科學構建防腐體系 全力打造廉潔工商

科學構建防腐體系全力打造廉潔工商

工商廉政文化建設是以工商職業(yè)道德規(guī)范為基礎，體現(xiàn)社會主義核心價值的基本要求，突出“以廉為榮、以貪為恥”的主題，以多種文化形式、文化活動為載體的反腐倡廉思想教育活動。工商廉政文化既與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接，又與時代精神相統(tǒng)一，同時體現(xiàn)工商機關的職業(yè)特色和廉潔從政的實踐需求。XX縣工商局在狠抓全局黨風廉政建設和反腐倡廉工作中，科學構建不愿腐敗、不能腐敗、不易腐敗的防腐體系。

一、主要做法

（一）善用“活教材”，常敲“警示鐘”，早注“防腐劑”，筑牢不愿腐敗的思想道德防線。

1.注重身邊案例教育，善用“活教材”，增強教育的震撼力。選擇典型的案例尤其是發(fā)生在身邊的案例，認真剖析，以案論紀，以案說法，用“身邊事”教育提醒“身邊人”，狠抓“七要七不要”教育，即要算好政治賬，志存高遠，不要自毀前程；要算好經濟賬，知足常樂，不要得不償失；要算好聲譽賬，保守名節(jié)，不要身敗名裂；算好家庭賬，愛惜幸福，不要妻離子散；要算好親情賬，珍惜親情，不要眾叛親離；要算好健康賬，平衡心態(tài)，不要身心憔悴；要算好自由賬，珍惜自由，不要身陷囹圄，算算自己的七筆賬，走好人生每一步。

2.注重黨風廉政教育，常敲“警示鐘”，增強教育的震懾力。XX是我區(qū)一個重要的愛國主義教育基地。XXXX年X月新辦公大樓落成啟用時，XX縣工商局舉行隆重的升國旗儀式，以緬懷先烈，教育干部職工珍惜來之不易的幸福生活。此后，每周一上午八點的升國旗儀式一直堅持至今，成為該局對廣大干部職工進行

愛國主義教育的內容之一。XXXX年X月，為貫徹《懲防體系實施綱要》精神，該局黨組決定，在愛國主義教育中注入廉政文化。在周一升國旗儀式結束后，開展向全體干部職工送一句（篇）廉潔從政警言格言活動。警言格言由紀檢監(jiān)察員宣讀完畢后，再以機關、所為單位，將當日送的警言格言張貼在“今周警言格言”牌上。警言格言雖小，卻能確保干部職工的廉潔從政思想不放松，潛移默化中提高廉政意識，做到警鐘常鳴。

3.注重廉政文化教育，早注，“防腐劑”，增強教育的影響力。幾年來，該局為了把廉政文化建設推向縱深發(fā)展，還在局中實施“四進”活動，把廉政文化建設推向縱深發(fā)展。

一是實施廉政文化進機關活動。訂購黨風廉政教材、檢察日報、公訴人等報刊，以開展學習和警示教育。近幾年，該局在開展廉政文化建設方面共投入資金達十萬元。建立“廉政文化室”，將廉政格言、制度上墻，自編古今廉政人物秩事及腐敗典型要案。在局機關大院通道設“廉政公益廣告燈箱”，使干部職工或家屬無論每天都能感受廉政的力量。在各工商所任命一名紀檢監(jiān)察員和法制員，對黨風廉政建設工作、行政執(zhí)法行為過程進行全程、實時監(jiān)督，保證了黨風廉政建設工作的全面展開。

二是實施廉政文化進窗口活動。在窗口崗位開展了規(guī)范的禮儀文化教育和建設。積極開展“溫馨服務在窗口、文明服務在行業(yè)”為主要內容的規(guī)范化服務活動，進一步帶動了“崗崗是窗口、人人是環(huán)境”的服務氛圍。開展“青年文明號”創(chuàng)建活動，以整齊劃一的建設標準，配統(tǒng)一的辦公裝備，統(tǒng)一的服務模式，在各窗口設樣式統(tǒng)一的指南卡、流程圖、聯(lián)系電話以及公開牌等，以小環(huán)境創(chuàng)造清新整潔的大環(huán)境，使人和環(huán)境做到互相促進、相得益彰，折射出具有鮮明特色的國門工商廉政文化。

三是實施廉政文化進企業(yè)、個體戶、市場活動。一是通過工商干部與企業(yè)建立聯(lián)系點，與企業(yè)和個體戶簽訂“廉政公約”，共同監(jiān)督廉政行為，約束不良行為。繼續(xù)開展與企業(yè)和個體戶結對子活動，向企業(yè)和個體戶宣傳國家法律法規(guī)、方針政策，倡導遵紀守法、誠信經營，自覺摒棄商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等不良思想。

四是實施廉政文化進家庭活動。為了獲得更多的支持，該局開展了向全局干部職工家屬及家庭成員發(fā)一封《創(chuàng)建廉政家庭倡議書》、組織干部職工家屬及家庭成員聽一堂“一人不廉、全家不圓”的法制講座課。制定并組織干部職工家屬及家庭成員學習“廉政家庭”公約、組織干部職工家屬及家庭成員觀看一場“反腐倡廉”電教片、開展“家庭廉潔承諾書”簽訂活動，在家庭營造良好的廉政文化氛圍。

（二）種好“試驗田”，砌上“防火墻”，構建不能腐敗的制度體系。

1.做好廉政風險防范點試點工作，種好“試驗田”，推行好經驗。為了進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化廉政預警機制，加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，積極查找存在廉政風險隱患的薄弱環(huán)節(jié)，按照XX省工商局、XX市工商局的要求，該局努力探索實施廉政風險防范工作新途徑。

一是成立廉政風險防范管理試點工作指導小組，制定《XX縣工商局廉政風險防范點管理的實施方案》，廉政風險防范管理工作貫穿工商所工作的始終，從業(yè)務流程和重要工作環(huán)節(jié)著手，加強職務風險防范工作、崗位風險防范工作以及執(zhí)法風險防范工作。

二是組織全體干部職工認真學習《廉政風險防范管理制度》，在廉政風險防范管理上運用現(xiàn)代管理的理論，每個干部按照廉政

風險防范管理工作的要求，邊學習、邊動員、邊試點、邊總結，首先，做到在教育學習中逐步增強職業(yè)道德和提升為民服務的責任感；其次，實現(xiàn)內部人員工作崗位的不定期輪換；最后，重點抓好行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在具體工作中查找好風險點，實行重點監(jiān)控。

三是查找風險點努力抓好細致的工作，防止漏抓風險點。按照“崗位管理、權責明確”的工作體系，突出重點認真查找風險點，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷完善、宣教、預防工作格局，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、健全各項管理制度，砌上“防火墻”，構建不能腐敗的制度體系。廉政制度是工商廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是工商干部保持良好職業(yè)操守和公正廉潔的重要保障，而健康向上的工商廉政文化又促使工商干部更加自覺地遵守各項廉政制度。

在確定了風險點之后，該局進一步對確定的廉政風險點進行防范措施的落實，圍繞查找確定的廉政風險點，分層次分類別完善防范舉措，制定出《XX縣工商行政管理局廉政風險點防范管理措施》。在市場監(jiān)管方面，XX工商所在對XX進口食品監(jiān)管工作中與檢驗檢疫部門制定聯(lián)合檢查的工作協(xié)議，形成相互配合，互相監(jiān)督的工作機制；XX工商所在流通領域食品安全監(jiān)管工作中采取“工商監(jiān)管、經營者自律、社會監(jiān)督”的三位一體監(jiān)管模式，將日常巡查情況及時反饋經營者，同時注重加強與社會監(jiān)督員的溝通聯(lián)系；XX工商所在農資監(jiān)管中嚴格執(zhí)行農資臺賬登記制度，加強行政法規(guī)、政策理論宣傳力度。在人事管理方面，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全干部選拔任用

各項制度，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的科學機制。在財務管理方面,進一步健全財務管理制度，認真落實財務公開制度，杜絕暗箱操作。在行政許可方面，進一步細化并認真執(zhí)行登記、年檢有關承諾的時限、服務規(guī)定；堅持遵循“積極扶持、集體決策、合法變通、引導進入”的原則，進一步控制和規(guī)范行使行政準入權力。在行政執(zhí)法方面,要求行政檢查、行政強制措施、行政處罰必須嚴格依法實施，進一步細化完善有關操作程序和紀律規(guī)定，推進規(guī)范化、制度化；規(guī)范行使自由裁量權，認真執(zhí)行行政處罰案件評審制度，罰沒金額1萬元以上必須經案件評審委員會討論通過。在重要物資采購方面,建立完善有關管理制度，規(guī)范流程，認真落實有關政府采購、招投標管理規(guī)程；紀檢監(jiān)察參與基建、重要物資采購及處全程監(jiān)督管理。這些制度的建立和完善，確保了權力運行到哪里，防范措施就跟進到哪里。

（三）設立“高壓線”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機制。

1.強化黨內監(jiān)督，設立“高壓線”，不斷加強監(jiān)督效果。認真貫徹執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》，加強對領導干部的監(jiān)督，抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位，建立健全行使權力的運行機制，切實加強對權力運行的監(jiān)督制約。

2.強化外部監(jiān)督，配備“反光鏡”，不斷提升監(jiān)督效果。201*年，XX縣工商局把該局的XX工商所作為全系統(tǒng)的試點單位，該所始終堅持“以人為本、立足本職、求真務實、改革創(chuàng)新”的理念和作風，以隊伍建設和黨風廉政建設為基礎，切實履行監(jiān)管職能，將服務地方經濟建設和發(fā)展作為工作目標，使述職述廉活動收到了顯著成效。201*年，該局推廣了這個試點單位的經驗，在全縣工商所中全部實施了述職述廉活動，由基層工商

所所長和干部向本轄區(qū)的服務對象匯報轄區(qū)的市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、打假維權、市場準入等工作和個人的廉潔自律情況，請群眾監(jiān)督，并接受監(jiān)管服務對象的問詢和批評，征詢其意見和建議，加強溝通理解。通過向服務對象述職述廉工作的開展，促進了工商所干部隊伍的作風建設和黨風廉政建設，促進了市場監(jiān)管工作的順利開展。工商所向服務對象述職述廉活動的開展，增強了基層執(zhí)法人員的履行職責意識和廉潔從政意識，他們紛紛表示，要以述職述廉活動為契機，在今后的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，努力做到“四個統(tǒng)一”，扎實工作，依法行政，樹立良好的國門工商形象，不斷提高群眾滿意度，為構建和諧工商而努力。

二一二年七月二十五日

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用科學發(fā)展觀引領工商系統(tǒng)黨風廉政建設

黨風廉政建設是工商系統(tǒng)作風建設的重要內容，是黨的建設的重要組成部分。加強新時期黨風廉政建設是建設新型工商、推進科學發(fā)展的一大課題，是實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。當前，學習實踐科學發(fā)展觀活動正在工商系統(tǒng)有條不紊、有聲有色地開展。我們要始終堅持用科學發(fā)展觀引領工商系統(tǒng)黨風廉政建設，著力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，打造優(yōu)質服務工商品牌，建設廉潔高效干部隊伍，為經濟社會和工商事業(yè)的科學發(fā)展提供堅強的政治保證，推動工商工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

一、以人為本抓教育升華思想提素質

要堅持以人為本，用科學發(fā)展觀引領廉政教育工作開展。廉政教育要體現(xiàn)政治性、時代性、針對性和實效性。堅持用豐富多彩的內容和生動活潑的形式，在潛移默化中教育、觸動和感化工商干部，提高大家的思想、道德和文化素質，達到促轉變、求提升的目的。要努力增強學習教育的吸引力、說服力、感染力和生命力，使大家自覺參與、主動融入、認真接受廉政教育，主動將思想、行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到保增長促內需、保民生護企業(yè)、保穩(wěn)定促發(fā)展上來，統(tǒng)一到工商轉型增效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上來。要通過廉政教育，使全體工商干部在升華思想、陶冶情操的同時，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，做到秉公執(zhí)法、依法行政，便民快捷、廉潔高效，打造一流的干部隊伍，樹立嶄新的社會形象。

在內容上，既要注重傳統(tǒng)教育，又要賦予廉政教育新的時代內涵。同時，要堅持正面教育和警示教育有機結合，充分發(fā)揮教育的導向作用，以正面教育為主。要樹立典型，弘揚正氣，旗幟鮮明地宣傳先進人物的典型事跡，發(fā)揮典型引路和榜樣示范作用。要堅持用身邊的人和事作正面教材，打破政治思想教育的“玻璃門”現(xiàn)象，使大家能真正看得見、摸得著、體會得到，既耳濡目染又感同身受，在平凡中孕育出偉大，在樸實中閃耀著崇高。要通過開展“弘揚新風正氣，打造廉潔工商”、“我為反腐倡廉建設進一言”、“廉潔從政在心中”等主題教育活動，使大家在座談討論、談心幫教與交流互動中明是非、知榮辱、思得失、守底線，打牢廉潔從政的思想基礎。

近年來，隨著南海工商系統(tǒng)作風建設的不斷深入，黨風廉政建設順利推進，先進群體和標兵個人不斷涌現(xiàn)。他們用勤勞和汗水書寫著人生的輝煌，他們用智慧和雙手書寫著工商事業(yè)的崇高，也為我們提供了上好的學習素材。我們工商部門還要在服務大局、服務發(fā)展中注意挖掘、宣傳和推廣新“典型，為科學發(fā)展和體制轉型提供思想支撐，為廉政教育和隊伍建設提供源頭活水。廉政教育中，我們要著眼當前，放眼未來，緊扣工商工作實際，立足提高黨員干部的拒腐防變能力，筑牢反腐倡廉的思想底線，及時拓展警示教育的內容。要采取以會帶訓、“走出去、請進來”等多種行之有效的方法，組織工商干部觀看反腐倡廉警示教育片、旁聽法院庭審、邀請檢察機關的領導或專家上預防職務犯罪專題課，組織工商干部參觀監(jiān)獄、勞改農場或走進廉政教育基地，聆聽人生感悟，接受思想洗禮。通過開展形式多樣的反面教育，有效增強大家的廉潔自律意識，自覺做到常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想，主動拒腐防變。

要持之以恒地抓好工商系統(tǒng)的廉政文化建設，發(fā)揮廉政文化的激勵引導作用，建設具有鮮明特色的工商廉政文化，使之占領工商干部的思想陣地。要加強以“盡責、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”為內核的南海工商系統(tǒng)核心價值體系建設，不斷提升主流、帶動一般、鞭策落后，在系統(tǒng)內大力宣傳廉政文化，積極營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍。

二、建章立制促完善強基固本重實用

制度建設是懲防體系建設的核心內容，是建設法治工商和從源頭上預防腐敗的客觀要求。對于預防腐敗而言，加強制度建設、完善制度體系是一項基礎性工程。我們要不斷夯實基礎，強基固本，逐步形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的規(guī)范化管理新格局。

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。即使是制度上的疏漏也將導致有空可鉆、有機可乘，導致制度的約束力大大降低。因此，制度不健全、執(zhí)行不堅決、管理不到位必將導致腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延。在制度建設上，要上下結合，內外聯(lián)動，充分醞釀，民主討論，做到拾遺補缺，切實可行。進一步加強制度建設，狠抓貫徹執(zhí)行，強化常態(tài)管理是遏制腐敗的有效手段，也是目前要解決的根本問題。

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，我們應當在科學發(fā)展觀的指導下，從工商部門的實際情況出發(fā)，從制度建設入手，以拾遺補缺為重點，以健全完善為目標，因地制宜、因時制宜制定和實施相關制度，進一步規(guī)范工商干部的行為。在制度建設上做到全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧。制度建設還應注重實用性。首先，應體現(xiàn)制度的科學性、公正性、有效性和可行性，增強受眾的廣泛性。其次，要增強制度的約束力和執(zhí)行力，制度貴在遵守和執(zhí)行。如果只是掛在嘴上，貼在墻上，那么制度就形同虛設，只能成為一紙空文。其實用性也大大降低，更談不上約束力和執(zhí)行力了。

我們要以《黨風廉政建設責任制》為抓手，以領導干部述職述廉、工商行政管理人員廉政守則、雙“六項禁令”、重大事項報告等制度為依托，狠抓廉政制度的規(guī)范和執(zhí)行。要堅持民主決策、科學決策、正確決策，避免“一言堂”，尤其是在事關全局性、戰(zhàn)略性等重大事項的決策上，應嚴格執(zhí)行集體討論制度，減少盲目性。

我們要根據(jù)改革發(fā)展的形勢變化和工商體制機制的轉型，通過上下結合、內外互動，及時調整、補充相關制度，建立健全決策的規(guī)則和程序、物品采購、工程招投標、人事任免、政務公開、責任追究、考核獎懲、罰沒物資處置、權力的監(jiān)督和制約等制度，使制度建設與時俱進、永遠在科學發(fā)展觀的指導下進行，使行政權力公正運作、始終在陽光的軌道上運行。

在貫徹執(zhí)行上，領導干部要率先垂范，以身作則。單位、部門的“一把手”、分管領導要敢管敢抓，勇于負責。在原則問題上，要能頂真碰硬，毫不手軟。同時，要體現(xiàn)人本管理思想，真正做到關心愛護同志，團結幫助同志。

三、風險防范掃盲點科學監(jiān)控立機制

要根據(jù)人員崗位職責和具體工作要求，實行崗位風險防范管理。要在現(xiàn)行工商行政管理體制的框架范圍內對行政許可、行政執(zhí)法、內部管理等工作環(huán)節(jié)的職責、要求、責任等進行細化、分解，做到職責清晰，界定科學，要求嚴格，責任到人。

要在機構設置、職責劃分的基礎上，依職能理事項，依事項理流程，依流程定崗位職責。并設置相應的不廉潔風險防范點，對可能產生腐敗的環(huán)節(jié)點進行有效控制，特別要加強對腐敗易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。要以解決群眾關心、社會關注的熱點、難點問題為突破口，圍繞證、照、費、攤、案等環(huán)節(jié)，堅決杜絕“門難進、臉難看”的現(xiàn)象，杜絕吃、喝、拿、卡、要等行業(yè)不正之風。

要結合工作開展，認真研究、探索行政審批、行政執(zhí)法、內部管理的新模式、新方法，建立工商行政管理新體制、新機制。在體制機制轉型的同時，實現(xiàn)職能轉變、工作創(chuàng)新。并根據(jù)管理模式的轉變，及時調整環(huán)節(jié)控制，實現(xiàn)不廉風險防范點的無縫覆蓋。另外，要借助科學手段，設置網(wǎng)上監(jiān)控點。把現(xiàn)代信息技術引入崗位風險防范的工作中，實現(xiàn)工商系統(tǒng)黨風廉政建設的信息化、網(wǎng)絡化、科學化。

總之，實行不廉風險防范管理是在國家工商總局新“三定”方案的基礎上，通過定人、定崗、定責，更好地規(guī)范具體行政行為，規(guī)范內部管理工作，有效追究工作責任，最大限度地降低腐敗風險，減少不廉潔行為的發(fā)生。全力保證行政權力和內部管理權力的依法民主、公開透明、公正公平、科學規(guī)范、廉潔高效運行，進一步推進具有時代特點和工商特色的懲治和預防腐敗體系建設。進而達到促進工作，提高效能，提升形象的目的。

四、全面監(jiān)督聚合力堅持不懈顯成效開展權力監(jiān)督是防止權力濫用、有效遏制腐敗、加強廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)和可靠保證。加強權力監(jiān)督必須從工商部門的工作實際出發(fā)，從腐敗易發(fā)、高發(fā)的重點環(huán)節(jié)和要害部位入手，綜合運用黨內監(jiān)督、職能監(jiān)督和民主監(jiān)督等多種形式，強化監(jiān)督的有效性。要通過開展同級監(jiān)督、上下監(jiān)督、內外監(jiān)督，在有效減少和徹底防止決策失誤、權力失控和行為失范上下功夫、抓落實，做到有的放矢，旗幟鮮明，多措并舉，形成合力，重點突出，成效凸顯。要堅持懲治和預防相結合，以預防為主、打防結合，堅持自律和他律相結合的原則，開展廉政監(jiān)督，推進黨風廉政建設。

一是要加強對領導干部、特別是主要領導干部的監(jiān)督。按照《黨內監(jiān)督條例》和《黨員權利保障條例》的要求，加強對領導干部履行職責和行使權力情況、對領導班子執(zhí)行制度情況、執(zhí)行黨的政治紀律和落實科學發(fā)展觀情況以及對領導干部的廉潔自律等情況進行監(jiān)督。

二是要加強對日常管理關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。加大對資金運作、物資采購、工程建設以及罰沒物資出入庫、拍賣變價處理等業(yè)務辦理中重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，強化對權力配置的內部監(jiān)管；認真開展效能監(jiān)察和績效考核工作，著力推進各項內控制度和廉潔自律規(guī)定的全面貫徹落實。

三是加強各種監(jiān)督力量的整合和作用的發(fā)揮。建立紀檢監(jiān)察、人事教育、財務審計、黨團群工等部門的既相互協(xié)同又相互制約的監(jiān)督工作聯(lián)動機制，形成全方位、立體化的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動的有效監(jiān)督作用。要注重加強行政監(jiān)督，切實轉變工作作風，進一步推行政務公開，實現(xiàn)由結果公開向過程公開、流程固化轉變，注重加強整合，使各種監(jiān)督力量形成合力，充分發(fā)揮監(jiān)督在工商系統(tǒng)中的有效作用。

黨風廉政建設事關改革開放和科學發(fā)展大局，事關工商事業(yè)成敗，必須狠抓不放，長抓不懈。各級領導要在科學發(fā)展觀的引領下，通過抓班子帶隊伍、抓服務謀發(fā)展、抓執(zhí)法促規(guī)范、抓工作顯成效、抓行風提形象，力促政風行風的根本轉變。每一位工商干部要進一步增強大局意識、發(fā)展意識、服務意識、風險意識、責任意識和創(chuàng)新意識，始終牢記宗旨，不辱使命，團結拼搏，務實創(chuàng)新。以高度的自覺性，深入學習實踐科學發(fā)展觀，做到“以廉為榮，以貪為恥”，全面推進黨風廉政建設，為實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務。

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