新形勢下加強地稅工會工作的探索與思考

新形勢下加強地稅工會工作的探索與思考

字體:[大中小]來源:中國稅網作者:王映武姜代彥日期:201*-12-26

隨著稅收形勢的不斷發(fā)展，當前地稅工會工作的形勢、任務、對象、內容都發(fā)生了新的變化。新時期地稅工會工作必須主動適應經濟轉軌社會轉型的新變化，主動順應地稅職工過上更加美好生活的新期待，主動應對服務大局、維護權益、強大自身的新問題，大力推動地稅工會工作的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，使工會工作在創(chuàng)新中找出路，破難題，謀發(fā)展，求作為。

一、地稅工會工作必須始終堅持局黨組的正確領導

工會是職工依法自愿結合的工人階級的群眾組織，它代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。在現有政權體制和稅務管理體制下的廣元市地方稅務局工會，是市地稅局的一個重要組成部分。她是一個紐帶，是市局黨組聯(lián)系群眾的紐帶；她是一個橋梁，是群眾走向黨組的橋梁；她是一個“家”，是廣大地稅職工的家。由此，工會組織所代表的利益與黨組織的利益是完全一致的。工會工作的基本方法是說服教育群眾。我們必須生活在群眾中，熱情地關懷群眾，同群眾建立起親密聯(lián)系，正確地了解群眾的情緒、意見和要求，把群眾訴求及時地反映給黨組織，并根據黨組織的指示教育群眾，提高群眾的覺悟，促使大家更加緊密地團結在黨組織的周圍，為共同實現黨組提出的各項目標而努力工作。

做好當前地稅工會工作，是市地稅黨組的要求，是地稅廣大職工群眾的期盼，也是新時期賦予工會組織的重任。為此，市局工會必須始終堅持局黨組的正確領導，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞稅收工作大局，突出重點，著力做好工會各項工作。

二、地稅工會工作必須始終堅持為稅收工作服好務

廣元市地稅局工會自成立以來，在局黨組的高度重視、有關科室和部門的大力支持以及全體會員的積極配合下，始終堅持科學發(fā)展和以人為本的理念，緊緊圍繞稅收中心工作，以創(chuàng)先爭優(yōu)樹立形象為核心，以文體活動提升素質為手段，以開展節(jié)日活動凝心聚力為依托，以貼近會員辦實事為根本，送組織情，暖干部心，扎扎實實抓工作，兢兢業(yè)業(yè)促發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，在全局上下營造了團結和諧的良好氛圍，進一步起到了凝聚事業(yè)心、提高幸福感、增強榮譽感的作用，為稅收中心工作的圓滿完成提供了有力支持。

（一）以工會組織為核心，打造品牌，樹立形象

201*年12月，市局工會在局黨組的領導下，按照《中華人民共和國工會法》及章程，召開了市局機關全體職工大會，經過選舉換屆產生了新一屆廣元市地方稅務局工會委員會，從而進一步完善了局機關工會組織，強化了對工會工作的領導，為服務好地稅中心工作提供了有效的保障。今年伊始，市局工會按照全市工作會議總體要求，把建立市局各直屬單位工會小組的工作放在了首位，通過與各直屬單位負責人的溝通和意見征詢，根據各單位職工代表的選舉結果，依照《工會法》先后批準成立了廣元市地方稅務局工會委員會第一分局工會小組、第二分局工會小組、稽查局工會小組、市局辦稅服務中心工會小組等四個直屬小組。小組建立完善后，各單位各盡其責，名正言順地維護職工權益并積極開展工會活動。使工會組織作為黨組織聯(lián)系群眾的紐帶更加緊密，打造了地稅工會的品牌，樹立了工會組織積極服務好稅收中心工作大局的良好形象。

（二）以文體活動為抓手，陶冶情操，提升素質

健康向上的文化氛圍可以為集體帶來良性運轉動力，工會積極把握并創(chuàng)造機會，努力營造文化氛圍。一是用豐富的體育活動促健康。在大力開展群眾性體育活動的同時，還重視把參加上級的各種比賽作為展示廣元地稅形象的大好時機，分別參與市總工會、市直機關工委等各級部門組織的各類運動會，并籃球、拔河等項目中取得較好成績；組織參加全市低碳馬拉松、長途競走、低碳自行車騎行比賽等活動。此外，還不定期舉辦本系統(tǒng)職工運動會、凳山比賽等活動。豐富的活動形式，讓大家有更多的機會參與到體育活動中來，達到促健康、展技能的目的。二是用多彩的文化活動悅心情。按照市局構建“六個機制”的要求，制定了《廣元市地方稅務局工會委員會201*年度工會活動開展方案》，按照安排，圍繞稅收中心工作，開展每月一次“精神激勵”活動；積極組織開展不同主題、形式各異、能夠充分體現地稅特點的群眾性文化活動。組織了全市地稅系統(tǒng)文藝匯演，參加了全省地稅系統(tǒng)廉政文藝匯演并獲得獎項；選送的書法、繪畫、攝影作品參加全省地稅系統(tǒng)建黨90周年書畫攝影作品展，多人獲獎。豐富多彩的文化活動，既提高了會員的文化素養(yǎng)，愉悅了心情，又疏導了工作壓力。三是用喜慶的節(jié)日慶典聚人心。在注重日常文體活動的同時，工會還抓住元旦、春節(jié)、“三o八”、“七o一”、“八o一”、“十o一”等節(jié)日契機，組織開展了自編自演、寓教于樂的各種慶�；顒�。成功舉辦了新春聯(lián)歡會、趣味體育聯(lián)歡會等活動，廣大干部職工在舞臺上奉獻了熱情，展現了才能。用完備的軟硬設施提素質。為了滿足廣大干部職工不同層次的需求，工會開設了工會活動室、地稅文化園，定期增加圖書室的藏書量以及報刊、雜志的種類和數量，逐步完善了文體活動硬件設施。通過這些舉措，全體會員放松了心情，增強了體質，為順利完成各項工作提供了有利保證。

（三）以貼近會員辦實事為根本，送組織情，暖職工心

維護會員職工的合法權益，是《工會法》賦予工會的基本職責。市局工會自成立以來，堅持以維護權益、保障福利為己任，想方設法辦實事、辦好事，努力讓每名干部職工都感受到組織的關愛和溫暖。一是每年組織全體職工進行健康體檢；舉辦了健康知識講座；結合季節(jié)特點及常見病，為干部職工提供健身和養(yǎng)生知識，提高疾病防控能力。此外，還為每一名工會會員送上生日的祝福，開展了“精神激勵”災區(qū)職工心里撫慰活動。二是建立離退休老干部及職工親屬生病、去世探視制度，給予考取大學的職工子女一定補助，關心職工子女成才，多角度關心干部職工，促進干部職工家庭和諧。三是建立職工生病住院探視和走訪困難職工制度，始終牽掛干部職工的冷暖疾苦，力所能及，想方設法幫助他們解決生活困難，號召全局干部為長期生病的干部獻愛心，截至目前，共探視干部職工近百人次。同時，積極開展“兩節(jié)”送溫暖活動，共走訪慰問困難干部職工356人，送去了組織的關懷和節(jié)日的祝福，得到了干部及家屬的好評。四是積極向單位領導和上級工會反映職工生活上的困難，幫助他們解決實際問題。一分局一名職工長期生病住院治療，造成家庭經濟極為困難，經市局工會向市總工會多次反映情況，市總工會一年內破例兩次為其解決經費補助9000余元；金秋助學是今年省總工會開展資助機關困難職工子女上大學的一項活動，經過市局工會努力，省總工會資助了我局機關3名困難職工子女就讀大學，其中還有1名是我局聘請的臨時工作人員的孩子。面對當前和今后的地稅工會工作，傳統(tǒng)不能丟，性質不能變，陣地不能拋，維護職工謀權益的職能不能變。要把地稅工會工作做得更加有聲有色，就必須主動適應地稅工作中的新形勢、新機制、新要求，履行好工作職能，在團結、動員和組織廣大職工積極投身到廣元地稅事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。

三、地稅工會工作必須始終堅持推動稅收事業(yè)發(fā)展

近年來，我們始終把工會組織作為推動稅收發(fā)展的加速器，用創(chuàng)建實現創(chuàng)新；把工會組織作為提高干部素質的助推器，用文化提升文明；把工會組織作為營造和諧氛圍的添加劑，用活動增強活力；把工會組織作為密切情感聯(lián)系的粘合劑，用愛心凝聚人心，為稅收事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧的氛圍。但是，在工作中，也還存在指導工作不夠深入，樹立和宣傳典型不夠到位，體育活動缺乏長效性，工會干部的能力素質還有待提高等問題，工作組織的服務水平與廣大干部職工的期待還有一定的距離。為此，我們結合工作實際，對如何進一步加強新形勢下地稅工會工作進行了深入思考。

一是要開展好勞動技能競賽活動。為使工會工作進一步貼近稅收中心，更好地發(fā)揮服務大局的作用，工會將適時開展稅收知識、崗位技能、稅收業(yè)務等勞動競賽活動。充分發(fā)揮各工會小組的力量，引導廣大干部職工把學業(yè)務、練技能作為事業(yè)發(fā)展的途徑，切實把干部職工的思想統(tǒng)一到學習的積極性和主動性上來，不斷增強工作責任感，努力形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。同時，通過競賽評選表彰崗位標兵，做到三個掛鉤，即同年度公務員考核掛鉤，同干部培養(yǎng)和職務晉升掛鉤，同推薦評選各類先進掛鉤。通過以上措施，不斷激發(fā)廣大干部職工學習和工作的積極性、實效性和創(chuàng)造性，使工會組織圍繞中心、服務大局的作用更加突出。

二是要擴大創(chuàng)先爭優(yōu)的宣傳面和影響力。注重創(chuàng)建過程中的經驗總結，擴大參與面，加強成果宣傳力度，力爭從深度和廣度兩方面拓寬廣元地稅的影響力，樹立良好的社會形象。同時，在系統(tǒng)內部通過多種形式挖掘、樹立典型，讓大家學有樣子、照有鏡子、量有尺子、仿有例子，努力營造一種崇尚先進、學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

三是要拓寬服務范圍為職工排憂解難。結合實行“陽光津貼”后的實際情況，進一步解放思想，拓寬渠道，把為廣大干部職工辦好事、辦實事作為工會工作的出發(fā)點和落腳點。積極研究制定關愛干部職工的實施辦法，積極開展扶貧幫困工作，努力在關懷干部職工方面做到重傷病必訪、重大糾紛必訪、困難必訪、婚喪生育必訪。

四是要增強文育活動的計劃性和長效性。增強體育健身活動的針對性和長效性，注重文體骨干隊伍建設，積極組建籃球、羽毛球、乒乓球和網球隊，并根據干部職工的興趣愛好，成立各種興趣小組和文藝協(xié)會等文體組織。結合工作實際，指定負責人，制定相應的活動計劃，采取以骨干帶動個人、以組織吸引個人的方式，有計劃地開展活動，不斷提高體文化體育水平，達到使全系統(tǒng)干部職工提升文化、增強體質、愉悅身心、緩解壓力的目的。

五是要進一步提高工會干部的素質能力。工會干部素質的高低、能力的強弱，直接影響到工會職能作用的發(fā)揮。因此，要加強工會干部的理論學習，不斷提高其理論素養(yǎng)和業(yè)務能力，牢固樹立大局意識、責任意識和群眾意識，把工作能力提高到一個新水平，促進地稅工會工作不斷邁上新的臺階。

作者單位：四川省廣元市地方稅務局

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關于機關工會工作若干問題的探索與思考

機關工會是黨領導下的群眾組織,是機關黨組織聯(lián)系干部職工的橋梁和紐帶,承擔著代表和維護機關干部職工合法權益的基本職責,在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的偉大實踐中,黨政機關工會肩負著重大的歷史使命和崇高的時代責任。機關工會要適應新的形勢和任務的要求,就必須與時俱進,開拓創(chuàng)新,深入探討機關工會的地位、作用、職責、任務、機關工會工作的特點和規(guī)律等重要理論和實踐問題，使機關工會能創(chuàng)造性地開展工作，真正發(fā)揮它應有的作用。

一、關于機關工會地位和作用的認識問題

機關工會是在我國改革開放以來，按照全國總工會加快機關工會組織建設的要求，從80年代中期開始逐步在全國黨政機關中組建起來的。多年來，各級機關工會組織在各級黨組織的領導下和行政的支持下,努力適應新形勢發(fā)展的需要,做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的經驗和成功做法。但是由于機關工會工作缺乏必要的法律法規(guī)和理論政策的支持,導致了機關工會工作的職責定位不明確,缺乏適合其特點的工作機制和活動載體,缺少工作思路,活動單一。加之機關所處地位、工作性質的特殊性,許多同志對機關工會的性質、地位、作用和職責缺乏深入的了解和認識，甚至失之偏頗。有的同志認為，機關職能機構健全，制度完善，管理規(guī)范，職工與用人單位建立的是具有法制化、規(guī)范化的人事行政關系，職工合法權益的保障度比較高，因此，機關工會的維護職能不突出，活動空間狹窄，用武之地也不大。許多機關工會干部感到機關工會無權、無位、無為，位子難擺、關系難處、工作難做。因此，加強對機關工會的地位和作用的研究是非常必要的，這是一個事關機關工會生存和發(fā)展的大問題。我們應當以更寬闊的視野來審視和把握機關工會，把機關工會的地位和作用同黨的執(zhí)政能力建設和鞏固黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系起來，同機關的地位和職能緊密聯(lián)系起來，同機關“三個文明”建設緊密聯(lián)系起來，同構建和諧社會、和諧機關緊密聯(lián)系起來，同促進機關各項工作的任務緊密聯(lián)系起來，只有這樣，我們對機關工會地位和作用的認識才會有一個大的突破。

（一）從黨政機關的地位和作用，看機關工會工作在機關建設中的重要作用。各級黨政機關是黨和國家各項工作的組織領導機關和職能機構，在國家政治經濟生活中居于重要地位，它代表國家和人民的利益，具體參與制定和實施黨的路線、方針、政策，是承上啟下的樞紐，聯(lián)系群眾的橋梁，協(xié)調各方的中心。黨政機關所處的重要地位、履行的重要職責、發(fā)揮的重要作用，決定了機關干部職工的思想和行為，對整個社會具有很大的影響和示范作用，反映了黨在人民群眾中的形象。機關干部職工是我國工人階級隊伍中素質較高、先進性較強的重要組成部分，是黨和政府執(zhí)政興國的重要依靠力量，也是一個性質特殊的職工群體和利益主體。黨治國理政的全部活動，都要通過各級機關干部職工的具體工作來實現。因此，機關工會組織在機關黨組織的領導下，履行自己的職責，做好機關群眾工作，保護、調動、引導、發(fā)揮好機關職工的積極性，對于促進機關更好地履行自己的職責，完成工作任務，具有不可替代的作用。

（二）從工會的性質和在國家政治、經濟、社會生活中的地位，看機關工會在加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎、完善黨的執(zhí)政方式中的重要作用。機關工會是各級黨政群機關職工在黨組織的領導下，依法建立的職工群眾自愿結合的工人階級群眾組織，是以各級機關公務員為主體的基層工會組織,是機關黨組織開展群眾工作的有力助手，是機關黨組織聯(lián)系機關廣大職工的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表。機關工會同樣在國家政治、經濟和社會生活中具有重要地位，發(fā)揮重要作用。一是通過履行工會職能，發(fā)揮工會連結黨組織和機關職工的橋梁和紐帶作用。機關工會發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把機關黨組織和機關干部職工聯(lián)系起來，使機關干部職工緊密團結在黨組織周圍，自覺貫徹黨的路線、方針、政策，增強職工的凝聚力，充分調動職工在工作中的積極性、創(chuàng)造性。融洽黨群、干群關系，從而為夯實黨的執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎發(fā)揮重要的作用。二是通過履行工會職能，發(fā)揮工會的國家政權的社會支柱作用。機關工會依法參與民主監(jiān)督，監(jiān)督領導干部的執(zhí)政行為，遵循立黨為公、執(zhí)政為民、依法執(zhí)政、勤政廉政、陽光運作，促進機關“三個文明”建設和黨風廉政建設，增強機關干部職工拒腐防變能力和抵御風險的能力，促進機關形成團結、和諧、健康、向上的人文環(huán)境，從而為優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境，維護社會政治穩(wěn)定，維護職工隊伍的穩(wěn)定，為鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮應有作用。三是通過履行工會職能，發(fā)揮工會大學校的作用。機關工會組織開展各種學習教育活動，不斷提高職工的思想道德，科學文化和技術業(yè)務素質，使之成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者；協(xié)助黨組織做好思想政治工作，統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、理順關系，為構建和諧機關發(fā)揮積極作用。

二、關于機關的特點和機關工會工作的特殊性分析

機關工會組織就其職能來講，與企業(yè)、事業(yè)工會組織一樣都具有《工會法》所規(guī)定的維護、參與、建設、教育四項職能。但由于機關的工作性質、職能任務、領導體制、人員構成、勞動關系、利益需求等客觀環(huán)境條件與企事業(yè)有所不同。所以，機關工會在履行工會職責的內容、途徑、手段、活動方式等方面也就不盡相同。過去我們很少研究機關工會工作環(huán)境、工作對象和工作任務特殊的特點，想把工作做好，不知道做什么；想有所作為，結果很多方面，無所作為；想到位，怕越位；想參與，怕干預等，這些都是制約機關工會工作做實做強的重要原因。因此，正確認識和把握機關的特點和工會工作的特殊性，是有針對性地做好機關工會工作的必要前提。

（一）機關的性質和人員構成的特殊性。機關所處位重要，職能特殊。黨政機關是宏觀決策的管理機構，也是黨和國家方針、政策的執(zhí)行機構，擔負著國家經濟、政治、文化和社會的宏觀管理職能，它是政權組織或政治組織，位處上層建筑，而企業(yè)是經濟組織，屬于經濟基礎范疇。由于黨政機關的地位和工作性質、特殊性，決定了機關干部職工的具有領導干部多、黨員多、知識分子多等特點。機關工會工作的對象是具有較高的思想理論水平、政策水平、工作能力和嚴格組織紀律的公務員隊伍。

（二）機關勞動關系的特殊性。機關職工與企業(yè)職工有不同的勞動關系的特點。機關工會所代表的這部分職工群體，除少數機關的公勤人員外，其主體是執(zhí)掌工人階級政權的各級各類官員，其勞動方式、用人方式、報酬來源、需求特點有別于企業(yè)職工。

首先是勞動方式不同。機關干部職工的主體是非生產物質產品的腦力勞動者，是黨和國家方針、政策的參與制定者和貫徹執(zhí)行者，他們從事的是消費智力的勞動，其勞動方式是有專業(yè)化、職能化的特點。其次是用人制度不同。機關作為國家、政黨或是團體為實現其職能而設的某些固定機構。用人單位（或聘用單位）與個人之間建立的是勞動行政關系，或者說是國家化、行政化、計劃化的人事行政關系，而不是勞動關系；實行的是聘任制，而不是勞動合同制，是由《公務員法》進行規(guī)范，而不是由《勞動法》、《企業(yè)法》、《公司法》等進行規(guī)范。其三是工資福利待遇不同。機關干部的工資是由國家決定的，其主要來源于國家財政，工資收入穩(wěn)定，但機關沒有工資分配的自主權，各項福利都按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。機關干部的合法權益的實現程度較高，醫(yī)療、養(yǎng)老等保障程度都比較完善。而企業(yè)按照國家政策對工資分配有自主權，企業(yè)職工的工資福利與企業(yè)效益掛鉤，隨著企業(yè)經濟效益好壞而增減，工資收入或勞動報酬的多少有不確定性。其四是勞動關系矛盾的不同。由于機關勞動人事關系是由國家《公務員法》規(guī)范的，包括公務員的條件、義務與權利、職務與級別、錄用、考核、工資福利保險、辭職辭退、退休等，都以法律的形式固定下來，勞動人事關系相對穩(wěn)定。所以，經濟利益、用工、勞動安全、勞動保護、勞動衛(wèi)生等方面的矛盾不是機關內部的主要矛盾，或者說機關內部勞動人事關系的矛盾并不十分突出，機關個體利益關系的摩擦、碰撞需要工會出面化解和協(xié)調的事情在機關相對較少，其經濟權益的維護和勞動人事關系的協(xié)調與企業(yè)相比，要有利得多。

（三）機關會員利益需求的特殊性。由于機關工會所代表和維護的對象都是具有很強的主觀能動性的主體自我，他們的思想素質和文化素養(yǎng)相對較高，因此，對精神文化方面的需求層次高、品位高，當然也仍然存在對提高物質生活水平的需求。

一是對物質利益的需求。雖然他們的工資福利和社會保障比較穩(wěn)定，但仍然存在不斷增長的物質利益需求，包括職務晉升、工資調整、住房條件、交通條件、家庭設備等需求都在增長。二是對精神文化的需求。機關干部職工對精神文化需求存在著多樣化、多層次，對生活方式的選擇存在著多樣性、多變性等特點。希望機關適時組織開展有益于身心健康，豐富多彩的主體活動，通過舉辦各種知識講座，獲得精神上的充實和滿足。三是對自我發(fā)展的需求。希望機關創(chuàng)造再學習的條件，提供參加國內外考察培訓的機會；希望提供更多的實踐鍛煉的機會，下到基層和橫向交流等形式，為提高自身素質創(chuàng)造良好條件，為自己在事業(yè)中取得進步和體現自身價值創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，來豐富自己的經歷。四是對民主政治方面的需求。機關干部職工的工作特點和自身素質，決定了他們的民主意識較強，對自身政治民主權利的維護比較重視。在經濟利益有保障的情況下，他們對于保障自身的政治民主地位與爭取政治民主權利的需求相比企業(yè)的職工更高一些，他們關心國家大事和機關自身建設，渴望有更多的機會參與機關內部事務管理，尤其是對涉及機關干部職工切身利益的重大決策，通過一定的渠道來表達自己的見解和愿望，為推進機關決策的科學化、民主化貢獻自己的聰明才智。

（四）機關工會工作的特殊性。上述機關這些特點，決定了機關工會履行職能的特殊性。機關工會履行自己的社會職能要結合維權對象的工作環(huán)境、自身特點和客觀需要而找準自己的位，履行自己的職責，發(fā)揮自己的作用。

1．從組織體制上講，黨政機關建立工會組織比較普遍，覆蓋面較大，組織領導體制比較健全。但由于機關機構改革后，機關工會未被作為機關內設部門定編，所以在機構和人員上受到一定影響。專職工會干部少，機關各單位分工會主席和其它基層工會干部基本都是兼職的，一崗多職是普遍現象。他們的行政工作或業(yè)務工作繁忙，做機關工會工作的時間和精力有限，且流動性大，更換頻繁，因此，進一步健全機關工會組織建設和工會干部隊伍建設刻不容緩。

2．從工作定位上講，由于各機關以及機關各部門、單位的工作性質不同、職責任務差別也很大，而且機關工會工作與機關其他部門的工作有一定交叉，這種情況，需要機關工會圍繞大局，找準定位，堅持有所為，有所不為，做到既不能越位、錯位，工作還得到位。在同級黨委的領導下，在行政部門的支持下，理順與職能部門的關系，與各職能部門搞好協(xié)調、緊密配合，形成合力，開展工作。

3．從維權途徑和手段上講，由于機關勞動關系的特殊性，決定了機關工會代表和維護職工利益的手段和方法與企業(yè)是不同的。企業(yè)工會維護職工合法權益的途徑和手段，其主要通過建立平等協(xié)商和集體合同制度、職工（代表）大會制度、勞動法律監(jiān)督制度、勞動爭議調解制度以及開展職工互助合作活動、幫助困難職工群體等途徑，來維護職工的合法權益。而機關工會的維權手段和方法，主要靠機關行政領導的支持和各有關部門的協(xié)調配合。因此，更多的是通過服務、參與、協(xié)調來履行工會的維護職能。即通過圍繞黨的中心工作和機關工作大局，針對機關的熱點、難點和職工的需求點,搞好服務工作；通過暢通民主渠道和完善機關的各項制度，組織干部職工參與對機關內部事務的民主管理和民主監(jiān)督，調動職工參加機關建設的積極性；通過做好深入細致的思想政治工作，在力所能及的范圍內最大限度地協(xié)調各方面的利益關系，做好理順職工情緒，化解矛盾的工作；通過深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，積極為機關職工辦實事、解難事、做好事，幫助職工解決實際困難問題。

三、關于機關工會的職能定位和作用發(fā)揮的思考

機關工會如何履行職責、發(fā)揮作用？也就是說要搞清楚：機關工會應該是什么？應該干什么？應該怎么干？這是機關工會工作的根本性問題。

隨著我國改革的深化,經濟利益的再分配,勞動關系、經濟關系將會越來越復雜。在黨政機關，隨著機關的職能轉變，在干部使用、機關內部管理、住房、醫(yī)療等制度的逐步變革，機關干部職工這一利益群體，同樣存在著新的利益需求、新的權益訴求。隨著國家公務員法的施行，隨著高素質、專業(yè)化、職能化的公務員隊伍建設的加強，以及對公務員法制化、規(guī)范化管理趨勢的發(fā)展，機關工會工作的任務會越來越重，工作領域會越來越寬，作用會越來越大。因此，機關工會必須適應新形勢新任務的要求，進一步明確自己的職能定位，積極探索其發(fā)揮作用的有效途徑。

（一）如何履行維護職能，在維護機關干部職工合法權益上發(fā)揮作用。長期以來，許多同志對機關工會的維權問題有一個誤區(qū)，認為機關無權可維，因而也不存在工會維權問題，或者認為，維權不是機關工會的主要職責等。這些思想誤區(qū)，影響和制約了機關工會組織職能的全面履行和工會工作的深入開展。

表達和維護職工的合法權益是當代工會的基本職責和首要任務，也是機關工會的基本職責和首要任務，這是由工會的性質決定的。盡管目前黨政群機關各基層工會在履行維護職能上不同于企業(yè)單位，但不等于說機關工會不需要維權，機關工會必須承擔起維護廣大干部職工合法權益的職責。

那么，機關工會如何維權？維權的內容、方式、手段是什么？需要我們結合實際進行不懈地探索。一是在履行維權職能的內容上，需要進一步探討如何堅持維護職工的勞動經濟權益、民主政治權利、精神文化權益和社會權利的統(tǒng)一；二是在維權機制和手段上，需要進一步探討如何建立和完善保障機關職工合法權益的工作機制，建立黨政重視、各方支持、工會運作、職工參與的工作機制和工作格局；三是在維權的重點上，需要進一步探討如何解決機關干部職工最關心、最直接、最現實的問題；四是在提高維權實效上，需要進一步探討如何根據機關實際，一手抓維權機制建設，一手抓為職工辦實事，取得讓機關職工看得見、摸得著的實際效果；五是在增強維權能力上，需要進一步探討如何加大機關工會專兼職干部教育培訓力度，建立激勵機制，鼓勵工會干部不斷提高維權的能力和水平等等。對上述問題的研究和探討是一個長期的、艱苦的實踐過程，需要我們堅持與時俱進、以創(chuàng)新的思路來破解難題。

根據一些單位的經驗做法，機關工會履行維權職能的內容，應具體體現在以下方面：

1．在維護職工的經濟權益方面，主要包括逐步提高職工的福利待遇，增加職工的實際收入；努力改善職工的住房條例，為無房戶和住房緊張的困難戶購買經濟適用房創(chuàng)造一定條件；著力維護職工休息休假權利，保障職工勞逸結合，身心健康；組織開展送溫暖、獻愛心活動，幫助困難職工解決實際困難。

2．在維護職工的政治權利方面，主要是保障職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，組織職工參與機關內部事務的民主管理，反映職工群眾的愿望和要求，解決職工最關心、最直接、最實際的問題。推進機關的物質文明、政治文明和精神文明建設。

3．在維護職工的精神文化權利方面，主要是關心和支持職工的成長進步，通過各種教育培訓形式，促進職工的全面發(fā)展，提高職工綜合素質，鼓勵職工干事創(chuàng)業(yè)、崗位成才，為職工在事業(yè)上取得進步和體現自身價值創(chuàng)造條件，組織開展各種豐富多彩的群眾性的文化活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化生活需求。

4．在維護職工的社會權利方面，主要是組織職工參與社會事務的管理和利益關系的協(xié)調，保障職工在社會領域擁有的各項權益，享受社會公共事業(yè)服務與保障。特別是要發(fā)揮機關廣大職工在參與和諧社會、和諧機關構建中的主力軍作用，激發(fā)職工參與共建和諧社會的主動精神和創(chuàng)造力，維護職工參與共享和諧社會的各項權益。

5．在維護女職工的特殊權益方面，應認真貫徹落實女職工特殊權益保護的相關法律法規(guī)，切實維護女職工的合法權利和特殊權益，充分保護、調動、發(fā)揮女職工的工人階級主人翁積極性、創(chuàng)造性，激勵她們立足本職、建功立業(yè)。

通過上述維權工作，真正形成對機關干部職工從權益上維護、事業(yè)上支持、精神上滿足、生活上幫助、健康上關心的良好氛圍，使干部職工切實感受到機關“職工之家”的溫暖。

（二）如何履行建設職能，在圍繞黨和國家大局和機關中心工作中發(fā)揮作用。一是圍繞中心服務大局是機關工會工作的科學定位。堅持以經濟建設為中心，服從服務黨和國家工作大局，緊密結合機關業(yè)務和中心任務開展工作，是對新世紀、新階段機關工會組織根本任務的科學定位。圍繞黨和國家的工作大局開展工作，推動黨的路線方針政策的貫徹落實，是黨賦予工會組織的重要任務和神圣職責，是工會的性質、地位和作用的集中體現，是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的內在要求。因此，機關工會工作必須堅持為黨的中心任務服務、為機關業(yè)務工作服務，著眼于調動機關職工的積極性、創(chuàng)造性，協(xié)助黨政把職工的這種積極性、創(chuàng)造性組織和引導到在本職崗位上建功立業(yè)上來，引導到為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務上來。

機關工會如何做到這一點呢？很重要的一點，那就是機關工會跳出小循環(huán)，主動進入整個機關工作的大格局中、大循環(huán)中，在圍繞大局中找方位、求作為，在圍繞大局中定坐標、謀發(fā)展，使自己的工作思路和工作機制緊貼大局、緊貼發(fā)展、緊貼實際、緊貼機關中心工作。使機關工會重點工作逐步形成機關組織重視、行政支持、工會運作、各方配合的運行機制，創(chuàng)造性地開展工作。離開了大局，機關工會工作就沒有地位，沒有作為，就成了無源之水，無本之木，就一事無成。

二是積極探索服務大局促進發(fā)展的實現形式。機關采用什么形式好，應當探索，比如組織開展“合理化建議”、業(yè)務技能比賽、“創(chuàng)爭”活動，組織開展各種主題教育、業(yè)務培訓、崗位練兵、勞動競賽、技術創(chuàng)新活動，以提高機關職工的思想、業(yè)務、技術素質，在機關營造認真學習、深入調研、積極謀事、扎實工作的良好氛圍。

三是突出工作重點，在提高服務質量和水平上下功夫。要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，在服務中心上突出優(yōu)勢，在服務大局上凸現特色，在服務發(fā)展上有所作為。根據本單位中心任務的客觀需要,組織一些群眾活動，發(fā)揮好工會凝聚人心、加油鼓勁、提供智力支持的作用，大力弘揚愛崗敬業(yè)精神，提高職工做好本職工作的能力和水平。

（三）如何履行參與職能，在機關內部事務民主管理上發(fā)揮作用。1995年8月，全總印發(fā)了《關于加強機關工會工作的若干問題的試行意見》，提出了“職工民主參與和民主監(jiān)督機關內部事務管理的形式和辦法”。多年來，這項工作在各機關得到了廣泛的落實，但發(fā)展不平衡，存在著認識有偏差、程序不規(guī)范、制度不完善、職權不落實等問題。在當前的新形勢下，如何從機關的實際出發(fā)，積極探索適合于機關特點的職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督機關內部事務的指導原則、主要內容、基本形式，使之真正成為保障職工民主政治權利的有效措施和機關工會履行維護職能的重要途徑。

關于民主參與應遵循的原則。一是堅持實事求是，從實際出發(fā)的原則。在當前新形勢下，組織職工參與機關內部事務民主管理與民主監(jiān)督，必須立足于走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，從機關的實際出發(fā)，擺正自己的位，明確其職權與范圍，確定適合于機關特點的內容和形式，建立健全相應的制度、機制和載體。二是堅持黨的領導的原則。組織職工參與機關內部事務民主管理與民主監(jiān)督工作必須在黨組織的領導下開展，由機關工會具體組織實施。三是堅持圍繞中心服務大局的原則。必須緊緊圍繞黨和國家的大局和機關的中心工作進行，與機關的工作目標相統(tǒng)一，促進機關工作任務的完成、為推進改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定作貢獻。四是堅持走群眾路線的原則。要尊重職工的民主權利，廣泛聽取職工群眾的意見，積極反映和解決職工群眾的合理要求。五是堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新的原則。要不斷總結經驗，創(chuàng)新機關民主管理的形式，建立和完善機關民主管理的制度，使其走向經常化、制度化、規(guī)范化。

關于民主參與內容的確定。機關職工民主管理的范圍，應當是機關內部事務管理的內容，也是與機關職工切身利益密切相關的內容。根據一些單位的經驗和做法，民主管理的主要內容包括：凡機關內部涉及職工切身利益的重大問題（如住房、醫(yī)療、獎懲、福利、用車等）的決定和內部規(guī)章制度的制定，必須交職工討論、認可；本單位機關財務管理、民主評議干部、評先選優(yōu)、機關文化建設必須聽取職工意見，單位內部人員的安排、干部任用必須按有關規(guī)定組織公示；本單位、本部門的工作部署和改革舉措出臺前盡可能征求職工意見，以保證決策的民主化、科學化和實施的順利組織；協(xié)助有關部門（機關黨委、紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門等）對本單位黨政領導干部的思想、工作作風、廉政狀況進行監(jiān)督。

關于民主參與的主要形式。組織機關職工參與機關內部事務民主管理與民主監(jiān)督工作的形式，應從機關的不同性質和特點出發(fā)。目前，各單位普遍采取的形式包括以下方面：

1．會員（代表）大會。機關工會會員（代表）大會是工會的最高權力機構，是民主監(jiān)督機關工會領導機構和領導人、民主決策工會重要事項等的主要形式。經機關行政授權，也可以通過這種形式對機關內部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督，行使機關職工（代表）大會的職權。

2．職工（代表）大會。機關所屬的一些企事業(yè)單位根據《企業(yè)法》、《工會法》和《中國工會章程》等有關規(guī)定，建立職工代表大會制度。職工按照《職工代表大會條例》要求，參與本單位的民主管理和民主監(jiān)督。

3．聯(lián)席會議。聯(lián)席會由機關黨組織、有關部門和工會負責人參加的會議。會議就涉及職工切身利益的重大事項和問題進行協(xié)商解決或辦理。

4．合理化建議活動。合理化建議活動是機關工會圍繞本機關中心工作和針對機關內部管理方面存在的問題，組織和發(fā)動全體職工為完成部門工作獻計獻策提出改善和改進建議的活動。

5．領導接待日。接待日是黨政主要領導輪流值班接待機關職工，面對面聽取職工群眾意見和建議的一種機關民主管理形式和制度。通過這一形式，進一步密切機關領導與職工群眾的聯(lián)系，促進領導與職工的直接交流和溝通，了解情況，幫助職工解決實際問題，調動職工積極性，促進各項任務的完成。

6．內部事務公開制度。實行機關內部事務公開是黨風廉政建設的重要措施，是群眾監(jiān)督的重要形式。內部事務公開的內容應從各單位的實際情況出發(fā)來界定。機關內部事務公開應嚴格按照有關民主程序和領導審批程序進行。此外，在各地一些單位還采取了專項委員會（如伙食、住房、福利委員會等）、專題座談會、民主對話會、民主議事會、反腐倡廉群眾監(jiān)督小組、聯(lián)絡員制度等形式。

（四）如何履行教育職能，在培養(yǎng)“四有”新職工上發(fā)揮作用。堅持用黨的科學理論武裝職工群眾，培養(yǎng)“四有”新人，是機關工會組織的首要任務。機關工會要結合“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工活動，在機關廣大職工中深入開展建設社會主義核心價值體系的主題教育活動，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝職工群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工群眾，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神激勵職工群眾，用以“八榮八恥”的社會主義榮辱觀引導職工群眾，不斷提高機關職工的思想道德素質，努力在廣大干部職工中形成牢固的共同理想道德基礎。

當然，機關工會履行教育職能，配合機關黨組織做思想教育工作，要有自己的特色、角度和方法。如在教育的途徑上，通過開展多種形式的群眾性活動，吸引職工群眾廣泛地、心甘情愿地參與；通過寓教于樂，使大家在參與豐富多彩、喜聞樂見的活動中，受到教育和熏陶。在教育選題上，我們堅持與時俱進，緊扣時代發(fā)展主題，積極聽取黨政領導和廣大干部職工的意見和建議，認真研究和分析新形勢與新任務，來確定符合時代特點和形勢發(fā)展要求，為機關和干部職工廣泛關注的教育主題。在教育內容上，既要關注干部職工的理想信念等精神的升華，又要關注干部職工整體素質的培養(yǎng)。在教育形式上，更要適應社會的發(fā)展和干部職工的需要，不斷創(chuàng)新載體，使教育活動更加生動活潑、扎實有效。

四、關于機關工會在構建和諧社會、和諧機關中的作用問題

如何充分發(fā)揮機關工會組織在構建和諧社會、和諧機關中的積極作用，是一個嶄新的課題，必須以全新的思維方式、工作思路和工作方法來完成好這項重大任務。我認為，機關工會在構建和諧社會和諧機關中的作用，必須著重解決以下幾個問題：

（一）明確和諧機關的目標要求、基本特征及與構建社會主義和諧社會的關系。構建社會主義和諧社會是一個復雜的系統(tǒng)工程，建設和諧機關是這個系統(tǒng)工程中的重要組成部分。和諧機關的目標要求是和諧社會的總要求在機關的具體化。和諧機關不僅應包涵“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的普遍要求，而且要體現機關的基本特征，即機關全體人員和睦相處，部門與部門之間團結協(xié)作、相互配合、機關人員與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，整個機關形成一個思想統(tǒng)一、目標一致，行為規(guī)范、運轉協(xié)調，公正透明、清正廉潔，人和氣順、關系融洽，奮發(fā)向上，充滿活力的良好氛圍和有機整體。

（二）明確機關工會能夠承擔這項任務的條件和優(yōu)勢。黨領導下的工會組織是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在人民群眾中具有高度的信譽度和公信力，是在社會上有影響力、凝聚力、號召力的人民團體，具有它特有的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，具有完善協(xié)助利益關系的機制、堅固的思想文化陣地和其它民間社團不可比擬的整合各方面資源的巨大能量。機關工會更是具有嚴密的工作制度、暢通的協(xié)調渠道和廣泛的資源優(yōu)勢。構建和諧社會、和諧機關的目標任務，必然給機關工會組織帶來新的契機，注入新的工作活力，拓展更大的工作領域和發(fā)展空間。

（三）圍繞履行機關工會職能，充分發(fā)揮組織、引導、服務職工群眾和維護職工合法權益的作用。履行工會職能與發(fā)揮工會作用是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。因此，機關工會應積極探索“在履行職能中體現作用，在發(fā)揮作用中履行職能”的新的工作思路。即：通過履行維權職能，發(fā)揮協(xié)調利益關系的作用,充分表達和維護機關職工的經濟利益、政治權利、精神文化需求和社會權益，來實現和諧社會、和諧機關的本質要求；通過履行建設職能，發(fā)揮組織職工群眾的作用,保護、調動、發(fā)揮好機關干部職工的積極性、創(chuàng)造性，把機關干部職工的智慧和力量凝聚在中心工作上，促進機關工作任務的完成，為和諧社會、和諧機關建設提供組織基礎；通過履行參與職能，發(fā)揮服務職工群眾的作用,組織職工參與機關民主管理，行使民主權力，為實現機關職工的民主政治權利服務，為滿足機關職工的精神文化需求服務，激發(fā)廣大職工的主人翁責任感，為構建和諧社會、和諧機關提供群眾基礎；通過履行教育職能，發(fā)揮引導職工群眾的作用,采取各種形式做好思想教育工作和業(yè)務培訓工作，全面提供機關職工的思想道德水平和業(yè)務素質，為構建和諧社會、和諧機關，奠定思想道德基礎。

（四）圍繞營造和諧機關的良好環(huán)境，充分發(fā)揮機關工會的重要作用。通過協(xié)助機關黨組織開展學習教育活動，努力營造思想統(tǒng)一、目標一致的良好環(huán)境；通過協(xié)助黨政建立和完善機關建設各項制度，努力營造行為規(guī)范、運轉協(xié)調的良好環(huán)境；通過建立和完善民主參與和群眾監(jiān)督機制，努力營造公正透明、清正廉潔的良好環(huán)境；通過開展建設“職工之家”活動，努力營造人和氣順、關系融洽的機關環(huán)境；通過推進機關文化建設，努力營造奮發(fā)向上、充滿活力的機關環(huán)境

五、關于進一步做好機關工會工作的幾點建議

進一步做好機關工會工作，發(fā)揮其應有的作用，必須著力解決以下三個問題：

（一）亟待加強對機關工會工作法規(guī)政策上的支持�！豆�會法》第五十六條規(guī)定：“中華全國總工會同有關國家機關制定機關工會實施本法的具體辦法�！苯ㄗh全總盡快制定和出臺《機關工會實施〈工會法〉辦法》，以提高其法律層次和效力，已成為機關工會工作的迫切需要，同時，還建議全總會同有關部門，制定出《機關工會工作條例》或《辦法》，就機關工會的性質、職能、地位、作用、工作任務、組織領導體制、編制和人員配備等作出具體規(guī)定，為機關工會更好地履行職責，發(fā)揮作用提供法律依據。

（二）亟待加強對機關工會工作的組織領導。鑒于目前機關工會體制缺陷的狀況，建議全總組織部門配備專職人員，加強對機關工會工作的組織領導，并改進工作作風，深入調查研究，適時召開機關工會工作會議，及時對機關工會工作進行分類指導，切實解決工會領導機關對機關工會工作無專門機構、無專人謀事的狀況。在此基礎上，逐步加快機關工會組織領導體系建設，理順各種關系，強化對機關工會的系統(tǒng)性、法規(guī)性、業(yè)務性領導。

（三）亟待加強機關工會理論政策研究。理論是行動的先導。建議工會領導機關應把機關工會的理論建設擺上重要位，組織力量對機關工會的重要課題進行攻關研究。積極開展機關工會工作理論研討，加強研究成果的交流，推動研究成果在數量上和質量上的不斷提升，為機關工會工作的法制、體制和制度建設提供堅實的理論基礎。建議全總創(chuàng)辦《機關工會工作研究信息》簡易刊物，以加強信息交流和對工作的指導。(作者系全國總工會機關黨委原常務副書記)

全國總工會關于加強機關工會工作的若干問題的試行意見

依據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，全國總工會于1986年下半年提出了加快組建機關工會步伐的要求，得到各級機關黨組織的高度重視和機關職工群眾的積極響應。目前，全國各級黨政群機關已普遍建立工會組織，機關工會在同級黨組織和上級工會的領導下，在加強機關職工思想政治教育、參與機關內部事務管理、推進機關民主建設、維護職工合法權益、組織職工開展文化體育活動、協(xié)助行政改善職工集體福利事業(yè)等方面，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。為了適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的要求，更好地發(fā)揮機關工會在機關建設中的作用，現對進一步加強機關工會工作的若干問題，提出如下意見。

一、明確機關工會工作的指導思想和基本任務1、我國正在進行偉大而艱巨的改革開放和社會主義現代化建設，要完成分“三步走”基本實現現代化的戰(zhàn)略任務，各級黨政群機關及其工作人員，肩負著研究制定和貫徹實施黨的路線、方針、政策，組織和動員人民群眾把建設有中國特色的社會主義事業(yè)不斷推向前進的光榮使命。2、機關工會是中國共產黨領導的機關職工自愿結合的工人階級群眾組織，是機關黨組織聯(lián)系機關職工群眾的橋梁和紐帶。新時期機關工會工作的指導思想是:以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞黨的中心任務和機關業(yè)務工作開展工會活動，認真履行工會的社會職能，切實維護機關職工的合法權益，充分調動機關職工參與改革和建設的積極性，促進機關各項任務的順利完成。3、《中國工會章程》規(guī)定的中國工會的各項社會職能和工會基層組織的九條基本任務，是機關工會應當完成的基本任務，各級機關工會要從本機關的實際出發(fā)，制定具體工作計劃，重點抓好以下幾個方面的工作:

(1)堅持用建設有中國特色社會主義的理論武裝工會會員、教育職工群眾，是機關工會組織的首要任務。機關工會要積極協(xié)助黨政有關部門組織職工認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，不斷增強全體職工貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性、清政廉潔，克己奉公，全心全意為人民服務。要組織職工開展各類業(yè)務技能培訓與競賽，努力提高業(yè)務工作水平。

（2)代表和維護機關職工的合法權益，是機關工會的基本職責。機關工會要密切聯(lián)系群眾，注意關心職工的思想、工作和生活，了解職工的疾苦，反映職工的合理要求，幫助職工解決實際問題。要在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護機關職工的合法權益，努力為職工說話辦事。同時，要引導機關職工正確處理個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，顧大局，識大體，為推進改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定做貢獻。(3)組織機關職工對機關內部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督，是機關建設的一項重要內容，也是機關工會組織的重要職責。機關工會要積極探索機關職工民主參與和民主監(jiān)督機關內部事務管理的有效途徑，為推進機關建設獻計獻策。

(4)組織機關職工廣泛開展文化體育活動，對于推動機關精神文明建設有著重要作用。機關工會要根據機關職工的意愿和要求，適時組織職工開展豐富多彩、健康活潑的文化體育活動，滿足職工的精神文化需要，增進職工的身心健康，使廣大機關職工以飽滿的熱情和充沛的精力完成工作任務。文體活動要以基層為主，堅持業(yè)余、小型、多樣的原則。4、要從機關的實際出發(fā)，確定適合于機關特點的職工民主參與和民主監(jiān)督機關內部事務管理的形式，建立健全相應的制度。

(1)機關職工大會或機關職工代表大會，是機關職工對機關內部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督的基本形式。它的主要職權是:聽取行政有關部門關于機關內部事務管理問題的報告，對機關內部事務管理中涉及機關職工切身利益的重大問題的決策和重要規(guī)章制度的制定、修訂，提出意見和建議；審議通過機關內部涉及機關職工切身利益的住房制度、醫(yī)療保險制度等項改革方案；審議決定機關職工福利的有關事項，并監(jiān)督執(zhí)行。機關工會作為機關職工代表大會的工作機構，要認真做好會議的具體組織工作，并負責監(jiān)督檢查大會決議的執(zhí)行情況。機關職工大會或機關職工代表大會一般每年舉行一次。

機關職工也可以通過機關會員大會或會員代表大會對機關內部事務管理實行民主參與和民主監(jiān)督，行使機關職工代表大會的職權。

(2)機關工會應主動向黨委和行政領導建議，建立領導干部接待日制度，定期聽取機關職工的意見，不斷改進機關工作。機關工會也可同行政有關部門建立定期聯(lián)席會議制度，共同研究涉及職工切身利益的重要問題的解決方案，職工在物質、文化生活方面的合理要求和實際問題的解決辦法，改進機關行政管理和后勤工作的重要措施，以及加強機關內部建設的有關事宜。

(3)機關工會應在本單位黨組織的統(tǒng)一領導下，積極參與對機關干部年度考核中的民主評議、民主測評工作，對機關干部特別是領導干部實行民主監(jiān)督。

5、深入開展建設“職工之家”活動，是加強機關工會建設，提高機關工會工作整體水平的有效措施。尚未開展建設“職工之家”活動或沒有建成合格“職工之家”的單位，要按照全國總工會提出的建設“職工之家”六條基本要求，結合本單位實際，制定建家方案和實施細則，在近期內建成合格“職工之家”。已建成合格“職工之家”的單位，在創(chuàng)建先進、模范“職工之家”的同時，要把重點放到部門工會和工會小組的建設上，扎扎實實把建設“職工小家”活動開展起來。建家活動要依靠會員群眾來進行，充分體現會員群眾的愿望和要求，真正把工會組織建設成為職工信賴的“職工之家”。二、理順機關工會的組織領導體制

6、會員在25人以上的單位，應建立基層工會委員會。會員不足25人的，可選舉組織員或工會主席一人，主持基層工會工作，如確因工作需要，經上級工會批準，也可建立基層工會委員會。凡建立基層工會委員會，應同時建立經費審查委員會。職工人數較多的基層工會，可根據工作需要設立必要的專門工作委員會，承擔基層工會委員會的有關工作。有女會員25人以上的基層工會應建立女職工委員會，不足25人的可設女職工委員。7、中央直屬機關工會聯(lián)合會和中央國家機關工會聯(lián)合會，以中共中央直屬機關工委和中共中央國家機關工委領導為主，同時接受全國總工會的領導。中央直屬機關和中央國家機關所屬各部門，成立部門直屬機關工會委員會或按照聯(lián)合制、代表制原則成立部門直屬機關工會聯(lián)合會，以所在部門機關黨委領導為主，同時分別接受中央直屬機關工會聯(lián)合會、中央國家機關工會聯(lián)合會的領導。8、各省、地(市)、縣(市)機關可以成立直屬機關工會委員會或按照聯(lián)合制、代表制原則成立直屬機關工會聯(lián)合會，實行同級機關黨組織領導為主，同時分別接受同級地方工會領導的體制。暫不具備條件成立直屬機關工會委員會或工會聯(lián)合會的，也可以成立直屬機關工會工作委員會，作為同級地方工會的派出機構。各省、地(市)機關所屬各部門，有基層工會3個以上、職工人數300人以上的，經上級工會批準可成立部門直屬機關工會，或按照聯(lián)合和代表制原則成立部門直屬機關工會聯(lián)合會，以本單位機關黨組織領導為主，同時分別接受省、地(市)直屬機關工會的領導。9、中央直屬機關和中央國家機關各部門在京直屬企事業(yè)單位工會的領導關系，由全國總工會根據實際情況確定。各級地方機關直屬企事業(yè)單位工會的領導關系，分別由同級地方總工會根據實際情況確定。

10、中直機關和中央國家機關工會聯(lián)合會及省、地(市)、縣(市)直屬機關工會領導機關的主要職責是:代表和反映廣大職工的意愿和要求；對工作實行宏觀指導和分類指導；參與涉及職工切身利益的有關政策、法規(guī)的制定；對工會重要活動進行協(xié)調；為基層工會提供理論政策、法律咨詢及信息服務；維護職工和所屬工會組織的合法權益。

11、各級機關工會的領導機構，必須經民主選舉產生，選舉結果報上級工會批準。每屆任期3至5年。

三、健全以民主集中制為核心的各項制度

12、健全機關工會會員大會或會員代表大會制度。按期召開會員大會或會員代表大會，是工會組織實行民主集中制的一項基本制度。機關工會會員大會或會員代表大會一般每年召開一次，其主要任務是:傳達全總和上級工會、同級黨組織的重要指示；聽取和審議機關工會委員會和經費審查委員會的工作報告；討論并決定本機關工會工作的重大問題；按照工會章程的規(guī)定選舉機關工會委員會和經費審查委員會；按照全國總工會《關于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規(guī)定》評議、監(jiān)督本機關工會領導人。

13、健全機關工會委員會的集體領導制度。機關工會實行集體領導和分工負責相結合的制度。凡屬重大問題必須由委員會集體討論決定。須經工會委員會集體討論決定的重大問題主要是:

(1)對機關黨組織的指示、上級工會的工作部署和會員大會或會員代表大會的決議的貫徹執(zhí)行意見和措施；

(2)就召開機關工會會員大會或會員代表大會的有關重要事宜，向機關黨組織和上級工會的請示報告；

(3)召開機關職工大會或機關職工代表大會的方案及所要討論的事項；(4)工會工作計劃、工作總結和重大活動；(5)工會經費預、決算及重大財務支出；

(6)必須由工會委員會討論和決定的其他事項。

14、建立機關工會定期向同級黨組織請示、匯報工作制度。機關工會要自覺接受同級黨組織的領導，認真貫徹執(zhí)行黨組織的決議，定期向黨組織匯報工作，及時提請黨組織討論重大事項。提請黨組織討論的重大事項主要有:貫徹上級黨委對工會工作的重要指示和上級工會的重要決議的意見；召開會員大會或會員代表大會的方案、工會工作報告及主要領導成員的推薦人選等；召開機關職工大會或機關職工代表大會的方案及所要討論的事項；涉及職工切身利益的重大問題及職工群眾的思想情況；職工群眾對機關工作、黨政領導的意見和建議等。四、建設一支“專、兼、群”相結合的工會工作隊伍

15、加強機關工會工作隊伍建設，是搞好機關工會工作的組織保證。機關工會工作人員應該具有較高的政治覺悟和埋頭苦干的奉獻精神，堅持黨的基本路線，熱愛工會工作，立足改革開放和現代化建設全局，熟悉本職業(yè)務，敢于和善于依法維護職工合法權益，作風深入，密切聯(lián)系群眾。16、要按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選配好工會主席、副主席。各級機關工會專職主席應配備同級機關黨組織副書記職級的干部擔任。具備條件的工會黨員主要負責人應提名作為同級機關黨組織委員會委員或常委候選人。不是黨組織委員會委員或常委的工會主席，應列席機關黨組織委員會的有關會議。機關工會專職副主席應按相應職級的干部配備。

工會主席、副主席任期未滿，不得隨意調動其工作。確因工作需要調動時，應事先征得上級工會組織的同意。

17、為了適應機關工會工作需要，中直機關、中央國家機關和省、地(市)、縣(市)機關所屬各部門，職工在150人至200人應設專職工會干部1名；職工在200人以上的，專職工會干部一般應按本機關職工人數的千分之三至五配備�？h級直屬機關工會一般應設專職干部2至3名；地(市)級直屬機關工會一般為3至5名；省級直屬機關工會一般為5至7名，職工總數在萬人以上的省級直屬機關工會，每增加1萬人，應增設工會專職干部1名。地(市)以上機關所屬部門，經批準成立部門直屬機關工會的，可以與本部門機關工會一套機構、兩塊牌子，并應相應增設專職工會干部。

機關工會應根據工作需要，按照精簡、效能的原則，設置必要的辦事機構。18、要十分重視工會積極分子隊伍建設，努力培養(yǎng)和建設一支堅持黨的基本路線，熱心為職工群眾服務的“專、兼、群”相結合的工會工作隊伍，使其成為工會聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。

19、要加強機關工會專兼職干部的培訓，不斷提高工會干部的素質。要層層負責，建立培訓目標責任制，把完成培訓任務的情況，列為考核機關工會工作和工會干部的重要內容。

五、加強對機關工會工作的領導

20、各級地方工會要認真研究機構改革給機關工會工作帶來的新情況、新問題，積極同有關部門協(xié)調，切實解決機關工會機構設置、人員編制和干部配備方面的問題，防止和糾正把工會組織的機構撤銷、合并或歸屬于其他工作部門以及將工會干部全部實行兼職化的做法，保證機關工會工作的順利進行。

21、工會經費和財產是工會開展活動的物質保證。上級工會要幫助機關工會督促行政方面，依據《中華人民共和國工會法》的有關規(guī)定，按每月機關全部職工工資總額的百分之二及時足額向工會撥交工會經費，并按照全國總工會關于工會經費留成比例的有關規(guī)定，管理好本級工會經費和及時按比例向上級工會上解經費。機關工會應根據經費獨立的原則，建立預算、決算和經費審查監(jiān)督制度。工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

22、各省、自治區(qū)、直轄市總工會，中直和中央國家機關工會聯(lián)合會，要切實把機關工會工作列入重要議事日程，加強對機關工會工作的指導，每年至少召開一次機關工會工作會議，總結、交流機關工會工作經驗，推動機關工會工作的開展，把機關工會工作提高到一個新水平。

淺談如何充分發(fā)揮基層工會作用的有關問題（作者：葉方貴）

近幾年來，在中共文成縣委和上級工會的重視下，文成縣總工會從1999年開始，工會組織建設從以前的抓好縣屬機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工會、國有、集體、事業(yè)單位工會組織建設為重點，轉到以抓非公有制企業(yè)工會的組建為重點上來，這是我國在新形勢下黨賦予工會工作的一個新任務，也是社會主義市場經濟條件下建設中國特色社會主義的客觀要求，更是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的一個政治課題。到目前為止，文成縣共有機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、企事業(yè)單位工會298家（其中包括非公有制企業(yè)及覆蓋企業(yè)工會97家，全縣職工總數23468人，工會會員22917人）。雖然文成縣經濟欠發(fā)達，非公企業(yè)數量少，規(guī)模小，但從基層工會組織數和會員數與1999年比，各增加1萬余人。各級工會組織如何圍繞黨的中心任務，發(fā)揮工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智和在改革開放實踐中的生產、工作積極性、創(chuàng)造性，為全面實現小康社會貢獻力量，這是一項很重要的工作，也是建立各級各類工會組織的目的所在。如果一家企業(yè)工會組織已建立，但工會組織連工會的基本職責是什么也不明確，一年當中也沒有一場活動，沒有很好地組織職工圍繞企業(yè)的中心任務而努力生產，對職工的生產勞動、安全衛(wèi)生、生活保障等漠不關心，那這個工會組織就形同虛設，就失去工會組織的實際意義。工會組織的作用發(fā)揮得好不好，在國有、集體、股份合作制、私營企業(yè)等領域顯得越來越重要。結合文成縣各級、各類工會組織的實際來說，隨著修改后的《中華人民共和國工會法》的頒布實施，各級黨組織對工會工作也越來越重視，各級工會組織堅持黨的領導，按照《中國工會章程》能獨立性、創(chuàng)造性地開展工作也越來越顯現出來，各級工會組織的地位、作用，社會和職工群眾對工會的反映也越來越好。但在少數企業(yè)中也還存在工會組織的作用發(fā)揮得很不夠的現象，究其原因是多方面的。其中有個別企業(yè)主思想上對工會組織的重要性認識不足的原因，也有工會自身工作不主動的原因等等。為了使各級工會能充分發(fā)揮在組織、引導、服務職工，維護職工權益等方面的作用，充分發(fā)揮工人階級在中國特色社會主義建設實踐中的主力軍作用，為構建“和諧社會”作出了貢獻。筆者通過調研和結合文成基層工會工作實際，認為應在以下幾方面下功夫：一、選好一個工會主席是關鍵

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”任何一個組織和單位、要干好工作，首先取決于這個組織和單位的“一把手”或“領頭雁”。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等等。都說明同樣一個道理，工會工作也不例外，工會工作干得好不好，有沒有充分發(fā)揮應有的作用，關鍵在于這個單位的工會主席。有人說：工會主席這個職位是“苦差司”一沒有權，二沒有錢，還經常受職工群眾的氣，犯不著。這種情況也是不一定沒有道理，如果有這個指導思想，工會工作是難干好的，連自己對這個工作也沒有信心，還怎么發(fā)揮工會組織的作用呢？因此，各級黨組織在安排和職工群眾選舉工會主席的人選時，首先，工會主席必須有事業(yè)心，要熱愛工會工作，有了事業(yè)心，熱心工會工作，才有責任心，沒有事業(yè)心就談不上責任心；其次，工會主席要有點子，善于創(chuàng)新。一個干部的事業(yè)心、責任心強不強與干部的“四化”方針是相輔相成、有機統(tǒng)一的。如文成縣電業(yè)局現任工會主席周金勇同志，電業(yè)系統(tǒng)有300多名在職職工，要干好工會工作不容易，但他從去年當上工會主席以來，熱心工會工作，對工會工作有事業(yè)心、責任心，在工作實踐中善于創(chuàng)新，在開展“創(chuàng)建學習型企業(yè)，爭做學習型職工”活動中，采取讀一本好書，作一次好的演講，樹一個好的形象等“五個一”的系列活動，使該局的工會工作開展得有聲有色，推進了該局各項工作上一個新臺階，該局被評為溫州市工會“三級聯(lián)創(chuàng)”“先進職工之家”，他本人也被評為浙江省工會先進工作者，深受廣大職工群眾的擁護。二、工會領導班子團結協(xié)作是前提

當然，工會主席是重要的，但“一個好漢要三個幫”，離不開工會班子成員的團結和協(xié)作，共同搞好工會工作。工會主席除了出點子，出謀策劃外，很重要的一項工作就是要善于團結和協(xié)調班子成員共同去組織、實施工會的各項工作，這就必須善于發(fā)揮班子成員各自的特點和特長，并要分工明確，善于放手給他們獨立地去工作。這既是當好工會主席的領導藝術，又是工作方法問題。如果一個工會組織，有一個事業(yè)心、責任心強、善于出點子善于創(chuàng)新的好主席，同時能帶領工會班子成員團結協(xié)作，共同去履行工會工作任務，這個工會就能充分發(fā)揮應有的作用，工會工作也就有所作為。三、黨委、行政領導重視支持是保證工會工作與黨建工作及其他工作一樣，要把各自的工會工作開展得好，又要真誠為職工服務、辦事，在工作實際中都離不開必要的經費，就離不開這個工會所在單位的黨組織、行政領導的重視和支持，所以黨組織和行政領導對工會工作的重視和支持是關鍵。只要我們各級工會能為所在的單位、企業(yè)的事業(yè)發(fā)展著想，以推進該單位、企業(yè)的各項工作為目的，名知的行政領導和企業(yè)主是會支持工會工作的。正如文成縣電業(yè)局的黨委書記、局長吳衛(wèi)強同志，他就懂得投入和收益成正比的道理，凡是工會有益的活動需要經費他都支持，凡是工會安排的活動他都親自到場參加。正因為這樣，充分調動了廣大職工群眾的生產積極性和創(chuàng)造性，凝聚了人心和使整個電業(yè)系統(tǒng)職工有一個向心力，該局由于各方面工作突出，受到縣政府的嘉獎，兩個基層供電所被評為溫州市模范集體。四、圍繞中心、開展活動是活力

工會的活動總的原則是要圍繞企業(yè)的大局，服務中心工作，設計載體，開展豐富多彩的活動，努力倡導愛本職、敢爭先、有作為、作貢獻的進取意識，加強職業(yè)道德教育，營造企業(yè)文化氛圍。同時，適應知識經濟、知識企業(yè)、知識工人的時代要求，深入開展“創(chuàng)建學習型企業(yè)，爭做知識型職工”活動，文成縣各級工會“創(chuàng)爭”活動全面鋪開。如縣冰洋實業(yè)有限公司工會，組織職工以增一知、教一技、練一功、獻一計、攻一關、挖一潛“六個一”為載體，深入開展職工經濟技術創(chuàng)新活動，并廣泛開展知識和操作技能培訓，積極推行職業(yè)技術帶頭人制度，激發(fā)職工的聰明才智和首創(chuàng)精神，激揚職工的創(chuàng)造性，曾研制新產品五個，申請國家專利四項，其中發(fā)明專利三項，引進專利一項，全年工業(yè)產值比上年增長23%，實現稅利與上年增長25%。同時，被中共溫州市委宣傳部評為“最佳”學習型企業(yè)�？傊�，通過多種形式的活動，不僅陶冶了職工的情操，而且激發(fā)了職工群眾的工作、生產熱情，推進企業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

五、提高素質、依靠職工是根本

職工是企業(yè)的主體，職工隊伍的素質如何直接關系到整個企業(yè)生產、發(fā)展的前景。企業(yè)工會主席必須積極配合企業(yè)的黨組織，抓緊抓實職工的現代化管理，經營、技術及相關業(yè)務知識的培訓，使職工精一門、會二門、懂三門，提高職工隊伍的整體素質。自今年來，文成縣各級工會以“創(chuàng)爭”活動為契機，各自都結合實際，制訂“創(chuàng)爭”活動的五年規(guī)劃，不僅組織職工學習《工會法》、《勞動法》等法律知識和專業(yè)技術知識，而且加大企業(yè)安全生產、勞動保護等知識的培訓，提高了職工隊伍的業(yè)務、技術素質，同年每年全縣70%以上的企業(yè)參加安全生產“安康杯”競賽活動。涌現了一批縣級和溫州市“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)，為構建和諧勞動關系，和諧社會作了努力，真正使企業(yè)工會辦成企業(yè)主滿意，職工擁護的“職工之家”。

六、落實“維權觀”，關心職工是民心

工會要切實履行維護職能，必須構建工作平臺，完善維權工作機制。近年來，我們堅持“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色的社會主義工會維權觀，在建立文成縣協(xié)調勞動關系三方協(xié)商會議制度的同時，注重職代會、簽訂企業(yè)集體合同和工資集體協(xié)商三項制度的有機結合。目前，全縣企業(yè)集體合同、工資集體協(xié)議簽訂率達90%以上，并注重集體合同的履行質量。如：縣華鑫銅業(yè)有限公司給27名職工全部進行了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，解決了職工的后顧之憂。三年來，我們在受理長城鞋廠等兩家企業(yè)因經營虧損，拖欠259名職工工資得不到解決時，通過縣勞動仲裁，經縣法院裁決，得到了有效解決，共付給拖欠職工工資26萬元，深受職工群眾的擁護�？h總工會領導班子時刻關心困難職工的生活問題。在縣政府的重視下，三年共籌集困難職工慰問資金56.3萬元，對全縣670多戶特困職工家庭進行元旦、春節(jié)困難慰問，把黨和政府的關心和溫暖送到困難職工的心坎上。各級工會在每年元旦、春節(jié)都開展“送溫暖慰問”活動，許多非公企業(yè)在職工生日為他（她）們送蛋糕祝賀，春節(jié)為特困職工送“紅包”慰問，還為他（她）們送迎春春聯(lián)等等，形成了企業(yè)愛職工，職工愛企業(yè)的良好氛圍，并實現了企業(yè)的“雙贏”。

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