鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦工作的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦工作的思考

中共頓崗鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，各級黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件質(zhì)量和數(shù)量大幅度提升，一些違法違紀(jì)的農(nóng)村黨員干部受到了嚴(yán)肅處理，辦案工作取得明顯成效。但我們必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，少數(shù)農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)問題仍然較為突出，損害群眾利益的現(xiàn)象依然存在，腐敗及消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)地方甚至呈上升的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難，自辦案件不多、質(zhì)量不高，上級轉(zhuǎn)辦交辦件結(jié)案不及時，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦工作的現(xiàn)狀及成因分析（一）信訪渠道窄，信訪件質(zhì)量低。一是信訪網(wǎng)絡(luò)不健全。雖建立了鄉(xiāng)、村、組三級信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，但制度不健全，落實不到位，鄉(xiāng)紀(jì)檢員、村級信息員、組級聯(lián)絡(luò)員的作用沒有充分發(fā)揮，信訪渠道不暢通，案件線索相對較少，案源匱乏。二是舉報人的主觀因素。農(nóng)村信訪舉報人的素質(zhì)參差不齊，個別文化水平低，甚至做筆錄時名字都不會寫，很難保證信訪件的質(zhì)量。同時，部分信訪案件反映的違紀(jì)問題較為

模糊，舉報問題內(nèi)容不具體、線索不清楚，甚至存在“四無”現(xiàn)象，即反映內(nèi)容無發(fā)生時間、無地點、無情節(jié)、無人證物證。有些只憑道聽途說，捕風(fēng)捉影的消息進行舉報。有些舉報反映本身動機不純，或個人不正當(dāng)要求沒有得到滿足，或工作中的小磨擦，便小題大做，捏造一些“事實”向上反映，導(dǎo)致信訪案件質(zhì)量不高，在某種程度上影響了成案率。

（二）辦案環(huán)境不順。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有偏差，對辦案工作不夠重視、支持，擔(dān)心查辦案件會影響到上級對本單位及本人的評價，影響到評選表彰，影響到集體利益，更怕“拔出蘿卜帶出泥”，對本單位暴露出來的問題總是積極“護短”“避丑”，想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的即使案發(fā)也不積極配合，極大地制約了查辦案件工作的開展。二是通過關(guān)系網(wǎng)說情、打招呼的多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象。因同是一個單位的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員怕查出問題影響自己和同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，耽誤仕途發(fā)展而不愿查；有的上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼，辦案人員對反映的問題不敢大膽調(diào)查，存在著擔(dān)心情緒、畏難情緒，擔(dān)心查出問題得罪人，怕報復(fù)而不敢查；有的辦案人員則是反映什么就查什么，上級紀(jì)委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了其他違紀(jì)違法問題也之不理，不能有所作為。

（三）辦案人員專業(yè)素質(zhì)不高，辦案手段不多，突破大

案要案的能力較弱�，F(xiàn)在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化、多樣化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還是停留在過去的老方式、舊思維，基本上依靠一頁紙、一支筆、一張嘴進行辦案，對于如何找到案件的突破口，如何去偽存真找到有價值的線索，如何在紛繁復(fù)雜的環(huán)節(jié)中抓住案件重點，缺乏針對性的方法技巧，策略不夠，能力欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員中，能克難攻堅的主談突破高手少，精通審計查賬、找人追贓、協(xié)調(diào)關(guān)系的能人缺乏，善于分析、能寫材料的人才欠缺。辦案人員專業(yè)化程度不高，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，接受新觀念、學(xué)習(xí)新知識的機會少，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委辦案質(zhì)量較低。一是由于個別基層紀(jì)委書記較多考慮個人得失，擔(dān)心核查案件會得罪很多人，得罪選票，因此對核查工作不夠重視，尤其是涉及到對同級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查，如果同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)不明，只作一般性了解，上報材料了事。導(dǎo)致該查清的問題未查清，該處理的問題未處理到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員較少且不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動較頻繁，因而對查辦較復(fù)雜信訪案件缺乏必要的工作經(jīng)驗和能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多分管其他的中心工作多，工作壓力大，工作任務(wù)重，分散了紀(jì)檢監(jiān)察工作精力，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多，從而影響了信訪案件的查辦質(zhì)量，導(dǎo)致上級交辦轉(zhuǎn)辦件、自查案件質(zhì)量較低。四是案件管理工作普遍比較薄弱。案件材料不能及時整理歸

檔，個別的甚至丟失，案件統(tǒng)計上報不及時、準(zhǔn)確，影響了整體情況的匯總上報。

二、對策及建議

（一）加強教育，提高認(rèn)識。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對查辦案件工作的認(rèn)識，加強引導(dǎo)，教育辦案人員充分認(rèn)識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要意義和作用，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，自覺抵制各種說情風(fēng)和干擾風(fēng)，增強辦案意識，明確“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不辦案就是失職，紀(jì)檢監(jiān)察干部不會辦案就是不合格干部”的思想，變被動為主動，積極大膽開展工作，不斷加大查處力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

（二）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要切實加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層紀(jì)委辦案能力和水平。通過以案代訓(xùn)、參加培訓(xùn)班、自學(xué)等多種方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前查辦案件工作的需要。

(三)拓寬信訪渠道。進一步健全鄉(xiāng)、村、組三級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮村級信訪信息員和組級聯(lián)絡(luò)員的作用，加強信訪信息收集，加大矛盾調(diào)處力度。

（四）實行代審制。實行縣紀(jì)委代審制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案審不分的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件調(diào)查終結(jié)后，要將所有材料移送縣紀(jì)委審理室，經(jīng)審理室把關(guān)后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，保證案件質(zhì)量。

（五）加強案件檔案的規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在案件材料不健全，歸檔不規(guī)范的問題。縣紀(jì)委要及時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件檔案管理，案件調(diào)查處理完畢后，要及時將所有材料收集，裝訂歸檔，妥善保管，并及時報縣紀(jì)委，確保統(tǒng)計報表準(zhǔn)確無誤。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視和支持查辦案件工作。要優(yōu)先安排辦案經(jīng)費，確保辦案工作正常進行。在領(lǐng)導(dǎo)分工時，應(yīng)確保紀(jì)檢干部有足夠的時間和精力從事本職工作，對分工不合理的，應(yīng)及時做出調(diào)整，下功夫解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多的現(xiàn)象。

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進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

前不久吳官正書記在全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上指出，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，要認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。因此，我們必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作，以推動反腐敗斗爭的深入開展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因1、認(rèn)識上有偏差，力量上不適應(yīng)。近年來，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對基層案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而基層一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時期紀(jì)檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在新手多、兼職多、調(diào)動多的現(xiàn)象。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識，目前我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記中有17位均由黨委副書記兼任，黨委副書記分管工作繁重，難以把主要精力放在紀(jì)檢工作上來，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，影響辦案工作的開展。有的新手政治上不成熟，擔(dān)當(dāng)不起紀(jì)檢工作這個位等。同時有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟要上，紀(jì)律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案積極性。2、思想作風(fēng)不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴(yán)以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責(zé)任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和年度考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。3、主動性不足，深究不夠。信訪工作和開展專項清理工作都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀(jì)檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀(jì)的實質(zhì)。二是有的基層組織存在為完成上級目標(biāo)考評而“湊案子”的思想，如果上級紀(jì)委沒有下達(dá)指導(dǎo)性辦案任務(wù)，干脆不辦案。4、辦案業(yè)務(wù)不熟悉。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務(wù)多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一方面，基層紀(jì)檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍變動頻繁，新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，查案的基本功不扎實，造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結(jié)案”。造成這些問題的原因很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機構(gòu)改革后，編制體制和工作機制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應(yīng)不了新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部平時學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點意見1、加強隊伍建設(shè)，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)�，年富力強適合從事紀(jì)檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。在配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的同時，還要配備好專職紀(jì)檢干部，及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強并且有法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。對有兼職紀(jì)檢書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備專職紀(jì)檢副書記。在全縣形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層有責(zé)任，為進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅實的組織保證２、建立健全工作機制，解決辦案規(guī)范問題。一是實行責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度。每年縣紀(jì)委要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人，對辦案較差者向縣紀(jì)委說明原因，有案不辦而出現(xiàn)空白者，縣紀(jì)委建議組織部門和縣委對責(zé)任人給予組織處理。當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位年終不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位，紀(jì)委不能評為先進紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位應(yīng)提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時的向組織部門提出調(diào)整意見。二是建立案件通報制度�？h紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位或個人給予批評。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案過程中遇到的各種困難，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。同時，縣紀(jì)委要派專人指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作。３、加強業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力的問題。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班或采取“以會代訓(xùn)”，“跟班培訓(xùn)”“鄉(xiāng)案縣審”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與縣紀(jì)委的辦案工作或到縣紀(jì)委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓(xùn)。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索，對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。４、創(chuàng)新思維辦案，解決查案思路拓寬問題。首先，要增強勇于探索、開拓創(chuàng)新的意識，克服惰性。探索需要吃苦，創(chuàng)新必須勤奮。要發(fā)揚井岡山精神，艱苦奮斗、真抓實干，積極進取，開拓創(chuàng)新。其次，要破除思維定勢，克服人的慣性。我們在辦案中，要敢為人先，勇闖新路，不唯書、不唯上，不習(xí)慣于走老路，不囿于老經(jīng)驗、老觀念，克服思維定勢效應(yīng)，破除舊觀念的束縛，要有新方案、新方法、新創(chuàng)新、新點子。再次，要提高敏銳的觀察力，豐富的想象力，克服人的任性。在辦案中，學(xué)會多角度看問題，多方位想問題，科學(xué)地分析判斷，大膽地邏輯推理，周密地部署安排，有條不紊地實施，不蠻干、盲干、呆干。5、正確處理相關(guān)關(guān)系，解決辦案組織協(xié)調(diào)問題。一是正確處理好執(zhí)紀(jì)辦案和宣傳教育的關(guān)系，加強對基層黨員干部的廉政教育，優(yōu)化輿論環(huán)境。二是正確處理辦案執(zhí)紀(jì)部門與黨委政府的關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

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