縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實施方案

XX區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作

實施方案

按照中央、省、市部署，我區(qū)201*年深入開展了區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委書記大接訪活動，解決了大量信訪問題，化解了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，切實維護了群眾的合法權(quán)益，取得了良好社會效果。為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》(中發(fā)[201*)5號)文件精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作規(guī)范化、制度化，結(jié)合大接訪期間的工作經(jīng)驗，特制定本實施方案。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的重要性和必要性領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是重視改善民生、維護群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)；是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑；是聽取群眾意見、不斷改進工作的有效方式；是化解社會矛盾、提高處理復(fù)雜問題能力的有力舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪堅持公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則。

(一)公示。區(qū)委、區(qū)政府副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部于每周二、周四定期在區(qū)政府一樓接待室進行接待。由區(qū)信訪局根據(jù)實際情況擬定副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日程，并通過XX電視臺、XX政府門戶網(wǎng)站將接待領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作、接待日期等內(nèi)容進行公布，同時上報市信訪局備案。

(二)接訪。每月由區(qū)委書記、區(qū)長進行一次接訪，其他副縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪。每周二、周四由區(qū)信訪局安排好領(lǐng)導(dǎo)接訪室，并提前一天通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。因特殊情況區(qū)委書記不能到場的由區(qū)人大主任進行接待，區(qū)長不能到場的由區(qū)政協(xié)主席進行接待；其它副縣級領(lǐng)導(dǎo)因事不能到場的，應(yīng)提前通知區(qū)信訪局，并自行安排好替代接訪人員。領(lǐng)導(dǎo)接訪根據(jù)情況可采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等方式聽取群眾訴求。由區(qū)信訪局工作人員做好接待記錄，并及時對群眾反映的問題進行轉(zhuǎn)辦、督辦，同時擬寫相關(guān)重要信訪信息和專報。

(三)包案。對群眾反映強烈的突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。對群眾反映的涉及面廣、社會關(guān)注度高的疑難信

訪事項，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案；對涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，包案的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。根據(jù)接訪后案件性質(zhì)，由區(qū)聯(lián)席會議辦公室依據(jù)副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工情況，落實具體包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門。包案情況通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

(四)落實。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。對領(lǐng)導(dǎo)干部接待的信訪事項，由區(qū)信訪局建立包括問題發(fā)生地、責(zé)任單位、產(chǎn)生原因、接待處理意見、辦理結(jié)果等要素在內(nèi)的工作臺賬。領(lǐng)導(dǎo)所包案件辦結(jié)后，應(yīng)填寫《領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)案書》送區(qū)信訪局備案，由區(qū)聯(lián)席會議辦公室每月召開例會將領(lǐng)導(dǎo)接訪情況、包案情況、落實情況進行匯總后上報區(qū)委常委會。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求

(一)熱情負責(zé)地接待群眾。帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，耐心細致地做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作。設(shè)身處地為群眾著想。不管訴求是否合理都要認真解答，做到“件件有著落、事事有回音”，決不

能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

(二)認真解決突出問題。抓住重點和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題；著重解決責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題；著重解決涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。

(三)嚴(yán)格依法按政策辦事。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，督促責(zé)任單位依法按政策解決到位；對群眾訴求合理或部分合理、但法律法規(guī)和政策沒有明文規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)及時商酌，拿出對策，最大限度保障人民群眾利益；對群眾訴求依法按政策不能解決的，要做好耐心細致的解釋工作，取得群眾的理解和支持，決不能為求得一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的矛盾和問題；對特別困難的群眾，要研究采取個案幫扶等措施，使其基本生活得到保障。

(四)及時就地化解矛盾。充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，強化地方和職能部門的主體責(zé)任，落實首辦責(zé)任制，尤其是要防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪。努力夯實信訪工作的基層基礎(chǔ)，推進信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

(五)強化思想疏導(dǎo)工作。在認真解決群眾合理訴求的同時，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，切實做好情緒疏導(dǎo)工作，把接待群眾來訪的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。對無理纏訪鬧訪和有違法行為的，要加強法制教育；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，依法予以處理。

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青山鄉(xiāng)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實施辦法

為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)［201*］5號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》和省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實施辦法》要求，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

一、充分認識領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的重要性和必要性

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是重視改善民生、維護群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。信訪事項大多是民生方面的訴求，大多涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，積極主動為群眾排憂解難，及時解決群眾合理訴求，有利于暢通群眾利益訴求表達渠道、健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，維護群眾合法權(quán)益，夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。群眾來訪是送上門的群眾工作。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，面對面與群眾溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾辦實事、解難事，有利于切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增進干群之間的理解、信任和感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力和向心力。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是聽取群眾意見、不斷改進工作的有效方式。群眾信訪是了解政策制定和實施情況的渠道之一。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，直接聽取群眾意見，從中發(fā)現(xiàn)政策在制定和實施中存在的各種問題，有利于廣泛汲取群眾智慧，及時改進和完善政策，使各項決策和工作部署更加符合客觀實際，更好地兼顧各方面利益，從源頭上預(yù)防和減少問題的產(chǎn)生。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是化解社會矛盾、提高處理復(fù)雜問題能力的有力舉措。許多影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題是通過信訪渠道反映出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，直面矛盾，解決問題，疏導(dǎo)情緒，有利于進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，增強處理復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是落實黨委、政府信訪責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級黨委、政府及其工作部門要普遍建立公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、科學(xué)高效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作機制，切實形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實一崗雙責(zé)，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核的工作新格局。二、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法

鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部一般每季度安排一天時間接待群眾來訪；鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月分別安排一天時間接待群眾來訪，班子成員采取輪流方式每天值班接待群眾來訪；部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部每月安排一次接訪，班子成員采取輪流方式每周安排一次接訪。

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法有：

（一）公示。各級黨委、政府及其工作部門的信訪工作機構(gòu)要定期安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日，并通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和宣傳櫥窗、來訪接待場所公示牌等形式向社會宣傳公示。

（二）接訪。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪地點一般安排在接訪中心。領(lǐng)導(dǎo)干部除接訪外，還可以采取重點約訪，有針對性地約請信訪人聽取訴求并協(xié)調(diào)解決問題；也可以帶案下訪，深入到矛盾突出、解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

（三）包案。按照誰接待、誰負責(zé)、誰處理的要求，對群眾反映的問題實行首辦責(zé)任制，切實做到“五包”：包掌握情況、包思想教育、包跟蹤督辦、包解決化解、包息訴息訪。對群眾反映的涉及面廣、政策性強的疑難信訪事項，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案；對涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，包案的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究；對涉及全鄉(xiāng)性或跨鄉(xiāng)的重點疑難信訪事項，可由鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府研究指定鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)包案。（四）辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點要定位在解決問題上，努力在案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意上下功夫。

（五）結(jié)案和回訪。對領(lǐng)導(dǎo)接訪的信訪事項，確保事實不清楚的不結(jié)案、問題沒有處理到位的不結(jié)案、包案領(lǐng)導(dǎo)沒有審批意見的不結(jié)案、信訪人沒有明確意見的不結(jié)案、信訪案卷材料不全的不結(jié)案。對解決難度大、結(jié)案后可能反復(fù)的信訪案件，要實行包案領(lǐng)導(dǎo)回訪責(zé)任制，確保信訪問題的解決真正落到實處。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求

（一）熱情負責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，耐心細致地做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作。要設(shè)身處地為群眾著想，不管訴求是否合理都要認真解答，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

（二）認真解決突出問題。要抓住重點和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，著重解決責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題，著重解決涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。

（三）嚴(yán)格依法按政策辦事。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要督促責(zé)任單位依法按政策解決到位；對屬于本級本部門受理的信訪事項，能夠當(dāng)場解決的，要當(dāng)場予以解決；符合政策但當(dāng)場解決不了的，要做出承諾，限期解決；對群眾訴求依法按政策不能解決的，要做好耐心細致的解釋工作，取得群眾的理解和支持；不屬于本級本部門或無政策法規(guī)可參照的信訪事項，要耐心解疑釋惑，指明解決渠道；應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的，要明確告知上訪人，并做好引導(dǎo)說明工作；對雖無解決依據(jù)、但生產(chǎn)生活特別困難的群眾，要研究采取個案幫扶等措施，使其基本生活得到保障。

（四）及時就地化解矛盾。要充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，強化地方和職能部門的主體責(zé)任，落實首辦責(zé)任制，尤其是要防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪。要夯實信訪工作的基層基礎(chǔ)，推進信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）強化思想疏導(dǎo)工作。在認真解決群眾合理訴求的同時，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，切實做好情緒疏導(dǎo)工作，把接待群眾來訪的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。對無理纏訪鬧訪和有違法行為的，要加強法制教育；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要依法予以處理。（六）加強督查督辦。各部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的組織實施和接訪案件的督查督辦，做好領(lǐng)導(dǎo)干部接待前、接待中、接待后各項工作的組織、協(xié)調(diào)和落實，采取電話督辦、發(fā)函督辦、約談督辦、會議督辦、掛牌督

辦、通報督辦等形式，督查信訪問題的解決；對重點疑難案件、重信重訪案件和信訪人對處理結(jié)果不滿意的案件，組織相關(guān)部門逐案評查，對達不到辦理要求的案件發(fā)回重新辦理。

四、切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級黨委、政府和各部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作，真正把這項工作列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，做好表率和示范，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。（二）各部門負責(zé)督查下級工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪情況，督查情況向本級黨委、政府報告，向下級黨政主要負責(zé)同志和本級組織部門通報，作為各級黨委、政府信訪工作目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。對不能堅持定期接待群眾來訪的，要通報批評；對在接待群眾過程中走過場、搞形式主義，或因工作不力、處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，要對責(zé)任單位主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定追究問責(zé)。

（三）各級各部門要充分利用新聞媒體，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作的宣傳力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾看到黨和政府在解決信訪問題促進社會和諧穩(wěn)定的信心和決心。要注重總結(jié)和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪中的典型經(jīng)驗和做法，不斷促進這項工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

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