信息化建設調研

強抓信息化建設以促財政管理的科學化

全面推進財政精細化科學化管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。作為基層財政機關，近年來，我局財政局突破傳統(tǒng)管理理念，堅持以信息化建設為抓手，按照省、市財政信息化建設的規(guī)范要求，建立起以先進技術為支撐、以公共財政為架構、以系統(tǒng)一體化功能為目標的財政管理信息平臺，提高了財政管理的科學化、精細化水平。

一、當前我局財政信息化建設的現狀（一）硬件設施基本齊備，先進可靠

從201*年開始,我區(qū)財政局爭取省市財政部門支持，逐年加大信息化硬件建設投入力度，步入信息化建設快速發(fā)展通道。截至201*年，全局已購置配備了5臺專用服務器、3臺交換機和1臺防火墻，建立了一個比較標準的機房、一個可容納100人的多媒體會議室，更新配置品牌計算機100余臺。（二）網絡服務基本建立，安全穩(wěn)定

局機關局域網采用雙網絡、雙布線，虛擬磁盤技術進行內、外網分離，在內外網之間設置內外網數據交換服務器，工作站電腦使用賬號密碼登錄數據交換服務器進行內外網數據交換，內網通過騰迅通系統(tǒng)進行即時交流。內網實現了百兆到桌面的傳輸速度，并且與4家商業(yè)銀行組建了業(yè)務專網，構成了我區(qū)財政系統(tǒng)業(yè)務網絡。（三）軟件運用基本全面，成效顯著

在系統(tǒng)應用上為了適應財政業(yè)務要求，從201*年起，我局為各業(yè)務科室購置了方正春元、用友GRP/R9、太極華清、中財信等軟件，相繼實現運用

部門預算編制、預算指標管理、撥款管理、總預算會計、工資統(tǒng)發(fā)、國庫集中支付、非稅收入管理等系統(tǒng)。隨著財政信息化建設的順利實施，有效地梳理了財政管理流程，有力地整合了財政內外部資源，實現了財政資金管理的所有相關部門及單位的有效協(xié)同管理，促使管理型財政向服務型財政轉變，促進財政管理的制度化、規(guī)范化和科學化，提高財政工作效率和財政資金使用效益。

二、區(qū)財政信息化建設的方向和設想

通過總結經驗和分析不足，在今后的信息化建設工作中，我區(qū)財政局將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，秉承財政一體化建設理念，促進信息技術與財政業(yè)務的緊密融合，提高財政管理的科學化、精細化水平。（一）增加投入，打牢基礎

信息化建設是一項龐大的工程，需要依托財政資金為后盾。我局應在加強自力更生建設的同時，按照省財政廳信息中心的規(guī)劃方案，認真規(guī)劃，積極實施，添置硬件防火墻、路由器等重要設備，打牢信息化建設的硬件基礎，確保網絡安全。

（二）橫向融合，優(yōu)化平臺

針對各業(yè)務軟件相互獨立的實際，按照上下聯(lián)動的原則，淘汰更新、優(yōu)化整合財政內部業(yè)務軟件，爭取系列化運用大軟件公司開發(fā)的各項財政業(yè)務模塊，比如用友產品，做好國庫集中支付、部門預算管理、非稅收入監(jiān)管、工資統(tǒng)一發(fā)放、財稅庫銀聯(lián)網等核心財政業(yè)務系統(tǒng)應用的融合，實現暢通的數據交換共享，同時盡快實現財政系統(tǒng)辦公自動化，實現辦公系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的對接，全面提高財政工作效率。

（三）強化利用，科學精細

逐步建立部門預算編制基礎數據庫、預決算數據庫、歷史資料數據庫、公共信息數據庫和決策匯總數據庫，加強業(yè)務軟件系統(tǒng)運用和升級，強化數據加工、整理和分析工作，實施動態(tài)監(jiān)管、績效評價，為開展財政經濟預測分析、財政科學精細化管理提供堅強技術支撐。（四）是要提升素質、強化服務。

目前，財政部門對信息化建設的投入比較大，配置的計算機等硬件設備比較先進，開發(fā)的軟件功能也很齊全。但是，既熟悉財政業(yè)務又熟練掌握信息技術的復合型人才卻嚴重缺乏，這也是制約財政信息化建設的瓶頸。因此，要建立財政業(yè)務與信息技術密切協(xié)作機制，取長補短，合理地開發(fā)和配置人力資源，采取繼續(xù)教育或培養(yǎng)深造等方式，既普及財政信息操作知識，又盡快培養(yǎng)出一批既懂財政業(yè)務又懂信息技術的高層次復合型人才。從而，不斷提高公共財政的服務能力和水平，不斷推進財政管理科學化、精細化、效能化。

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關于信息化建設的調研報告

近年來，我院的信息化建設有了新的發(fā)展，“三網合一”已經完成并投入使用，“三位一體”等應用理念正在形成和完善，我院信息化建設水平上了一個新臺階。但是與信息科學技術的實際發(fā)展與應用相比，我們的信息化建設步伐還遠不能適應檢察工作的需要。下面僅就我院在信息化建設中存在的問題及應采取的對策，談談幾點看法。

一、我院信息化建設的基本情況

我院現有人數編制105人，現有計算機數量146臺，其中，服務器3臺，臺式機99臺，便攜式44臺，102臺正常使用中。二、當前信息化建設中存在的主要問題。

1、只注重硬件建設，忽略軟件的開發(fā)應用和運行環(huán)境的配，信息化資源沒有得到充分利用。目前我院的局域網早已建成，但在網上運行的軟件只有兩套案件統(tǒng)計軟件和一套郵箱軟件，大量的基礎性應用和檢察業(yè)務軟件都沒有開發(fā)和實施。比如局域網主服務器未安裝有效的信息發(fā)布系統(tǒng)、檢察業(yè)務管理信息系統(tǒng)軟件、OA辦公軟件、法律法規(guī)數據庫軟件，全院干警E－mail未建立等等。也就是說硬件投入比較重視，而軟件投入不足。應該說，硬件是信息化建設的基礎而軟件開發(fā)、應用和運行環(huán)境則是信息化建設的靈魂。在目前硬件建設基本已滿足需要的情況下，要實現隊伍管理、案件管理和信息化建設三位一體的目標，要想提高辦公，辦案的質量和效率，靠什么？要靠軟件的支持，沒有軟件一切都無從談起。就像一個人有健全的身體，強健的四肢，但沒有頭腦和思維，這個人就是一具僵尸。如果我們的局域網沒有象OA辦公軟件、案件管理系統(tǒng)應用軟件、法律法規(guī)數據庫軟件等等應用軟件，局域網就沒有價值，再先進的設備也都是白投入，就如同“高速公路修好了，沒有車跑”一樣。

2、軟件開發(fā)水平有待提高，軟件的兼容性問題需要解決。上下級院的各種交互式應用軟件的開發(fā)（比如案件管理軟件、文件收發(fā)軟件、統(tǒng)計報表軟件等），必須由高檢或者省級檢察院統(tǒng)一開發(fā)研制，如果由基層院自行開發(fā)，只會浪費大量的人力物力，并且形成信息孤島。這種大型網絡軟件的開發(fā)，無論其內容的設、安全性還是與其他軟件的兼容性問題，都需要在軟件發(fā)布后，在大范圍內測試使用2-3年，并在此期間不斷修改完善，使之內容合理，安全順暢并能夠與其他軟件一起在同一臺服務器和同一臺工作站中使用這是軟件開發(fā)的一個常識。而我省的軟件開發(fā)卻違反這一科學規(guī)律，例如現在正在推廣使用的案件管理系統(tǒng)，在甘肅等地小范圍測試了半年左右的時間，據我們實地考察了解到，現在還十分不成熟，便急于在全省全面鋪開，為了避免安全隱患和不兼容情況的發(fā)生，竟然要求為其單獨配備一臺服務器，浪費巨大（一臺低配服務器價格在201*0元以上，為了這一個軟件，全省要額外投入近200萬元）。

3、信息化建設所需要的專業(yè)人才缺乏，遠不適應信息化建設的需要。目前，我院存在的客觀情況是檢察干警計算機水平普遍不高，檢察業(yè)務實踐中信息技術應用的整體水平相對滯后，電腦使用效率不高，操作熟練程度較差，故障率、誤操作率相對偏高，大部分人只能緩慢打打字，使用鼠標玩玩游戲，更有甚者連開關機都不會。雖然通過考試招聘了一名專業(yè)技術人員，但是專業(yè)技術人員的職位設和編制問題沒有從根本上解決。

4、計算機網絡安全保密存在隱患。由于計算機應用在檢察工作中的時間還不長，有的干警安全意識談薄，曾經存在內外網共用工作站的現象，沒有完全物理隔離；很多干警對電子信息保密的意識還不強，存在由于無知而泄密的隱患。如有些人由于不知道計算機的電磁波輻射會泄露秘密信息，計算機工作時未采取任何措施，因而難免給他人提供竊密的機會。有些人由于不知道計算機軟盤上的剩磁可以提取還原，將曾經存貯過秘密信息的軟盤交流出去，也會在無意中造成泄密。有些人因事離機時沒有及時關機，或者未采取屏幕保護加密措施，使各種輸入、輸出信息暴露在界面上。在過去沒有配備專門的計算機維護管理人員時，存在機房管理不嚴格，無關人員可以隨意進出機房。當機器發(fā)生故障時，隨意找朋友或者雇人進院維修，或者將發(fā)生故障的計算機送修前既不做消磁處理，又不安排專人監(jiān)修，更容易造成秘密數據被竊。操作人員對涉密信息與非涉密信息沒有分開存儲，甚至將所有的文件都放在一個公共目錄里，也沒有進行加密處理，使涉密信息處于無密可保的狀態(tài)，等等。

三、要解決信息化建設中存在的主要問題，應注重做好以下幾方面：

1、強化領導，推進到位�？萍紕�(chuàng)新和信息化建設是一項技術性強、投入大、需長期堅持不斷推進的系統(tǒng)性和動態(tài)性工程，要確保規(guī)劃、計劃任務的實現，領導是關鍵、組織是保證。要有總體思路，也就是要制定適合近期、遠期的信息化建設的長遠規(guī)劃方案。首先要建立信息化領導小組，要按照“一把手”親自抓第一生產力的要求，健全組織體系，確保工作真正擺上位、擺到位、落實到位。同時，要進一步制定全院信息化各項制度，明確各自職責，用制度管事，用制度管人，用制度推進，增強全體檢察干警的現代化辦公理念和責任意識；其次領導要了解掌握科技和信息化發(fā)展的前沿動態(tài)，綜合運用規(guī)劃、標準和制度，努力做到籌劃到位、推進到位、服務到位，充分發(fā)揮科學技術的作用。

2、整合資源，形成合力。針對實際，必須加強對各類要素的有效整合和系統(tǒng)集成。一是要進一步發(fā)揮聘請專家擔任信息化建設顧問作用，特別是在頂層思考、整體設計和系統(tǒng)推進、重大項目咨詢與評審、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境營造、人才培養(yǎng)和引進等方面形成合力；二是在目標導向一致的前提下，充分發(fā)揮戰(zhàn)略合作伙伴的作用，運用市場機制、依托科技企業(yè)，大膽開放與協(xié)作，開發(fā)的各類軟件要標準化、兼容化，要隨時保持網上升級，萬萬不可有一蹴而就、一勞永逸的思想，將先進技術轉化為生產力，確保信息化建設落實到實處。同時在資金使用上要按照“有所為、有所不為”的原則，要認識到硬件產品技術發(fā)展日新月異、市場價格瞬息萬變這一現實，在硬件數量上不要貪大求全，只要夠用就行，在個體硬件選購上應當選擇高端配，保證所配的硬件短期內不淘汰、不落后，使基層院能夠集中財力辦大事；三是加強人才開發(fā)機制的建設。發(fā)展的競爭說到底是人才的競爭，增強科技興檢的能力，必須加大科技人才的建設力度，為此，在目前的情況下，應采取大膽引進人才并在全院挑選有志向從事科技工作的檢察干部到技術部門工作的辦法，為他們學習、施展才能、脫穎而出、提供舞臺和空間，增強人才集聚和科技創(chuàng)新的內在活力；同時要在體制上加大改革步伐，積極爭取設專業(yè)技術人員職位、編制，從制度上徹底解決專業(yè)人才匱乏的問題。

3、結合業(yè)務，注重應用。檢察信息化建設不是簡單的技術創(chuàng)新，它帶來的應當是檢察工作方式方法的全新變革、工作理念的全新變革、工作工具的全新變革，所以必須要堅持以檢察院隊伍建設、業(yè)務建設、后勤保障為中心，面向檢察工作的實際需求提供有效服務，不能為了信息化而信息化,要按照檢察工作的發(fā)展和需要推進信息化、要用制度發(fā)展信息化，不能搞沒有效益的信息化，更不能搞“花架子”的信息化。各基層院要避免孤立設計或實施某項工程，防止形成信息孤島和重復投資，人力、物力和財力要優(yōu)化配，信息資源要高效利用。要結合自己的業(yè)務實際、管理水平、人力資源、設計實施方案，要堅持目標明確、注重應用、循序漸進、加強管理、先進適用、改革創(chuàng)新、強化培訓的原則來實施，本著“鞏固基礎、提高素質、總體規(guī)劃、分步實施”的思路開展工作。4、轉變觀念、創(chuàng)新思路。檢察信息化涉及到檢察院的每一個人，信息化實施過程中會對每一個人的思想觀念、技術操作、崗位適應等方面都帶來挑戰(zhàn)，檢察院的每一位干警都應當對檢察信息化有一個清醒的認識，都要清楚自己所在的崗位就是一個信息點，自己的工作是要借助計算機來完成，每一個人都要積極的做好思想準備和操作技術準備，以良好的姿態(tài)應對信息化到來所引起的變革。因此在推動信息化進程中，自覺學習計算機技術應當是每一個干部的自覺行動，因為思路決定出路，觀念改變命運。

5、強化培訓，提高素質。注重以人為本，努力提高檢察隊伍對信息技術的應用水平。計算機是死的，人才是發(fā)揮信息化管理特性的根本。應當通過合理的激勵機制，鼓勵干警積極學習計算機應用技術，掌握計算機應用技能，學習工作化，工作學習化，鼓勵干警樹立終身學習的理念。當今科學技術的迅猛發(fā)展，決定了人只有通過不斷的學習和補充知識，不斷的熟悉并熟練運用現代化的技術，才能適應現代的科學的管理機制。根據省院信息化會議精神和高檢察院要求，除年齡偏大的干警以外，都要取得全國計算機一級證書。再先進的設備、再好的軟件要靠人來掌握和使用，因此我們要加大檢察干警的計算機知識和操作能力的培訓力度，否則無法提高工作效率。作為計算機知識分一般分為三類，一類是辦公類、一類是設計類、另一類是硬件網絡工程類。作為檢察干警只要掌握辦公類，也就是學通掌握好計算機基礎知識、Windows98/xp基礎操作與維護、Office201*/xp/201*（Word、Excel、PowerPoint）或者WPS、Internet網絡知識、計算機基本維護和安裝以及輸入法綜合應用，就能適應工作要求，當然有能力的同志也可以學一學平面設計、網頁制作、SQLSERVER201*數據庫等等。

6．周密計劃，確保安全。根據保密系統(tǒng)的要求，檢察網絡應當建成內外有別的兩個獨立的系統(tǒng)即俗稱的內網、外網。其中內網是涉密的檢察業(yè)務信息網絡系統(tǒng)，外網是非涉密的Internet互聯(lián)網絡，內網和外網必須物理隔離。從檢察院安全體系整體著手，在建立全方位的防護體系的同時，在軟件方面，應加大在開發(fā)過程中加密軟件的開發(fā)投入，對重點涉密的應用軟件，加密設計要達到網絡級水平，從而最大限度地保證信息的安全與保密。對檢察業(yè)務案件管理內容數據庫進行加密處理，保證檢察信息數據的安全。對涉密信息要做到加密保存，對存儲有涉密信息的計算機要設開機密碼、屏保密碼、文件夾密碼等。將檢察院內部計算機維護權限與操作權限、數據權限分開。在同一檢察業(yè)務中，不同的操作人員對不同的辦公辦案軟件擁有不同的操作權限。同時根據檢察院業(yè)務的不同程序分配使用權限。在檢察業(yè)務中，如案件情況、線索管理、人事檔案、文秘檔案等內容，有的只有檢察長知悉，有的屬于主管檢察長的權限，其他的科長）、辦案人員，不同人有不同的權限，根據辦案的實際權限來分配查閱、修改案件內容和文件等業(yè)務范圍。

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