng)濟發(fā)展建設的重要政策，是濱海新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障。為了減少對海河的污染，市政局采取了非汛期沿河泵站不開泵的辦法來減少污水向海河的排放，但在汛期或管道內(nèi)水位過高時，沿河泵站不得不開泵排水，勢必對海河水質(zhì)造成污染。同時雨水的混入增加了污水處理量，浪費了資金。而且，雨水泵站的設計標準與污水泵站不同，污水的腐蝕使許多雨水泵站機泵損壞或排水能力降低，影響了汛期雨水的排放速度。

雨污合流現(xiàn)狀改造存在很多困難，影響面大，工程費用高，不可能一次性全面改造，需要按照規(guī)劃，采取老城區(qū)逐步改造，新城區(qū)新標準、高標準建設的辦法逐步進行，因此建立雨污分流系統(tǒng)是一個長期的、漸進的過程。

2、多頭管理、責任分散，不利于發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢。

目前市政局管轄的市政設施約占全區(qū)市政設施的60%左右，其余市政設施由不同的管理責任部門分別管理。主要包括以下幾種情況：一是由特殊地域管委會下設部門管理，如開發(fā)小區(qū)、外灘、金街等地市政設施（正在建設的于家堡中心商務區(qū)、響鑼灣、東西沽、北塘地區(qū)將來也出現(xiàn)這種情況）；二是企業(yè)辦社會遺留下來的，如大化廠區(qū)周邊和本廠職工居住區(qū)的道路排水設施，鹽場周邊道路排水設施，渤海石油周邊部分道路排水設施等；三是由政府其他部門組織建設沒有移交市政局的市政設施及商品房建設過程中的配套設施或房管部門自行建設沒有交接給市政的設施。

多頭管理給城市管理帶來很多弊端，首先給城市基礎設施統(tǒng)計帶來困難，影響城市規(guī)劃建設過程中的科學分析和統(tǒng)籌安排，同時多頭管理還存在責任劃分不清，管理手段落后，設施損壞嚴重等問題。部分企業(yè)和商品房開發(fā)商受企業(yè)效益影響，設施建成后無力養(yǎng)護管理，損壞嚴重，有的設施失去了服務功能甚至給群眾出行帶來安全隱患。部分設施管理單位技術(shù)條件差，缺乏專業(yè)部門的行業(yè)指導，管理手段落后，部分設施失養(yǎng)。有些因產(chǎn)權(quán)不明確長期無人養(yǎng)護維修。群眾不了解情況，發(fā)現(xiàn)問題找多家反映沒有結(jié)果時會認為政府職能部門推諉扯皮，辦事不力。

3、設施老化，養(yǎng)護維修資金緊張

市政設施普遍存在老化問題，養(yǎng)護資金需求量大，維修經(jīng)費長期不足，只能滿足30%左右設施的養(yǎng)護維修需要，有相當數(shù)量的市政設施陳舊、破損、超期使用。

排水設施方面，由于資金短缺無法安排翻修項目，管道老化損壞嚴重。我區(qū)排水管道大部分建于五、六十年代，超期服役，管道材質(zhì)老化、腐蝕受損、基礎下沉、管口開裂、震損錯位，造成排水不暢，如：胡家園、郭莊子、東西沽、中心區(qū)一帶管道修建年代早，管質(zhì)老化，管徑小，短時間雨水集中，易造成積水。穿越城區(qū)的排水主干管馬蹄管，始建于58年，經(jīng)歷了地震等自然災害，部分地段出現(xiàn)倒坡，排水不暢.管道的總體狀況不能滿足實際需要。部分管道損壞引起路面塌陷，帶來交通安全隱患。新河明溝淤積嚴重，未到汛期水面已高出溝外地面。北塘明溝入永定新河口的涵閘泵站機泵已報廢只有閘板，平時排水靠提閘自流，一旦遇大雨又有海潮頂拖，明溝內(nèi)水不能排出，會造成鐵路北城區(qū)及河北路地道的淹泡。

全區(qū)泵站總的排水能力小，部分泵站的電器設備和附屬設施存在超期服役、帶病運行問題。如胡家園泵站建于58年，建成后一直沒有大的改擴建，已不能滿足周邊地區(qū)的排水需要。這些帶病運行的泵站集中表現(xiàn)有設備效率下降、故障率高、檢修頻繁、高低壓電氣存在安全隱患等問題。

道路設施經(jīng)過這幾年的大規(guī)模建設，中心城區(qū)面貌有了很大的提高，但對邊遠地區(qū)道路投入較少，許多路段超期運營，破損嚴重，急需翻修改造，群眾呼聲很大。資金短缺也給新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備的應用帶來障礙。各部門專業(yè)工程技術(shù)人員配備不盡合理，橋梁設施的養(yǎng)護管理較為薄弱，技術(shù)力量不足，沒有相應的監(jiān)測設備和技術(shù)手段。

三、解決問題的建議

1、實行精細化管理，提高管理水平

市政設施管理涉及居民的基本生活，應按照《天津市城市管理規(guī)定》的高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理要求，實行精細化管理。所謂的精細化管理指的是“關(guān)注細節(jié)，追求卓越”的人性化管理理念。目的在于提高城市市容市貌，改善城市投資環(huán)境，增強城市的載體功能，主要體現(xiàn)在關(guān)注細節(jié)、高質(zhì)量、高效率和精細操作上。精細化管理對資金的要求比較高，要求有專用資金作保證。在設施基礎狀況良好的情況下，凡已有設施出現(xiàn)問題，及時維修，做到有必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。群眾反映的道路損壞、積水等與人民生活密切相關(guān)的問題，及時處理，讓市民體驗到公共服務的時效性。

2、加強政府宏觀調(diào)控，保證市政設施養(yǎng)護管理資金到位。

市政設施養(yǎng)護管理資金來源以政府投入為主，多渠道籌集，統(tǒng)籌安排。建立公共財政，貫徹科學發(fā)展觀，使市政的發(fā)展成為公共財政預決算的重要內(nèi)容，市政養(yǎng)護管理發(fā)展經(jīng)費應當?shù)玫秸�府公共財政的支持和解決。實現(xiàn)公共服務的均等化，加強邊遠地區(qū)市政設施的投入和建設，縮小市政設施服務的差異，鼓勵養(yǎng)護管理工作應用新技術(shù)、新材料、新工藝，新設備，提高養(yǎng)護管理水平。

3、理順職責，提高市政局行業(yè)管理職能。

建立科學的管理體系，分清市政設施權(quán)屬，明確各部門責任避免權(quán)屬不清帶來的養(yǎng)護管理工作的滯后。采取條塊分割，條塊結(jié)合的管理模式，充分發(fā)揮街道在城市管理中的作用，由街道城管部門負責轄區(qū)內(nèi)里巷道路和小區(qū)內(nèi)道路排水設施的養(yǎng)護管理工作，市政部門負責全區(qū)主次干支路、橋梁及小區(qū)外排水設施的養(yǎng)護管理工作，并負責對各街道設施管理工作進行行業(yè)指導。市政設施在建設過程中要嚴格按照市政設施建設標準及規(guī)范進行施工建設，建成后一并納入市政設施管理范疇。已由其他部門管理的市政設施應盡快移交回市政工程局管轄，特定區(qū)域管理的市政設施應考慮市政工程局統(tǒng)一管理，這樣才能在今后更好地對塘沽區(qū)范圍內(nèi)的市政設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用與建設，避免資金和人力的浪費，促進我區(qū)市政基礎設施的可持續(xù)發(fā)展，向生態(tài)宜居城市邁進。（市政工程局）

編輯：塘沽宣傳部

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市政設施養(yǎng)護管理問題思考

摘要：隨著城市化發(fā)展的速度加快，市政養(yǎng)護事業(yè)面臨著前所未有的廣闊前景。在市政設施養(yǎng)護管理中，我們要激發(fā)工作積極性，使我們市政設施更加完好，城市更美麗。本文通過市政設施養(yǎng)護管理存在的問題，探討了市政設施養(yǎng)護隊伍的建設和市政設施養(yǎng)護工作的想法。關(guān)鍵詞：市政設施；養(yǎng)護；機械；創(chuàng)新；城市形象abstract:withthedevelopmentofurbanizationspeed,themunicipalmaintenancebusinessfacingunprecedentedandbroadprospects.inmunicipalfacilitiesmaintenancemanagement,weshouldinspireworkingenthusiasm,makewemunicipalfacilitiesmoreintact,thecitymorebeautiful.thisarticlethroughthemunicipalfacilitiesmaintenanceandmanagementoftheexistingproblems,probesintotheconstructionofthemunicipalfacilitiesmaintenanceteamandmunicipalfacilitiesmaintenanceworkideas.

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中圖分類號：f294文獻標識碼：a文章編號：

近兩年來，城市建設得到了很大重視和加強，在城建工作中初步形成了規(guī)劃、建設、管理的核心工作。為了提高市政設施養(yǎng)護管理水平，塑造城市新形象，提升城市品位，創(chuàng)造最適宜人居城市環(huán)境，

在日常工作中進行了一些探索與嘗試，取得了一定成效。一、市政設施養(yǎng)護管理問題

1.1相關(guān)部門缺乏溝通為改善城市面貌的，提高人民生活水平，對舊街區(qū)的治理、配套實施的更新、改建的同時，造成部分市政設施破壞嚴重。造成了一種更新改造了這項城市基礎設施的同時破壞或取消了另一項市政基礎設施現(xiàn)象。例如，近幾年改造市區(qū)“小鍋爐”取暖現(xiàn)象，供熱施工單位要重新鋪設管道，管道溝槽的開挖造成通往小區(qū)的道路路面及地下部分排水管道受到損壞，不能及時恢復。據(jù)了解，現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的城市基礎設施單位如供熱集團、供水公司、煤氣公司、各通信運營公司等部門均設有自己的執(zhí)法部門，在日常工作中，施工建設中只要不涉及到本單位管理維護的設施問題，各執(zhí)法部門是不對施工單位執(zhí)法的，造成單獨執(zhí)法和多方執(zhí)法現(xiàn)象。1.2施工技術(shù)機械設備落后城市建設工程質(zhì)量雖有提高，但是針對行業(yè)內(nèi)多年的設施施工質(zhì)量通病的防范技術(shù)措施及施工工藝卻沒有提高，市政設施工程建設竣工投入使用隨時間的增長質(zhì)量通病逐步顯現(xiàn)，設施養(yǎng)護處也采用了多年延續(xù)執(zhí)行的施工養(yǎng)護方法進行維修養(yǎng)護，沒有從根本控制；直接從事養(yǎng)護工作的人員從思想上認為這些問題無法解決，還是老思想、老方法進行實際工作。所以在加快城市發(fā)展的新形勢相比之下，市政設施完好率不是很高，設施養(yǎng)護處的企業(yè)施工水平停滯不前。例如全市主干路路面各種檢查井及周邊沉陷現(xiàn)象。

二、市政設施養(yǎng)護隊伍的建設

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