反商業(yè)賄賂學(xué)習(xí)小結(jié)

治理商業(yè)賄賂活動(dòng)動(dòng)員會(huì)學(xué)習(xí)小結(jié)

商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭行為的一種，國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條指出：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。”商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競(jìng)爭對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。而當(dāng)前，我國一些領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，已經(jīng)對(duì)這些領(lǐng)域乃至我國整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。因此，中央決定開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作是十分必要及時(shí)的。

為配合中央開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，201*年6月，市環(huán)保局召開了紀(jì)律教育月暨治理商業(yè)賄賂活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，通過不斷學(xué)習(xí)和研究討論，我所全體人員已充分認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂活動(dòng)的嚴(yán)重危害性及此次專項(xiàng)治理工作的重要意義，并更加明確了嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的重要性及必要性。

為堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制，必須采用一系列強(qiáng)有力的手段來治理和杜絕商業(yè)賄賂現(xiàn)象。經(jīng)過學(xué)習(xí)與討論，我所全體人員一致認(rèn)為要有效治理商業(yè)賄賂，必須堅(jiān)持刑事、行政和民事多種手段的綜合運(yùn)用。這也是《聯(lián)合國反腐敗公約》對(duì)各簽約國提出的原則要求。

首先，由于商業(yè)賄賂的核心動(dòng)機(jī)是謀取利益，所以遏制商業(yè)賄賂動(dòng)機(jī)最有效的途徑就是從經(jīng)濟(jì)上使賄賂行為得不償失，而使其經(jīng)濟(jì)上得不償失的手段有很多。表面看，刑事、行政、民事手段都可以給賄賂者施加經(jīng)濟(jì)成本，但最直接的還是行政和民事手段，以及在刑事懲處中加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度。但目前我國已有的法律法規(guī)均重刑事而輕行政和民事。特別是在打擊行賄行為上，刑事難重，行政和民事更輕。此外，我國各種法律法規(guī)在對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，基本上是以賄賂數(shù)額作為基數(shù)。這種對(duì)于賄賂腐敗行為的認(rèn)知是非常偏頗的。有鑒于此，打擊的最終結(jié)果就是使行賄行為在經(jīng)濟(jì)利益上極為有利可圖。因此，執(zhí)法結(jié)果非但沒有遏制行賄動(dòng)機(jī)，反而縱容了行賄行為，刺激了行賄的動(dòng)機(jī)。例如一些賄賂腐敗案例，特別是分析建筑工程領(lǐng)域的案例表明，行賄者往往只拿出賄賂總收益中不到5％的好處用來行賄，其余95％以上的好處都裝進(jìn)了自己的腰包。顯然，單純以賄賂數(shù)額來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，由于賄賂行為難以發(fā)現(xiàn)，被查處的可能性往往比較小，因此，從經(jīng)濟(jì)上要給行賄者以足夠處罰，應(yīng)將作為基數(shù)的賄賂數(shù)額調(diào)整為以行賄者攫取的好處和他們用于行賄的付出之和作為基數(shù)，在此基礎(chǔ)上再予以數(shù)倍的處罰，給行賄者以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)制裁和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，同時(shí)也能敲響警鐘，起到以儆效尤的作用。

其次，給行賄者施加經(jīng)濟(jì)成本除了直接的罰款外，一些非經(jīng)濟(jì)的行政性處罰也可以起到很好的效果。具體的行政處罰措施比較靈活，因行賄部門的性質(zhì)而異，針對(duì)不同性質(zhì)的部門可以采取不同的行政處罰手段。例如，意大利體育法庭在審理幾個(gè)足球俱樂部賄賂丑聞案時(shí)，就大量使用了降級(jí)、降分、剝奪競(jìng)賽資格等行政性處罰。這些處罰都可以間接施加給幾個(gè)俱樂部很大的成本，甚至比罰款的成本要高許多�？上驳氖�，我國已借鑒了國外打擊商業(yè)賄賂的有效手段，目前一些政府部門也在嘗試這樣的對(duì)策。例如，今年4月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局制定的《關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》中就采用了類似的行政手段或信用手段處罰行賄醫(yī)藥公司。該《意見》要求：各級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購其產(chǎn)品�？梢钥闯�，這樣的行政處罰力度要比把醫(yī)藥企業(yè)的個(gè)別人判刑，或直接給予企業(yè)１萬元至２０萬元的罰款（依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》）要嚴(yán)厲得多。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)，兩年不能銷售產(chǎn)品，就會(huì)徹底倒閉，這樣就會(huì)給行賄企業(yè)以致命的打擊。

再次，打擊商業(yè)賄賂的前提是及時(shí)發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為有兩大途徑：一是舉報(bào)，二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。因此，在打擊商業(yè)賄賂行為的相關(guān)法律中，必須制定保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的條款。當(dāng)然，就保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)專門立法也是十分可取的。另一方面，必須完善和嚴(yán)格我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。只有在盡可能大的程度上杜絕做假賬、賬外賬，才能通過財(cái)務(wù)賬目途徑及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行為信息。

最后，切除商業(yè)賄賂毒瘤需要營造清廉文化。鍛造清廉的企業(yè)文化是遏制商業(yè)賄賂犯罪的“治本”之策。在包括國家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和國家工作人員直接參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益而非法收受賄賂的行為是對(duì)職務(wù)廉潔性的損害。忠誠是企業(yè)文化的重要內(nèi)容，無論是公職人員還是企業(yè)雇員，都必須對(duì)所在企業(yè)在履行職務(wù)的過程中承擔(dān)忠誠的義務(wù)，違反廉潔性規(guī)定就是把自己的職務(wù)行為弄臟了，因而背離了忠誠義務(wù)。這對(duì)企業(yè)無疑是飲鴆止渴，而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序則是一個(gè)災(zāi)難。在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，營造健康的企業(yè)文化對(duì)建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序非常重要。從這個(gè)意義上講，清廉文化是法治的需求，誠信政府的需要，健康經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保證，尤其要引起我們的重視。

綜上所述，我所全體人員主要學(xué)習(xí)討論并總結(jié)了打擊商業(yè)賄賂的問題，并側(cè)重于打擊手段。事實(shí)上，治理商業(yè)賄賂需要一個(gè)綜合的戰(zhàn)略，包括打擊、預(yù)防和商業(yè)道德建設(shè)等多項(xiàng)對(duì)策。聯(lián)系工作實(shí)際，我們將按上級(jí)主管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)、反商業(yè)賄賂工作的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反商業(yè)賄賂工作，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地開展治理專項(xiàng)工作，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反商業(yè)賄賂工作的深入開展。

中山市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所

201*年10月25日

擴(kuò)展閱讀：反商業(yè)賄賂學(xué)習(xí)心得

《反商業(yè)賄賂法律培訓(xùn)》學(xué)習(xí)心得

近年來，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇，商業(yè)賄賂的存在及其蔓延,不僅破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了公平競(jìng)爭，增加了交易成本，而且毒化了社會(huì)風(fēng)氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的一大“公害”。

一、對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)

商業(yè)賄賂的本質(zhì)，說到底其實(shí)是對(duì)公正的社會(huì)秩序環(huán)境的收買、褻瀆，它不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大敵，更是社會(huì)法治、正義的大敵，而要徹底戰(zhàn)勝它，不僅需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)治理，更要上溯公共權(quán)力的源頭，規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力從統(tǒng)治型向治理型、政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說，我國今天的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還未擺脫兩種商業(yè)傳統(tǒng)的制約，一是脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)習(xí)慣，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的商業(yè)影響。熟人社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，商業(yè)交易的進(jìn)行與完成過度依賴人情因素，而不是出于對(duì)公共契約的信賴與遵守，而隨著社會(huì)交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)生存必不可少的法寶。而來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)規(guī)則殘余則表現(xiàn)為，政府權(quán)力還掌握著多余的資源置配權(quán)，許多可以由市場(chǎng)來置配的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。也正因?yàn)樯虡I(yè)賄賂存在著頑固的社會(huì)土壤，所以，雖然中國的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》已經(jīng)涵蓋了對(duì)商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。商業(yè)賄賂也就成為人情社會(huì)結(jié)出來的毒果子。

二、商業(yè)賄賂的行為危害

1、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競(jìng)爭，使誠實(shí)信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。

三、治理商業(yè)賄賂的建議

1、切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上治理商業(yè)賄賂。通過制定內(nèi)控制度、違規(guī)處罰辦法和建立內(nèi)、外部制約監(jiān)督機(jī)制等多種方式，督促各企業(yè)克服重發(fā)展輕管理、重業(yè)務(wù)輕內(nèi)控的傾向，正確處理業(yè)務(wù)拓展和合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系，重建科學(xué)的績效考核辦法，從源頭上遏制不當(dāng)行為和賄賂案件的發(fā)生。

2、提出合規(guī)文化建設(shè)。開展合規(guī)經(jīng)營、廉潔從業(yè)和商業(yè)道德教育，強(qiáng)化法規(guī)培訓(xùn)，著力提高廣大從業(yè)人員對(duì)商業(yè)賄賂直接導(dǎo)致不正當(dāng)交易和動(dòng)搖整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定性的危害性認(rèn)識(shí)，制定誠信、從業(yè)人員責(zé)任和問責(zé)性等行為規(guī)范。

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