公安教育訓練工作的分析和思考

公安教育訓練工作的分析和思考

經過幾十年的發(fā)展，我國公安教育訓練在其存在、規(guī)模及變革等方面有不同層次的轉化，如今已發(fā)展成初具規(guī)模的普通高校、成人教育、初任培訓、晉升訓練、專業(yè)訓練等相結合的教育訓練體系。特別是近期，公安部提出的“科教強警”戰(zhàn)略，對公安教育訓練工作重要性的認識不斷深化，其自覺、緊迫感日益增強，公安工作也取得長足的發(fā)展，初步形成分級管理與訓練，但是，公安教育訓練工作在許多方面還不能適應當前公安工作和隊伍建設的發(fā)展需要，下面就淺談一下對目前的公安教育訓練工作的思考。

一、公安教育訓練工作現(xiàn)狀1、警務繁重，民警學習精力不足。

基層民警工作辛苦，眾所周知，但是到何等程度，恐怕只有親身體味。信息化社會的飛速發(fā)展，民警持續(xù)保持與社會供應需求提供服務，各種警務任務緊扣民警。一天工作下來，民警常會把家庭當“旅館”，根本無精力騰出時間好好學習。補充體力和精力準備第二天的工作才是民警的“當務之急”。

2、訓練內容針對性不強，缺乏實戰(zhàn)培訓意識。由于上級部門缺乏相應的指導，對基層民警的弱項缺乏系統(tǒng)的調查分析，難以制定出行之有效和有針對性的培訓計劃，大鍋飯式的培訓模式依然存在，體現(xiàn)不出教育培訓應有的實效。與此同時，教育訓練偏重理論教學，與實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務知識少；照本宣科多，結合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少。

3、缺乏積極性，呈現(xiàn)形式主義現(xiàn)象。

長期以來，民警的教育訓練工作沒有一個總體系統(tǒng)而完整的思路，基層部門等、靠、傾向較突出，等著上級安排部署，靠著上級來指導，向上級強調客觀困難的多，積極主動想辦法，為上級出謀劃策的少。另外，由于教育訓練工作涉及年終考核，基層部門為追求成績，做表面文章，被動應付，搞形式主義的多，而真正在提高民警素質和執(zhí)法能力方面下的工夫卻很少。

4、教學方式簡易，師資力量薄弱

一是培訓中教學方式單一化�，F(xiàn)有的教學方式還是傳統(tǒng)意義上的教學模式，教育科研手段方法落后，培訓內容與現(xiàn)實工作結合的不夠緊密，民警都是帶著完成任務的思想培訓，其理論性太強，脫離實際，民警要么沒有時間學，要么學了實際作用也不大，不能滿足競爭激烈的社會需要。二是師資力量薄弱�，F(xiàn)在的教官大多來自基層一線的領導、骨干，這也是大勢所趨。但問題是能干的不一定能說，能說的不一定能教。實際效果并不佳。二、產生上述問題主要原因

1、重學歷教育、輕在職訓練。由于過去很長一段時間都是通過招錄警察院校、其學歷教育始終占據(jù)公安教育訓練的主導地位，與歐美國家警察教育相比，我國是一種學歷教育和職業(yè)培訓相結合的模式，現(xiàn)實工作實踐中的訓練遠遠不及歐美國家，在局面上仍然是中教育輕職業(yè)內涵。從中國公安人民大學到個地方警察院校，都是按照學歷教育的要求實施，師資力量不足，管理薄弱，訓練實施也不能滿足在職民警訓練的巨大需要。

2、重理論教學、輕實戰(zhàn)技能。教學內容及教材教法都是于公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，課程間互不相干，不成體系，這樣結構模式帶來的邏輯后果必然是學科本位，理論知識在所有課程中占有比例太大。在職培訓中，目前政治理論學習，公安業(yè)務，警務戰(zhàn)術等內容比較多，而實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，并且實戰(zhàn)師資力量也存在不足，導致培訓內容重復、培訓內容交叉。

3、訓練效果不明顯，學以致用不多。主要是體現(xiàn)在基層公安機關內部執(zhí)法過程不規(guī)范，民警在警務活動中，如設卡、搜身、控制等動作很少有按規(guī)范要求進行的，也缺少一種氛圍，大家都不用，想用的也不用了，這樣的現(xiàn)象是普遍的，那么我們搞的培訓教育就失去了意義，不能做到學以致用，不規(guī)范的警務活動和較差的自我保護意識也是我們公安民警受傷犧牲的直接原因所在。

4、教育訓練經費投入不足。也是制約公安教育訓練工作發(fā)展的重要因素。大多數(shù)的公安院校教育訓練經費不充裕，特別是欠發(fā)達地區(qū)，目前正規(guī)警察院校以及在職教育培訓基地不能滿足民警對社會的工作給予量，學校實戰(zhàn)技能訓練場地、器材缺乏，與公安實戰(zhàn)部門同步的教學設備還需要進一步加強，才能與其承擔的在職民警教育訓練任務相適應。三、警察職業(yè)化訓練教育制度創(chuàng)新

（一）建立教育訓練保障制度1、確立主官對訓練負責的保障制度，解決訓練的組織領導問題。即通過將訓練成績的優(yōu)劣與主官的個人業(yè)績聯(lián)系起來的方式達到發(fā)揮第一責任人作用切實落實訓練的目的。2、確立“四落實”的保障制度，切實解決訓練掛空檔的問題�！八穆鋵崱奔磳τ柧毜膬热�、人員、時間、場地進行落實，通過以形成制度的硬性規(guī)定強制落實訓練中的主要構成因素。3、確立績效獎懲保障制度，解決訓好訓壞一個樣的問題。即通過對訓練效果進行適時、適量、適度的考核，并把考試、考核結果列入對參訓單位、單位主官和人員當年工作綜合考評的重要內容，促使參訓單位、單位主官和人員真抓真練。（二）、設合理的訓練科目

1、公共科目。政治知識，法律知識，內務條令（隊伍的正規(guī)化建設），隊列、計算機應用，基本體能素質及克敵技能素質，警察謀略及戰(zhàn)術等。

2、專業(yè)科目。警察各崗位中需用的業(yè)務知識與技能等。3、戰(zhàn)術行動組織指揮。各級、各警種指揮員在執(zhí)法實踐中應具備的謀略、運籌與組織、指揮、協(xié)同的能力等。通過以上科目的設與訓練解決執(zhí)法實踐中部分人員不懂方針政策、不懂法律法規(guī)、不懂業(yè)務知識技能、不會執(zhí)法執(zhí)勤、不會管理服務、不會群眾工作、不會計算機應用、不會組織指揮等突出問題。

（三）、建設具有警察特色的訓練體系1、合理設訓練的領導機構

訓練領導機構的設必須要由單位的第一責任人掛帥，由精通政治工作、警務技能與戰(zhàn)術指揮、警察業(yè)務等工作的人員組成，可根據(jù)屬地（市、地、縣）總的警察人數(shù)情況確定領導機構的編制與教官人員的數(shù)量。

2、探索研究高效率的訓練機制

高效率的訓練機制應主要圍繞解決“四落實”的問題。“誰組訓、訓練誰”：在教官的選擇上，要舍得選擇才、技、品俱佳的人才進行培養(yǎng)，以起到培養(yǎng)一個帶動一個或幾個專業(yè)和一片人才的目的；在教官隊伍構成上要采用專職教官與聘用教官相結合的方法，以做到用其所長、以能為師；訓練應強調參訓率及普及面，各年齡段、各職級、各專業(yè)的訓練必須結合各自的特點與要求有所側重；尤其應注意專業(yè)訓練、相對應職務的能力訓練、體技能訓練與思想品質訓練合理有機的搭配，做到科學正規(guī)。

“在哪訓”：訓練場地的功能對訓練起著至關重要的作用，公安機關的訓練場地建設應針對自身特點，提倡因地制宜、勤儉練兵，以功能使用為主，不必貪大、貪全、求洋、片面求新，要充分利用現(xiàn)有的場地進行合理的使用或改造，充分提升現(xiàn)有場地設施的利用價值和利用率，基層公安機關之間的訓練場地、基層公安機關與高一級培訓基地的訓練場地應在上級的指導下統(tǒng)籌建設，做到功能上互相補充�！昂螘r訓”：做到：日訓練有時，周訓練有日，月訓練有日，季（半年）訓練有段。年訓練有月。訓練必須保證時間，但時間必須與所訓科目、內容合理結合，否則就會出現(xiàn)“想起才訓，時少怠訓、忙時忘訓”或訓無目的、流于形式�！坝柺裁础保河柧殤�制定詳細的年度計劃，訓練內容的設應與人員的基本素質有機結合，一定不能脫離實際和實戰(zhàn)，在何時訓什么內容、訓多少時間、達到什么層次要規(guī)定明確，做到訓一個內容形成一個內容的戰(zhàn)斗力。按照訓練的一般規(guī)律，在內容上應考慮先基礎、后應用，先技術、后戰(zhàn)術；訓練的各項公共、專業(yè)、警種內容都應當圍繞公安工作的現(xiàn)狀和實踐，以滿足社會發(fā)展的需要，滿足服務群眾的需要。

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關于當前公安教育訓練工作面臨的問題與思考

在公安隊伍建設中，民警教育訓練工作居于先導性、基礎性和戰(zhàn)略性地位。隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國正處于社會矛盾的突現(xiàn)期，各類案件的高發(fā)期和群體事件的多發(fā)期，使得社會矛盾和社會治安日趨復雜，這對廣大公安民警素質提出了更高更嚴的要求，對民警教育訓練工作也就顯得更加重要、更加迫切、更加必要。近年來，公安機關落實“三個必訓”制度，深入廣泛開展“大練兵”活動，對提升公安民警素質起到了積極的促進作用，但因各種限制和先天性不足，當前公安教育訓練還面臨著一些問題與困難。在此，筆者結合自身參加公安教育訓練的實際情況，就當前公安教育訓練工作所面臨的問題與對策談談自己的看法。一、當前公安教育訓練所面臨的主要問題與困難（一）公安專職教育訓練機構本身“短板”。一是資源短缺，教育訓練工作運行不暢。雖然上級公安機關在政策、經費、人才等方面都有一定的優(yōu)勢條件，對公安專職教育訓練方面投入了大量資金，但用于教育訓練上的經費仍是杯水車薪，教育訓練基地硬件建設嚴重“短腿”。如今，筆者所在的市警官培訓中心雖然有“專門訓練場地”，但地方小，設備不齊全、經費不足�！霸谀木殹背蔀楫攧罩�急，更談不上建設地區(qū)性民警綜合實戰(zhàn)訓練基地。二是教官素質參差不齊，教育訓練工作效果打折扣。較高水平的教官隊伍是民警教育訓練的重要保證。目前大多警官培訓中心因尚未建立一整套完善而有效的教官選拔、培訓制度，使得教官素質不同程度存在理論知識不系統(tǒng)、實踐操作經驗缺乏、眼界不開闊等問題。同時，因為沒有有效完善的教官考核制度，使得許多教官在單位上“和稀泥”，使教育訓練效果欠佳。三是訓練機制不完善，教育訓練工作不靈活。當前的教育訓練，大多拘泥于“課堂教學”、“以會代訓”等，缺乏科學性和靈活性。具體表現(xiàn)在培訓計劃原則性強而靈活性不夠，培訓內容層次不清，知識更新少，缺乏人文關懷。突出表現(xiàn)在現(xiàn)有的培訓中，缺乏相應的心理健康教育、心理咨詢、心理危機干預、如何做群眾工作方法等培訓內容。

（二）縣級公安機關教育訓練體系難成。在基層公安機關的教育訓練實踐中，不論是硬件還是軟件建設，大多投入不足。一是經費、器材、場地等基本保障嚴重不足，無經費、無器材、無場地是許多基層公安機關在教育訓練上的現(xiàn)狀。二是適合基層派出所教育訓練的教材十分匱乏�，F(xiàn)有的教材內容滯后，缺乏科學性、實用性和實效性，距高速發(fā)展的公安工作實踐和社會治安形勢對公安工作的要求差之甚遠，而且針對基層派出所的教材少之又少，直接制約了基層派出所教育訓練的水平、質量和效果。三是基層公安機關教育訓練體系難以建立。公安民警的教育訓練，是一項系統(tǒng)工程，牽涉到資金、人才、場地等諸多因素，而這些僅靠公安機關單打獨斗是難以完成的。（三）民警個人自身主客觀因素諸多。一是領導觀念錯位，教育訓練工作難落實。公安教育訓練工作，在公安工作、特別是公安隊伍建設中，是一項“功在當今，利在千秋”的戰(zhàn)略性工作。然而，長期以來，在部分領導意識中，“重業(yè)務，輕訓練”和“業(yè)務工作是硬任務，教育訓練是軟指標”的觀念根深蒂固，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，“會議上講得很響，書面上寫得很硬，行動上做得很軟”的情景也不乏存在。二是民警任務繁重，教育訓練時間難以保證。隨著經濟的飛速發(fā)展，公安機關的任務越來越重，基層派出所民警常年加班加點，教育訓練的時間無形中被大量擠壓。就以筆者所在縣為例，常住人口26萬，全局共有警力160余人（包括交警），警力僅占全縣人口的萬分之六，警力嚴重不足，事務繁重，民警們長期超負荷工作，身體極其疲勞，參與教育訓練的人員、時間難以落實。三是參訓動力不足，教育訓練缺乏自覺性。尚未建立完善的民警教育訓練考核機制，教育訓練結果與真正與民警的使用、晉升、提拔、經濟等直接掛鉤，因而導致基層對教育訓練重視不夠的現(xiàn)象。

二、存在問題與困難的主要原因

對當前在公安教育訓練中存在的這些問題與困難的原因，筆者認為主要有以下及方面的因素：

一是資金上的緊張。公安民警教育訓練效果好壞與后勤保障密切相關。目前，筆者所在市縣因資金嚴重缺乏，導致教育訓練場地、器具都奇缺。隨著一些襲警案件的發(fā)生，中央、省等各級領導都充分意識到教育訓練的重要性，在培訓經費上加大了投入，教育訓練經費標準都得以提高，但與不低于公用經費5%的標準還有差距。培訓經費的不足夠，導致民警的專業(yè)培訓、技能培訓不足，從而致使民警的自防能力較差、準確使用武器的能力不足。

二是人才上的缺乏。一支充足而素質合格的教官隊伍是公安培訓機構的關鍵，但就從全國范圍來看，除了由公安部直接管理的警官培訓中心中不乏優(yōu)秀教官外，其他培訓中心都面臨著人才缺乏的局面。尤其是隨著經濟社會的快速發(fā)展，從事公安信息化、民警心理輔導、群眾工作方法培訓等方面的專業(yè)人才嚴重缺乏。從筆者所在市縣來看，警官培訓中心教官知識更新慢，人才引進少，致使在培訓教學中，培訓針對性不強、效果不佳的問題存在。

三是警力上的短缺。目前國際通行的警力配備標準為人口的萬分之三十，國內警力配也達到了人口的萬分之十五，而目前筆者所在縣人口26萬，民警162人，僅占全縣人口的萬分之六，警力嚴重短缺，與經濟社會的快速發(fā)展極不協(xié)調�；鶎庸�安機關民警本身承擔著大量的警務活動，致工作任務異常繁重，在超負荷運轉，還要抽出警力脫產參加教育訓練，警力更加緊張，所以不少基層領導和民警對待教育訓練是心有余而力不足，參訓民警也是“身在曹營心在漢”，既要參加教育訓練，又要牽掛工作精力難以集中，影響教育訓練效果。四是機制上的不全。近年來，公安教育培訓取得了長足的發(fā)展，對提高民警業(yè)務能力和實戰(zhàn)能力起到了積極的提升作用。但在公安民警教育訓練的機制建設上，還未真正形成科學的組織領導管理體制與運行機制，在教學管理上缺乏必要的程序和訓練效果檢驗的標準。盡管上級部門在教育訓練中提出了一些訓練方式與方法，但是，各類訓練要達到什么要求，如何控制訓練過程，如何考核與評估訓練效果，至今拿不出標準和辦法。凡參加訓練者都能合格；凡參加訓練者都發(fā)給證書。這樣一個無競爭、無壓力的培訓機制，無法取得好的訓練效果。

三、關于進一步加強公安教育培訓工作的思考

要進一步抓好公安教育訓練工作，著實提高公安民警的整體素質，使公安民警能真正擔當起鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任，筆者認為應著力加強以下幾方面的工作：

一是加大投入，抓好硬件建設。經費投入是硬件建設的先要條件。目前，教育訓練經費標準有所提高，但以往所造成的歷史欠帳太多，要想徹底改變以往現(xiàn)狀，必須從根本上保證訓練經費足額到帳。解決這一問題的有效途徑是積極爭取將公安隊伍教育訓練經費單獨立項，并列入年度財政預算。著力建設好公安民警教育訓練基地，改善培訓基地的設施，尤其是對基層民警進行實戰(zhàn)訓練的施設建設。二是引進人才，抓好軟件開發(fā)。好的教官是隊伍培訓的重要保證。在抓好教育訓練硬件建設的同時，也應當加強人才的建設。一方面應加快對警官培訓中心教官的知識更新培訓。根據(jù)經濟社會的發(fā)展，公安機關所面臨的新形勢、新任務、新知識，組織對教官進行“充電”，提升教官能力。另一方面，應加快對新型人才的引進。如引進信息化方面的人才，加強如何推進公安機關信息化建設的培訓；引進善于做群眾工作的人才，加強如何推進警民管建設的培訓；引進心理輔導方面的人才，加強如何為民警減壓，疏導民警情緒方面的培訓。同時，應建立一套完善的從基層一線遴選教官、培訓教官、考核教官、輪換教官，以及教官責任制等有關教官的系列制度。注重從基層一線實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、運用教官，不但能為民警教育培訓帶來新內容，減少與實戰(zhàn)的差距，也能減少傳統(tǒng)“教師”教學的模式影響，讓一線民警能夠學以致用。要積極推行公安機關領導干部講課制度，著力培養(yǎng)一支“能干會講”的領導干部兼任教官隊伍。

三是與時俱進，抓好內容更新。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段都在不斷升級，以往的單純的教育培訓模式已經不能適應當前工作要求。因此，全面推動“從實戰(zhàn)出發(fā)”的民警教育訓練模式勢在必行。一方面要及時更新教材的更新。緊密結合經濟社會的發(fā)展實際和現(xiàn)實公安工作需要，對新的公安業(yè)務知識及時予以充實到教材中去，盡量避免出“培訓年年搞，內容不翻新”的情況。另一方面，應及時更新培訓模式。建議在日常民警“大練兵”教育訓練工作中，要盡快走出“重學習、輕操作；重理論、輕實戰(zhàn)；重隊列、輕技能”的訓練誤區(qū)，采取實戰(zhàn)演練、模擬訓練、案例教學、專案課堂、討論答疑等方式，切實解決民警教育訓練針對性不強、重點不突出、特色不鮮明、專業(yè)不具體的問題，提高一線執(zhí)法值勤民警的實戰(zhàn)能力。

四是健全機制，抓好長效保障。建立和完善公安民警教育訓練組織領導管理體制與運行機制是確保培訓有效進行的必然。筆者認為要建立科學的教育訓練組織領導管理體制與運行機制就應當把崗位練兵作為公安機關教育訓練重要的、“法定的”組織形式，應當把組織領導崗位練兵真正列入各級領導崗位的工作職責；應當詳細制定各個警種或各個崗位的訓練規(guī)劃，包括各級各類人員崗位練兵的目標、要求和訓練大綱，并嚴格落實。在確立崗位練兵戰(zhàn)略地位的基礎上，進一步加強教育訓練考評機制，對教官、參訓學員和基層單位都應建立一套科學的教育訓練評估、考核機制，真正把教官的教學、學員的學習和基層單位的組織工作融為一體納入考評工作中，使教育訓練工作真正成為提升民警素質的一大抓手。

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