關(guān)于食品安全信用體系建設(shè)情況的幾點思考

關(guān)于食品安全信用體系建設(shè)情況的幾點思考

［作者：admin轉(zhuǎn)貼自：admin點擊數(shù)：155文章錄入：admin］201*年，萬年縣委縣政府組織召開了全縣食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，部署抓好食品安全信用體系建設(shè)試點工作。會議決定由縣食品藥品監(jiān)管部門牽頭，集中力量、集中時間，搞好食品安全信用體系建設(shè)試點。經(jīng)過一段時間的工作，積累了一些經(jīng)驗和看法。本文擬就如何開展好食品安全信用體系建設(shè)略抒拙見，以期拋磚引玉之效。

一、要做法

（一）既重視宣傳教育，又注重制度建設(shè)。各相關(guān)職能部門從一開始就把宣傳發(fā)動、思想教育方針放在重要位置，不僅利用廣播、電視、報刊消息、宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌等形式廣為宣傳了搞好食品安全信用體系建設(shè)的重要性和必要性，而且還印制了多種宣傳資料送上試點單位，進行面對面宣講教育，促使各試點單位負(fù)責(zé)人和員工增強了事業(yè)心、責(zé)任感。江西省山莊養(yǎng)殖有限公司法人代表張啟水說。我們單位能列上信用體系建設(shè)試點單位，這既是我們養(yǎng)殖行業(yè)的光榮，也是領(lǐng)導(dǎo)對我們的信任和鞭策。我們一定要按試點方案的要求，認(rèn)真付諸實施，一步一個腳印，努力把本公司建成規(guī)范管理、誠信經(jīng)營、高效運轉(zhuǎn)、質(zhì)量一流的現(xiàn)代企業(yè)。從而，該試點企業(yè)不僅及時制訂了《飼料及添加劑管理制度》、《藥品管理規(guī)則》、《日常衛(wèi)生管理制度》、《日常飼料管理制度》等一系列規(guī)章制度，而且還具體落實到崗到人，使全體員工更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，自覺照制度執(zhí)行。

（二）既重視建章立制，又注重規(guī)范操作。我縣5個試點單位，分別根據(jù)自身的行業(yè)特點和試點方案的要求，建立了一套比較完整的管理制度。他們充分認(rèn)識到，制度的建立，僅僅是一個基礎(chǔ)、一個起點，關(guān)鍵還要看能不能規(guī)范操作，有效實行；否則，再好的制度也會成為擺設(shè)，流于形式。各主管部門充分認(rèn)識到落實行動才是關(guān)鍵所在。他們紛紛行動起來，往返于試點企業(yè)，進行督促檢查，逐條逐項看有關(guān)規(guī)章制度是否執(zhí)行了、到位了。發(fā)現(xiàn)有空檔轉(zhuǎn)的情況，便與試點單位的負(fù)責(zé)人共同坐下來分析原因，找出彌補的辦法。如縣衛(wèi)生監(jiān)督部門在指導(dǎo)協(xié)助萬年師范食堂加強信用體系建設(shè)試點過程中，不滿足于制度健全、有專人負(fù)責(zé)、內(nèi)外環(huán)境、設(shè)計布局等符合規(guī)范的現(xiàn)狀，而是嚴(yán)格按照試點規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)其要從提高從業(yè)人員素質(zhì)，堅持餐具飲具消毒存放，原料、半成品、成品要分開使用，嚴(yán)防生、熟交叉污染等三個方面規(guī)范操作，不留安全隱患。該試點單位正在針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施，爭取在短期內(nèi)規(guī)范到位。

（三）既重視試點進展，又注重抓點帶面。我縣五個試點企業(yè)、單位，基本上都能按試點方案要求，步入全面實施行動階段。個別主管部門也把推進試點的順利發(fā)展，作為本部門抓好食品安全的一項長期任務(wù)�？h工商局不僅指導(dǎo)、幫助試點企業(yè)（原定華聯(lián)超市一家，后增加姐妹超市，共兩家）制訂了四大制度：1、食品索證索票制度；2、食品經(jīng)營購銷臺賬制度；3、食品準(zhǔn)入制度；4、食品進貨檢查驗收制度。使兩家試點企業(yè)有章可循、規(guī)范運作，而且指導(dǎo)他們建立了內(nèi)容具體明確、職責(zé)劃分清楚、違約甘受處罰的《食品質(zhì)量安全承諾制度》，其誠實守信、踐諾服務(wù)的實際行動，得到了廣大消費者的好評，提高了其社會信譽度和知名度。主管部門舉一反三，對面上的食品流通企業(yè)也提出了類似的規(guī)范經(jīng)營要求，并由工商機關(guān)出面，和試點企業(yè)以及其他幾個較大的食品經(jīng)營企業(yè)，鑒訂了《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》，將守法、誠信、文明經(jīng)營的法律法規(guī)責(zé)任，信用體系建設(shè)的主要制度，違法違規(guī)經(jīng)營的法律責(zé)任等落實到經(jīng)營者肩上，使其進一步增強了大局意識、法制意識，紛紛加入到守法誠信、文明經(jīng)營的行列，整個食品流通領(lǐng)域的食品安全態(tài)勢有了明顯的好轉(zhuǎn)。

（四）建立健全信用信息管理制度，推行信用管理。為了進一步加強食品安全信息管理和綜合利用，萬年縣結(jié)合實際建立健全信用信息各種制度，對食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)信息報送的內(nèi)容、時間、形式和責(zé)任人員作了具體要求。為全面科學(xué)反映全縣食品安全狀況，進一步提高全縣食品安全監(jiān)管效能和水平，積極制發(fā)萬年縣食品安全簡報，將監(jiān)管部門對食品企業(yè)監(jiān)督檢查、監(jiān)測、抽檢的信息以及食品安全信用分類分級情況及時進行通報和發(fā)布，褒獎守信，懲戒失信，引導(dǎo)人民群眾安全消費。

（五）加強宣傳教育，提高企業(yè)誠信意識。加強食品安全法律法規(guī)教育，加強食品從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對全縣范圍內(nèi)的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人開展食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓(xùn)，普及食品安全知識，提高企業(yè)食品進購、保管儲存、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的管理水平，確保食品的進出口安全。還利用農(nóng)村黨員、村干部培訓(xùn)的機會，廣泛深入宣傳食品安全法律法規(guī)，提高人民群眾的法律法規(guī)意識和自我保護意識。

二、主要經(jīng)驗和體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全是食品安全信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)�？h人民政府十分重視此項工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入到部門和企業(yè)調(diào)研，多次召開專門會議分析研究工作，特別是省、市食品安全綜合監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，對建設(shè)工作起到明顯的推動作用，有力地促進了工作的開展。

（二）宣傳培訓(xùn)工作是先導(dǎo)。全縣上下充分利用各種傳播媒體，大力宣傳食品安全方面的法律法規(guī)及科普知識，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，及時跟蹤報道專項整治成果，使大家看有樣板，學(xué)有典型，營造了人人講信用，人人守信用的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新工作，強化部門協(xié)調(diào)配合，形成合力是做好信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。只有政府充分調(diào)動全縣監(jiān)管部門的工作積極性，使其充分發(fā)揮創(chuàng)造性，牢固樹立法制意識、服務(wù)意識和協(xié)調(diào)意識，提高執(zhí)政能力，食品安全信用體系建設(shè)工作才能真正落到實處。

三、存在的困難和問題

（一）試點企業(yè)實施方案的進展不平衡。試點的流通企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)行動比較快，動作比較大，見效也比較明顯。而種植企業(yè)，由于季節(jié)限制、運作期長等原因，雖然也制訂了具體方案、制度，但有些依然停留在紙上或口頭上，或者強調(diào)客觀原因，或者準(zhǔn)備后續(xù)動作。

（二）信用體系建設(shè)的信息征集、評價和披露制度的運轉(zhuǎn)不平衡。各試點企業(yè)的實施進度、成效和不足，如何及時匯報、反饋，個別單位往往出現(xiàn)催一下動一下的情況。又如，由于檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，檢測手段落后，致使農(nóng)業(yè)種植企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)測制度難以到位，從而也就會影響到食品安全評價體系的應(yīng)有作用。

（三）信用體系六項制度建設(shè)的發(fā)展不平衡。食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)涵豐富，外延擴展，必須制定而且已基本制訂的食品安全信用征集、評價、披露、標(biāo)準(zhǔn)、管理、獎懲這六項制度，實施起來必須各相關(guān)部門緊密配合，逐項扣緊，逐步到位。但在實踐中，我們也碰到了一些具體問題，比如信用分類管理制度，工商部門制訂了A、B、C、D四級信用分類制度與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的信用分類體系不一致，容易導(dǎo)致各執(zhí)法部門對信用分類等級及標(biāo)準(zhǔn)參照體系不能整齊劃一。又如信用標(biāo)準(zhǔn)制度的建立與實施，由于牽頭部門人力、物力等限制，按方案要求還有差距。四、下一步工作思路

（一）加強宣傳教育。利用各種方式和途徑，廣泛開展食品安全宣傳教育活動，提高全社會的食品安全意識和責(zé)任意識，努力營造人人講信用，人人重信用，守信為榮，失信為恥，企業(yè)自律的食品安全信用環(huán)境。

（二）食品安全信用體系建設(shè)工作與開展食品專項整治緊密結(jié)合起來。開展的食品安全專項整治工作，緊緊圍繞當(dāng)前群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題展開，及時解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的焦點，得到人民群眾的擁護。將整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)、治標(biāo)與治本有機結(jié)合起來，這是食品安全工作的基本要求。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管局與有關(guān)部門提出的要求，結(jié)合我縣實際情況，加強對兒童食品、學(xué)生食堂、民工餐飲、食品三假(假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo))、快餐業(yè)、米粉店、鮮肉注水、農(nóng)村食品安全等的專項整治。

（三）嚴(yán)格按照依法行政的要求推進食品安全信用體系建設(shè)工作。依法行政的核心內(nèi)容是，“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)必賠償”。在食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營檔案和企業(yè)信用檔案的建立，企業(yè)信用信息的征集、評價和披露，信用懲戒機制的運用等方面，嚴(yán)格依法進行，確保食品安全信用體系建設(shè)工作的規(guī)范、健康發(fā)展。

（四）大膽探索，積極實踐。食品安全信用體系建設(shè)是一項嶄新的工作，是一項系統(tǒng)工程，也是一項難度非常大的工作。它既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，也沒有固定不變的模式可以照搬。各職能部門要勇于探索，大膽實踐。只要是有利于確保人民群眾飲食安全，有利于切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的素質(zhì)，有利于提高政府食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管水平提升，就要依法大膽地探索。

（五）結(jié)合各監(jiān)管部門進一步加強對企業(yè)的督促、指導(dǎo)，督促企業(yè)開展食品生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)�；�改造和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的提升，抓緊硬件設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全食品安全信用各項制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全企業(yè)不良行為檔案，對企業(yè)實行信用等級考核評價，褒獎守信，懲戒失信，充分體現(xiàn)信用成本，推動食品安全信用體系建設(shè)工作的全面開展。

（六）認(rèn)真做好總結(jié)工作。根據(jù)工作所取得的成功經(jīng)驗，對整個信用體系建設(shè)工作情況進行總結(jié)，認(rèn)真分析存在的困難和問題，找出解決這些問題的方法，或提出應(yīng)深入解決的課題，為我縣全面開展食品安全信用體系建設(shè)工作提供可借鑒的經(jīng)驗。

今后，我們將再接再厲，發(fā)揚成績，彌補不足，繼續(xù)認(rèn)真抓好試點企業(yè)的實施階段的監(jiān)督檢查，使實施方案和各項目標(biāo)要求得以順利推進，取得階段性預(yù)期效果。

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關(guān)于加強食品安全信用體系建設(shè)的幾點思考

張豐華

食品安全問題，是黨和政府，也是人民群眾十分關(guān)注的熱點問題。它涉及到千家萬戶，涉及到每個人。正因為如此，今年全國“兩會”期間，食品安全問題成為全國人大代表最為關(guān)注的熱點問題之一。然而如何解決食品安全問題，確是個十分艱深的課題。筆者認(rèn)為，要抓好食品安全工作，除了必須理順監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度，實行專項整治工作外，抓好源頭管理，建立食品安全長效機制才是治本之策，而建設(shè)食品安全信用體系則是長效機制的重要組成部分。

那么如何加快食品安全信用體系建設(shè)呢？筆者從四個方面對此加以探索，以拋磚引玉。一、實施“食品放心工程”是促進食品安全信用體系建設(shè)的有效途徑

食品安全信用體系建設(shè)貫穿于食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費各個環(huán)節(jié)。只有在各個環(huán)節(jié)都有明確的監(jiān)管主體，才能激勵食品行業(yè)的各個層面、各個個體講信用、守信用。而實施“食品放心工程”，通過食品信用綜合評價即根據(jù)國際通用的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)質(zhì)量保障機構(gòu)和社會監(jiān)督機構(gòu)提供的食品質(zhì)量信譽度建立獎懲考核機制，便可以達(dá)到這樣的目的。食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)包括行政處罰記錄、社會信譽度、行業(yè)資格審查、生產(chǎn)銷售記錄臺帳、質(zhì)量檢驗報告單、食品質(zhì)量抽檢報告、職工健康檔案、添加劑測量、客戶投訴電話記錄及處理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。信用標(biāo)準(zhǔn)要以定量分析代替定性分析，將企業(yè)信用分成“誠信企業(yè)（A）、較誠信企業(yè)（B）、一般企業(yè)（C）、不誠信企業(yè)（D）”四個等級，定期發(fā)布，實行動態(tài)管理，引入獎勵和退出機制。對于信用等級好的企業(yè)（如A級企業(yè)）可以在監(jiān)督檢查、年檢換證等方面給予優(yōu)惠。如經(jīng)嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的評定，設(shè)置“質(zhì)量信得過產(chǎn)品”等榮譽稱號，扶植信用好的企業(yè)創(chuàng)名牌、占市場，做大做強；對于信用等級差的企業(yè)（如C級企業(yè)）則要加強監(jiān)管，必要時采取降級和限期整改措施；特別是對信用等級極差的違法違規(guī)企業(yè)（如D級企業(yè)）要實行嚴(yán)厲懲戒，可以采取強制退市措施，確保食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這樣不僅能降低監(jiān)管成本，提高行政監(jiān)管效率，而且能實現(xiàn)食品企業(yè)公平競爭，既符合社會主義市場經(jīng)濟競爭規(guī)則，又促進了市場經(jīng)濟發(fā)展。

二、強化監(jiān)管是加強食品安全信用體系建設(shè)的關(guān)鍵

企業(yè)的內(nèi)在動力是追求利潤的最大化。如果食品安全信用體系建設(shè)不以此為出發(fā)點，就很難得到企業(yè)的認(rèn)同和支持，從而成為無源之水、無本之木。而企業(yè)要實現(xiàn)追求利潤的目的，必須以誠信為基礎(chǔ)，提高食品質(zhì)量、降低成本、擴大銷售，提高社會的可信度。要實現(xiàn)社會誠信必須達(dá)到食品監(jiān)管部門的誠信和食品企業(yè)的誠信。食品監(jiān)管部門的誠信代表著政府誠信，具有社會公信力，在促進企業(yè)發(fā)展中作用很大。政府的誠信表現(xiàn)為公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、打假保優(yōu)。因為食品監(jiān)管部門是國家設(shè)置的專門用于監(jiān)管食品安全的執(zhí)法部門，既有法律支持，又有監(jiān)管技能支持，對于保護合法經(jīng)營者誠實守信行為，懲戒欺詐失信行為即打假扶優(yōu)有著不可替代的作用。因此，可以說強化食品監(jiān)管是實現(xiàn)企業(yè)誠信和企業(yè)價值統(tǒng)一的最有效形式。通過有效監(jiān)管使誠信企業(yè)從中獲利，實現(xiàn)對食品產(chǎn)業(yè)的扶優(yōu)扶強，從而體現(xiàn)出企業(yè)的社會公信力。

三、人民群眾參與是建立食品安全信用體系的社會基礎(chǔ)

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點和根本目的就是為了最廣大人民群眾的根本利益。食品安全信用體系建設(shè)的根本目的是為了實現(xiàn)人民群眾的食品安全。因此，人民群眾的參與和支持是建設(shè)食品安全信用體系的社會基礎(chǔ)。在不斷加強食品安全信用體系建設(shè)中，要不斷擴大人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，通過社會輿論監(jiān)督和人民群眾的參與，為食品安全信用體系建設(shè)創(chuàng)建良好的社會發(fā)展環(huán)境，讓不講信用者在社會生活中付出慘重的代價，到處受到輿論的譴責(zé)�？疾焓称繁O(jiān)管部門和工作人員是否誠信，食品企業(yè)是否誠信，群眾心中最有數(shù)，最有發(fā)言權(quán)。為此，我們要認(rèn)真做好群眾接訪工作，做到“件件有著落，事事有回音”。同時，還可以通過發(fā)放調(diào)查問卷，開展執(zhí)法回訪活動，讓人民群眾發(fā)表對食品安全信用體系建設(shè)的意見，自覺接受群眾監(jiān)督。當(dāng)然新聞監(jiān)督和人大、政協(xié)、紀(jì)檢的監(jiān)督也不可忽視，只有把食品監(jiān)管部門納入輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督范疇，才能逐步暴露不足，興利除弊；只有把食品企業(yè)置于新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督范疇，才能起到規(guī)范行為，震懾違法活動的作用。

四、加強法制建設(shè)是食品安全信用體系建設(shè)的保障

食品監(jiān)管法制建設(shè)是促進食品行業(yè)誠信建設(shè)的法律保障。因為只有做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政，公平、公開、公正，才能規(guī)范社會秩序，才談得上建立誠信機制。如果徇私枉法，執(zhí)法不公就會使誠信毀于一旦。目前，食品安全監(jiān)管體制正處于改革之中，食品監(jiān)管因法制不健全而導(dǎo)致多頭執(zhí)法（有的環(huán)節(jié)重復(fù)執(zhí)法，有的環(huán)節(jié)成為監(jiān)管盲區(qū)），嚴(yán)重影響了工作效能，這從客觀上給食品監(jiān)管事業(yè)帶來了困難。因此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動食品監(jiān)管方面法律法規(guī)的制定和完善已箭在弩上，勢在必行。我們常說，行政執(zhí)法中，處罰不是目的，目的是通過監(jiān)管執(zhí)法活動，規(guī)范行政管理相對人的行為，而只有增加行政行為透明度，使廣大食品從業(yè)人員了解、熟悉食品監(jiān)管法律法規(guī)，才能有助于規(guī)范自身行為，提高其誠信度。同時，通過食品監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，可以增強監(jiān)管行為的透明度，對于防止執(zhí)法的隨意性和濫用自由裁量權(quán)，反對行政執(zhí)法中的腐敗行為也大有裨益。因此，各食品監(jiān)管部門要在執(zhí)行好現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，推行“首問負(fù)責(zé)制”、“責(zé)任追究制”、“目標(biāo)責(zé)任制”等制度和措施，以此不斷加大“政府誠信”和“社會誠信”的成本，為食品安全信用體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

目前，食品安全信用體系建設(shè)試點工作正在全國展開，我們相信只要各級政府重視，各監(jiān)管部門著力，人民群眾共同參與，全社會積極支持，不斷強化食品安全信用體系制度建設(shè)和落實力度，確保人民群眾飲食安全將不再是一句空話。

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