省紀(jì)委紀(jì)檢派駐調(diào)匯報(紀(jì)檢一組)

省紀(jì)委紀(jì)檢派駐工作調(diào)研匯報材料

青島開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）派駐第一紀(jì)檢組、監(jiān)察室成立于201*年6月，為全區(qū)四個紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對11個區(qū)直部門和1個國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。全組定編7人，設(shè)組長1人，副組長2人，工作人員3人，工勤人員1人。目前已有工作人員4人，其中組長1人，副組長2人，工作人員1人（有1名副組長兼任原單位黨委委員）。紀(jì)檢組開展工作的依據(jù)為區(qū)《關(guān)于全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的意見》以及區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局《派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室實(shí)行監(jiān)督工作辦法》和《派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室工作運(yùn)行及管理辦法（試行）》三個文件。

一、工作開展情況

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)賦予了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)、教育、受理、查處、調(diào)研、承辦等七項職能。圍繞上述職能，紀(jì)檢一組積極開展了以下工作：

（一）指導(dǎo)所負(fù)責(zé)的部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)與部門的聯(lián)系，部門與紀(jì)檢組每周至少溝通一次；指導(dǎo)各部門開展廉政風(fēng)險防控和黨務(wù)公開等工作；定期交流或不定期檢查各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況；指導(dǎo)或參與部門的廉政教育活動。

（二）以三重一大事項為重點(diǎn)，參加各部門重要會

議或活動，實(shí)施日常監(jiān)督。要求各單位按規(guī)定對涉及重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排以及大額度資金使用方面的會議，通知紀(jì)檢組參加。紀(jì)檢組還按照區(qū)的規(guī)定對三重一大事項予以細(xì)化，以便各單位能夠明確掌握。

（三）圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項監(jiān)督檢查工作。如紀(jì)檢組圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織開展了對全區(qū)工程招投標(biāo)情況、各單位三公消費(fèi)情況的監(jiān)督檢查；圍繞全委工作重點(diǎn)開展了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的檢查，今年我們還開展了對全區(qū)部門二級單位走訪巡查的活動，加強(qiáng)對二級單位的監(jiān)督，以拓展監(jiān)督領(lǐng)域，做到監(jiān)督全方位、廣覆蓋；圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)民生工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，先后開展了對北部產(chǎn)業(yè)新城投資軟環(huán)境的監(jiān)督和泥布灣污水廠四期項目的跟蹤監(jiān)督工作。在監(jiān)督的過程中，提出監(jiān)督建議，規(guī)范工作。

（四）不斷加強(qiáng)紀(jì)檢組自身建設(shè)，提高履職能力。建立了包括12個被監(jiān)督部門干部隊伍、職能、設(shè)等方面內(nèi)容的檔案，了解被監(jiān)督對象的基本信息；鑒于紀(jì)檢組人員少、部門多的特點(diǎn)，為加強(qiáng)與部門的聯(lián)系，紀(jì)檢組制定了《紀(jì)檢組監(jiān)督工作聯(lián)系辦法》，對沒有實(shí)行兼職的部門，建立工作聯(lián)系點(diǎn)，在紀(jì)檢組的統(tǒng)一組織下，相對固定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)日常監(jiān)督工作；為使紀(jì)檢組工作充實(shí)有序，除完成上級布的工作任務(wù)和安排的各單位監(jiān)督工作外，紀(jì)檢組要

求每個工作人員從自身工作角度出發(fā)，每年選一個專題進(jìn)行調(diào)研，每人寫一篇有價值的調(diào)研報告，每人備好一堂廉政教育課，帶頭上黨課等，做到上級規(guī)定動作與自選動作的結(jié)合；健全了紀(jì)檢組內(nèi)部規(guī)章制度。

個人感覺，從實(shí)行派駐工作以來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委高度重視，派駐紀(jì)檢組工作人員工作的積極性、主動性都非常高漲，各紀(jì)檢組積極主動履行監(jiān)督職能，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進(jìn)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的發(fā)展。派駐的效果表現(xiàn)在：

一是派駐機(jī)構(gòu)工作人員身份超脫，敢于監(jiān)督。這是實(shí)行統(tǒng)一派駐最明顯的優(yōu)勢。由于人、財、物由上級紀(jì)委統(tǒng)一管理，在上級紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，克服了過去在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督同級黨委班子的尷尬局面，使派駐機(jī)構(gòu)工作人員能夠放下包袱，大膽開展監(jiān)督。

二是實(shí)行統(tǒng)一派駐后，充實(shí)壯大了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。紀(jì)檢組與職能處室能夠在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，集中力量開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，聯(lián)合辦案等活動。

三是監(jiān)督能力有所提高。派駐紀(jì)檢組工作人員能夠積極學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和被監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)知識，工作上主動創(chuàng)新，認(rèn)真思考加強(qiáng)監(jiān)督、提高監(jiān)督效果的新方法、新途徑，工作水平得到提高。

二、工作中存在的問題

（一）各地派駐工作模式不一，難以對派駐工作進(jìn)行統(tǒng)一有力地指導(dǎo)。無論是本地還是外地，盡管打破自體監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一派駐的思路一致，但派駐模式不一。目前看主要有兩種形式：一種是一對一的派駐方式。另一種是直接脫離與原部門的聯(lián)系，紀(jì)檢組成員不兼任任何職務(wù)。這種各自為戰(zhàn)的狀況不利于對該項工作的統(tǒng)一指導(dǎo)推進(jìn)。

（二）派駐機(jī)構(gòu)的知情權(quán)、參與權(quán)得不到充分保障。盡管區(qū)規(guī)定，各部門（單位）召開涉及‘三重一大’事項的重要會議，要提前告知紀(jì)檢組，并及時提供有關(guān)文件材料。但在實(shí)際工作中較難落實(shí)。一方面，三重一大事項并沒有一個絕對量化的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，有的部門思想上不重視、回避監(jiān)督的問題仍然存在，還有的把邀請紀(jì)檢組對某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督代替全過程的監(jiān)督。除紀(jì)檢監(jiān)察工作外，紀(jì)檢組對部門的業(yè)務(wù)工作、活動參加不多，信息不暢，工作上容易形成兩張皮。

（三）派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)職能處室的關(guān)系需進(jìn)一步理順。由于派駐機(jī)構(gòu)是一個新生事物，此前各職能處室直接與部門打交道。成立派駐機(jī)構(gòu)后，處室與紀(jì)檢組、部門三者的關(guān)系尚需要不斷地磨合。如在監(jiān)督事項上，紀(jì)檢組與職能處室有的相互重疊，有時同一事項工作上相互撞車。

三、工作建議

（一）派駐并重，統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督。對

于層次高、系統(tǒng)大（如中央各部委）的部門實(shí)行一對一式的派駐模式，實(shí)現(xiàn)了派下去，駐進(jìn)來的目標(biāo)，有利于監(jiān)督。而對區(qū)市來說，各部門人員少、系統(tǒng)小，不可能采取這種方式，一般一個紀(jì)檢組面對十幾個單位，是一個面。個人認(rèn)為，專職設(shè)紀(jì)檢組的方式，主要體現(xiàn)了派的功能，監(jiān)督上超脫，但駐的功能不突出，知情權(quán)、參與權(quán)得不到保障。建議兼取派駐二者的長處，對部門劃片監(jiān)督，重點(diǎn)進(jìn)駐。對一些相對人員多、工作量大、監(jiān)督任務(wù)重的部門可以由紀(jì)檢組班子成員兼任黨委（組）成員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，對一些重點(diǎn)項目可由紀(jì)檢組工作人員專人駐點(diǎn)，其他部門實(shí)行聯(lián)系制度，通過組織措施來保障紀(jì)檢組的參與權(quán)和知情權(quán)。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)職能處室與紀(jì)檢組之間的溝通。業(yè)務(wù)處室應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢組的交流，對一些容易重疊的工作進(jìn)行逐步的理順，分清工作職責(zé)。對部門的工作指導(dǎo)、檢查應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢組的協(xié)調(diào)，避免增加中間環(huán)節(jié)。

（三）建議各地派駐機(jī)構(gòu)逐步形成相對固定完善的派駐管理模式，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對派駐工作的指導(dǎo)和交流。

黃島區(qū)派駐第一紀(jì)檢組、監(jiān)察室

二O一二年五月

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縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理后工作開展情況的調(diào)研報告

根據(jù)市委及市紀(jì)委相關(guān)文件和會議精神要求，我縣結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于對縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》和相關(guān)的管理辦法，并于201*年10月前完成了對派駐紀(jì)檢組的統(tǒng)一管理工作。按照市紀(jì)委的要求，縣紀(jì)委監(jiān)察局于近期抽調(diào)相關(guān)人員深入派駐紀(jì)檢組，對紀(jì)檢組統(tǒng)一管理后的工作開展情況、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我縣共設(shè)有13個派駐紀(jì)檢組。派駐部門分別是人事局、發(fā)改局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設(shè)局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、教育局、財政局、民政局、水利局、交通局等13個單位。根據(jù)《中共鳳慶縣委關(guān)于對縣紀(jì)委的批復(fù)》(鳳復(fù)〔201*〕109號文件)和《中共鳳慶縣委關(guān)于對縣財政局等十三個單位派駐紀(jì)檢組有關(guān)問題的批復(fù)》(鳳復(fù)〔201*〕4號文件)精神，縣委同意縣紀(jì)委監(jiān)察局向縣財政局等14個單位派駐紀(jì)檢組，后因國土局劃歸市國土局直管，沒有向國土局派駐紀(jì)檢組。每個派駐紀(jì)檢設(shè)紀(jì)檢組長1名，專兼職紀(jì)檢員1名。派駐紀(jì)檢組的設(shè)立主要有三種模式：一是由所駐單位黨總支（支部）書記兼任紀(jì)檢組長，現(xiàn)在有財政、建設(shè)、移民、農(nóng)業(yè)4個單位紀(jì)檢組；二是由所駐單位黨總支（支部）副書記兼紀(jì)檢組長，現(xiàn)在有衛(wèi)生、教育、交通3個單位紀(jì)檢組；三是紀(jì)檢組長單設(shè)，不兼任駐在單位的其他職務(wù)。紀(jì)檢組設(shè)有專門的辦公場所，派駐紀(jì)檢組均設(shè)置了印章，模式為：中共鳳慶縣紀(jì)委駐縣**（單位）紀(jì)律檢查組。

（二）人員配置及結(jié)構(gòu)狀況

13個派駐紀(jì)檢組均已配備紀(jì)檢組長和專兼職紀(jì)檢員。13名紀(jì)檢組長中，少數(shù)民族4人，全部為大專以上學(xué)歷，沒有女同志，最大年齡49歲，最小年齡37歲，平均年齡42.8周歲，1人由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)改任，1人由原來縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)改任，2人由原來縣紀(jì)委監(jiān)察局科室負(fù)責(zé)人改任，其他的由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等崗位改任。從人員機(jī)構(gòu)情況看，現(xiàn)在職的紀(jì)檢組長均是由原來不同部門的正職或副職（科級）領(lǐng)導(dǎo)改任，沒有一人是直接由科員提任的，且平均年齡偏大，目前，紀(jì)檢組長的任命都是由縣委組織部考察，縣委統(tǒng)一任命。13名紀(jì)檢員全部都為兼職，紀(jì)檢員的任命程序是，先由各派駐紀(jì)檢組向縣紀(jì)委推薦后備人選，再由縣紀(jì)委考察任命。根據(jù)各紀(jì)檢組的意見，縣紀(jì)委于201*年底報請縣委批準(zhǔn)紀(jì)檢組長及專兼職紀(jì)檢員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員）每月每人給予60.00元的紀(jì)檢監(jiān)察辦案津貼，這一政策的落實(shí)，進(jìn)一步調(diào)動了派駐紀(jì)檢組長和專兼職紀(jì)檢員的工作積極性。

二、工作運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

自201*年10月份縣紀(jì)委監(jiān)察局對派駐紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)和干部人事工作實(shí)行統(tǒng)一管理以來，進(jìn)一步理順了派駐紀(jì)檢組的管理及工作工作關(guān)系，強(qiáng)化了紀(jì)檢組的工作職能�？梢哉f，實(shí)行統(tǒng)一管理以后，各派駐紀(jì)檢組從工作的積極性、主動性和整體工作質(zhì)量上，與實(shí)行統(tǒng)一管理前相比均有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變與提高，主要表現(xiàn)在：一是在學(xué)習(xí)上肯下工夫，能積極參加紀(jì)檢監(jiān)察部門和駐在部門（系統(tǒng)）組織舉辦的各種培訓(xùn)，主動鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和駐在部門的工作業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的工作能力；二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市、縣各級文件會議精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論知識，不斷提高自身思想道德水平及政治理論素養(yǎng)，在駐在部門起到了積極的表率作用;三是在工作上敢于大膽履職，對派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理后，各派駐紀(jì)檢組工作的相對獨(dú)立性及工作權(quán)威得到了一定程度的增強(qiáng)，其監(jiān)督檢查職能得到了更充分有效的發(fā)揮，同時，也大大增強(qiáng)了各駐在部門及領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉工作中的主觀能動性，促進(jìn)駐在部門及領(lǐng)導(dǎo)自覺貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶動各項工作的全面開展。

從201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核情況上來看，設(shè)有紀(jì)檢組的13個單位在貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，總體情況要比沒有設(shè)立紀(jì)檢組的單位好得多，且與往年相比，也有了很大提高。從管理情況上來看，大部分紀(jì)檢組基本都能堅持每個月向縣紀(jì)委匯報一次工作，遇重大情況及時向縣紀(jì)委報告的工作制度，特別是建設(shè)局紀(jì)檢組，事先列出季度、年度工作要點(diǎn)后報縣紀(jì)委監(jiān)察局備案；縣財政局紀(jì)檢組外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)或是參加省、市會議均事先向縣紀(jì)委監(jiān)察局報告，結(jié)束后及時向委局領(lǐng)導(dǎo)匯報學(xué)習(xí)情況及會議精神；縣教育局等紀(jì)檢組被縣委、政府抽調(diào)工作隊，能及時向紀(jì)委報告等等，總體上看呈現(xiàn)出逐步向規(guī)范化邁進(jìn)的良好態(tài)勢。

三、統(tǒng)一管理存在的問題及原因分析派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，對我縣的經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展起到了積極作用。但由于派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作才剛剛起步，在實(shí)踐中還是存在一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)督職能難以發(fā)揮。目前，鑒于我們國家“同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅決服從于同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)”等體制現(xiàn)狀，加之，至今我們還沒有一套完善的紀(jì)檢組如何對駐在部門權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，派駐紀(jì)檢組很難對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

二是后勤保障機(jī)制不夠完善。目前，派駐機(jī)構(gòu)的福利待遇等后勤保障仍由駐在部門負(fù)責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)干部有所顧慮，特別是在案件查辦和監(jiān)督職能的履行上，不利于派駐機(jī)構(gòu)干部大膽開展工作。

三是部分紀(jì)檢干部的工作積極性不太高。一方面原因是大部分的紀(jì)檢組長都是由在原來崗位上任職時間較長，輪崗交流過來的，且在近幾年來，除個別紀(jì)檢組長進(jìn)行輪崗?fù)�，沒有一人得到提拔任用，致使他們看不到前途，長期已往，就會有一種不思進(jìn)取、得過且過心理的滋生和干與不干一個樣、干好干壞一個樣想法的存在，影響了工作積極性；另一方面就是覺得其政治地位比較低，心態(tài)不太平衡；還有就是礙于地方的一些人情世故，怕得罪人，從而思想上存在畏難情緒。

四是在執(zhí)行派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的相關(guān)規(guī)定上存在差距。在紀(jì)檢組長的選拔任用上，很難做到“紀(jì)委提出意見，紀(jì)委、組織部共同考察后，呈報縣委任免”的要求；在服務(wù)縣委、政府中心工作方面，抽調(diào)紀(jì)檢組長任工作隊員，存在過多過頻的情況。

四、對策與建議針對上述存在問題，為切實(shí)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理工作的有序開展，確保其職能作用的充分發(fā)揮，結(jié)合實(shí)際，提出以下對策與建議：

一是逐步建立完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力的正確行使，從而提高派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督力度，使紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量開展。

二是建議條件成熟時把后勤保障納入統(tǒng)一管理，提高派駐機(jī)構(gòu)干部待遇，打消派駐機(jī)構(gòu)干部的一些后顧之憂，大膽開展工作。三是建議在紀(jì)檢組長的選配上，加大輪崗交流與提拔任用力度，條件允許的情況下，可以考慮一些年輕干部，讓大家前途上有看頭，工作上有信心。同時，應(yīng)該盡可能選配熟悉該系統(tǒng)或行業(yè)業(yè)務(wù)的人員來擔(dān)任紀(jì)檢組長，便于工作的深入有效開展。

四是紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，加強(qiáng)干部管理，對派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的配備、選拔，以及其他干部的考核、交流、任免、培訓(xùn)、獎懲等問題進(jìn)行規(guī)范，在一定程度上消除派駐機(jī)構(gòu)干部大膽開展工作的思想顧慮。

五是要加強(qiáng)制度建設(shè)。不論是對于縣級以上的專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還是對于派駐的紀(jì)檢檢察機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，抓好制度建設(shè)與落實(shí)是一種非常重要的手段和方式，紀(jì)檢組要把工作重點(diǎn)放在抓制度、抓教育上，通過抓好制度的建設(shè)與落實(shí)，達(dá)到按制度辦事、靠制度管人的要求，來抓好監(jiān)督。

六是要注重抓學(xué)習(xí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部，要能夠切實(shí)履行好自身工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，就必須有過硬的本領(lǐng)，而要提高本領(lǐng)，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要有計劃的組織紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)與交流，不斷增強(qiáng)他們駕馭新時期紀(jì)檢監(jiān)察的工作能力和水平，增進(jìn)團(tuán)結(jié)和交流，塑造一支過硬的干部隊伍。

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