水頭鎮(zhèn)開展春節(jié)前后流動人口管理服務(wù)工作

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關(guān)于開展流動人口一站式服務(wù)管理工作實施意見的通知

龍政辦〔201*〕123號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位：

為貫徹落實省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)管理工作的意見》（閩委辦〔201*〕8號）、省綜治委《關(guān)于開展流動人口“一站式”服務(wù)管理工作的通知》（閩流管字〔201*〕2號）和《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)管理工作的通知》(龍政辦［201*］48號)精神，切實保障流動人口合法權(quán)益，建立流動人口社會化服務(wù)體系，維護社會安定穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，決定在全市推廣流動人口“一站式”服務(wù)管理工作。特制定如下工作意見：一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)海西兩個先行區(qū)目標，正確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新特征，按照公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，堅持以人為本、改善民生，堅持寓管理于服務(wù)之中，立足我市流動人口實際，全面開展流動人口“一站式”服務(wù)。實行“多證合一，多措并舉、多位一體”的管理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)(村、居)為平臺，落實服務(wù)管理措施，綜合運用傳統(tǒng)和科技手段，整合隊伍，建立網(wǎng)絡(luò)，采取積極有效措施，進一步健全完善流動人口服務(wù)管理工作機制，全面提升全市流動人口服務(wù)管理工作水平，促進社會政治穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、工作目標

通過全面落實流動人口服務(wù)管理“一站式”“一證式”服務(wù)，實現(xiàn)流動人口的城鄉(xiāng)組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、管理機制、保障機制、服務(wù)體系基本形成，使全市流動人口服務(wù)管理各項工作機制更加健全完善，服務(wù)管理工作措施更加有效落實，服務(wù)管理工作更具社會化，職能部門配合更加密切、工作職能得到更大限度發(fā)揮，服務(wù)管理水平大幅提升，流動人口合法權(quán)益得到充分保障，流動人口得到更多更好的實惠，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與、社會共同服務(wù)的工作格局。三、工作步驟

（一）充實完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各縣(市、區(qū))的城關(guān)、城郊及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立“一站式”服務(wù)機構(gòu)，掛靠綜治辦�？h綜治委流口辦主要職責：貫徹落實上級有關(guān)流動人口服務(wù)管理的方針、政策，研究制訂切合本地實際的服務(wù)管理中心（站）建設(shè)規(guī)劃、規(guī)模及建設(shè)措施，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促“一站式”服務(wù)中心（站）工作開展。市流動人口服務(wù)管理辦公室抽調(diào)公安、勞動、計生、教育、房管等部門人員等五名人員組成“一站式”服務(wù)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市流動人口服務(wù)管理中心(站)建設(shè)和日常服務(wù)管理工作�？h級流動人口服務(wù)管理辦公室應(yīng)按以上要求配備“一站式”服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指導(dǎo)本轄區(qū)流動人口“一站式”服務(wù)管理中心(站)建設(shè)和日常工作。各地上述工作應(yīng)在201*年6月25日完成，并書面上報市流動人口辦公室。（二）落實中心（站）建設(shè)。各縣(市、區(qū))城關(guān)、城郊及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立流動人口“一站式”服務(wù)管理中心，具體負責指導(dǎo)“一站式”服務(wù)機構(gòu)工作，流動人口較多的社區(qū)(村、居)應(yīng)設(shè)立流動人口“一站式”服務(wù)管理站，流動人口較少的社區(qū)(村、居、單位)可依托治保會（保衛(wèi)部門）建立流動人口“一站式”服務(wù)工作點。流動人口“一站式”服務(wù)管理中心主任由同級黨委或政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔任，服務(wù)工作站（點）站長由社區(qū)(村、居)主任擔任。流動人口“一站式”服務(wù)中心隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，負責流動人口“一站式”服務(wù)站日常工作的管理和指導(dǎo)，同時接受公安、勞動、計生、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，行使流動人口“一站式”服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依法委托的服務(wù)管理職能，對外設(shè)立統(tǒng)一的綜合服務(wù)窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和社區(qū)(村、居)黨政一把手為流動人口“一站式”服務(wù)管理工作及中心（站）建設(shè)第一責任人。各地要按照“有統(tǒng)一辦公場所、有辦公設(shè)備、有辦公人員、有經(jīng)費保障”的標準，流動人口“一站式”服務(wù)中心的建設(shè)必須于今年7月底全面完成，服務(wù)管理站要求今年10月底前全面完成。

（三）規(guī)范整合協(xié)管員隊伍。一是各地要按照巖委[201*]50號文件、龍政辦[201*]48號文件要求，按500：1盡快配齊專兼職協(xié)管員，使流動人口服務(wù)管理工作做到有人抓、有落實。二是有效整合隸屬公安、計生、勞動、建設(shè)(房管)、稅務(wù)等相關(guān)成員單位自行組織的流動人口和出租房屋管理協(xié)管員隊伍。三是強化培訓(xùn)工作。各縣(市、區(qū))要針對整合后的流動人口服務(wù)管理隊伍承擔綜合服務(wù)管理職能的特點，加大培訓(xùn)力度，明確相關(guān)的工作內(nèi)容、任務(wù)和要求，提高服務(wù)中心(站)人員的素質(zhì)和能力，切實履行好服務(wù)職責。四是加強管理。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一任務(wù)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一持證上崗要求，建立流動人口協(xié)管員隊伍，切實加強規(guī)范管理，以確保流動人口“一站式”服務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)。（四）落實工作經(jīng)費。各縣(市、區(qū))流動人口“一站式”服務(wù)管理中心(站、點)建設(shè)辦公經(jīng)費，以縣級財政保障為主，實行“分級管理、分級負擔”，抓好落實；協(xié)管員聘用工資，按市委［201*］50號和龍政辦［201*］48號文件要求協(xié)管員按每人每月1000元工資標準計算，市、縣、鄉(xiāng)三級按2：4：4比例列入預(yù)算予以保障；根據(jù)省綜治委《關(guān)于取消和停止征收暫住證工本費有關(guān)事項的通知》（閩流管字[201*]3號）文件要求，流動人口暫住工本費應(yīng)納入市、縣兩級財政預(yù)算；根據(jù)《關(guān)于進一步加強暫�。�流動）人口管理服務(wù)工作的實施意見》（龍綜治[201*]18號）要求對違反流動人口和出租房屋管理有關(guān)規(guī)定實行行政處罰的罰沒款應(yīng)全額上繳財政，在收支不掛鉤的前提下，所上繳的款項應(yīng)專項用于人口管理所需經(jīng)費開支，作為流動人口“一站式”服務(wù)管理辦公經(jīng)費；地稅部門委托流動人口服務(wù)管理中心代收的單位或個人出租房屋應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等所取得的手續(xù)費歸服務(wù)中心（站），彌補流動人口“一站式”服務(wù)管理經(jīng)費不足的問題。四、工作任務(wù)

堅持寓管理于服務(wù)之中，全方位地為外來人員提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。全面推行“一站式”、“一證式”服務(wù)模式，公安、勞動、計生、建設(shè)（房管）、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要將服務(wù)職能延伸到流動人口服務(wù)管理站，設(shè)定服務(wù)項目，制定辦事流程，公開辦事制度，規(guī)范完善中心（站）“一站式”服務(wù)窗口建設(shè)。改革流動人口現(xiàn)行暫住證、婚育證明、勞動就業(yè)等服務(wù)管理機制，建立全市統(tǒng)一的流動人口暫住證制度，做好流動人口暫住證與全省統(tǒng)一對接準備工作，充分發(fā)揮暫住證的功能作用。逐步實現(xiàn)流動人口憑暫住證在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會和法定義務(wù)。

（一）推進流動人口享有的公共服務(wù)。在全市各縣(市、區(qū))申辦的暫住證，有效期內(nèi)可以在全市行政轄區(qū)內(nèi)通用，變更暫住地時到暫住地流動人口服務(wù)管理站登記。在《暫住證》有效期限內(nèi)，凡符合以下條件的流動人口，在本市范圍內(nèi)在勞動就業(yè)、生活居住、社會保障、衛(wèi)生保健、子女義務(wù)教育等服務(wù)及經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)益方面，享有與當?shù)鼐用裢�等的保障，根�?jù)有關(guān)規(guī)定，享有以下權(quán)益：

1、符合當?shù)卣�府�?guī)定接收條件的流動人口隨同暫住子女在以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，在收費、管理等方面與當?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。2、免費享受《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目和避孕藥具服務(wù)。

3、如患有特定傳染病的，享受國家有關(guān)免費治療待遇；屬艾滋病患者，享受“四免一關(guān)懷”待遇；隨同暫住的十六周歲以下子女，享受計劃免疫及傳染病防治服務(wù)。

4、依法參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等有關(guān)待遇。

5、按照國家有關(guān)規(guī)定，可在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記。

6、在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的，可申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格；屬于各行業(yè)的實用人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時間限制，申報上一級專業(yè)技術(shù)資格。

7、可辦理專利申請，實施其發(fā)明創(chuàng)造專利的，可以申報福建省發(fā)明創(chuàng)造專利獎；可以按規(guī)定申請科研項目、科技人才計劃資助或者科技項目資助，申報科技獎勵，參與科技項目招標投標。

8、具備相應(yīng)的學(xué)識、技術(shù)和能力的，可以受聘擔任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；可以在本市辦理公安部授權(quán)同意的出入境事務(wù)、商務(wù)活動等。9、可以按規(guī)定參加本市、省專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；可以按規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。

10、可以參加本市、省勞動模范、五一勞動獎?wù)�、三八紅旗手、見義勇為等的評選，并享受相應(yīng)待遇。

11、在我市城市或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿2年，簽訂勞動合同、有合法固定住所、無違法犯罪記錄的，準予戶口遷入實際居住地。12、勞動就業(yè)、申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照。13、享有本市組織的勞動就業(yè)培訓(xùn)。

14、辦理乘車卡享有與城鎮(zhèn)居民同等優(yōu)惠條件。15、符合其它優(yōu)惠政策的。

各縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)本地實際制定更多的惠及流動人口的各項措施。

（二）維護流動人口合法權(quán)益。各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視維護流動人口合法權(quán)益工作，進一步加強各成員單位的溝通協(xié)作，加大對侵害流動人口合法權(quán)益行為的打擊力度，嚴厲打擊惡意欠薪、經(jīng)營偽劣產(chǎn)品、拐賣婦女兒童等嚴重侵害流動人口合法權(quán)益的行為；開展人力資源市場秩序?qū)ｍ棛z查行動，認真查處求職者投訴案件，嚴肅查處職業(yè)中介等違法行為，規(guī)范人力資源市場秩序，引導(dǎo)各類流動人口求職人員到正規(guī)合法的中介機構(gòu)求職；要進一步做好流動人口法制宣傳、法律援助和法律服務(wù)工作，建立法律援助“綠色通道”，充分發(fā)揮矛盾糾紛工作網(wǎng)絡(luò)的積極作用，著力疏導(dǎo)化解涉及流動人口的矛盾糾紛；積極開展規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項活動，開展職業(yè)服務(wù)等中介機構(gòu)的專項治理工作，有效保障流動人口的合法權(quán)益；做好流浪乞討人員和流浪未成年人救助、保護、返鄉(xiāng)、安置、管理等方面工作，完善流浪危重病人、精神病人救治機制；要做好流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，深妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議；積極開展針對流動婦女法制宣傳和維權(quán)服務(wù)，查處侵害婦女兒童權(quán)益的典型案件。

（三）提升流動人口管理水平。要嚴格流動人口的治安管理工作，澄清流動人口底數(shù)，進一步加強對流動人口高危人員的甄別和管控，切實有效地遏制流動人口違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢；及時掌握流動黨員信息，積極為流動黨員帶頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展等提供服務(wù)，幫助他們在流入地參加黨組織生活，教育引導(dǎo)他們在流動人口服務(wù)和管理中發(fā)揮模范帶頭作用；探索流動人口計生利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)流動人口自覺實行計劃生育。按照屬地管理要求，實行流動人口計生小區(qū)化管理，探索建立“范圍小區(qū)化、人員職業(yè)化、手段信息化”的流動人口計生綜治管理新模式；進一步完善私房租賃租金管理辦法，本著簡便易行、區(qū)別對待、合理負擔的原則，努力做好不同土地等級私房出租租金收入最低下限的調(diào)查測算和調(diào)整工作，做到公平稅負，依法征收。加強交通運輸安全監(jiān)管工作，配合有關(guān)部門依法打擊車站、汽車、鐵路沿線上的流竄犯罪活動，做好流動人口集中外出、返鄉(xiāng)期間的運輸安全工作；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層勞動保障工作平臺的作用，依托平臺開展外出務(wù)工人員情況調(diào)查摸底，并將有關(guān)信息及時錄入到城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，共同做好相關(guān)管理服務(wù)工作；逐步建立婦幼保健信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)婦幼信息管理資源共享，動態(tài)掌握流動人口育齡婦女及兒童衛(wèi)生保健信息；對流動人口中經(jīng)過執(zhí)行機關(guān)批準外出的社區(qū)矯正人員，明確接收地點和幫扶責任人，依法對其進行監(jiān)督管理和教育改造，確保刑罰執(zhí)行工作的順利進行。對未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準擅自外出的社區(qū)矯正人員，必須及時查找，并依法采取措施，加強監(jiān)管工作，防止其重新違法犯罪；要掌握流動人口犯罪情況，對涉及流動人口和出租房屋的案件要積極受理，快審快結(jié)。要加大對拖欠、克扣農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行力度，切實維護流動人口的合法權(quán)益。加強對企業(yè)管理，采取有利措施，做好企業(yè)中的暫住人口的登記、信息采集等日常服務(wù)管理工作。

（四）推行信息共享。按照“完整、準確、鮮活”的要求，建立健全統(tǒng)一的信息采集、錄入、變更等工作規(guī)范和信息考核辦法，落實相關(guān)人員信息工作責任，實現(xiàn)信息的實時采集，及時更新。在完善暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、勞動力市場、流動育齡婦女等相關(guān)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要加快建設(shè)集公安、勞動、計生、建設(shè)、房管、稅務(wù)、民政等服務(wù)管理功能為一體、融信息采集、整理傳遞、分析預(yù)測、定期發(fā)布為主要內(nèi)容的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)四級流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)暫住證、計劃生育、勞動就業(yè)、房屋租賃備案、稅收征管等信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高綜合管理效能。五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。龍巖市委、市政府把流動人口服務(wù)管理中心(站)建設(shè)作為201*年為民辦實事項目之一。各縣（市、區(qū)）黨委政府也要參照市委、市政府的做法，把流動人口服務(wù)管理中心（站）建設(shè)，作為為民辦實事項目，狠抓落實。要切實加強對流動人口服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，流動人口較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要成立流動人口服務(wù)管理中心（站）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實際制定工作方案，確定建站規(guī)劃和標準，明確各部門的工作職責，把服務(wù)管理中心站建設(shè)和日常工作，協(xié)調(diào)各成員職能部門，負責指導(dǎo)和推動本轄區(qū)流動人口服務(wù)管理中心（站）建設(shè)�？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和各相關(guān)部門要把流動人口服務(wù)管理站的建設(shè)作為重要工作納入議事日程，與綜治工作、平安建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，做到同部署、同落實、同考核、同驗收。要認真解決流動人口服務(wù)管理中心（站）建設(shè)中遇到的困難和問題，按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為主出資、市政財適當補貼的原則，切實建好首批35個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）流動人口服務(wù)管理中心（站）建設(shè)，10月底之前全面建成。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治委及各成員單位要善于利用和借助各種宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務(wù)管理站建設(shè)的目的意義、任務(wù)要求、服務(wù)功能，努力營造人人關(guān)心、支持、配合、參與的良好局面。綜治與流動人口服務(wù)管理中心要定期編發(fā)簡報，宣傳報道流動人口服務(wù)管理站建設(shè)的動態(tài)、經(jīng)驗，擴大流動人口“一站式”服務(wù)管理社會影響，形成全社會服務(wù)的共識。（三）突出重點，穩(wěn)步推進。突出“三個重點”：一是重點抓力量整合。要在充分發(fā)揮流動人口協(xié)管員骨干作用的同時，有效整合計生、人勞、司法、民政、衛(wèi)生等各個部門的協(xié)管人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，發(fā)揮整體功能。二是重點抓好培訓(xùn)。各中心站流動人口協(xié)管員隊伍組建后，要認真組織開展培訓(xùn)，真正使這支隊伍成為政策法規(guī)的宣傳隊，流動人口服務(wù)隊，社會治安的信息員，矛盾糾紛的調(diào)解員。三是重點抓維權(quán)服務(wù)。要把服務(wù)擺在首位，堅持“市民化待遇，親情化服務(wù)，人性化管理”，維護流動人口合法權(quán)益，努力提高對流動人口就業(yè)、勞動保障、子女入學(xué)、衛(wèi)生防疫、計劃生育等服務(wù)工作的質(zhì)量和社會化程度。

（四）加強督促，分類指導(dǎo)。各級流動人口管理工作機構(gòu)要從各成員單位中抽調(diào)人員組成檢查指導(dǎo)組，經(jīng)常深入基層，深入清理登記工作第一線對基層開展“一站式”服務(wù)工作情況進行檢查、督促和指導(dǎo)，結(jié)合各自職能加強對基層流動人口“一站式”服務(wù)管理中心（站、點）的日常工作指導(dǎo)，認真幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。對各個階段工作進展情況要及時總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。積極挖掘和推廣典型經(jīng)驗，促進流動人口“一站式”服務(wù)管理工作的順利開展。

龍巖市人民政府辦公室二○○九年六月十日

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