關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪活動(dòng)的通知
中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪活動(dòng)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府:
為切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)良好的社會(huì)秩序,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議等三個(gè)文件的通知》(中辦發(fā)[201*]3號(hào))精神,《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度的意見》(x委辦[201*]85號(hào)),《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實(shí)施意見》(x委辦[201*]11號(hào)),以及《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪活動(dòng)有關(guān)工作的通知》(x委辦[201*]58號(hào))文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,并經(jīng)縣委、縣政府同意,現(xiàn)就我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪活動(dòng)提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、原則目標(biāo)
按照“公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題”的原則,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律,踐行黨的宗旨,切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主導(dǎo)和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制作用,落實(shí)“事要解決”的要求,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,班子成員共同負(fù)責(zé),直接面對(duì)群眾,親自接待來訪,著力解決突出問題、化解矛盾糾紛,維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作格局,建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制。
二、接訪時(shí)間
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪要在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。每周一輪流安排一位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)(書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心接待群眾來訪,不得順延、不得替換。若有特殊情況,確實(shí)不能接訪的,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,應(yīng)于當(dāng)月及時(shí)補(bǔ)上接訪任務(wù)。其他領(lǐng)導(dǎo)干部每人每月均應(yīng)安排2次接訪群眾,接訪形式可以采取定點(diǎn)接訪,也可以重點(diǎn)約訪、專題接訪、上門走訪等。
三、接訪形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪,主要采取如下方式:(一)定點(diǎn)接訪。在規(guī)定時(shí)間和固定信訪接待場(chǎng)所面對(duì)面接待來訪群眾。每季度第一個(gè)月的5日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將參加接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)等信息在信訪接待場(chǎng)所進(jìn)行公示。
(二)重點(diǎn)約訪。對(duì)責(zé)任主體不明確、協(xié)調(diào)難度大、反復(fù)上訪的疑難復(fù)雜問題以及重點(diǎn)人員,有針對(duì)性進(jìn)行預(yù)約接訪。對(duì)約訪的信訪事項(xiàng),要明確責(zé)任主體,限期化解。
(三)專題接訪。對(duì)一個(gè)階段、一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專門集中接待。對(duì)確定接訪的專題,要提前向社會(huì)公示,便于群眾提出相應(yīng)訴求。
(四)帶案下訪。選擇具有典型性、代表性的信訪事項(xiàng)深入到問題發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)接待群眾,核實(shí)了解相關(guān)情況,明確責(zé)任主體和化解時(shí)限。
(五)領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)接訪中當(dāng)場(chǎng)不能解決的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,要確定包案領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”責(zé)任制。
四、工作要求
(一)做好準(zhǔn)備工作。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作效率,保證接待工作質(zhì)量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員要定期梳理、篩選重點(diǎn)疑難信訪案件,進(jìn)行基本事實(shí)調(diào)查和了解,掌握問題的癥結(jié)所在,登記、分類后,統(tǒng)籌安排好相關(guān)接待事宜,提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接待、包案。
(二)做到“案結(jié)事了”。接訪領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上訪人反映的問題,當(dāng)場(chǎng)能夠解決的要立即解決;當(dāng)場(chǎng)不能解決的要記錄在案,明確處理意見,落實(shí)承辦單位和承辦人,跟蹤督辦到“案結(jié)事了”;對(duì)暫時(shí)解決不了的,要做好解釋和穩(wěn)控工作。
(三)做好基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的信訪工作情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪工作安排專人負(fù)責(zé),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待的上訪問題要做好登記,填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》、《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪情況統(tǒng)計(jì)表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾上訪的登記、記錄、歸類、編號(hào)等工作,并協(xié)助接訪領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件辦理情況進(jìn)行檢查、催辦和督辦。對(duì)問題解決完畢的,由信訪人簽署意見,呈送接訪領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后銷號(hào)存檔。
(四)按時(shí)報(bào)送材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每季度末向縣聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》和階段性工作總結(jié)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作,堅(jiān)持抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓問責(zé)的“五抓”長效機(jī)制,認(rèn)真實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”,落實(shí)“四個(gè)到位”,做到明確管轄、落實(shí)到位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。要制定領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾安排表,認(rèn)真做好“公示、接訪、包案、落實(shí)”等環(huán)節(jié)的工作。
(二)實(shí)行逐級(jí)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》,并納入個(gè)人年度述職報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月30日要向縣委、縣政府報(bào)送本月黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況、匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并抄送縣聯(lián)席會(huì)議辦公室和信訪局。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?h聯(lián)席會(huì)議辦公室和信訪局將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況進(jìn)行督查,并建立接訪情況通報(bào)制度。對(duì)工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要追究相應(yīng)責(zé)任。
附:《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》
中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室201*年7月19日領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表
接訪領(lǐng)導(dǎo)單位:填報(bào)時(shí)間:年月日
接訪領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間接訪地點(diǎn)接訪方式接待對(duì)象姓名職務(wù)反映事項(xiàng)摘要處理情況
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青山鄉(xiāng)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實(shí)施辦法
為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》(中發(fā)[201*]5號(hào))、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》和省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實(shí)施辦法》要求,規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本辦法。
一、充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的重要性和必要性
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,是重視改善民生、維護(hù)群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。信訪事項(xiàng)大多是民生方面的訴求,大多涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,積極主動(dòng)為群眾排憂解難,及時(shí)解決群眾合理訴求,有利于暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道、健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,維護(hù)群眾合法權(quán)益,夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。群眾來訪是送上門的群眾工作。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,面對(duì)面與群眾溝通,真誠傾聽群眾呼聲,真情關(guān)心群眾疾苦,真心為群眾辦實(shí)事、解難事,有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng),增進(jìn)干群之間的理解、信任和感情,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,是聽取群眾意見、不斷改進(jìn)工作的有效方式。群眾信訪是了解政策制定和實(shí)施情況的渠道之一。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,直接聽取群眾意見,從中發(fā)現(xiàn)政策在制定和實(shí)施中存在的各種問題,有利于廣泛汲取群眾智慧,及時(shí)改進(jìn)和完善政策,使各項(xiàng)決策和工作部署更加符合客觀實(shí)際,更好地兼顧各方面利益,從源頭上預(yù)防和減少問題的產(chǎn)生。
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,是化解社會(huì)矛盾、提高處理復(fù)雜問題能力的有力舉措。許多影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問題是通過信訪渠道反映出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,直面矛盾,解決問題,疏導(dǎo)情緒,有利于進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí),增強(qiáng)處理復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面的能力,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
(五)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪,是落實(shí)黨委、政府信訪責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府及其工作部門要普遍建立公開透明、規(guī)范有序,方便群眾、科學(xué)高效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作機(jī)制,切實(shí)形成各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)一崗雙責(zé),把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核的工作新格局。二、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法
鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來訪;鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月分別安排一天時(shí)間接待群眾來訪,班子成員采取輪流方式每天值班接待群眾來訪;部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部每月安排一次接訪,班子成員采取輪流方式每周安排一次接訪。
領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法有:
(一)公示。各級(jí)黨委、政府及其工作部門的信訪工作機(jī)構(gòu)要定期安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日,并通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和宣傳櫥窗、來訪接待場(chǎng)所公示牌等形式向社會(huì)宣傳公示。
(二)接訪。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪地點(diǎn)一般安排在接訪中心。領(lǐng)導(dǎo)干部除接訪外,還可以采取重點(diǎn)約訪,有針對(duì)性地約請(qǐng)信訪人聽取訴求并協(xié)調(diào)解決問題;也可以帶案下訪,深入到矛盾突出、解決難度大的地方,廣泛聽取群眾意見,剖析問題癥結(jié),研究解決辦法。
(三)包案。按照誰接待、誰負(fù)責(zé)、誰處理的要求,對(duì)群眾反映的問題實(shí)行首辦責(zé)任制,切實(shí)做到“五包”:包掌握情況、包思想教育、包跟蹤督辦、包解決化解、包息訴息訪。對(duì)群眾反映的涉及面廣、政策性強(qiáng)的疑難信訪事項(xiàng),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案;對(duì)涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題,包案的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議,提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究;對(duì)涉及全鄉(xiāng)性或跨鄉(xiāng)的重點(diǎn)疑難信訪事項(xiàng),可由鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府研究指定鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)包案。(四)辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)要定位在解決問題上,努力在案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意上下功夫。
(五)結(jié)案和回訪。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪的信訪事項(xiàng),確保事實(shí)不清楚的不結(jié)案、問題沒有處理到位的不結(jié)案、包案領(lǐng)導(dǎo)沒有審批意見的不結(jié)案、信訪人沒有明確意見的不結(jié)案、信訪案卷材料不全的不結(jié)案。對(duì)解決難度大、結(jié)案后可能反復(fù)的信訪案件,要實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)回訪責(zé)任制,確保信訪問題的解決真正落到實(shí)處。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求
(一)熱情負(fù)責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求,想方設(shè)法解決群眾反映的問題,耐心細(xì)致地做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作。要設(shè)身處地為群眾著想,不管訴求是否合理都要認(rèn)真解答,做到“件件有著落、事事有回音”,決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。
(二)認(rèn)真解決突出問題。要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵,著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題,著重解決責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問題,著重解決涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。
(三)嚴(yán)格依法按政策辦事。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的,要督促責(zé)任單位依法按政策解決到位;對(duì)屬于本級(jí)本部門受理的信訪事項(xiàng),能夠當(dāng)場(chǎng)解決的,要當(dāng)場(chǎng)予以解決;符合政策但當(dāng)場(chǎng)解決不了的,要做出承諾,限期解決;對(duì)群眾訴求依法按政策不能解決的,要做好耐心細(xì)致的解釋工作,取得群眾的理解和支持;不屬于本級(jí)本部門或無政策法規(guī)可參照的信訪事項(xiàng),要耐心解疑釋惑,指明解決渠道;應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的,要明確告知上訪人,并做好引導(dǎo)說明工作;對(duì)雖無解決依據(jù)、但生產(chǎn)生活特別困難的群眾,要研究采取個(gè)案幫扶等措施,使其基本生活得到保障。
(四)及時(shí)就地化解矛盾。要充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用,按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則,強(qiáng)化地方和職能部門的主體責(zé)任,落實(shí)首辦責(zé)任制,尤其是要防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪。要夯實(shí)信訪工作的基層基礎(chǔ),推進(jìn)信訪工作重心下移、關(guān)口前移,努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
(五)強(qiáng)化思想疏導(dǎo)工作。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí),要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì),切實(shí)做好情緒疏導(dǎo)工作,把接待群眾來訪的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程,積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策,正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù),理性合法地表達(dá)訴求,自覺維護(hù)信訪秩序。對(duì)無理纏訪鬧訪和有違法行為的,要加強(qiáng)法制教育;情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的,要依法予以處理。(六)加強(qiáng)督查督辦。各部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的組織實(shí)施和接訪案件的督查督辦,做好領(lǐng)導(dǎo)干部接待前、接待中、接待后各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí),采取電話督辦、發(fā)函督辦、約談督辦、會(huì)議督辦、掛牌督
辦、通報(bào)督辦等形式,督查信訪問題的解決;對(duì)重點(diǎn)疑難案件、重信重訪案件和信訪人對(duì)處理結(jié)果不滿意的案件,組織相關(guān)部門逐案評(píng)查,對(duì)達(dá)不到辦理要求的案件發(fā)回重新辦理。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)各級(jí)黨委、政府和各部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作,真正把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),做好表率和示范,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。(二)各部門負(fù)責(zé)督查下級(jí)工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪情況,督查情況向本級(jí)黨委、政府報(bào)告,向下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志和本級(jí)組織部門通報(bào),作為各級(jí)黨委、政府信訪工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)不能堅(jiān)持定期接待群眾來訪的,要通報(bào)批評(píng);對(duì)在接待群眾過程中走過場(chǎng)、搞形式主義,或因工作不力、處置不當(dāng),造成嚴(yán)重后果的,要對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定追究問責(zé)。
(三)各級(jí)各部門要充分利用新聞媒體,加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作的宣傳力度,把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作置于人民群眾的監(jiān)督之下,使人民群眾看到黨和政府在解決信訪問題促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的信心和決心。要注重總結(jié)和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷促進(jìn)這項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
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