浙江郵政的轉(zhuǎn)型發(fā)展
浙江郵政的轉(zhuǎn)型發(fā)展
一、“十二五”期間，浙江郵政的愿景是什么？
浙江郵政的愿景是：用信息化改造和提升傳統(tǒng)郵政、用信息化手段拓展現(xiàn)代郵政服務(wù)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)從“草本”向“木本”轉(zhuǎn)型。
二、如何理解浙江郵政從“草本”業(yè)態(tài)向“木本”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型？
浙江郵政之所以要努力從“草本”業(yè)態(tài)向“木本”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是因?yàn)榘l(fā)展草本業(yè)務(wù)，每一年要澆水施肥，到秋天也會(huì)有收獲，但是第二年要從頭開始，沒(méi)有一個(gè)良好的積累平臺(tái)。而“木本”業(yè)務(wù)在信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)上扎根，每一年澆水施肥后，到秋天收獲了果子，樹依然存在，日復(fù)一日，年復(fù)一年，樹木會(huì)有更加扎實(shí)的樹根，更加茂盛的枝葉。郵政就像一棵大樹，它的樹干和樹枝就象征郵政以信息化鋪就的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基于信息平臺(tái)不斷地疊加業(yè)務(wù)，郵政這棵大樹枝就能夠枝繁葉茂。
三、201*年公司黨組提出打好“五張”牌，具體內(nèi)容是什么？
201*年，省公司黨組提出打好“五張”牌，創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，即打好平臺(tái)、民生、文化、交通、融合“五張”牌，促進(jìn)郵政業(yè)態(tài)向“木本”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
1、打好平臺(tái)牌，重點(diǎn)要打造城市，農(nóng)村兩大平臺(tái)，強(qiáng)化“機(jī)遇”意識(shí)，樹立“平臺(tái)”意識(shí)，提升業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部管理“內(nèi)”、“外”兩種能力。
2、打好民生牌，就是要求全省郵政企業(yè)要繼續(xù)肩負(fù)起光榮使命，重點(diǎn)做好勤政為民“內(nèi)”、“外”兩篇文章，使城鄉(xiāng)郵政信息綜合服務(wù)平臺(tái)成為黨和政府部門服務(wù)民生不可或缺的重要平臺(tái)。
3、打好文化牌，就是要求全省郵政企業(yè)緊緊抓住文化大發(fā)展、大繁榮有利時(shí)機(jī)，加快與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，將文化的傳播者，文化產(chǎn)品的傳遞者，文化陣地的守護(hù)者三方面結(jié)合郵政實(shí)際，提升“內(nèi)”、“外”兩種發(fā)展新動(dòng)力。
4、打好交通牌，就是要求全省郵政企業(yè)要樹立“大交通”意識(shí)，做好“整體”和“局部”兩個(gè)課題，更加主動(dòng)地融入大交通，拓展大視野，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
5、打好融合牌，就是要求全省郵政企業(yè)要善于用前瞻性眼光，戰(zhàn)略性思維，樹立信息化意識(shí)，把握好“內(nèi)”、“外”兩個(gè)大勢(shì)，整合好“內(nèi)”、“外”兩大資源。
四、如何理解浙江郵政企業(yè)生態(tài)觀？
首先，一個(gè)企業(yè)就像個(gè)大家庭。家之所以為家，是因?yàn)榧依锶擞惺肿阒�，是因�(yàn)榧依锶艘哉\(chéng)相待、不算計(jì)。當(dāng)家的有責(zé)任經(jīng)營(yíng)好這樣一個(gè)特殊的家，全體員工要呵護(hù)好這個(gè)家。一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)在前進(jìn)的道路上不可能不遇到困難，關(guān)鍵是否把家庭成員的心態(tài)調(diào)整到積極向上的穴位上，以堅(jiān)韌不拔的毅力，以積極的心態(tài)挑戰(zhàn)困難，戰(zhàn)勝困難，享受成就感。
其次，用人要落實(shí)至人品和做品上。要善于看，不僅看說(shuō)的如何，更重要看做得怎樣，真正把那些用心踐行省公司發(fā)展思路的人選出來(lái)，用起來(lái)。一個(gè)企業(yè)，不同年齡段的人要發(fā)揮的人要發(fā)揮不同年齡段的作用，不搞一刀切�？孔鋈说娜似罚鍪碌淖銎�，贏得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手尊重，贏得客戶認(rèn)同，贏得員工擁戴。要重視新進(jìn)大學(xué)生的培養(yǎng)，安排大學(xué)生到一線淬火，至基層煅造，熟悉業(yè)務(wù)，然后發(fā)揮更大的作用。要以開放的心態(tài)對(duì)外招聘，打開人才招聘的視野，包容更廣泛更優(yōu)秀的社會(huì)文化。
三是要倡導(dǎo)高效徹底“落到底”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。“落到底”就是要求做事不能僅僅停留在發(fā)發(fā)文、開開會(huì)的層面上，任何一項(xiàng)工作的執(zhí)行都要有實(shí)打?qū)嵉呐e措、要善于使之項(xiàng)目化、載體化，便于基層復(fù)制操作。特別是各級(jí)管理部門，尤其是總部機(jī)關(guān)管理人員要克服官本位意識(shí)，少講官話、套話，主動(dòng)服務(wù)基層，為基層出實(shí)招、辦實(shí)事。要樹立高效徹底的“一根針穿至底”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性。
四是要辛勤工作，愉快生活，共享發(fā)展成果。大家一起共事，在辛勤工作的同時(shí)，還要積極倡導(dǎo)培養(yǎng)陽(yáng)光健康的心態(tài)，享受實(shí)現(xiàn)美好愿景的踐行過(guò)程，不斷提高員工的幸福指數(shù)。要將企業(yè)增效、員工增收作為全局發(fā)展的一大要義，重視員工的培訓(xùn)教育和療休養(yǎng)，提高一線員工收入待遇。進(jìn)一步關(guān)愛C類員工，充分發(fā)掘他們的潛能，對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的人才盡快實(shí)行轉(zhuǎn)制激勵(lì)。做好職工健身健康三年規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織和參與，力爭(zhēng)每一個(gè)員工都有自己自覺的“出汗”項(xiàng)目。五、如何理解“以信為本、韌者常青”浙江郵政企業(yè)文化核心理念？
企業(yè)文化核心理念包括企業(yè)的最高經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、核心價(jià)值觀、企業(yè)愿景或使命等�！耙孕艦楸尽㈨g者常青”作為浙江郵政企業(yè)文化核心理念，旨在通過(guò)企業(yè)個(gè)體和組織堅(jiān)韌的毅力，創(chuàng)新的激情、年青態(tài)的蓬勃朝氣，以及“書信”、“誠(chéng)信”、加“信息化”，讓百年郵政韌者常青、永續(xù)發(fā)展。
“以信為本”，主要體現(xiàn)企業(yè)使命和價(jià)值取向，包括“書信”、“誠(chéng)信”、“信息化”三方面內(nèi)容。書信，是浙江郵政向社會(huì)作出的承諾和作為國(guó)有企業(yè)“兼濟(jì)天下”的擔(dān)當(dāng)；誠(chéng)信，是浙江郵政作為“企業(yè)人”的操守；信息化，是浙江郵政實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和企業(yè)美好愿景的重要途徑。
“韌者常青”，主要體現(xiàn)企業(yè)精神，包括堅(jiān)韌、創(chuàng)新、年青態(tài)三個(gè)方面內(nèi)容。堅(jiān)韌，主要是對(duì)員工個(gè)人品性、修養(yǎng)、行為的要求，以及企業(yè)組織的行為規(guī)范和價(jià)值追求；創(chuàng)新，主要昭示一種永不停息、創(chuàng)新精進(jìn)的“進(jìn)取”心態(tài)，是一種對(duì)完美境界孜孜不倦的精神；年青態(tài)，主要體現(xiàn)健康的企業(yè)生態(tài)觀與保持快速持續(xù)科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
擴(kuò)展閱讀：浙江省郵政局
浙江省郵政局、浙江省郵政儲(chǔ)匯局、王雄飛訴杭州市工商行政管
理局工商處罰行政爭(zhēng)議案
時(shí)間：201*-05-14當(dāng)事人:王大安、潘尚總、王雄飛法
官:文號(hào):（201*）杭行終字第14號(hào)
浙江省杭州市中級(jí)人民法院
行政判決書
(201*)杭行終字第14號(hào)
上訴人(原審原告)浙江省郵政局，住所地杭州市百井坊巷87號(hào)。
法定代表人潘尚總，局長(zhǎng)。委托代理人呂星華，該局法律顧問(wèn)。
上訴人(原審原告)浙江省郵政儲(chǔ)匯局，住所地杭州市百井坊巷87號(hào)。
訴訟代表人王雄飛，局長(zhǎng)。委托代理人王劍峰，該局秘書。
被上訴人(原審被告)杭州市工商行政管理局，住所地杭州市新華路80號(hào)。
法定代表人王大安，局長(zhǎng)。
委托代理人章治利、劉彤，該局干部。
上訴人浙江省郵政局、上訴人浙江省郵政儲(chǔ)匯局因杭州市工商行政管理局工商處罰行政爭(zhēng)議一案，不服杭州市下城區(qū)人民法院(201*)下行初字第26號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于201*年1月28日、2月6日、4月10日三次公開開庭審理了本案。上訴人浙江省郵政局的委托代理人呂星華、上訴人浙江省郵政儲(chǔ)匯局的委托代理人王劍峰、被上訴人的委托代理人章治利、劉彤到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭訐議并經(jīng)本院審判委員會(huì)討論作出決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。201*年3月21日，杭州市工商行政管理局(以下稱工商局)作出了杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號(hào)處罰決定，該處罰決定查明:浙江省郵政儲(chǔ)匯局聯(lián)合中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司杭州分公司(以下稱杭太保公司)，在1999年底開始發(fā)行的名為“千禧賀歲保太平”的201*年賀年(有獎(jiǎng))明信片上，印制了“本卡含1．2元保險(xiǎn)費(fèi)，由中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司杭州分公司承擔(dān)3800元保額的意外傷害保障”的內(nèi)容。截止201*年2月20日止，浙江省郵政儲(chǔ)匯局通過(guò)其下屬各網(wǎng)點(diǎn)共銷售了含有1．2元保險(xiǎn)費(fèi)的明信片計(jì)633606枚，從中收取保險(xiǎn)費(fèi)760，327．2元。上述保險(xiǎn)費(fèi)分別于201*年4月和6月由浙江省郵政儲(chǔ)匯局支付杭太保公司。為此，杭太保公司于6月以“退款”名義給付浙江省郵政儲(chǔ)匯局6萬(wàn)元整。工商局認(rèn)定:浙江省郵政儲(chǔ)匯局利用其獨(dú)占地位，在銷售明信片的過(guò)程中捆綁搭售保險(xiǎn)的行為，已違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定，屬《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條第四項(xiàng)所指的行為，構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)行為。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第23條規(guī)定及《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第5條第一款規(guī)定，對(duì)浙江省郵政儲(chǔ)匯局罰款12萬(wàn)元。
原判根據(jù)被告的舉證并經(jīng)庭審質(zhì)證確定郵政局于1986年批準(zhǔn)成立郵政儲(chǔ)匯局，規(guī)定直屬省局領(lǐng)導(dǎo)。郵政儲(chǔ)匯局(營(yíng)業(yè)部)于1999年領(lǐng)取《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)許可證》，經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(1999)146號(hào)文批準(zhǔn)為中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司(壽險(xiǎn))保險(xiǎn)兼業(yè)代理人，并與中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司杭州分公司簽訂《保險(xiǎn)代理協(xié)議書》及《代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)補(bǔ)充協(xié)議》，還聯(lián)合發(fā)文給各市(地)郵政局和保險(xiǎn)公司所轄的分支機(jī)構(gòu)，提出貫徹所簽的協(xié)議書的內(nèi)容。郵政局在發(fā)行國(guó)家郵政局批準(zhǔn)的“201*年賀年(有獎(jiǎng))明信片”上加印了“千禧賀歲保太平”的業(yè)務(wù)，每張額外收取保險(xiǎn)費(fèi)1．2元。201*年6月19日，郵政儲(chǔ)匯局便函告知中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司杭州分公司稱保險(xiǎn)明信片共計(jì)銷售633606枚，收到保險(xiǎn)費(fèi)760，327．2元。郵政儲(chǔ)匯局分別于201*年4月28日匯款700，000元、6月19日匯款60，327．2元給中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司杭州分公司，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司杭州分公司于201*年6月28日返回保險(xiǎn)費(fèi)60，000元給郵政儲(chǔ)匯局。郵政儲(chǔ)匯局也將上述往來(lái)帳的情況記錄于財(cái)務(wù)。201*年8月29日、8月30日、10月10日工商局分別對(duì)郵政儲(chǔ)匯局保險(xiǎn)科的徐華軍、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司杭州分公司壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理部的梁松進(jìn)行了調(diào)查核對(duì)后，于201*年3月21日對(duì)郵政儲(chǔ)匯局作出杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號(hào)處罰決定書。浙江省工商行政管理局于201*年8月8日對(duì)郵政儲(chǔ)匯局的復(fù)議申請(qǐng)作出浙工商復(fù)(201*)8號(hào)復(fù)議決定書，維持杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號(hào)處罰決定。原判認(rèn)為:郵政儲(chǔ)匯局雖是經(jīng)郵政局批準(zhǔn)成立的直屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但其已分別得到中國(guó)人民銀行、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的對(duì)外獨(dú)立行使金融業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的權(quán)利，并且郵政儲(chǔ)匯局在實(shí)際操作以上業(yè)務(wù)時(shí)也是以自己的名稱獨(dú)立對(duì)外簽訂協(xié)議、發(fā)布文件、結(jié)算業(yè)務(wù)，屬于其他經(jīng)濟(jì)組織類的公用企業(yè)。郵政儲(chǔ)匯局將其代理的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)搭人到其系統(tǒng)有獨(dú)占地位的郵政業(yè)務(wù)中進(jìn)行，事后又收取該保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的代理費(fèi)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成了限制競(jìng)爭(zhēng)行為。被告所作的行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決:維持杭州市工商行政管理局于201*年3月21日作出的杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號(hào)處罰決定。案件受理費(fèi)80元由浙江省郵政局、浙江省郵政儲(chǔ)匯局負(fù)擔(dān)。
上訴人浙江省郵政局、浙江省郵政儲(chǔ)匯局提起上訴稱:工商局處罰主體錯(cuò)誤，浙江省郵政儲(chǔ)匯局是浙江省郵政局下設(shè)的無(wú)獨(dú)立主體資格的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有下屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)登記，既不屬法人，也不屬其他經(jīng)濟(jì)組織，不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整對(duì)象，不能成為處罰對(duì)象。浙江省郵政儲(chǔ)匯局是根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，在與杭太保公司簽訂保險(xiǎn)兼業(yè)代理合同后，只能為杭太保公司一家做保險(xiǎn)代理。保險(xiǎn)明信片的銷售既有利于滿足消費(fèi)者的不同需要，也沒(méi)有損害保險(xiǎn)同業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，不存在強(qiáng)制交易、捆綁銷售的情形，不適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條和《規(guī)定》第4條第四項(xiàng)的規(guī)定。工商局未能在一審時(shí)提供處罰所依據(jù)的主要證據(jù)，原判認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求二審能撤銷原判，撤銷工商局的處罰決定。上訴人在二審期間向本院提供了以下證據(jù):1．國(guó)家郵政局國(guó)郵(201*)116號(hào)《關(guān)于賀年(有獎(jiǎng))明信片附加保險(xiǎn)開放性確認(rèn)問(wèn)題的批復(fù)》，該批復(fù)講到:任何合法的保險(xiǎn)公司提出使用中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片及其他普通郵資明信片等載體進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品廣告宣傳，或加印保險(xiǎn)條款，只要其險(xiǎn)種、保險(xiǎn)內(nèi)容等經(jīng)過(guò)合法審批，符合《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)及郵資明信片的相關(guān)規(guī)定的，國(guó)家郵政局均會(huì)同意，并在約定的時(shí)間內(nèi)安排印制發(fā)行，不存在排斥中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司之外其他同業(yè)的情形。該類明信片發(fā)行后，可在郵政網(wǎng)點(diǎn)代理銷售，也可由保險(xiǎn)公司自行組織銷售。該批復(fù)證明上訴人的行為不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2．壽合75號(hào)兼業(yè)代理保險(xiǎn)合同，證明杭太保公司與浙江省郵政儲(chǔ)匯局簽訂過(guò)保險(xiǎn)兼業(yè)代理合同。3．保監(jiān)發(fā)(1999)146號(hào)《關(guān)于保險(xiǎn)兼業(yè)代理人審核結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，證明浙江省郵政儲(chǔ)匯局有保險(xiǎn)兼業(yè)代理人的資格，代理險(xiǎn)種為人身意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)，被代理人為杭州市轄區(qū)中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司。4．一張已郵寄過(guò)的中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片，證明浙江省郵政局在銷售加印保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片同時(shí)，還銷售未加印保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片，且后者在銷售數(shù)量上大大超過(guò)前者，表明在銷售上，浙江省郵政儲(chǔ)匯局和浙江省郵政局并未獨(dú)占銷售加印保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片，消費(fèi)者有選擇購(gòu)買不同的明信片的自由。
被上訴人工商局辯稱:浙江省郵政儲(chǔ)匯局系依法成立的企業(yè)機(jī)構(gòu)，屬?gòu)氖陆鹑陬惿唐方?jīng)營(yíng)或贏利性服務(wù)資格的公用企業(yè)，還具有從事保險(xiǎn)代理的經(jīng)營(yíng)資格，并以自己名義與杭太保公司訂立保險(xiǎn)代理合同，實(shí)際實(shí)施了限制競(jìng)爭(zhēng)行為，故屬《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整對(duì)象。我局處罰的主體正確�！斗床徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定中的限定不僅指公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)，還包括了強(qiáng)制他人接受其限定的交易條件、對(duì)象、方式等，以推薦、差別待遇、設(shè)置服務(wù)障礙等方式，，變相強(qiáng)制他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品。我局基于浙江省郵政儲(chǔ)匯局在代理人壽保險(xiǎn)過(guò)程中捆綁銷售了與明信片無(wú)關(guān)的含有保險(xiǎn)內(nèi)容的明信片這一限制競(jìng)爭(zhēng)的行為才對(duì)其作出處罰，在該行為中，對(duì)保險(xiǎn)及其提供者，用戶、消費(fèi)者是無(wú)法選擇的，也是被限定的。浙江省郵政儲(chǔ)匯局依合同獨(dú)家代理杭太保公司的壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)是無(wú)異議的，但代理資格與代理方式是兩個(gè)不同的概念，浙江省郵政儲(chǔ)匯局將保險(xiǎn)與明信片分離銷售排除在代理方式之外，是變相的限定。綜上所述，請(qǐng)求二審駁回上訴，維持原判。被上訴人對(duì)上訴人提供的證據(jù)1，認(rèn)為該《批復(fù)》超越職權(quán)，不能作為定案依據(jù)。對(duì)被上訴人提供的證據(jù)2、3，認(rèn)為沒(méi)有異議。對(duì)證據(jù)4的真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為只要將郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片和保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)合在一起，就是捆綁銷售，消費(fèi)者就沒(méi)有選擇的自由。
經(jīng)過(guò)二審?fù)徺|(zhì)證、認(rèn)證，本院認(rèn)為原判認(rèn)定的事實(shí)存在，對(duì)上訴人提供的證據(jù)2、3、4，因被上訴人沒(méi)有異議，本院予以確認(rèn)。對(duì)上訴人提供的證據(jù)1，本院認(rèn)為該《批復(fù)》是國(guó)家郵政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》第二條的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)就郵政工作的具體事項(xiàng)所作的規(guī)定，是合法有效的，本院予以確認(rèn)。本院還查明下列事實(shí):1999年8月31日中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下稱保監(jiān)會(huì))發(fā)布保監(jiān)發(fā)(1999)146號(hào)《關(guān)于保險(xiǎn)兼業(yè)代理人審核結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，核準(zhǔn)浙江省郵政儲(chǔ)匯局保險(xiǎn)兼業(yè)代理人的資格，代理的險(xiǎn)種包括人身意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)。1999年9月8日，浙江省郵政儲(chǔ)匯局與杭太保公司簽訂合同編號(hào)為壽合75號(hào)的兼業(yè)代理保險(xiǎn)合同，代理的險(xiǎn)種包括人身意外傷害險(xiǎn)，保險(xiǎn)代理期限為一年，自保險(xiǎn)代理合同生效之日起計(jì)算。此后，杭太保公司同意浙江省郵政儲(chǔ)匯局以中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片作為保險(xiǎn)代理的載體，并通過(guò)國(guó)家郵票印制局在明信片上加印人身意外傷害保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容。該明信片上印有“保險(xiǎn)有效期為201*年2月4日零時(shí)一201*年2月20日24時(shí)止”的內(nèi)容。雙方開始履行兼業(yè)代理保險(xiǎn)合同。在浙江省郵政局下屬經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)除銷售前述的明信片外，還同時(shí)銷售未加印保險(xiǎn)內(nèi)容的中國(guó)郵政賀年明信片。在同期的銷售數(shù)量上，后者大大超過(guò)前者。中國(guó)郵政賀年明信片(包括以此為載體的各類企業(yè)拜年卡和加印保險(xiǎn)內(nèi)容的)均由國(guó)家郵政局下屬的郵票印制局印制。國(guó)家郵政局國(guó)郵(1999)374號(hào)《關(guān)于201*年中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片發(fā)行工作的通知》規(guī)定:發(fā)行期限為1999年11月1日至201*年2月20日。1986年浙江省郵電管理局黨組發(fā)布浙郵干(1986)第13號(hào)通知，決定成立浙江省郵政儲(chǔ)匯局(處級(jí)企業(yè)機(jī)構(gòu))，直屬省局領(lǐng)導(dǎo)。1998年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于郵電管理局郵電分營(yíng)與機(jī)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的通知》，該《通知》講到將郵政工作從郵電管理局分離出來(lái)，單獨(dú)組建省(區(qū)、市)郵政局，省(區(qū)、市)郵政局為公用企業(yè)。1999年國(guó)家工商行政管理局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于郵政通信企業(yè)登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，該《通知》講到各省郵政局辦理企業(yè)法人登記，省郵政局以下郵政通信企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)登記。郵政通信企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)范圍為:郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、郵政增值業(yè)務(wù)、郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、郵政附屬業(yè)務(wù)。
庭審中，雙方當(dāng)事人圍繞以下三個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證、辯論:1．浙江省郵政儲(chǔ)匯局是否具備被處罰的主體資格。2．浙江省郵政儲(chǔ)匯局是否利用其獨(dú)占地位，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。3．中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片這種載體在浙江省內(nèi)是否允許浙江省郵政儲(chǔ)匯局一家獨(dú)占利用來(lái)代理保險(xiǎn)，而排除其他保險(xiǎn)兼業(yè)代理人利用該載體來(lái)為其他保險(xiǎn)公司做保險(xiǎn)代理或排除其他保險(xiǎn)公司直接利用該載體做保險(xiǎn)。綜合雙方當(dāng)事人質(zhì)證、辯論的情況，本院確認(rèn)如下:1．浙江省郵政儲(chǔ)匯局具備主體資格。浙江省郵政儲(chǔ)匯局屬浙江省郵政局直屬的郵政通信企業(yè)，雖然尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但已取得了保險(xiǎn)兼業(yè)代理人的資格，該資格是保監(jiān)會(huì)授予的，而且本案是因?yàn)檎憬∴]政儲(chǔ)匯局從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)而引起的，此外，浙江省郵政儲(chǔ)匯局還以自己的名義與杭太保公司獨(dú)立進(jìn)行資金往來(lái)，與杭太保公司聯(lián)合發(fā)文。以上這些行為均可證明浙江省郵政儲(chǔ)匯局具備行政訴訟法意義上的獨(dú)立主體資格。2．無(wú)論是浙江省郵政儲(chǔ)匯局還是浙江省郵政局，均不存在利用其獨(dú)占地位限定用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其指定的杭太保公司印制在中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片上的人身意外傷害保險(xiǎn)以排擠其他保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。理由如下:根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第124條第2款的規(guī)定:經(jīng)營(yíng)人壽保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)代理人，不得同時(shí)接受兩個(gè)以上保險(xiǎn)人的委托。人身意外傷害保險(xiǎn)屬人壽保險(xiǎn)的一種。故浙江省郵政儲(chǔ)匯局作為杭大保公司的人壽保險(xiǎn)代理人，在代理期間只能為杭太保公可代理人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這種代理關(guān)系是浙江省郵政儲(chǔ)匯局通過(guò)對(duì)不同的保險(xiǎn)公司的選擇、比較，在雙方協(xié)商一致、自愿的前提下，接受杭太保公司的委托，與杭太保公司簽訂合同來(lái)確立的，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。這種代理關(guān)系確立后，浙江省郵政儲(chǔ)匯局已排除了為其他保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者代理保險(xiǎn)的可能性，工商局不能就代理資格的惟一性來(lái)認(rèn)定其排擠其他保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。郵電部、國(guó)家工商行政管理局郵部聯(lián)(1992)579號(hào)《關(guān)于將銷售“中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片”作為郵政正常業(yè)務(wù)開辦的通知》規(guī)定:郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片每年由郵電部統(tǒng)一制作、發(fā)行，全國(guó)各地郵電局與集郵公司銷售。國(guó)郵(201*)116號(hào)《批復(fù)》進(jìn)一步規(guī)定該類明信片發(fā)行后，可在郵政網(wǎng)點(diǎn)代理銷售，也可由保險(xiǎn)公司自行組織銷售。浙江省郵政儲(chǔ)匯局作為保險(xiǎn)兼業(yè)代理人在銷售方面并不具有獨(dú)占地位，該局也是通過(guò)浙江省郵政局下屬郵政網(wǎng)點(diǎn)代理銷售明信片的，且在同期的明信片的銷售中，既有不含郵資的普通明信片，又有含郵資的郵政明信片；在郵政明信片中，既有含保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政明信片，又有不含保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政明信片。在郵政明信片的銷售數(shù)量上，含保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政明信片只占很少一部分。消費(fèi)者在購(gòu)買明信片時(shí)，完全可以根據(jù)自己的喜好和實(shí)際需求，在前述不同種類的明信片中進(jìn)行選擇。國(guó)家工商行政管理局工商公字(1999)第190號(hào)答復(fù)中對(duì)“限定”的理解是:公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者以強(qiáng)行要求、設(shè)置服務(wù)障礙、脅迫、推薦、差別待遇等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品。工商局沒(méi)有證據(jù)證明浙江省郵政儲(chǔ)匯局或浙江省郵政局采用了前述答復(fù)中列舉的銷售方式來(lái)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買含保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政明信片。浙江省郵政儲(chǔ)匯局利用浙江省郵政局的下屬郵政網(wǎng)點(diǎn)銷售含保險(xiǎn)內(nèi)容的郵政明信片時(shí)，并沒(méi)有排除其他種類明信片的銷售。3．浙江省郵政儲(chǔ)匯局在浙江省境內(nèi)不具有獨(dú)占利用郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片這種載體來(lái)代理保險(xiǎn)。根據(jù)郵電部郵政總局編的《中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片暨企業(yè)拜年卡目錄1998》一書，證明在其他省市(如江蘇南京)有兩家以上保險(xiǎn)公司經(jīng)批準(zhǔn)在同一年同時(shí)以郵政明信片為載體銷售各自的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。國(guó)郵(201*)116號(hào)《批復(fù)》中明確所有的保險(xiǎn)公司(或通過(guò)各自的保險(xiǎn)兼業(yè)代理人)均可合法利用中國(guó)郵政賀年(有獎(jiǎng))明信片為載體做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不存在排擠中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司之外其他同業(yè)的情形。
綜上所述，本院認(rèn)為工商局作出杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號(hào)處罰決定證據(jù)不足，未能查明全部事實(shí)，對(duì)浙江省郵政儲(chǔ)匯局的行為定性不當(dāng)，適用法律、規(guī)章錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。上訴人的主要上訴理由成立，本院予以采信。原判認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第1、2目、第六十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下:一、撤銷杭州市下城區(qū)人民法院(201*)下行初字第26號(hào)行政判決。
二、撤銷杭州市工商行政管理局于201*年3月21日作出的杭工商經(jīng)檢字(201*)第29號(hào)處罰決定。
一、二審案件受理費(fèi)各80元，均由杭州市工商行政管理局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。審判長(zhǎng)王麗園審判員徐斐代理審判員楊逸強(qiáng)
二OO二年五月十四日書記員吳字龍
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