當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
檢務(wù)督察是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方式，是促進(jìn)檢察隊(duì)伍清正廉潔的重要推手，從這幾年檢務(wù)督察的運(yùn)行情況看，雖然通過(guò)檢務(wù)督察肅清了檢察隊(duì)伍的一些不良因素，取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中檢務(wù)督察工作也還存在一些問(wèn)題，制約著檢務(wù)督察職能作用的充分發(fā)揮。筆者僅結(jié)合所在基層檢察院的工作實(shí)際，對(duì)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，對(duì)如何充分發(fā)揮檢務(wù)督察職能作用談些淺顯的看法，以此促進(jìn)當(dāng)前檢務(wù)督察工作的開展，保障檢察隊(duì)伍的清正廉潔，提升檢察機(jī)關(guān)的形象。
一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題
（一）檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)不專。從筆者所在的基層檢察院看，檢務(wù)督察工作由紀(jì)檢組牽頭，監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體日常工作，并沒有設(shè)立專門的檢務(wù)督察室，也沒有專門的工作人員進(jìn)行專職的檢務(wù)督察工作，容易造成檢務(wù)督察工作開展不力的局面。
（二）檢務(wù)督察方式不新。從近幾年開展的檢務(wù)督察工作看，督察的方式大多數(shù)是聽取匯報(bào)，查看資料的方式，專項(xiàng)督察占據(jù)主要地位，并且督察的內(nèi)容在督察前已以電話或文件的方式告知被督察對(duì)象，督察的內(nèi)容都是被督察對(duì)象精心準(zhǔn)備過(guò)的，不易或根本看不出被督察對(duì)象存在的問(wèn)題。
（三）檢務(wù)督察內(nèi)容不細(xì)。從《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》看，目前的檢務(wù)督察內(nèi)容涵蓋了檢察業(yè)務(wù)、內(nèi)部監(jiān)督和隊(duì)伍管理等方面，但是內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有細(xì)化，不明確，可操作性不強(qiáng)。并且比較側(cè)重于辦案安全、車輛安全等方面的督察，綜合性督察較少。
（四）檢務(wù)督察效果不佳。從近幾年檢務(wù)督察工作的開展情況看，督察發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并進(jìn)行了督察通報(bào)，要求被督察對(duì)象進(jìn)行了相應(yīng)整改，但從檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，督察的效果不是很好，督察整改后的問(wèn)題仍反復(fù)出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對(duì)整改的后續(xù)督察沒跟上，導(dǎo)致檢察隊(duì)伍仍會(huì)出現(xiàn)一些違法違紀(jì)辦案、違反警用車輛管理等常見現(xiàn)象。這說(shuō)明檢務(wù)督察的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。
二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在問(wèn)題的原因
（一）對(duì)檢務(wù)督察工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠�；鶎訖z察機(jī)關(guān)大多數(shù)都非常重視業(yè)務(wù)工作，對(duì)綜合性工作重視不夠，只把檢務(wù)督察工作作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作來(lái)抓，沒有意識(shí)到檢務(wù)督察工作對(duì)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要性，導(dǎo)致對(duì)檢務(wù)督察工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，制約了檢務(wù)督察工作的開展。
（二）檢務(wù)督察工作人員創(chuàng)新不夠。由于基層檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)督察人員大多數(shù)是由紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室工作人員和其他科室人員組成，沒有專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)和專職的檢務(wù)督察人員，而從事檢務(wù)督察工作的人員除了檢務(wù)督察工作外，還有自己的本職工作，沒有更多的精力對(duì)檢務(wù)督察工作進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)檢務(wù)督察內(nèi)容亦不能結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和考核，致使檢務(wù)督察工作仍原地踏步，督察方式、內(nèi)容已跟不上新時(shí)期檢察工作的前進(jìn)步伐。（三）檢務(wù)督察工作易受人情制約。檢務(wù)督察除了高檢、省、市檢察院的專項(xiàng)督察外，還是以基層檢察院自我督察為主，但都是一個(gè)檢察院的同事，不可能做到事事完全按檢務(wù)督察工作要求來(lái)辦，對(duì)一些不涉及原則性的問(wèn)題也可能是靈活處理了，所以開展檢務(wù)督察工作有時(shí)抹不開情面，存在走過(guò)場(chǎng)的情況，影響了檢務(wù)督察職能作用的充分發(fā)揮。
三、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在問(wèn)題的對(duì)策（一）注重檢務(wù)督察，發(fā)揮檢務(wù)督察工作的重要性。
一是基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要充分重視檢務(wù)督察工作，要把檢務(wù)督察工作與檢察業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，要以檢務(wù)督察工作為抓手，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作的開展，保障檢察隊(duì)伍的建設(shè)。二是檢務(wù)督察工作人員要充分認(rèn)識(shí)到檢務(wù)督察工作不是整人害人而是促進(jìn)檢察隊(duì)伍的清正廉潔，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一種較有力的方式，要樹立不怕得罪人、敢于逗硬的職業(yè)理念，不折不扣地把檢務(wù)督察工作落實(shí)到位。三是被督察對(duì)象要意識(shí)到檢務(wù)督察工作既是一種內(nèi)部監(jiān)督方式，也是一種自我保護(hù)機(jī)制，促使我們不犯錯(cuò)、少違規(guī)或遠(yuǎn)離違法犯罪，扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，消除抵觸情緒，積極配合檢務(wù)督察工作的開展。
（二）加大投入力度，保障檢務(wù)督察工作的開展。
一是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢務(wù)督察工作的首要之重，應(yīng)是設(shè)置專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，配備專職的檢務(wù)督察人員，保證各項(xiàng)檢務(wù)督察工作能落實(shí)到位。設(shè)置專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，既可避免檢務(wù)督察工作由紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職的現(xiàn)象，又可解決兼職檢務(wù)督察干部心有余而力不足的問(wèn)題，使檢務(wù)督察干部有足夠的時(shí)間和精力對(duì)檢務(wù)督察工作進(jìn)行調(diào)研和創(chuàng)新，促進(jìn)檢務(wù)督察工作機(jī)制的完善，推動(dòng)檢務(wù)督察工作的開展，充分發(fā)揮檢務(wù)督察的職能作用，促進(jìn)檢察隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。要加大對(duì)檢務(wù)督察工作的物質(zhì)保障，為檢務(wù)督察部門配備必要的督察設(shè)施，如車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、酒精測(cè)試儀、GPS定位系統(tǒng)等，并在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行一定的傾斜，把檢務(wù)督察經(jīng)費(fèi)納入檢察機(jī)關(guān)年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使檢務(wù)督察工作得以順利開展。
（三）完善督察機(jī)制，促進(jìn)檢務(wù)督察工作的規(guī)范化。
一是建立上下一體化、左右聯(lián)動(dòng)的檢務(wù)督察機(jī)制。針對(duì)目前檢務(wù)督察工作多受制于人情事故的具體問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的檢務(wù)督察方式應(yīng)進(jìn)行完善。可借鑒檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵查一體化的模式，以省、市檢察機(jī)關(guān)為中心，從各個(gè)檢察院選擇1至2名政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的同志，建立檢務(wù)督察人員數(shù)據(jù)庫(kù)，每次開展檢務(wù)督察工作時(shí)從數(shù)據(jù)庫(kù)里進(jìn)行隨機(jī)抽取，組成專項(xiàng)督察組開展督察，也可以省檢察院為中心，進(jìn)行異地交叉突擊督察，可有效避免檢務(wù)督察工作抹不開情面的問(wèn)題，亦可督察出檢察機(jī)關(guān)真實(shí)存在的問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是形成黨內(nèi)監(jiān)督和檢務(wù)督察監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督整體合力。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢務(wù)督察工作相結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與檢務(wù)督察監(jiān)督的合力，建立一套縱橫交錯(cuò)、全方位覆蓋的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使檢務(wù)督察工作走上規(guī)范化發(fā)展的道路。三是細(xì)化檢務(wù)督察內(nèi)容。各個(gè)檢察院要結(jié)合自身工作實(shí)際，針對(duì)自身存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化檢務(wù)督察內(nèi)容，進(jìn)一步將辦案安全防范、同步錄音錄像、警用車輛管理使用、接待群眾來(lái)信來(lái)訪、公訴人出庭情況及不捕不訴案件等督察內(nèi)容具體化，堅(jiān)持做到檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)督察與檢風(fēng)檢紀(jì)常規(guī)督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、上級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)督察與本級(jí)檢察機(jī)關(guān)日常督察相結(jié)合，使檢務(wù)督察成為一種常規(guī)性的工作機(jī)制，防患于未然，杜絕檢察隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化整改結(jié)果，確保檢務(wù)督察工作的效果。
一是加強(qiáng)對(duì)整改結(jié)果的督察。要在進(jìn)行檢務(wù)督察通報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行督察，看整改是否到位、措施是否有效、責(zé)任是否追究等，保證督察取得明顯成效。二是充分運(yùn)用督察結(jié)果。要將檢務(wù)督察結(jié)果與年終目標(biāo)考核、干部選拔任用機(jī)制掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使廣大檢察干警切實(shí)從自身利益角度出發(fā)對(duì)檢務(wù)督察工作引起足夠重視，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，推動(dòng)檢務(wù)督察工作向前發(fā)展。
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當(dāng)前上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)存在問(wèn)題及完善
[內(nèi)容摘要]
《人民檢察院基層建設(shè)綱要》施行以來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)整體發(fā)展和建設(shè)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，使基層院規(guī)范化建設(shè)和面貌有了很大改善。但是，在檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)還沒有形成有力高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，特別是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院的全面領(lǐng)導(dǎo)管理上，尚存在很多薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基層院發(fā)展建設(shè)影響較大。因此，必須使“上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)”落到實(shí)處，并體現(xiàn)在各個(gè)層面，才能使《綱要》的要求在基層得到更好的落實(shí)。[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)存在問(wèn)題完善建議
基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了使基層檢察院建設(shè)步入經(jīng)�；⒅贫然�、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結(jié)基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想的要求和新形勢(shì)任務(wù)要求，制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，為基層檢察院建設(shè)指明了方向，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)作為基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)基層檢察院的建設(shè)有義不容辭的管理責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抓基層建設(shè)中是否盡職、盡善盡美呢？經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為尚存在以下幾方面問(wèn)題。
一、在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面
按照《人民檢察院基層建設(shè)綱要的要求》，基層檢察院應(yīng)大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長(zhǎng)，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力，這就要求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力度的同時(shí)，做好對(duì)基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培養(yǎng)工作。而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面存在管理欠缺，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和措施。一方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不注重強(qiáng)化對(duì)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、帶一流隊(duì)伍，關(guān)鍵是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。然而，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子管理以地方黨委為主，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)處于協(xié)管地位，這種管理模式使上級(jí)檢察機(jī)關(guān)管理基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子工作處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)缺乏地方黨委組織部門的配合，在一些問(wèn)題上得不到地方黨委組織部門的認(rèn)可和支持，同時(shí)把工作考核僅限于報(bào)表和數(shù)據(jù)，不進(jìn)行多方面考核，存在“等”、“靠”思想，出現(xiàn)問(wèn)題后便怨天憂人，沒有形成與地方黨委組織部門聯(lián)系緊密、互相配合、共同抓好基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的局面。針對(duì)這種情況，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先做到把基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)納入重要議程，做好定期考核工作，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)整均應(yīng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組集體討論決定，同時(shí)定期分析基層檢察院班子情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有力措施加以解決。另一方面，忽視基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培訓(xùn)，具體表現(xiàn)在沒有培養(yǎng)計(jì)劃和選拔標(biāo)準(zhǔn)。基層檢察院應(yīng)做好后備干部的推薦工作，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)組織好對(duì)后備干部的培訓(xùn)工作，因?yàn)檫@些年輕的后備干部就是未來(lái)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員或檢察長(zhǎng)。對(duì)這些年輕的后備干部，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以采取各種形式進(jìn)行培養(yǎng)，如參加專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選送黨校深造，采用輪崗交流，實(shí)行上掛下派，借調(diào)到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)鍛煉等方式。同時(shí)在后備干部選拔人數(shù)上可采用按照基層檢察院總?cè)藬?shù)的百分比進(jìn)行，并將選拔的后備干部予以公示，讓他們接受群眾的監(jiān)督，也激勵(lì)他們不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”。二、在加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)方面
首先，干警培訓(xùn)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)主要是“業(yè)務(wù)方面”的領(lǐng)導(dǎo)，“業(yè)務(wù)方面”應(yīng)該先做好干警的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作應(yīng)是多方面、多形式的，而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面做的難盡人意。以某區(qū)檢察院為例，多年來(lái)，132名干警除幾名領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加省院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其它干警只能通過(guò)專科、本科學(xué)習(xí)和從工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)，來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平，這些學(xué)習(xí)往往是單方面的，法律本科、�？频膶W(xué)習(xí)只限于書本，而工作實(shí)踐的學(xué)習(xí)又過(guò)于單一，理論和實(shí)踐總是相互脫節(jié)，這反映在查辦疑難案件時(shí)對(duì)案件吃不準(zhǔn)、辦不好，在辦案程序上不規(guī)范、不合法，而案件的質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的體現(xiàn)，檢察官的素質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的基礎(chǔ)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一套長(zhǎng)期的行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)認(rèn)真真地做好基層檢察院廣大干警的培訓(xùn)工作，一是制定法定的培訓(xùn)程序，如在檢察官晉升等級(jí)時(shí)必須進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能晉升。二是根據(jù)各部門工作特點(diǎn)，組織專題的知識(shí)培訓(xùn)，如反貪污賄賂偵查部門組織偵查方法、偵查謀略的培訓(xùn)；公訴部門組織法庭辯論技巧的培訓(xùn)等等。注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性，抓住基層檢察院工作的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層檢察院在工作中遇到的困難，有針對(duì)性地不定期地組織相關(guān)培訓(xùn)，如去年在全國(guó)打擊“法輪功邪教組織”活動(dòng)中，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以組織相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使得檢察機(jī)關(guān)能在這項(xiàng)活動(dòng)中履行檢察職能，為國(guó)家的發(fā)展保駕護(hù)航。
其次，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，基層檢察院各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作開展的如何，除了自身的管理以外，還有在于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮如何，各對(duì)口業(yè)務(wù)部門抓的如何，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面的領(lǐng)導(dǎo)管理現(xiàn)在僅限于看基層檢察院每月的報(bào)表，年終聽聽匯報(bào)，而沒有深入到基層檢察院去，從嚴(yán)格意義上講談不上領(lǐng)導(dǎo)和管理，而僅僅是起到上傳下達(dá)的作用。由于沒有抓住領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，這方面的不足在基層檢察院的反映是：以自偵部門為例，反貪污賄賂部門近幾年來(lái)查辦的案件僅限于貪污、賄賂、挪用公款等違法犯罪案件，而涉及私分國(guó)有資產(chǎn)，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等犯罪案件的偵破卻沒有突破。在當(dāng)今大量國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，國(guó)企轉(zhuǎn)民營(yíng)的改革過(guò)程中有沒有此類犯罪呢？答案應(yīng)該是肯定的，但為何檢察機(jī)關(guān)沒有查辦此類犯罪呢？我認(rèn)為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的偵破缺乏理論研究和偵查指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件是有其時(shí)間區(qū)域和國(guó)家政策區(qū)域的特點(diǎn)，提前在理論和偵查方法上做好準(zhǔn)備，及時(shí)指導(dǎo)基層檢察院開展此類犯罪的專項(xiàng)打擊，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，樹立檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的形象。這樣的問(wèn)題，在打擊瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)中也是存在的，這里不再展開討論。再如，對(duì)刑事檢察工作的指導(dǎo)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層檢察院樹立理論權(quán)威的角色，但現(xiàn)實(shí)往往是基層檢察院向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件，常常得不到明確的答復(fù)和明確的指示。這種情況極大地影響了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在基層檢察院中的領(lǐng)導(dǎo)地位，其產(chǎn)生的根源在于，一是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)很少下基層調(diào)查了解辦案情況，對(duì)基層檢察院遇到的困難不了解；二是受案件管轄范圍的影響，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件數(shù)量有限、罪名有限，以某區(qū)檢察院為例201*年審查批捕案件669件1185人，審查起訴案件467件697人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)，大量的案件使基層檢察院辦案人員積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所提交到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件均有相當(dāng)大的難度；三是沒有組織開展專家咨詢工作，使專業(yè)理論知識(shí)無(wú)人咨詢指導(dǎo)，使自身理論水平不高。以上四點(diǎn)決定了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在處理基層檢察院請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件常常是不能給基層檢察院一個(gè)滿意答復(fù)，要解決這個(gè)問(wèn)題，我們建議：一是上級(jí)院要深入基層指導(dǎo)工作；二是對(duì)疑難案件可采用派員支持公訴的辦法；三是成立專家咨詢組；四是加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做學(xué)習(xí)的表率；五是制定請(qǐng)示匯報(bào)及案件答復(fù)工作規(guī)范。三、在推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)方面
管理是一門科學(xué)，科學(xué)的管理可以達(dá)到事半功倍的效果，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層檢察院管理機(jī)制建設(shè)方面缺乏創(chuàng)新精神和開拓精神，以基層檢察院收到的上級(jí)院文件為例，常常是“通知的通知，計(jì)劃的計(jì)劃，方案的方案”，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)僅僅起到一個(gè)傳話的角色沒有根據(jù)本地基層檢察院的實(shí)際情況，采取具體問(wèn)題具體分析并加以具體解決的方法，制定自身特色的管理方法和特色管理。以法警隊(duì)建設(shè)為例，全國(guó)開展的不平衡，管理的模式也不一樣，有的省將法警隊(duì)歸口分管自偵工作的檢察長(zhǎng)管理，調(diào)配使用；有的歸口政治處管理。管理單位不同，產(chǎn)生的管理模式和方法也就不同。如某區(qū)檢察院法警隊(duì)成立于201*年5月份，歸口政治處管理，按照高檢院的要求，要推進(jìn)檢警分開的制度，司法警察應(yīng)按照《檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》和《人民檢察院司法警察暫行條例》開展工作，在開展工作中如何合理使用警力，派警出警應(yīng)有的規(guī)章制度，如何配合各種業(yè)務(wù)部門的工作，如何將原來(lái)由檢察官辦的相關(guān)業(yè)務(wù)順利移交到司法警察手中，這一系列的管理規(guī)章制度，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以及時(shí)的指導(dǎo)，協(xié)助基層檢察院建立起相應(yīng)的管理體制，同時(shí)理順與各部門的關(guān)系。四、在人事管理制度方面
首先，由于檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即實(shí)行檢察系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委橫向領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的管理體制，這種體制造成基層檢察院該引進(jìn)的人才進(jìn)不來(lái)，該請(qǐng)出的出不去。其根本原因在于，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院沒有相對(duì)獨(dú)立的人事使用權(quán)，受到地方黨委、政府、組織人事部門影響，同時(shí)檢察院為了正常開展工作，也不得不犧牲自己的人事權(quán)利，這反映在基層檢察院的人員超編就是最典型的例子。這種管理體制還造成上級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助解決基層檢察院人事問(wèn)題能力的軟弱，甚至還片面指責(zé)基層檢察院工作的不力，使基層檢察院承受巨大的壓力而不被理解，基層檢察院在解決人員超編的問(wèn)題上，沒有上級(jí)檢察機(jī)關(guān)解決超編問(wèn)題那樣較寬的出路，可以在省、市級(jí)企事業(yè)或機(jī)關(guān)中進(jìn)行選擇，基層檢察院人員分流只有一個(gè)結(jié)果，就是下崗失業(yè)，談不上什么分流，這個(gè)問(wèn)題恰恰是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決的。但是，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)往往是片面地甚至機(jī)械地處理這一問(wèn)題，不考慮人員編制定的是否合理，和實(shí)際工作的承受能力。
其次，對(duì)基層檢察院的干警沒有保護(hù)機(jī)制。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在揭示人的五種基本需要時(shí)指出，安全的需要是人們尋求保護(hù)自己免受生理和心理侵害的第一類需要。人們都喜歡安全的、有秩序的、可以預(yù)測(cè)的環(huán)境，要求有穩(wěn)定的職業(yè)，有生活保障等等。而基層檢察院處于檢察機(jī)關(guān)的最底層，工作風(fēng)險(xiǎn)較大，工作人員缺乏安全感，他們的工作對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有些人知名度高，有些人權(quán)大位重，有些人甚至是上級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，由于對(duì)檢察人員特別是一線辦案人員缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，有的案子未辦完就被“賦閑、輪崗、交流”，有的干警長(zhǎng)期不被重用，有的被調(diào)出，還可能會(huì)影響檢察人員職級(jí)待遇的落實(shí)以及干警家屬子女的工作就業(yè)等。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，有的抱有“寧可不辦案，不能丟飯碗”、“遇事留一線，以后好見面”的思想，有的明哲保身，息事寧人，這與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”和培養(yǎng)一批大無(wú)畏的檢察官的要求形成了強(qiáng)烈的反差。
第三，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抓基層院建設(shè)中缺乏激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是指激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行動(dòng)，使其發(fā)揮內(nèi)在的潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力的過(guò)程。在基層檢察院受到職級(jí)的限制，由于長(zhǎng)期形成的能上不能下的官職階梯，單位的職數(shù)受到嚴(yán)格的比例限制，造成相當(dāng)一部分基層檢察院的中層干部職級(jí)較低，與政府部門和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)晉升面寬相比，形成了強(qiáng)烈的反差。以某區(qū)檢察院為例，現(xiàn)在在職的34名中層干部中正科級(jí)1人，副科級(jí)6人，尚有27名中層干部無(wú)級(jí)別，有的任中層干部已近十年，而同時(shí)參加檢察工作位于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的干警早已解決了職級(jí)待遇。另外，在檢察官等級(jí)任命中也存在相當(dāng)大的反差，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和基層檢察院同齡人在檢察官的評(píng)定及晉升中會(huì)有相當(dāng)大的差距，這樣造成基層檢察院激勵(lì)機(jī)制單一，缺乏吸引力，一是為數(shù)眾多的人員缺乏自我提升的緊迫感，對(duì)有關(guān)激勵(lì)措施反應(yīng)平淡，相當(dāng)一部分人員把落實(shí)職級(jí)待遇看作是夢(mèng)想，是退休前后的“一搏”。二是一部分人認(rèn)為，基層檢察院激勵(lì)機(jī)制有不均衡性，在部隊(duì)當(dāng)兵，一靶可以打出一個(gè)排長(zhǎng)來(lái)，在行政單位，連續(xù)三年優(yōu)秀可以晉升一級(jí)工資；在檢察機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)秀、立二等功僅獲一紙證書和少量獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)作用不明顯。以樊城檢察院為例，近幾年來(lái)僅一名干警榮獲二等功，有的干警偵破了百余萬(wàn)的貪污案，卻得不到一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，由此可見激勵(lì)機(jī)制是多么乏力。五、在技術(shù)裝備方面
基層檢察院的建設(shè)、發(fā)展僅僅依靠地方行政部門和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視是不夠的，由于各地重視程度不一，加上地方經(jīng)濟(jì)條件局限，基層檢察院在人員裝備等各方面大不一樣，存在明顯的東西差距，南北差距，城鄉(xiāng)差距，這與國(guó)家法律的要求不相適應(yīng)，與基層檢察院的任務(wù)要求不相適應(yīng)。多年來(lái)，基層檢察院的經(jīng)費(fèi)一直是依靠地方財(cái)政撥一點(diǎn)，上級(jí)部門給一點(diǎn)，辦案贓款財(cái)政返還點(diǎn)，兄弟單位贊助點(diǎn)，雖然入不敷出，但勉勉強(qiáng)強(qiáng)尚能進(jìn)行維持，辦案經(jīng)費(fèi)雖不能滿足需要，卻還有一點(diǎn)。但近兩年全國(guó)檢察關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決剎住了占用贓款，亂拉贊助，所有支出完全轉(zhuǎn)向依靠地方財(cái)政撥款，這樣，雖從根本上扭轉(zhuǎn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督形象，但也不可否認(rèn)，結(jié)果卻使基層檢察院原本不充裕的經(jīng)費(fèi)更為不足，許多基層檢察院所獲預(yù)算經(jīng)費(fèi)除去人頭工資費(fèi)用外，余下的連水電、電話、取曖、汽油等費(fèi)用都不夠，更別提辦案經(jīng)費(fèi)了。由于經(jīng)費(fèi)不足，在自偵案件的查辦過(guò)程中存在許多突出問(wèn)題。一是無(wú)力到外地取證。其表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)接到舉報(bào)線索后，認(rèn)為有查辦的必要，但又須到外地調(diào)查取證，考慮到單位承擔(dān)不起經(jīng)費(fèi)，便不敢展開初查；有的案件則只查部分事實(shí)，涉及到外地取證的卻申請(qǐng)不到經(jīng)費(fèi)，久拖不決以撤案了事；有的發(fā)案單位主動(dòng)提出幫助檢察機(jī)關(guān)解決辦案經(jīng)費(fèi)，但怕犯錯(cuò)誤也不敢要；有的案犯在逃，因無(wú)錢追捕而以中止偵查結(jié)案。二是無(wú)力支付審計(jì)鑒定費(fèi)用。為了解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，基層檢察院以案養(yǎng)案，以辦案返還款補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足的作法普遍存在；經(jīng)費(fèi)不足的另一方面表現(xiàn)為，基層檢察院交通工具、通訊設(shè)備落后，監(jiān)控、保密等技術(shù)設(shè)備缺乏等，這些嚴(yán)重阻礙了對(duì)智能化職務(wù)犯罪的打擊。以某區(qū)檢察院為例，自1998年以來(lái)僅購(gòu)置力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長(zhǎng)，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力，這就要求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力度的同時(shí)，做好對(duì)基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培養(yǎng)工作。而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面存在管理欠缺，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和措施。一方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不注重強(qiáng)化對(duì)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、帶一流隊(duì)伍，關(guān)鍵是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。然而，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子管理以地方黨委為主，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)處于協(xié)管地位，這種管理模式使上級(jí)檢察機(jī)關(guān)管理基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子工作處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)缺乏地方黨委組織部門的配合，在一些問(wèn)題上得不到地方黨委組織部門的認(rèn)可和支持，同時(shí)把工作考核僅限于報(bào)表和數(shù)據(jù)，不進(jìn)行多方面考核，存在“等”、“靠”思想，出現(xiàn)問(wèn)題后便怨天憂人，沒有形成與地方黨委組織部門聯(lián)系緊密、互相配合、共同抓好基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的局面。針對(duì)這種情況，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先做到把基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)納入重要議程，做好定期考核工作，基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)整均應(yīng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組集體討論決定，同時(shí)定期分析基層檢察院班子情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有力措施加以解決。另一方面，忽視基層檢察院年輕干部和后備干部的選拔和培訓(xùn)，具體表現(xiàn)在沒有培養(yǎng)計(jì)劃和選拔標(biāo)準(zhǔn)�；鶎訖z察院應(yīng)做好后備干部的推薦工作，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)組織好對(duì)后備干部的培訓(xùn)工作，因?yàn)檫@些年輕的后備干部就是未來(lái)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員或檢察長(zhǎng)。對(duì)這些年輕的后備干部，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以采取各種形式進(jìn)行培養(yǎng)，如參加專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選送黨校深造，采用輪崗交流，實(shí)行上掛下派，借調(diào)到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)鍛煉等方式。同時(shí)在后備干部選拔人數(shù)上可采用按照基層檢察院總?cè)藬?shù)的百分比進(jìn)行，并將選拔的后備干部予以公示，讓他們接受群眾的監(jiān)督，也激勵(lì)他們不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”。二、在加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)方面
首先，干警培訓(xùn)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)主要是“業(yè)務(wù)方面”的領(lǐng)導(dǎo)，“業(yè)務(wù)方面”應(yīng)該先做好干警的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作應(yīng)是多方面、多形式的，而上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面做的難盡人意。以某區(qū)檢察院為例，多年來(lái)，132名干警除幾名領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加省院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其它干警只能通過(guò)�？啤⒈究茖W(xué)習(xí)和從工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)，來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)水平，這些學(xué)習(xí)往往是單方面的，法律本科、專科的學(xué)習(xí)只限于書本，而工作實(shí)踐的學(xué)習(xí)又過(guò)于單一，理論和實(shí)踐總是相互脫節(jié)，這反映在查辦疑難案件時(shí)對(duì)案件吃不準(zhǔn)、辦不好，在辦案程序上不規(guī)范、不合法，而案件的質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的體現(xiàn)，檢察官的素質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的基礎(chǔ)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一套長(zhǎng)期的行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)認(rèn)真真地做好基層檢察院廣大干警的培訓(xùn)工作，一是制定法定的培訓(xùn)程序，如在檢察官晉升等級(jí)時(shí)必須進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能晉升。二是根據(jù)各部門工作特點(diǎn)，組織專題的知識(shí)培訓(xùn)，如反貪污賄賂偵查部門組織偵查方法、偵查謀略的培訓(xùn)；公訴部門組織法庭辯論技巧的培訓(xùn)等等。注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性，抓住基層檢察院工作的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層檢察院在工作中遇到的困難，有針對(duì)性地不定期地組織相關(guān)培訓(xùn)，如去年在全國(guó)打擊“法輪功邪教組織”活動(dòng)中，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以組織相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使得檢察機(jī)關(guān)能在這項(xiàng)活動(dòng)中履行檢察職能，為國(guó)家的發(fā)展保駕護(hù)航。
其次，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，基層檢察院各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作開展的如何，除了自身的管理以外，還有在于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮如何，各對(duì)口業(yè)務(wù)部門抓的如何，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在這方面的領(lǐng)導(dǎo)管理現(xiàn)在僅限于看基層檢察院每月的報(bào)表，年終聽聽匯報(bào)，而沒有深入到基層檢察院去，從嚴(yán)格意義上講談不上領(lǐng)導(dǎo)和管理，而僅僅是起到上傳下達(dá)的作用。由于沒有抓住領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，這方面的不足在基層檢察院的反映是：以自偵部門為例，反貪污賄賂部門近幾年來(lái)查辦的案件僅限于貪污、賄賂、挪用公款等違法犯罪案件，而涉及私分國(guó)有資產(chǎn)，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等犯罪案件的偵破卻沒有突破。在當(dāng)今大量國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，國(guó)企轉(zhuǎn)民營(yíng)的改革過(guò)程中有沒有此類犯罪呢？答案應(yīng)該是肯定的，但為何檢察機(jī)關(guān)沒有查辦此類犯罪呢？我認(rèn)為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的偵破缺乏理論研究和偵查指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件是有其時(shí)間區(qū)域和國(guó)家政策區(qū)域的特點(diǎn)，提前在理論和偵查方法上做好準(zhǔn)備，及時(shí)指導(dǎo)基層檢察院開展此類犯罪的專項(xiàng)打擊，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，樹立檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的形象。這樣的問(wèn)題，在打擊瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)中也是存在的，這里不再展開討論。再如，對(duì)刑事檢察工作的指導(dǎo)方面，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層檢察院樹立理論權(quán)威的角色，但現(xiàn)實(shí)往往是基層檢察院向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口部門請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件，常常得不到明確的答復(fù)和明確的指示。這種情況極大地影響了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在基層檢察院中的領(lǐng)導(dǎo)地位，其產(chǎn)生的根源在于，一是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)很少下基層調(diào)查了解辦案情況，對(duì)基層檢察院遇到的困難不了解；二是受案件管轄范圍的影響，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件數(shù)量有限、罪名有限，以某區(qū)檢察院為例201*年審查批捕案件669件1185人，審查起訴案件467件697人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)，大量的案件使基層檢察院辦案人員積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所提交到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件均有相當(dāng)大的難度；三是沒有組織開展專家咨詢工作，使專業(yè)理論知識(shí)無(wú)人咨詢指導(dǎo)，使自身理論水平不高。以上四點(diǎn)決定了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在處理基層檢察院請(qǐng)示匯報(bào)的疑難案件常常是不能給基層檢察院一個(gè)滿意答復(fù)，要解決這個(gè)問(wèn)題，我們建議：一是上級(jí)院要深入基層指導(dǎo)工作；二是對(duì)疑難案件可采用派員支持公訴的辦法；是成立專家咨詢組；四是加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做學(xué)習(xí)的表率；五是制定請(qǐng)示匯報(bào)及案件答復(fù)工作規(guī)范。三、在推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)方面
管理是一門科學(xué)，科學(xué)的管理可以達(dá)到事半功倍的效果，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層檢察院管理機(jī)制建設(shè)方面缺乏創(chuàng)新精神和開拓精神，以基層檢察院收到的上級(jí)院文件為例，常常是“通知的通知，計(jì)劃的計(jì)劃，方案的方案”，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)僅僅起到一個(gè)傳話的角色沒有根據(jù)本地基層檢察院的實(shí)際情況，采取具體問(wèn)題具體分析并加以具體解決的方法，制定自身特色的管理方法和特色管理。以法警隊(duì)建設(shè)為例，全國(guó)開展的不平衡，管理的模式也不一樣，有的省將法警隊(duì)歸口分管自偵工作的檢察長(zhǎng)管理，調(diào)配使用；有的歸口政治處管理。管理單位不同，產(chǎn)生的管理模式和方法也就不同。如某區(qū)檢察院法警隊(duì)成立于201*年5月份，歸口政治處管理，按照高檢院的要求，要推進(jìn)檢警分開的制度，司法警察應(yīng)按照《檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》和《人民檢察院司法警察暫行條例》開展工作，在開展工作中如何合理使用警力，派警出警應(yīng)有的規(guī)章制度，如何配合各種業(yè)務(wù)部門的工作，如何將原來(lái)由檢察官辦的相關(guān)業(yè)務(wù)順利移交到司法警察手中，這一系列的管理規(guī)章制度，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以及時(shí)的指導(dǎo)，協(xié)助基層檢察院建立起相應(yīng)的管理體制，同時(shí)理順與各部門的關(guān)系。四、在人事管理制度方面
首先，由于檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即實(shí)行檢察系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委橫向領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的管理體制，這種體制造成基層檢察院該引進(jìn)的人才進(jìn)不來(lái)，該請(qǐng)出的出不去。其根本原因在于，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層檢察院沒有相對(duì)獨(dú)立的人事使用權(quán)，受到地方黨委、政府、組織人事部門影響，同時(shí)檢察院為了正常開展工作，也不得不犧牲自己的人事權(quán)利，這反映在基層檢察院的人員超編就是最典型的例子。這種管理體制還造成上級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助解決基層檢察院人事問(wèn)題能力的軟弱，甚至還片面指責(zé)基層檢察院工作的不力，使基層檢察院承受巨大的壓力而不被理解，基層檢察院在解決人員超編的問(wèn)題上，沒有上級(jí)檢察機(jī)關(guān)解決超編問(wèn)題那樣較寬的出路，可以在省、市級(jí)企事業(yè)或機(jī)關(guān)中進(jìn)行選擇，基層檢察院人員分流只有一個(gè)結(jié)果，就是下崗失業(yè)，談不上什么分流，這個(gè)問(wèn)題恰恰是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決的。但是，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)往往是片面地甚至機(jī)械地處理這一問(wèn)題，不考慮人員編制定的是否合理，和實(shí)際工作的承受能力。其次，對(duì)基層檢察院的干警沒有保護(hù)機(jī)制。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在揭示人的五種基本需要時(shí)指出，安全的需要是人們尋求保護(hù)自己免受生理和心理侵害的第一類需要。人們都喜歡安全的、有秩序的、可以預(yù)測(cè)的環(huán)境，要求有穩(wěn)定的職業(yè)，有生活保障等等。而基層檢察院處于檢察機(jī)關(guān)的最底層，工作風(fēng)險(xiǎn)較大，工作人員缺乏安全感，他們的工作對(duì)象主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有些人知名度高，有些人權(quán)大位重，有些人甚至是上級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，由于對(duì)檢察人員特別是一線辦案人員缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，有的案子未辦完就被“賦閑、輪崗、交流”，有的干警長(zhǎng)期不被重用，有的被調(diào)出，還可能會(huì)影響檢察人員職級(jí)待遇的落實(shí)以及干警家屬子女的工作就業(yè)等。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，有的抱有“寧可不辦案，不能丟飯碗”、“遇事留一線，以后好見面”的思想，有的明哲保身，息事寧人，這與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”和培養(yǎng)一批大無(wú)畏的檢察官的要求形成了強(qiáng)烈的反差。
第三，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抓基層院建設(shè)中缺乏激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是指激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行動(dòng)，使其發(fā)揮內(nèi)在的潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力的過(guò)程。在基層檢察院受到職級(jí)的限制，由于長(zhǎng)期形成的能上不能下的官職階梯，單位的職數(shù)受到嚴(yán)格的比例限制，造成相當(dāng)一部分基層檢察院的中層干部職級(jí)較低，與政府部門和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)晉升面寬相比，形成了強(qiáng)烈的反差。以某區(qū)檢察院為例，現(xiàn)在在職的34名中層干部中正科級(jí)1人，副科級(jí)6人，尚有27名中層干部無(wú)級(jí)別，有的任中層干部已近十年，而同時(shí)參加檢察工作位于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的干警早已解決了職級(jí)待遇。另外，在檢察官等級(jí)任命中也存在相當(dāng)大的反差，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和基層檢察院同齡人在檢察官的評(píng)定及晉升中會(huì)有相當(dāng)大的差距，這樣造成基層檢察院激勵(lì)機(jī)制單一，缺乏吸引力，一是為數(shù)眾多的人員缺乏自我提升的緊迫感，對(duì)有關(guān)激勵(lì)措施反應(yīng)平淡，相當(dāng)一部分人員把落實(shí)職級(jí)待遇看作是夢(mèng)想，是退休前后的“一搏”。二是一部分人認(rèn)為，基層檢察院激勵(lì)機(jī)制有不均衡性，在部隊(duì)當(dāng)兵，一靶可以打出一個(gè)排長(zhǎng)來(lái)，在行政單位，連續(xù)三年優(yōu)秀可以晉升一級(jí)工資；在檢察機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)秀、立二等功僅獲一紙證書和少量獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)作用不明顯。以樊城檢察院為例，近幾年來(lái)僅一名干警榮獲二等功，有的干警偵破了百余萬(wàn)的貪污案，卻得不到一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，由此可見激勵(lì)機(jī)制是多么乏力。五、在技術(shù)裝備方面
基層檢察院的建設(shè)、發(fā)展僅僅依靠地方行政部門和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視是不夠的，由于各地重視程度不一，加上地方經(jīng)濟(jì)條件局限，基層檢察院在人員裝備等各方面大不一樣，存在明顯的東西差距，南北差距，城鄉(xiāng)差距，這與國(guó)家法律的要求不相適應(yīng)，與基層檢察院的任務(wù)要求不相適應(yīng)。多年來(lái)，基層檢察院的經(jīng)費(fèi)一直是依靠地方財(cái)政撥一點(diǎn)，上級(jí)部門給一點(diǎn)，辦案贓款財(cái)政返還點(diǎn)，兄弟單位贊助點(diǎn)，雖然入不敷出，但勉勉強(qiáng)強(qiáng)尚能進(jìn)行維持，辦案經(jīng)費(fèi)雖不能滿足需要，卻還有一點(diǎn)。但近兩年全國(guó)檢察關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決剎住了占用贓款，亂拉贊助，所有支出完全轉(zhuǎn)向依靠地方財(cái)政撥款，這樣，雖從根本上扭轉(zhuǎn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督形象，但也不可否認(rèn)，結(jié)果卻使基層檢察院原本不充裕的經(jīng)費(fèi)更為不足，許多基層檢察院所獲預(yù)算經(jīng)費(fèi)除去人頭工資費(fèi)用外，余下的連水電、電話、取曖、汽油等費(fèi)用都不夠，更別提辦案經(jīng)費(fèi)了。由于經(jīng)費(fèi)不足，在自偵案件的查辦過(guò)程中存在許多突出問(wèn)題。一是無(wú)力到外地取證。其表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)接到舉報(bào)線索后，認(rèn)為有查辦的必要，但又須到外地調(diào)查取證，考慮到單位承擔(dān)不起經(jīng)費(fèi)，便不敢展開初查；有的案件則只查部分事實(shí)，涉及到外地取證的卻申請(qǐng)不到經(jīng)費(fèi)，久拖不決以撤案了事；有的發(fā)案單位主動(dòng)提出幫助檢察機(jī)關(guān)解決辦案經(jīng)費(fèi)，但怕犯錯(cuò)誤也不敢要；有的案犯在逃，因無(wú)錢追捕而以中止偵查結(jié)案。二是無(wú)力支付審計(jì)鑒定費(fèi)用。為了解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，基層檢察院以案養(yǎng)案，以辦案返還款補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足的作法普遍存在；經(jīng)費(fèi)不足的另一方面表現(xiàn)為，基層檢察院交通工具、通訊設(shè)備落后，監(jiān)控、保密等技術(shù)設(shè)備缺乏等，這些嚴(yán)重阻礙了對(duì)智能化職務(wù)犯罪的打擊。以某區(qū)檢察院為例，自1998年以來(lái)僅購(gòu)置了一部3萬(wàn)余元的微型面包車，由于車輛緊張，公訴科去看守所提審時(shí)，曾有8人坐一輛桑塔納車的情況。針對(duì)以上情況，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一基層檢察院的技術(shù)裝備，并列入發(fā)展規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃分批解決基層檢察院的技術(shù)裝備，改變基層檢察院技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀，統(tǒng)一申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金加以解決。
上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抓基層院建設(shè)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該多設(shè)身處地地為基層院著想，把基層檢察院建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作，把基層檢察院當(dāng)成是本單位的一個(gè)科室來(lái)管理建設(shè)，只有這樣，才能使基層檢察機(jī)關(guān)成為我國(guó)檢察事業(yè)的一塊堅(jiān)強(qiáng)的基石。參考文獻(xiàn)：
1、《加強(qiáng)協(xié)管干部力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)》，《檢察實(shí)踐》，201*年3期；2、《基層檢察干部人事管理中存在的弊端與對(duì)策》，《檢察隊(duì)伍建設(shè)》，201*年8期；3、《當(dāng)前檢察工作遇到的主要問(wèn)題綜述》，《檢察實(shí)踐》，1999年6期。
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