當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題

當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題

公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動能否順利進(jìn)行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿�。要做好�?dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。為積

極響應(yīng)部長提出的“要加深研究公安機(jī)關(guān)面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務(wù)、加深研究公安隊伍建設(shè)面臨的新課題”的號召，現(xiàn)結(jié)合實際，就當(dāng)前公安監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題及對策談點膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題（一）警力不足、主體不純目前，就全國公安機(jī)關(guān)而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務(wù)模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標(biāo)準(zhǔn)是從公安監(jiān)管工作實踐中總結(jié)出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動強度，也制約了監(jiān)管工作的順利開展，新的勤務(wù)模式無法推行和落實，給監(jiān)所安全留下隱患。

在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對關(guān)押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認(rèn)識偏差的產(chǎn)物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發(fā)生，形勢不容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也決不是個別現(xiàn)象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不到位。有些地方公安機(jī)關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（三）負(fù)荷過重、待遇不高

監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負(fù)。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個高風(fēng)險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責(zé)任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負(fù)荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風(fēng)濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領(lǐng)取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領(lǐng)取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足201*元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監(jiān)守由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監(jiān)管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門形成一潭死水，不利于調(diào)動民警工作積極性。當(dāng)然，保持監(jiān)管民警隊伍的相對穩(wěn)定，保留一些熱愛監(jiān)管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對公安監(jiān)管民警進(jìn)行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題筆者個人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻(xiàn)身公安事業(yè)的人。將部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對國家國防建設(shè)的貢獻(xiàn)，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進(jìn)公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化

公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動能否順利進(jìn)行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿�。要做好�?dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。為積極響應(yīng)部長提出的“要加深研究公安機(jī)關(guān)面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務(wù)、加深研究公安隊伍建設(shè)面臨的新課題”的號召，現(xiàn)結(jié)合實際，就當(dāng)前公安監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題及對策談點膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題（一）警力不足、主體不純目前，就全國公安機(jī)關(guān)而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務(wù)模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標(biāo)準(zhǔn)是從公安監(jiān)管工作實踐中總結(jié)出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動強度，也制約了監(jiān)管工作的順利開展，新的勤務(wù)模式無法推行和落實，給監(jiān)所安全留下隱患。

在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對關(guān)押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認(rèn)識偏差的產(chǎn)物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發(fā)生，形勢不容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也決不是個別現(xiàn)象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不到位。有些地方公安機(jī)關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（三）負(fù)荷過重、待遇不高

監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負(fù)。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個高風(fēng)險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責(zé)任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負(fù)荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風(fēng)濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領(lǐng)取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領(lǐng)取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足201*元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監(jiān)守由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監(jiān)管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門形成一潭死水，不利于調(diào)動民警工作積極性。當(dāng)然，保持監(jiān)管民警隊伍的相對穩(wěn)定，保留一些熱愛監(jiān)管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對公安監(jiān)管民警進(jìn)行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題筆者個人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻(xiàn)身公安事業(yè)的人。將部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對國家國防建設(shè)的貢獻(xiàn)，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進(jìn)公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化的目標(biāo)；三是迅速解決以工代警人員的轉(zhuǎn)警問題。據(jù)筆者了解，目前，個別地方監(jiān)所仍然存在以工代警現(xiàn)象，上級三令五申非執(zhí)法主體不能參與執(zhí)法和對在押人員管理，但這一現(xiàn)象和問題一直沒有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問題，如何安置，確實很棘手。其次是大多數(shù)以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門業(yè)務(wù)骨干，工作確實需要，不解決這些人的從警問題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，組織進(jìn)行一次對以工代警人員全面調(diào)查，對具有一定執(zhí)法能力，政治合格，作風(fēng)可靠的錄用為正式民警，對不適宜做公安監(jiān)管工作的人員予以調(diào)離或從事非警務(wù)工作，徹底解決執(zhí)法主體不純問題。

2、切實解決監(jiān)管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問題作為公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識公安監(jiān)管工作的重要作用，不能說起來重要，落實起來次要。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監(jiān)管部門是公安機(jī)關(guān)的一個窗口，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的整體形象。同時，監(jiān)管工作既是一項社會工程，也是一項帽子工程，公安監(jiān)管工作的成敗，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣�治安形勢和�?jīng)濟(jì)發(fā)展。監(jiān)管工作做好了，就能增進(jìn)廣大人民群眾對公安工作的了解、理解和支持，就能促進(jìn)社會建設(shè)。而監(jiān)管場所一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，不僅會造成負(fù)面的社會政治影響，給公安工作造成很大被動，也給當(dāng)?shù)攸h委、領(lǐng)導(dǎo)帶來麻煩和精神壓力。同時，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責(zé)任的追究。給民警當(dāng)事人、家庭、親人造成傷害。

隨著形勢的發(fā)展，公安監(jiān)管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。根據(jù)監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要和看守所勤務(wù)模式改革的要求，筆者認(rèn)為，公安監(jiān)管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。因為監(jiān)管民警每天時時刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時隨地都有可能受到暴力攻擊的危險，這就要求監(jiān)管民警必須要有強健的體魄，身手敏捷。同時，要做好對形形色色的在押人員的教育、轉(zhuǎn)化、挽救工作，還要求我們的監(jiān)管民警必須具備一定的科學(xué)文化知識、法律知識素養(yǎng)和教育管理能力。因此，配足配強監(jiān)管民警隊伍，勢在必行，刻不容緩。

3、認(rèn)真解決監(jiān)管民警工作負(fù)荷過重，待遇偏低問題

第一，要按照公安部《看守所等級評定辦法》和看守所勤務(wù)模式改革專業(yè)化分工的要求，切實為看守所配足配強所領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管民警隊伍，真正落實專業(yè)化分工，實行定崗定責(zé)；第二，要大力實施科技強警戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大硬件建設(shè)力度，充分發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用，把民警從繁重的體力勞動、重復(fù)勞動中解脫出來；第三，要實實在在地落實從優(yōu)待警政策，改善他們的工作、生活，提高他們的福利待遇，兌現(xiàn)監(jiān)管民警特殊崗位津貼和衛(wèi)生保健津貼，營造拴心留人的環(huán)境；第四，要為監(jiān)管民警提供干事創(chuàng)業(yè)、施展才干的平臺，大膽提拔重用熱愛公安監(jiān)管事業(yè)，勇于開拓進(jìn)取，成績突出的優(yōu)秀干警，養(yǎng)成奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流的氛圍。

4、注重解決公安監(jiān)管民警輪崗不暢問題

公安監(jiān)管民警以所為家，愛崗敬業(yè)，甘守清貧，無私奉獻(xiàn)是值得褒獎的。但長期從事這一單調(diào)乏味，機(jī)械性的重復(fù)勞動，難免心生急躁和厭煩情緒，或產(chǎn)生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機(jī)，給監(jiān)所安全埋下隱患。實行輪崗交流，一是有利于樹立廣大民警公安工作一盤棋的思想，增強大局意思，克服監(jiān)管工作與其他警種兩張皮的狀態(tài)。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達(dá)到一專多能，一警多用，培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時，也有利于充分調(diào)動廣大民警的工作積極性，創(chuàng)造性。三是公安監(jiān)管場所是一塊特殊的陣地，要求監(jiān)管民警要時刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態(tài)，落實輪崗交流，既是對監(jiān)管民警的愛護(hù)，也是公安監(jiān)管工作現(xiàn)實的需要。

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公安隊伍建設(shè)與對策

10刑技一區(qū)隊陳柯位學(xué)號：201*02140235

內(nèi)容摘要：

近幾年來，公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，我市公安機(jī)關(guān)通過建立健全法制執(zhí)法監(jiān)督體系，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，提高監(jiān)督力度，各項執(zhí)法活動逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，一些突出的執(zhí)法問題得到有效解決，執(zhí)法質(zhì)量逐步上升，公安隊伍整體形象和警民關(guān)系大大改善，有力地促進(jìn)了各項公安工作的開展。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊伍不強、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問題。如何完善法制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強化監(jiān)督效能，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法制國家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機(jī)關(guān)在實現(xiàn)依法治國之路上的一項根本性措施。本文通過我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對當(dāng)前和今后一個時期，公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念的同時，如何從執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和制度落實上加強對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了全面的闡述。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；法制執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策思考一、引言：

隨著國際國內(nèi)大環(huán)境的變化和公安內(nèi)部自身的改革發(fā)展，公安隊伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義和諧社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動能否順利進(jìn)行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿葸M(jìn)一步增強公安隊伍建設(shè)的針對性和有效性，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，真正解決隊伍建設(shè)中存在的弊端，這是一個擺在各級公安機(jī)關(guān)面前亟待研究和認(rèn)真解決的課題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作淺陋的分析，并提出系列對策和建議。

二、當(dāng)前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題及相關(guān)現(xiàn)象

（一）警力不足帶來隊伍建設(shè)的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：

(1)民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。

(2)執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。

(3)由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無法履行或履行不到位。

(4)一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督

(5)年齡偏大，文化偏低。目前，在一些看守所中，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、逃脫、自殺等事故時有發(fā)生，形式容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也絕不是個別現(xiàn)象。究其原因，只要還是相關(guān)部門對公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不到位。有些地方機(jī)關(guān)甚至把看守所當(dāng)做“養(yǎng)老院”和“收留站”把一些接近退休年齡身體有病或其他警種不需要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（二）隊伍本身存在的問題。

（1）整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識不精，對新的科學(xué)知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。

（2）工作作風(fēng)不實。存在著宗旨不強、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。(三)當(dāng)前運行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)。

（1）法制部門事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門主要以執(zhí)法質(zhì)量考評和案件審核評判等方式進(jìn)行事后監(jiān)督，對容易導(dǎo)致執(zhí)法問題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的難度和成本均加大;事后的案件評判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾;同時也增加了執(zhí)法辦案單位對法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。

（2）當(dāng)前執(zhí)行的執(zhí)法考評導(dǎo)向有偏差。一些執(zhí)法考評標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實體和結(jié)果。如，檢察院對公安監(jiān)督不管有無理由，公安考評時都要扣分，不但達(dá)不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性;再如本級公安機(jī)關(guān)自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級執(zhí)法監(jiān)督部門的積極性。

（3）執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范。法制部門對監(jiān)督工作計劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，難以適應(yīng)執(zhí)法形勢發(fā)展的需要。

（四）公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。

（1）部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議范疇，如市局機(jī)關(guān)辦案部門及辦案民警、市交警支隊各辦案部門及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議監(jiān)督體系。

（2）治安、戶籍、交通、出入境、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、消防等各類公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質(zhì)量考評。

（3）法制部門對普遍性、傾向性的問題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門的監(jiān)督主要放在審查書面材料上，對于一些未從書面材料反映出來的難點敏感問題或個案就監(jiān)督不了。。如立案問題，政府部門和上級公安機(jī)關(guān)考核指標(biāo)要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對關(guān)系公安機(jī)關(guān)考核名譽的問題，法制監(jiān)督部門無所適從，只能聽之任之，從而造成當(dāng)事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監(jiān)督。三、改進(jìn)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對策措施

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益”。落實到公安工作中就是要加強和改進(jìn)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，著力解決“群眾關(guān)心、社會熱心、歷史欠賬”等方面的問題，確保各項執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個時期，如何從制度上加強對公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實際，本人認(rèn)為可采取如下措施予以改進(jìn)：

(一)嚴(yán)格公安教育訓(xùn)練，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步對公安隊伍提出了更高的要求。當(dāng)前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機(jī)關(guān)由于培訓(xùn)的實效性和針對性不強，培訓(xùn)與民警自身的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有掛鉤，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果欠佳，今后，教育訓(xùn)練應(yīng)積極貫徹落實《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，與基層實戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑，在總結(jié)近年來教育培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓(xùn)方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓(xùn)的品位和層次。教育培訓(xùn)要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，提高民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)。要積極推進(jìn)科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應(yīng)對當(dāng)前實用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導(dǎo)“終生學(xué)習(xí)”理念，鼓勵民警自覺養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從書本中學(xué)，在實踐中學(xué)，通過理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實踐。

(二)加強思想政治建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠(yuǎn)合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導(dǎo)小道理，用主流文化消解亞文化的負(fù)面影響，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓，夯實執(zhí)法為民的根基。少數(shù)公安民警對群眾缺乏感情是導(dǎo)致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴(yán)的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機(jī)關(guān)為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，如何執(zhí)好法、如何服好務(wù)的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進(jìn)公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內(nèi)容。引導(dǎo)民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，體現(xiàn)為具體的警務(wù)工作責(zé)任制。

(三)健全制度完善機(jī)制，增強執(zhí)法監(jiān)督實效。

（1）狠抓落實，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。首先要落實“一把手”責(zé)任。如果說公安法制建設(shè)是“一把手”工程，哪么執(zhí)法監(jiān)督就是一把手抓法制建設(shè)的主體工程。實踐證明，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項執(zhí)法措施就能落到實處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會因某個環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。其次要落實監(jiān)督部門職責(zé)。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門，對一把手負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開展。再者要落實執(zhí)法辦案單位和民警的職責(zé)。執(zhí)法單位是公安機(jī)關(guān)的主力軍，加強中層領(lǐng)導(dǎo)對本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點。從而在黨委和職能部門，職能部門和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，落實到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實到各基層單位和民警身上，從而達(dá)到強化監(jiān)督的目的

（2）拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。一要完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對因執(zhí)法過錯造成嚴(yán)重影響的，予以嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。二要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，制定合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。切實把各項業(yè)務(wù)工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監(jiān)督。把年度考評與日�？荚u、專項執(zhí)法檢查有機(jī)地結(jié)合起來，把單位考評結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。三要完善同級公安機(jī)關(guān)層級監(jiān)督機(jī)制。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導(dǎo)員兼任，直接對執(zhí)法監(jiān)督部門和局長負(fù)責(zé)，實行辦理行政案件“單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見領(lǐng)導(dǎo)，使執(zhí)法問題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過程中。

綜上所述，各級公安機(jī)關(guān)只要按照二十公關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動全過程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督主動性和積極性，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，就能推動我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。

參考文獻(xiàn)：詳見附件

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