干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問題與對策

干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問題與對策

摘要干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革進(jìn)程中存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過于簡單、補(bǔ)貼對象界定相對單一、補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問題影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革一定要在統(tǒng)一思想的前提下按照先行試點(diǎn)后推行的方式推進(jìn)；科學(xué)界定實(shí)施范圍制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)督管理機(jī)制落實(shí)配套措施加快改革步伐關(guān)鍵詞職務(wù)消費(fèi)；貨幣化；問題；對策

為了消除干部職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象一些地方推行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革即把國家公職人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用如公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支均以貨幣形式定額包干到個(gè)人由個(gè)人籌劃使用職務(wù)消費(fèi)貨幣化是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法是將隱性支出變?yōu)轱@性收入它是對傳統(tǒng)職務(wù)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的變革也是對職務(wù)消費(fèi)者個(gè)人利益的調(diào)整

一、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問題

積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革確實(shí)是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要措施但就目前一些地方已經(jīng)或正在進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)踐看由于認(rèn)識不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的措施不配套加上受外部環(huán)境的影響出現(xiàn)了一些不容忽視的問題存在著一些誤區(qū)從而削弱了推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會認(rèn)同度影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)

1.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過于簡單

有的地方在核定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不顧及部門與部門、崗位與崗位之間的差別沒有與單位性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工、實(shí)際工作量聯(lián)系起來僅按職級的高低確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)搞“一刀切”出現(xiàn)了消費(fèi)項(xiàng)目有的標(biāo)準(zhǔn)過高有的過低脫離了實(shí)際情況的現(xiàn)象發(fā)生

2.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼對象界定相對單一

有的地方職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革適用對象僅限于領(lǐng)導(dǎo)（各單位班子成員）沒有考慮一般干部使一般干部執(zhí)行公務(wù)時(shí)差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等費(fèi)用得不到保證造成一般干部工作上出現(xiàn)不方便導(dǎo)致干部與干部之間的矛盾影響了工作的正常開展

3.將“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”片面理解為工資化

從職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法上不少地方將職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放給個(gè)人職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼變相成了干部的工資福利還有一些地方在開展了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革后有的干部為節(jié)省開支把一些必要的職務(wù)消費(fèi)取消了因此影響了正常工作把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革與解決干部職級和福利待遇等同起來按這種思路搞改革很容易陷入“平均主義”、“大鍋飯”的歧途

4.職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)“三亂”現(xiàn)象反彈

部分地區(qū)沒有從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)推行改革以“車改”為例有的地方每月發(fā)放的汽車費(fèi)用補(bǔ)貼上千元甚至幾千

元大大高于領(lǐng)導(dǎo)干部的月工資收入這些地區(qū)地方政府往往由于財(cái)力不足對職務(wù)消費(fèi)貨幣化項(xiàng)目所需資金要求由各單位自行解決有些單位為完成此項(xiàng)改革便搞“創(chuàng)收”違反規(guī)定亂收亂罰導(dǎo)致“三亂”行為反彈

5.職務(wù)消費(fèi)貨幣化認(rèn)識不到位、運(yùn)行機(jī)制不健全推進(jìn)困難

部分地區(qū)在一定程度上混淆個(gè)人消費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)概念把以現(xiàn)金形式的補(bǔ)貼看成提高福利待遇與高薪養(yǎng)廉混為一談由于思想認(rèn)識不到位、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、制監(jiān)督機(jī)制不健全、配套措施沒跟上一方面部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對職務(wù)消費(fèi)貨幣化這項(xiàng)改革心存疑慮對改革持觀望態(tài)度消極等待；另一方面有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕影響了一把手的權(quán)威引發(fā)單位的“無政府”狀態(tài)有一定抵觸情緒

二、推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的對策

職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作作為一個(gè)全新的課題它沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒需要不斷研究和探索當(dāng)前推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革應(yīng)特別注意把握以下幾方面重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.統(tǒng)一思想更新觀念消除思想誤區(qū)

推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革一定要統(tǒng)一思想更新觀念消除思想誤區(qū)爭取廣泛的支持和參與形成良好的改革氛圍

對于決策者來說要正確把握改革的內(nèi)涵堅(jiān)定改革的信心要認(rèn)識到職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)消費(fèi)的一部分用貨幣的形式將職務(wù)消費(fèi)預(yù)算包干到崗位是從制度上、源頭上健全預(yù)防公共權(quán)利市場化的一項(xiàng)治本之策要認(rèn)識到是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗意識密切當(dāng)群干群關(guān)系的重要舉措

對于消費(fèi)主體的領(lǐng)導(dǎo)干部來說要更新思想觀念支持并參與改革認(rèn)識到職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)是我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的必然結(jié)果是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、遏制職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策

對于一般干部和普通群眾來說要看到改革帶來的明顯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益自覺支持改革

2.先行試點(diǎn)橫向拓寬縱向延伸

在推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革時(shí)要按照先行試點(diǎn)由點(diǎn)到面先易后難上下聯(lián)動的方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)要在對試點(diǎn)單位充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定切合實(shí)際的改革思路和方法措施增強(qiáng)針對性和操作性要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)針對改革中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決辦法完善改革措施同時(shí)要按照“橫向拓寬縱向延伸”的思路擴(kuò)大改革領(lǐng)域

3.分類指導(dǎo)重點(diǎn)突破

在推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)施范圍上要分類指導(dǎo)重點(diǎn)突破目前職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)施范圍主要集中在較易實(shí)行貨幣化結(jié)算的招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等四個(gè)方面這也是群眾最關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為聯(lián)系最密切且不容易管理的重點(diǎn)項(xiàng)目因此要首先在這四個(gè)方面取得突破然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由局部向全方位、深層次改革轉(zhuǎn)變逐步形成一套規(guī)范運(yùn)作、執(zhí)行有力的制度體系4.科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、界定補(bǔ)貼范圍規(guī)范補(bǔ)貼辦法

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定上要力求科學(xué)職務(wù)消費(fèi)貨幣化是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法標(biāo)準(zhǔn)過高有違推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的初衷；標(biāo)準(zhǔn)過低則不利于正常的公務(wù)活動因此科學(xué)地確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)十分重要在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究二要堅(jiān)持適度從緊的原則三要堅(jiān)持區(qū)別對待的原則在參考本單位以前3～5年財(cái)務(wù)支出確定總額的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分不同檔次和標(biāo)準(zhǔn)對一些特殊部門、特殊崗位如公安、檢察、法院以及抗洪救災(zāi)等部門要考慮其特殊需要切忌“一刀切”

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼對象的界定上必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)從工作需要出發(fā)的原則合理地界定補(bǔ)貼對象就黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車補(bǔ)貼而言不僅要補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)干部也要給予一般干部適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼就通信工具使用費(fèi)補(bǔ)貼而言則應(yīng)以在職領(lǐng)導(dǎo)干部、特殊崗位人員為主要補(bǔ)貼對象不宜過寬

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼的方法上要嚴(yán)格規(guī)范根據(jù)不同費(fèi)用項(xiàng)目特點(diǎn)采取靈活機(jī)動的考核兌現(xiàn)辦法做到既符合實(shí)際又便于操作實(shí)際操作中可將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目分為“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”和“公共消費(fèi)”兩大類其中交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等列為“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”；辦公費(fèi)、

招待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)列為“公共職務(wù)消費(fèi)”“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性貨幣化發(fā)放階段節(jié)余全部歸己“公共職務(wù)消費(fèi)”可定額到人包干使用超支自負(fù)節(jié)余滾存到來年或按比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人

5.建立監(jiān)管機(jī)制、完善配套措施

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制對核定的職務(wù)消費(fèi)貨幣化費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理以防止嚴(yán)重超支、弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生保證改革效果在具體操作上要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)一是要嚴(yán)格審批程序所有職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)中設(shè)立專賬公共職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的使用和開支由單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的使用和開支由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得同意后實(shí)施二是要嚴(yán)格結(jié)算程序由各單位職務(wù)消費(fèi)管理辦公室牽頭經(jīng)辦人參與核定消費(fèi)費(fèi)用然后實(shí)行貨幣結(jié)算三是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序這是職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革能否取得成功的關(guān)鍵通過建立專賬、實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)嚴(yán)格審批制度堅(jiān)持公開制度嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等措施實(shí)施有效監(jiān)督為改革順利進(jìn)行提供有利保證

完善相關(guān)配套措施保證職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革順利進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程必然觸及各方面的利益要保證改革工作順利進(jìn)行必須注意落實(shí)配套措施在改革的實(shí)踐中要做好從以下五個(gè)方面的結(jié)合工作一是要與規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資、獎(jiǎng)金、福利待遇結(jié)合起來通過規(guī)范工資、獎(jiǎng)金、福利待遇努力實(shí)現(xiàn)同級同薪遏制一些機(jī)構(gòu)謀取部門利益的沖動起到源頭預(yù)防的作用為推動職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境二是要與推行部門預(yù)算結(jié)合起來推行部門預(yù)算可以防止支出向下級單位“轉(zhuǎn)嫁”同時(shí)也可防止擠占其他支出項(xiàng)目還有利于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念科學(xué)理財(cái)三是要與建立有效的市場保障機(jī)制結(jié)合起來當(dāng)前要引入市場機(jī)制盡快建立完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心在用車、就餐等方面提供便利、便捷的服務(wù)四是要與進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來堅(jiān)持精簡、效能、統(tǒng)一的原則轉(zhuǎn)變職能做到減人、減事相結(jié)合切實(shí)降低行政成本五是要與進(jìn)一步深化政務(wù)公開相結(jié)合堅(jiān)持全面、透明、規(guī)范的原則進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容探索和完善公開的方式把實(shí)行政務(wù)公開與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)化對政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從源頭上預(yù)防和和治理腐敗結(jié)合起來

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