城鄉(xiāng)居民參政議政意識(shí)的調(diào)查

關(guān)于城鄉(xiāng)居民參政議政意識(shí)的調(diào)查一樹立大局意識(shí)積極參政議政

十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向了一個(gè)新的歷史階段。全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，不僅特別需要爭取和平的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保持和諧穩(wěn)定的國內(nèi)社會(huì)環(huán)境、把全體人民的意志和力量凝聚起來，同心同德，還特別需要制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，切實(shí)履行參政議政的職能，任務(wù)光榮而艱巨。牢記使命，保持高度的政治參與熱情

胡錦濤同志指出：“只要緊緊圍繞我們的共同目標(biāo)和共同事業(yè)，多黨合作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生機(jī)和活力，才能造福于人民和國家�！崩卫伟盐諊�家和人民事業(yè)發(fā)展的大局，保持高度的政治參與熱情，是參政黨及其成員的神圣使命。

要牢記使命，保持高度的政治參與熱情，必須真心實(shí)意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；不斷實(shí)踐和完善“一黨執(zhí)政，多黨參政；一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作”的政黨制度；對祖國和人民的事業(yè)有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感；既對事業(yè)置身如內(nèi)，又要將榮辱得失置之度外。

中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民群眾根本利益、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，其核心和領(lǐng)導(dǎo)地位是由中國特定的歷史條件所決定的。實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商的制度，是一種既能表達(dá)不同階層不同利益群體的愿望和要求，充分體現(xiàn)全民族共同利益，協(xié)調(diào)統(tǒng)一最廣大人民群眾意志的政黨制度。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放，多黨合作制度進(jìn)一步發(fā)展的重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，參政黨及其成員必須從國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)清肩負(fù)的歷史責(zé)任，搶抓機(jī)遇，以更大的熱情、更高昂的斗志，參與到國家改革與發(fā)展的進(jìn)程之中，殫精竭慮，有所作為。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把自身融入整個(gè)民族繁榮發(fā)展的進(jìn)程之中，以小我為大我，置榮辱得失于度外，乃至忘卻自我，才能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。著眼于統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)有效地參政議政

建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須著眼于最廣大人民群眾的根本利益，兼顧“五個(gè)統(tǒng)籌”。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平的階段懷任務(wù)統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)，是參政黨履行參政議政職能需要抓住的最關(guān)鍵問題。

(一)要把參政議政的視角放在全面的協(xié)調(diào)的發(fā)展上。改革和發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：一腿長一腿短，站不穩(wěn)走不快。新的形勢和任務(wù)迫切需要我們以新的科學(xué)的發(fā)展觀，去研究、解決改革發(fā)展中的一系列重大的理論和實(shí)際問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然、國內(nèi)與國際，以及區(qū)域之間的發(fā)展和平衡，這一切，都給參政黨的參政議政工作提出了新的課題，為參政黨發(fā)揮自身優(yōu)勢開拓了新的極其廣闊的空間。參政黨及其成員要與時(shí)俱進(jìn)，在參政議政過程中實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和參證議政方式的創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。(二)要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。人的生活水平、生活質(zhì)量乃至人的素質(zhì)的提高，既是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，也是發(fā)展的目的；既是中國共產(chǎn)黨為之不解奮斗的動(dòng)力，也是參政黨參政議政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨確定的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略，從解決溫飽、達(dá)到小康，到中等富裕，每一步都把人民生活水平和生活質(zhì)量的提高作為重要目標(biāo)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入、提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量、加大扶貧工作力度等為重點(diǎn)，建設(shè)全面小康社會(huì)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民切身利益、對人的全面發(fā)展的極度關(guān)注。從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、及時(shí)反映人民群眾的困難和需求、捕捉情緒信號、堅(jiān)持取信于民，這四個(gè)方面爭取實(shí)效。將群眾是否滿意作為評判參政議政工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。要想人民群眾所想，急人民群眾所急。為人民群眾而謀，幫人民群眾所需。使參政議政工作更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

(三)要把切入點(diǎn)放在促進(jìn)政府加強(qiáng)法制、創(chuàng)新機(jī)制上。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方和，建設(shè)全面小康社會(huì)，特別需要政府在加強(qiáng)法制和體制、機(jī)制創(chuàng)新上有新的突破。筆者經(jīng)過兩年時(shí)間調(diào)查研究，提出了“以務(wù)實(shí)漸進(jìn)的方式協(xié)調(diào)農(nóng)村人口發(fā)展”的建議，中央領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成相關(guān)部門抓緊對建議提出的對獎(jiǎng)勵(lì)扶助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭問題進(jìn)行研究部署。這次參政議政的實(shí)踐表明，把切入點(diǎn)放在促進(jìn)政府加強(qiáng)法制和體制、機(jī)制創(chuàng)新上，能收到好的參政議政效果。自強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高參政議政水平

在中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的在背景下，參政黨及其成員就必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和歷史前進(jìn)的要求，在參政議政的五個(gè)環(huán)節(jié)上提高能力和水平：(一)增強(qiáng)大局意識(shí)。賈慶林同志在接見各民主黨派中央和全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，對參政黨成員提出了很高的要求。希望大家盡快實(shí)現(xiàn)，由專家學(xué)者向政治社會(huì)活動(dòng)家的轉(zhuǎn)變；由基層工作者向高層領(lǐng)導(dǎo)干部的轉(zhuǎn)變；由從事具體專業(yè)領(lǐng)域的工作向領(lǐng)域廣泛的參政議政、民主監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變�！安恢\萬世，不足謀一時(shí)；不謀全局，不足謀一域”。作為參政黨成員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解全局，在服務(wù)中心工作時(shí)，善于選擇未來發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題提出新觀點(diǎn)和解決問題的新思路。

(二)發(fā)揮專業(yè)特長。參政議政的選題要與黨派自身優(yōu)勢相結(jié)合，真正做到執(zhí)政黨和政府的需要和自身優(yōu)勢結(jié)合起來，做到選題既要關(guān)大政方針，又能力所勝任。參政黨成員中人才薈萃，他們對專業(yè)知識(shí)看得深，說得透，反映問題切中要害，提出的建議不僅有操作性，而且有前瞻性和宏觀性。他們是參政黨提高參政議政質(zhì)量和水平的主要依靠力量。有針對性地組織他們運(yùn)用自己的專業(yè)特長，對熟悉的領(lǐng)域開展調(diào)研。通過發(fā)揮專業(yè)特長，參政議政所反映出的問題、提出的建議才能達(dá)到一定的深度和高度。

(三)掌握調(diào)研本領(lǐng)。調(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”。參政黨成員要深入基層調(diào)查研究。參政議政不能說空話、大話、套話，要說老百姓的心里話。要為政府出謀劃策，就必須深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究要深；調(diào)查問題要實(shí)；調(diào)查研究要拓寬調(diào)研思路。在調(diào)研中，不能只滿足上門了解情況，要把調(diào)研對象同時(shí)請進(jìn)來，共同探討，這樣才有利于避免片面性，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。

(四)恪守誠信之本。參政黨及其成員，要強(qiáng)化“政黨”意識(shí)，真心誠意做中國共產(chǎn)黨親密合作的摯友、諍友。參政黨成員不僅要有良好的政治素質(zhì)，而且要具備良好的道德素質(zhì)和心理素質(zhì)。以天下為己任，憂國憂民，決不能把自己的身份僅僅作為榮譽(yù)和政治資本，無所作為。要舍得犧牲自己的時(shí)間和利益深入群眾，廣泛聽取群眾意見，建言獻(xiàn)策。要敢講真話，道實(shí)情。把人民利益看得高于一切，敢于堅(jiān)持真理，通過合適的渠道反映自己深思熟慮的想法和意見，真正做到不辱使命，無愧于國家和人民的重托。

稿件來源：宿松新聞網(wǎng)

讓農(nóng)民更好地參政議政

昨日，十一屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)副委員長王兆國關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》的說明。這份選舉法修正草案中“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的提法，無疑是廣大百姓，尤其是利益表達(dá)仍較為困難的農(nóng)民群體最關(guān)注的焦點(diǎn)。中共十七大報(bào)告建議“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，而如今這一建議終于有望真正落實(shí)到法律中去。這對于中國政治改革而言，無疑是一個(gè)突破性的舉措，從最初的8∶1、4∶1到有望成為現(xiàn)實(shí)的1∶1選舉人大代表，這簡單的數(shù)字變化有著里程碑式的意義。其標(biāo)志著中國公民在選舉權(quán)這一現(xiàn)代民主政治中最重要的權(quán)利上真正地走向平等，意味著發(fā)展社會(huì)主義民主政治、擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的中國民主進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

而城鄉(xiāng)人口“同比、同票、同權(quán)”對于占中國總?cè)丝谒姆种�三左右的農(nóng)民群體而言，其意義更是深遠(yuǎn)。應(yīng)該說，在過去的幾十年時(shí)間里，農(nóng)民這一群體為中國的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，完成了用世界7%土地養(yǎng)活了全球20%人口的壯舉。但不可否認(rèn)的是，面朝黃土背朝天的農(nóng)民兄弟卻始終處于弱勢地位之中，而四個(gè)農(nóng)村人口才抵得上一個(gè)城鎮(zhèn)人口的選舉權(quán)，則讓這一弱勢群體的利益訴求更加難以表達(dá)。以首位農(nóng)民工全國人大代表胡小燕為例，在公開手機(jī)號之后就因?yàn)闊o法應(yīng)對每天幾千個(gè)的電話而被迫關(guān)機(jī)，如果農(nóng)民代表能更多一些，農(nóng)民的表達(dá)渠道能更多一些，胡小燕又何至于如此狼狽？而“開胸驗(yàn)肺”等事件無疑是這一群體哭訴無門之下的無奈選擇。不過讓人欣慰的是，近幾年來每年的“一號文件”都聚焦“三農(nóng)”，國家對于“三農(nóng)”的扶持力度也在不斷加大，而此次城鄉(xiāng)人口“同比、同票、同權(quán)”制度改革，則讓農(nóng)民能夠更好地參政議政，能夠擁有更多機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，能夠從根本上提高農(nóng)民利益表達(dá)的能力。

當(dāng)然，在法律上確定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表之后，如何讓這一條款真正地落實(shí)好，如何產(chǎn)生更多為農(nóng)民說話，能夠真正代表農(nóng)民、為農(nóng)民解決問題的人大代表，則是更關(guān)鍵也是更需要考慮的問題。要做到這一點(diǎn)，首先，應(yīng)該更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匦抻喎�律條文，目前在基層和各級人大代表的選舉過程中，干部、企業(yè)家等群體占用農(nóng)民、工人代表名額的現(xiàn)象并沒有完全被杜絕，因此在新修訂的選舉法中，應(yīng)該更加明確地表述各社會(huì)群體代表應(yīng)有的比例，防止頂替現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，應(yīng)該進(jìn)一步提高農(nóng)民代表參政議政的能力。應(yīng)該說農(nóng)民們的利益訴求有很多，農(nóng)民兩會(huì)代表的履職意識(shí)也很強(qiáng)，積極性也非常高，像胡小燕那樣希望為每個(gè)有困難的農(nóng)民解決問題的代表絕不在少數(shù)。但同時(shí)也要看到，代表一個(gè)人的力量畢竟是有限的，要靠一己之力幫助千千萬萬個(gè)農(nóng)民是不可能的，所以這就要求農(nóng)民代表提高參政議政的能力，將農(nóng)民們的實(shí)際困難歸納總結(jié)，形成提案，提供解決方案，并通過兩會(huì)將其上升為法律法規(guī)，讓所有有這類困難的人群受益。

最后，在廣大農(nóng)民代表為農(nóng)民利益奔走的同時(shí)，其他社會(huì)階層也應(yīng)該更加關(guān)注這一群體的利益。比如政府部門應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，而媒體也應(yīng)該加強(qiáng)這方面的輿論導(dǎo)向，讓廣大農(nóng)民能夠有更多、更通暢的利益表達(dá)渠道。相信在社會(huì)各階層的共同努力下，農(nóng)民群體的利益能夠得到更好的維護(hù)，這也將促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

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關(guān)于城鄉(xiāng)居民參政議政意識(shí)的調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐的參加者：政府官員

實(shí)踐的主題：城鄉(xiāng)居民參政議政意識(shí)實(shí)踐時(shí)間：201*年1月16號實(shí)踐地點(diǎn)：當(dāng)?shù)卣��?/p>

現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

城鄉(xiāng)居民政治參與是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。近年來，我國不少地方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民采取大規(guī)模上訪、抗議與暴力等非制度化參與方式伸張利益訴求的事件，這些狀況反映了城鄉(xiāng)居民政治參與在制度范圍內(nèi)的不足甚至缺失。在建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)下，思索當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的主客觀原因，探求擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)方式與保障機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)居民政治參與：構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要維度

城鄉(xiāng)居民的利益實(shí)現(xiàn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)居民利益能否實(shí)現(xiàn)，首先取決于城鄉(xiāng)居民是否具有廣泛而有效的政治參與機(jī)制、機(jī)會(huì)與途徑。換言之，城鄉(xiāng)居民的政治參與是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益的先決條件，黨和政府提供制度化、規(guī)范化、程序化的渠道讓廣大城鄉(xiāng)居民暢言利益所需，是農(nóng)村社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與重要表征。

中國共產(chǎn)黨和政府始終高度重視“三農(nóng)”問題，通過不斷發(fā)展和完善村民自治組織以及信訪、司法制度等多種渠道，讓城鄉(xiāng)居民利益與主張盡可能在制度范圍內(nèi)得以表達(dá)。但是，由于各種制度設(shè)計(jì)仍存在不少漏洞與缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村基層民主不充分和城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)機(jī)制不暢，削減了本來就不充分的城鄉(xiāng)居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)居民只能以非理性的方式尋求制度外的利益表達(dá)，導(dǎo)致諸如城鄉(xiāng)居民集體上訪、告狀、群體性惡性事件等屢有發(fā)生。非制度化參與的利益表達(dá)方式、非理性群體事件的激增，正是城鄉(xiāng)居民政治參與在制度內(nèi)缺失的折射。因此，保障城鄉(xiāng)居民擁有廣泛的政治參與權(quán)利，暢通利益表達(dá)機(jī)制，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要維度。

首先，城鄉(xiāng)居民政治參與的實(shí)現(xiàn)，有利于惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的提高。建設(shè)和諧農(nóng)村必然會(huì)有一些惠民利農(nóng)政策出臺(tái)，這些惠民利農(nóng)政策需要各級政府去實(shí)施。根據(jù)公共選擇理論，各級政府又有自己的利益追求。只有有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民政治參與，保證各級政府不以自己的私利干擾政策的實(shí)施，才能使和諧農(nóng)村建設(shè)收到預(yù)期效果。

其次，城鄉(xiāng)居民政治參與有助于培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代公民意識(shí)。城鄉(xiāng)居民的政治參與有利于樹立積極、平等、公正、參與、競爭的新風(fēng)尚，促進(jìn)思想觀念的更新和道德水平的提升。通過廣泛的政治參與使更多的城鄉(xiāng)居民樹立起主人翁意識(shí)，強(qiáng)化他們作為現(xiàn)代公民應(yīng)在社會(huì)生活中做到守法、公平正義、誠信友愛、寬容和尊重他人權(quán)利以及維護(hù)村容整潔和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的自覺性。

第三，城鄉(xiāng)居民能夠有廣泛的制度化的政治參與是民主政治發(fā)展的體現(xiàn)�！肮芾砻裰鳌笔巧鐣�(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民有通暢的政治參與渠道，并能通過這些渠道來發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，表達(dá)自己的政治訴求，正是“管理民主”的體現(xiàn)。反之，如果沒有廣大城鄉(xiāng)居民的政治參與，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)甚至整個(gè)國家的政治文明建設(shè)將只能是一種畸形的發(fā)展，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的表現(xiàn)及根源探究

(一)冷漠與低效：當(dāng)下城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的集中體現(xiàn)1．政治參與熱情不高

目前，相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民政治參與的主動(dòng)性和自覺程度不高，不能正確利用國家賦予自己的政治權(quán)利，習(xí)慣于行政越權(quán)安排。他們熱衷于能帶來實(shí)利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視政治生活。部分城鄉(xiāng)居民政治參與態(tài)度比較消極，對于村務(wù)不管不問，對參加農(nóng)村的民主管理和民主決策表現(xiàn)冷淡，對于村民自治中出現(xiàn)的賄選、干部涂改選票、宗族家族干預(yù)選舉等違法行為聽之任之，對干部的制約監(jiān)督不到位，對自身政治參與權(quán)利的損害持無所謂的態(tài)度，參與目標(biāo)也僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面。個(gè)別村民缺乏為村民服務(wù)的意識(shí)，不愿當(dāng)村干部，甚至有的村民被提名后拒絕參選。

2．政治參與的質(zhì)量較低

由于受自身素質(zhì)的限制，城鄉(xiāng)居民政治參與的有效性較低、質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：(1)自覺性參與不足。當(dāng)前我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的政治參與具有隨大流的從眾性，屬于動(dòng)員型政治參與，真正自主自愿參加政治生活的城鄉(xiāng)居民所占比例不高。(2)參與的范圍窄。目前城鄉(xiāng)居民的政治參與被限制在農(nóng)村社區(qū)之內(nèi)，且大多數(shù)是為了保護(hù)自己的具體利益而進(jìn)行的問題性參與。(3)缺乏目標(biāo)性。從實(shí)際情況來看，大多城鄉(xiāng)居民沒有把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)追求，或者至少是當(dāng)成目標(biāo)之一來追求，而是把政治參與僅僅當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的手段。3．參與的制度化程度較低，非制度化參與有擴(kuò)大的趨勢

我國的基本社會(huì)制度為城鄉(xiāng)居民政治參與提供了根本的保證，但規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的具體制度卻不夠健全，加之城鄉(xiāng)居民自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化仍較低，非制度化參與時(shí)有發(fā)生，且有擴(kuò)大的趨勢。常見的形式主要有行賄、越級上訪、寫小字報(bào)，甚至以毀莊稼、毒牲畜、燒草垛等形式報(bào)復(fù)村干部，更嚴(yán)重的還有人身攻擊、暴力沖擊政府部門等。非制度化參與的擴(kuò)大必然對農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威和制度構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接威脅到農(nóng)村的社會(huì)政治定。

(二)主體意識(shí)缺乏與制度性缺陷：制約我國城鄉(xiāng)居民政治參與的重要因素1．主體意識(shí)缺乏：城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的內(nèi)在因素

政治參與主體意識(shí)是指以主人翁的態(tài)度和責(zé)任感積極參與到政治中來。我國的村民自治對于培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的政治參與主體意識(shí)起到了積極作用，但由于自身素質(zhì)限制，城鄉(xiāng)居民進(jìn)行有效的政治參與仍然比較困難，基本上還是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者。這有幾個(gè)方面的原因：(1)經(jīng)濟(jì)地位的限制。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了較大改善，但很多城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況依然較差，整日為生計(jì)而勞碌，較少關(guān)心政府的決策，一般只有在自己的切身利益受到侵害時(shí)才會(huì)進(jìn)行申訴、反抗。(2)文化素質(zhì)的限制�？傮w而言，我國城鄉(xiāng)居民的受教育程度不高，具有較強(qiáng)的封閉意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)，對自己的利益缺乏明確的認(rèn)識(shí)。在一般情況下，城鄉(xiāng)居民群眾不會(huì)主動(dòng)表達(dá)自己的利益要求，而是把利益表達(dá)的希望寄托在各級政府。(3)城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)的個(gè)體化。隨著社會(huì)階層的分化、利益群體的逐步成長以及利益訴求表達(dá)熱情的高漲，國家在一些重大決策時(shí)也盡可能地通過一些措施，如互聯(lián)網(wǎng)的討論、聽證制度的召開等，盡可能地把利益群體的意見納入國家決策系統(tǒng)。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民缺乏一個(gè)能整合其利益需求的組織。

2．制度性缺陷：城鄉(xiāng)居民政治參與不足與缺失的根本因素

利益表達(dá)的關(guān)鍵是有關(guān)行動(dòng)者能夠獲得進(jìn)行表達(dá)的渠道或途徑。黨和政府高度重視群眾的利益問題，盡可能地為公民的政治參與提供基本政治制度方面的保障，城鄉(xiāng)居民可以通過“投票行動(dòng)、交涉行動(dòng)、訴諸輿論、訴訟行動(dòng)”等方式表達(dá)利益需求。但是，實(shí)踐中由于一些具體制度設(shè)計(jì)的缺陷和操作的偏頗，使得城鄉(xiāng)居民的政治參與仍然存在諸多障礙。

(1)鄉(xiāng)村關(guān)系的“準(zhǔn)行政化”傾向弱化了村民自治的發(fā)展。村民自治制度的施行，為廣大城鄉(xiāng)居民提供了比較暢通的、合乎制度的利益表達(dá)渠道，中國鄉(xiāng)村治理因此也取得了里程碑式的進(jìn)展。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，村民委員會(huì)并未像預(yù)想的那樣成為城鄉(xiāng)居民利益的組織化代言人，而是成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“代言人”。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也一直將村委會(huì)視作它們在村里的“代理人”，在工作方法上，習(xí)慣于把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“腿”，以“指揮”、“命令”、“指示”等行政手段安排工作，甚至一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)不得不跟著上級跑、鄉(xiāng)里轉(zhuǎn)。在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)，實(shí)際上自治組織成為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的健康發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民本可以通過村委會(huì)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行利益表達(dá)的制度化渠道效能削弱。(2)城鄉(xiāng)居民在人代會(huì)代表中的比例不足造成城鄉(xiāng)居民參政議政不充分。《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定：自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表人數(shù)的原則分配。因此，在各級人代會(huì)中，城鄉(xiāng)居民代表所占比例相對較少。而且，由于選舉制度的不完善，城鄉(xiāng)居民并不能選出真正維護(hù)自己利益的代表，城鄉(xiāng)居民代表中的絕大多數(shù)都是“城鄉(xiāng)居民精英”。由此，普通城鄉(xiāng)居民的意愿和心聲不能充分得到表達(dá)。(3)法律途徑的困境。法律手段是公民利益不受侵害的根本保障，任何矛盾和糾紛在理想的狀態(tài)下，通過法律途徑都應(yīng)得到解決。但是，由于廣大城鄉(xiāng)居民對法律知識(shí)的不熟悉，再加上我國司法體系本身不是很完善，存在有法不依、執(zhí)

法不嚴(yán)的現(xiàn)象，訴諸法律往往要使城鄉(xiāng)居民付出高昂的代價(jià)。因而，城鄉(xiāng)居民即使利益受到侵害也不愿訴諸法律，司法制度對城鄉(xiāng)居民的利益表達(dá)作用甚微。此外，利益表達(dá)對象的不作為和信訪途徑的尷尬也是制約城鄉(xiāng)居民有序政治參與的重要因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，作為利益表達(dá)主體的城鄉(xiāng)居民，個(gè)體意識(shí)和個(gè)體利益的相對獨(dú)立性增強(qiáng)，利益表達(dá)愿望更加迫切。當(dāng)利益受到侵害時(shí)，他們首先會(huì)選擇制度化的途徑向有關(guān)部門進(jìn)行利益表達(dá)，典型的如：直接或推選群眾代表上訪，向信訪辦、政府有關(guān)職能部門反映情況等。但是城鄉(xiāng)居民的表達(dá)多，回應(yīng)少。事實(shí)表明，一些本該在基層解決的問題，往往在基層受到漠視、拖延、互相推諉，甚至不予理睬。而信訪部門又不能有效地監(jiān)督和制約職能部門的工作，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)信訪文件經(jīng)過一番旅行后又回到信訪者手中的尷尬狀態(tài)。由于城鄉(xiāng)居民的利益表達(dá)在制度內(nèi)得不到有效維護(hù)，非制度參與只能成為一種必然且無奈的選擇。

三、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的路徑依賴

適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民群眾有序的政治參與，構(gòu)建良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以民主的方式整合多元化的社會(huì)利益群體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保證�！皵U(kuò)大城鄉(xiāng)居民有序政治參與”實(shí)際包含“擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參與”和“城鄉(xiāng)居民有序參與”兩個(gè)概念�！皵U(kuò)大城鄉(xiāng)居民參與”不僅表現(xiàn)在縱向上“各個(gè)層次”的參與，而且還表現(xiàn)在橫向上“各個(gè)領(lǐng)域”的參與，它意味著政府對城鄉(xiāng)居民參與要開通更多的渠道，增加更多的途徑，采用更多的方式。在政府決策方面主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民更多、更直接地介入政策的制定和社會(huì)的管理。而“城鄉(xiāng)居民有序參與”則要求城鄉(xiāng)居民參與的過程、形式和內(nèi)容都是依法、有序進(jìn)行，不是隨意、混亂、無組織的參與。有序參與強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)居民參與的制度化、規(guī)范化和程序化。(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的基礎(chǔ)

高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。大量研究表明，在政治上表現(xiàn)積極的往往都是那些生活上較富裕、受過良好教育的中上階層，他們會(huì)更多地關(guān)注稅率、政府開支等社會(huì)問題。要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民有序政治參與，首先就要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)必需的生活資料所花費(fèi)的時(shí)間大大節(jié)省，才可能有足夠的時(shí)間和精力去參與國家和社會(huì)事物的管理，充分行使自己的民主權(quán)利。也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可能為政治傳播和人們獲取政治資源提供必要的技術(shù)設(shè)備保證，使城鄉(xiāng)居民接收政治信息的能力和數(shù)量及真實(shí)性大大提升，從而提高政治參與的有效性。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)居民對物質(zhì)利益的追求得到合理的滿足，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。這包括進(jìn)一步提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，加大城鄉(xiāng)居民科技知識(shí)培訓(xùn)、文化素質(zhì)繼續(xù)教育和民主法制教育，并建立起多形式、多層次、制度化的新型城鄉(xiāng)居民教育培訓(xùn)體系，以此有效提高城鄉(xiāng)居民的法制意識(shí)、民主意識(shí)、社會(huì)意識(shí)，使城鄉(xiāng)居民普遍地具有參加政治活動(dòng)所必需的科學(xué)文化知識(shí)和擔(dān)任農(nóng)村管理工作的能力，具備相應(yīng)的參政知識(shí)和參政議政能力，提高政治參與量。

(二)增強(qiáng)主體意識(shí)：擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

應(yīng)切實(shí)貫徹“相信群眾自己解放自己”的歷史唯物主義觀點(diǎn)，讓廣大城鄉(xiāng)居民群眾通過參與政治，“學(xué)會(huì)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對政治的信賴感，并感到自己是社會(huì)中的一員”。具體而言，要通過改善城鄉(xiāng)居民的政治知情狀況，增強(qiáng)政治效能感，從而加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的政治信任感和認(rèn)同感，有效提高政治參與熱情。

政治參與和政治信息有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。“政治參與要求接收一般的和特殊的信息，那些獲得這些信息的人，即在效應(yīng)和心理上介入更多的人，就更可能參與政治。反之，那些沒有得到這種信息的人，則無動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入，也就很少有可能參與政治生活�！币虼耍�提高城鄉(xiāng)居民的政治熱情必須努力改善選民的政治知情狀況。這一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)政治透明度，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，增強(qiáng)對黨務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道;另一方面更主要的是干部要吃透精神，領(lǐng)會(huì)政策，經(jīng)常性地深入基層向城鄉(xiāng)居民“面對面”地宣傳政策，同時(shí)強(qiáng)化政策、政令暢通的渠道，最大限度地通過報(bào)紙、電視、農(nóng)村有線廣播三大宣傳陣地，并通過村民大會(huì)、黑板報(bào)、村口宣傳報(bào)欄等具體形式宣傳黨和政府的政策，及時(shí)公布黨務(wù)、政務(wù)信息等。

當(dāng)前，農(nóng)村亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、打白條、糧食直補(bǔ)不到位等情況還時(shí)有發(fā)生，諸如這類城鄉(xiāng)居民利益訴求強(qiáng)烈的問題，如果得不到政府有關(guān)部門的及時(shí)回應(yīng)和解決，就會(huì)大大削減廣大城鄉(xiāng)居民的政治效能感。因此，健全部門責(zé)任制，貫徹落實(shí)承諾制，加強(qiáng)有效的監(jiān)管體制和廉政制度建設(shè)，從而增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的政治信任感，是有效提高城鄉(xiāng)居民政治熱情、激發(fā)主體意識(shí)的另一個(gè)側(cè)面。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)：擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民有序政治參與的根本保證

加強(qiáng)制度建設(shè)就是要在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對城鄉(xiāng)居民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并以法律的形式固定下來，使城鄉(xiāng)居民政治參與制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。從當(dāng)前我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化建設(shè)，拓寬城鄉(xiāng)居民參與政治的渠道，要努力做到：1．加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)

村委會(huì)作為城鄉(xiāng)居民的自治組織本應(yīng)該在培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利意識(shí)、提高政治參與的能力上發(fā)揮作用，但由于村委會(huì)職能的行政化傾向，其作為城鄉(xiāng)居民的制度內(nèi)表達(dá)渠道在很大程度上已經(jīng)處于虛置狀態(tài)。要改變現(xiàn)狀，一要不斷完善與城鄉(xiāng)居民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，推行政務(wù)公開，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。在選舉制度方面，深入開展以直接、公正、有序?yàn)榛�本要求的民主選舉實(shí)踐;在民主決策方面，要充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的功能，虛心聽取民意，盡可能地考慮群眾的意見，堅(jiān)決杜絕少數(shù)干部一專獨(dú)大;在民主管理和民主監(jiān)督方面，要結(jié)合選舉監(jiān)督制度和村務(wù)公開制度，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，認(rèn)真審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開是否及時(shí)等，提倡“在陽光下辦公”，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

2．進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)是中國政治體制中人民政治權(quán)利最重要的行使渠道和利益表達(dá)機(jī)制。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是城鄉(xiāng)居民制度化民意表達(dá)的最直接、最基本的渠道。因此，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的建設(shè)，明確其職責(zé)職權(quán)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在權(quán)力運(yùn)行中的地位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。其次，要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同城鄉(xiāng)居民的聯(lián)系，從而使更多的城鄉(xiāng)居民平等地參與國家政治生活，實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力、國家機(jī)構(gòu)以及國家事務(wù)的管理和監(jiān)督，使人大制定的各項(xiàng)法律、決議能涵蓋更多城鄉(xiāng)居民的利益要求，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對現(xiàn)行政治體制的認(rèn)同，強(qiáng)化其政治參與意識(shí)與歸屬感。第三，要嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，充分尊重并保障城鄉(xiāng)居民行使選舉的權(quán)利，保證城鄉(xiāng)居民選自己的代表，同時(shí)也能依法罷免自己選出的代表，以此保證城鄉(xiāng)居民代表的質(zhì)量和參與的有效性及真實(shí)性。3．規(guī)范城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)的法律機(jī)制

一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。二要簡化辦事程序，降低依法維權(quán)成本，完善法律援助制度，確保城鄉(xiāng)居民在其合法權(quán)益受到侵害的情況下能夠比較便捷地運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益。此外，還要從機(jī)制上尋求信訪制度的新突破，減少人民群眾的信訪成本，真正發(fā)揮信訪作為群眾利益表達(dá)渠道的作用。4．加快城鄉(xiāng)居民組織化進(jìn)程

學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，通過在集體中相互的交流與溝通，人們的政治意識(shí)會(huì)有顯著的增強(qiáng)，民主素質(zhì)也會(huì)迅速提升。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，對提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和政治參與能力，進(jìn)而完善社會(huì)自治功能將會(huì)發(fā)揮重要作用。一方面，各級政府可以通過各類農(nóng)村社會(huì)組織平臺(tái)向城鄉(xiāng)居民進(jìn)行政策宣傳、法制教育、民主意識(shí)的培養(yǎng)等，逐步引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民有序、有效地進(jìn)行利益表達(dá)。另一方面，城鄉(xiāng)居民通過參加各類農(nóng)村社會(huì)組織管理公共事務(wù)，增強(qiáng)政治參與意識(shí)，提高參與能力和水平。當(dāng)然，在中國現(xiàn)有的政治制度和政治文化框架下，政治參與基本上屬于政府主導(dǎo)型，尤其是整體素質(zhì)不高的城鄉(xiāng)居民群體，政府的行為在很大程度上影響著他們利益表達(dá)的政治效能感。因此，無論是利益表達(dá)和政治參與渠道的設(shè)置，還是城鄉(xiāng)居民組織化程度的提高，政府發(fā)揮作用是必需的。

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