關(guān)于低保工作開展情況的匯報

瀘州市納溪區(qū)安富街道辦事處

低保工作情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的“最后一道防線”。安富街道辦事處自1998年開始建立最低生活制度起201*年底，低保人口從218戶到現(xiàn)在的1623戶，（其中218戶為區(qū)劃調(diào)整前的總數(shù)，1623戶則為區(qū)劃調(diào)整后的低保戶數(shù)），低保戶數(shù)增長10余倍，累計發(fā)放最低生活保障金一千多萬元，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！保�下面我就低保審批及管理過程中的一些存在問題匯報如下：

一、現(xiàn)行低保政策及審批程序

《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院第271號令）第二條規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。審批的程序是申請調(diào)查小組評議公示街道評議上報審批幾個程序。其中《城市居民最低生活保障條例》第八條規(guī)定，縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；第九條規(guī)定：對經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。

二、低保審批管理過程中的困難和問題

1、收入數(shù)額確認(rèn)難。城市居民最低生活保障實行差額補(bǔ)貼，因此如何準(zhǔn)確核算低對象的家庭收入就成為低保審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于目前對居民收入的監(jiān)控體系還很不完善，加之當(dāng)前城市就業(yè)的多樣性、隱蔽性，造成低保家庭收入難于確定。民政部門界定的收入居民又不接受，社區(qū)干部在確認(rèn)居民收入上面臨兩難的境地。

2、收入及資產(chǎn)情況核實難。家庭資產(chǎn)狀況也是確認(rèn)是否應(yīng)享受低保的重要條件，但低保戶是不是一定額度的存款，是否有股票帳戶，是否大量購買彩票，是否有經(jīng)營性資產(chǎn)和超面積住宅等由于受部門對個人信息的保密要求不予提供，社區(qū)干部沒有取證的資格，因此對低保戶個人資產(chǎn)核實困難。

3、低保對象入戶調(diào)查難。無論街道還是社區(qū)，其職能是全方位的、綜合性的，沒有專職人員負(fù)責(zé)低保人員的動態(tài)管理，人手嚴(yán)重不足，常常是一個人負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，加之由于城市改造，人戶分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，居住分散，人的甚至居住在農(nóng)村，無論是時間、精力、經(jīng)費都無法逐一入戶核實情況。

4、歷史原因造成規(guī)范管理難。低保制度自推行以來，在我區(qū)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和城市舊城改造，為化解一部分社會矛盾，低保已經(jīng)形成了“籮筐效應(yīng)”，特別是我區(qū)長化公司破產(chǎn)、兩輪取締、老上訪戶、糧食部門改制、航運公司、二輕企業(yè)改制、舊城改造拆遷、兩勞刑釋教人員，一部分就是不符合政策的低保對象，這部分人就生活在居民當(dāng)中，造成居民存在攀比心理，使用基層低保管理工作人員面

臨取消原有對象戶難，不取消要說服新申請對象難，使用社區(qū)干部面臨比較大的工作壓力。

三、造成低保人群不斷擴(kuò)大的主要原因

一是上級要求不符合基層工作實際，但又必須要服從于上級的工作安排，比如201*年低保的擴(kuò)面，從201*年底的480戶增長到1198戶，增長286%；

二是解決我區(qū)部分歷史遺留問題，領(lǐng)導(dǎo)承諾納入低保范疇人員；三是改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成人口流動性增大，無法及時了解掌握人員就業(yè)和收入情況；

四是低保優(yōu)惠政策增多，如低�？梢韵韾鬯�電氣補(bǔ)助（100元左右）；可以享受廉租住房租金補(bǔ)助政策（1000-201*）；可以免交社保滯納金（幾千-萬元不等）；可以享受社保補(bǔ)貼政策（201*多），這些低保身份背后潛在的高于低保的利益價值也使得不少居民通過種種關(guān)系和渠道層層施壓擠入低保行列；

五是街道和社區(qū)所處的層面和地位，使低保審批的部分程序無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

四、對加強(qiáng)低保審批管理工作的幾點建議

1、城市低保戶審批原則。低保資金是上級政府和當(dāng)?shù)卣�府財政共同承�?dān)的公共支出，據(jù)了解為上級財政承擔(dān)70%，地方財政承擔(dān)30%，根據(jù)物價指數(shù)上漲的實際情況，即當(dāng)?shù)厣�活最低生活保障�?biāo)準(zhǔn)實際調(diào)查需要260元左右，現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為195元，低于實際調(diào)查

水平，因此，對城市居民最低生活保障應(yīng)政策規(guī)定范圍內(nèi)本著宜粗不宜細(xì)原則審批確定，促進(jìn)低收入群體的社會穩(wěn)定。

2、加大對城市低保管理工作的投入。城市低保管理工作工作量大，涉及面廣，群體特殊，政策性強(qiáng)，管理環(huán)節(jié)多，需要上級組織給予高度重視，并加大人力、物力和財力的投入。在城市低保管理工作中，社區(qū)承擔(dān)了接受申請、填報表冊、入戶調(diào)查、組織評議、公示監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，特別是入戶調(diào)查，由于人戶分離現(xiàn)象比較突出，有的在其它區(qū)，有的在城郊，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是調(diào)查時間還是調(diào)查經(jīng)費都無力承受，特別是要加強(qiáng)對這部分人員的動態(tài)管理工作，一是建議設(shè)立專職干部從事此項工作；二是應(yīng)增加社區(qū)專職人員的工作補(bǔ)貼并按一定標(biāo)準(zhǔn)增加社區(qū)的管理經(jīng)費，或者是區(qū)級主管機(jī)構(gòu)增加工作人員，減輕社區(qū)干部的工作負(fù)荷。

3、加強(qiáng)與涉及部門之間的信息溝通。城市低保對象中，很大一部分是下崗失業(yè)的困難職工，這些職工下崗后是否有生活費？有多少？是否參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等情況只有通過與相關(guān)部門取得聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，才能夠了解手掌握這些信息。一是應(yīng)加強(qiáng)與勞動、經(jīng)商局的聯(lián)系，全面了解每一位下崗職工下崗時領(lǐng)取安置費、一次性補(bǔ)助費情況以及單位是否為其繳納了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等情況；二是要加強(qiáng)與社保部門的聯(lián)系，通過社保部門可以充分掌握低保對象何時或已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取的金額是多少；三是要加強(qiáng)與就業(yè)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與就業(yè)部門的聯(lián)系有兩個意義，一是可以通過就業(yè)部門

幫助弱勢群體再就業(yè)，使低保對象的基本生活有更好的保障，其次可以通過就業(yè)部門了解到哪些低保對象及其家庭成員已經(jīng)再就業(yè)，在什么單位就業(yè)，月收入多少，四是要加強(qiáng)與房監(jiān)部門和金融部門的聯(lián)系，了解低保戶的資產(chǎn)實際狀況，比如是不是有門市和超面積住房，是否大筆儲蓄存款，是否開設(shè)帳戶買賣股票或有價證券等。可以看出，通過與以上部門的聯(lián)系，將為準(zhǔn)確掌握低保對象家庭收入和資產(chǎn)狀況提供重要的依據(jù)，為我們確定低保對象是否符合低保條件起著決定性的作用。

4、加強(qiáng)對低保管理工作的調(diào)查研究。低保工作政策性強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會不斷呈現(xiàn)一些新的情況和問題，如何及時針對新情況解決新問題，減少管理程序工作中的漏洞或提高管理工作中的效率，都是一個值得調(diào)查研究和探索的問題。因此，要抓好低保管理工作，一定要多深入社區(qū)了解各時期、各階段的新情況和新問題，多聽取基層的工作建議和意見，只有在不斷地發(fā)現(xiàn)問題和不斷地解決問題才能使低保管理工作更符合基層工作實際，提高管理工作水平。

5、以人為本，簡化申報審批審核程序，靈活處理審批中的特殊情況。我區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，弱勢群體比重較大，但弱勢群體的共通特點是水平低，理解能力差，對低保的審核審批程序的設(shè)定要針對這部分群體收入少，水平低的特點。如對低保資料的審核應(yīng)盡可能地簡化，對提供參考價值不大的資料應(yīng)予以取消（靈活性就業(yè)無法提供收入證明和求職證明，有身份證或戶口本就不必去派出所打常表，不

必提供水電氣發(fā)票等）；對低保群體中的不同類型也應(yīng)合理確定復(fù)查審核期限，如無勞動能力（老年人及未成年人）和精神病、殘疾人在簡化資料的同時處長復(fù)審期限，對有勞動能力低保人員患重大疾病也應(yīng)延長審核期限，對勞動能力強(qiáng)的中青年低保人員則應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)管理，按規(guī)定及時審核調(diào)查收入現(xiàn)狀。對成年子女未及時分戶的情況應(yīng)根據(jù)家庭的實際劃定享受對象。對未成年子女的教育費用、養(yǎng)老保險金支出以入重大疾病的治療費用在計算時應(yīng)作合理抵扣。

6、建立有效的監(jiān)督機(jī)制�，F(xiàn)行城市低保管理工作中有公示這個監(jiān)督環(huán)節(jié)，但由于公示的層次較低，監(jiān)督的質(zhì)量和效果較差。要加強(qiáng)低保工作，一定要堅持好城市低保公開制度，對申請低保的條件，操作程序，政策法規(guī)等公開上墻，對上報的低保對象由上級主管部門進(jìn)行公示，同時設(shè)立城市低保舉報箱，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾的舉報和反映及時認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查和處理，這不僅對動態(tài)管理工作能起到積極的作用，也關(guān)系到政府低保政策在群眾中的公開、公平、公正的形象問題。

總之，城市低保動態(tài)管理將是城市低保今后工作中的一項長期而艱巨的任務(wù)，只有在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，規(guī)范操作程序，堅持審批原則，進(jìn)一步探索新形勢下的低保管理工作的規(guī)律，城市低就一定能夠做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，就一定能夠發(fā)揮它在社會保障中最后一道“安全網(wǎng)”的作用。

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關(guān)于開展低保對象核查工作的情況匯報

低保工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，是構(gòu)筑社會保障體系的“最后一道安全網(wǎng)”。如何把低保政策落到實處，把有限的“三農(nóng)”資金切實用在刀刃上，民政局黨組高度重視，把城鄉(xiāng)低保工作作為社會救助體系建設(shè)的重中之重來抓。建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運作，精心打造“陽光低�！�，為實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保作出了不懈的努力。今年，根據(jù)上級有關(guān)文件和會議精神，開展了為期兩個月的低保對象全面核查工作，取得了良好的效果：提高了群眾對低保政策的知曉率和村（居）委干部執(zhí)行低保政策的準(zhǔn)確率，進(jìn)一步規(guī)范了低保工作規(guī)程，提高了低保工作的透明度，在群眾的積極參與和監(jiān)督下，全市共取消已不符合條件的低保對象1835戶（其中低保戶主死亡462人，村干部親屬63戶，離任村干部46戶，孤兒成人5戶，企業(yè)退休人員128戶，生活好轉(zhuǎn)脫貧1131戶），取消率7%。將符合條件的1340戶及時納入低保。社會反應(yīng)良好，群眾比較滿意。現(xiàn)將核查工作情況匯報如下：一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。民政局主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視低保核查工作，親自參與核查方案的研究和部署。一是召開3場專題會議（全市民政工作會議，局機(jī)關(guān)會議，民政辦主任會議）。親自動員部署，為全市上下步調(diào)一致、同心協(xié)力做好核查打下了堅實的思想基礎(chǔ)。二是成立低保核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全體正股長為成員，實行分片包干負(fù)責(zé)，為核查工作提供了強(qiáng)大的人員力量。三是制訂了低保核查工作方案，明確了核查的工作方法、工作任務(wù)、工作時限和工作內(nèi)容。同時，市政府成立督查組（由市府辦、紀(jì)委、財政、民政等部門成員組成），對全市低保核查工作進(jìn)行督查，保證了低保核查工作高質(zhì)量、高效率完成。

（二）廣泛宣傳，全面自查。根據(jù)工作方案的要求，各鎮(zhèn)（街道）、市直單位將低保核查工作列入重要的議事日程，召開各類型會議，傳達(dá)低保核查的要求，并在一個月內(nèi)（4月份）完成轄區(qū)范圍內(nèi)的所有低保對象自查。一是組織人員力量，分組進(jìn)戶調(diào)查，要求進(jìn)戶調(diào)查率達(dá)到100%；同時填寫下發(fā)的《低保對象調(diào)查登記表》，將所有低保對象的現(xiàn)有情況尤其是家庭收入情況如實填寫，并附上調(diào)查人的簽名確認(rèn)及戶主的簽名確認(rèn)。二是村（居）委、基層單位將現(xiàn)有低保對象全部進(jìn)行上墻公示，公示期為7天，對有異議的對象再一次進(jìn)戶核實。三是召開集體會議（村民或村民代表會議），對進(jìn)戶調(diào)查的情況進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)低保政策確定退出低保對象的人選。四是對擬取消戶做好細(xì)致的政策宣傳工作，說明退出的理由；同時對符合條件的對象及時按程序納入低保。五是對重新審核后符合低保條件的所存有對象進(jìn)行分類建冊登記。具體分為三類：孤寡戶、病殘戶、有勞動能力戶。登記表由戶主簽名，進(jìn)戶調(diào)查人簽名。民政辦主任，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋村、鎮(zhèn)公章確認(rèn)后，如期送市民政局備案。

（三）加強(qiáng)督查，工作到位。為了確保低保核查不走過場，由市政府組成的8個督查組利用一個月（5月份）的時間分赴20個鎮(zhèn)（街道）、17個市直單位，開展督查。督查工作組隨機(jī)抽取3-5個村（或基層單位）進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的方法：一是召開各類型座談會，聽取該村對本次核查工作情況，及本村低保工作情況的匯報；二是走訪群眾，了解對該村低保對象準(zhǔn)確率的反饋及有無違規(guī)拿低保、辦低保以及村干部私拿低保款等行為情況；三是到低保戶家中實地調(diào)查，了解低�？畎l(fā)放情況，了解低保戶對低保工作的意見。督查組到鎮(zhèn)（街道）、市直單位的督查率達(dá)到100%。隨機(jī)到村督查率20%，抽取村到戶督查率50%，取得了實實在在的效果。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，保證質(zhì)量。本次低保核查工作得到了市紀(jì)委駐民政局派駐組的全程參與。同時，在各村公示欄上也公布了市、鎮(zhèn)、村舉報電話，可以說是一次全程陽光操作的過程，在村級基層涉及面也比較廣泛，取得了廣大群眾的積極參與。如大坪鎮(zhèn)鴿池村，通過召開村民代表會議評議低保戶，這樣的形式準(zhǔn)確率高，群眾滿意，使原來的問題村轉(zhuǎn)化為平安村，取得了非常明顯的社會效益。二、存在問題（一）低保的核查還存在空白村，原因是村干部怕得失人情，不敢大刀闊斧地開展工作，畏難，怕得罪人。

（二）低保政策宣傳有待廣泛深入，群眾對低保政策領(lǐng)會不夠，村干部也不能把好低保準(zhǔn)入關(guān)。

（三）村委一級在動態(tài)管理工作上，不夠大膽仔細(xì)，造成未能及時取消應(yīng)該退出的低保對象。

（四）各鎮(zhèn)（街道）民政辦干部人手不足，入戶調(diào)查面不夠廣泛。三、今后工作計劃

根據(jù)目前低保工作中存在的問題，今后主要做好如下工作：

（一）擴(kuò)寬核查到村工作面。民政局將對未開展自查的空白村重點進(jìn)行跟蹤督查，確保100%的村通過核查。

（二）加大低保政策的宣傳。1、將低保申請、審核、審批等有關(guān)文件在民政網(wǎng)站公布。2、采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，通過組織媒體宣傳、設(shè)立固定公示欄等方式，廣泛宣傳低保政策及其實施成效，提高公眾知曉率。3、加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村低保工作人員的培訓(xùn)，通過舉辦理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培訓(xùn)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

（三）進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。認(rèn)真貫徹落實《興寧市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實施辦法》（興市府［201*］47號文件）和上級民政部門有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按文件有關(guān)申請、審核、審批的規(guī)定，把好低保對象進(jìn)出關(guān)。對符合低保條件的困難群眾按程序及時納入低保范圍；對低保戶主死亡和家庭生活好轉(zhuǎn)的低保對象及時取消；對不符合低保條件的困難群眾做好解釋工作。

（四）認(rèn)真落實監(jiān)督檢查制度。要經(jīng)常開展低保工作的監(jiān)督檢查，對新納入的低保對象進(jìn)行入戶抽查。完善誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的追究制。建立舉報檢查制度，對群眾舉報事件，舉報一起，查處一起，對違法違紀(jì)行為配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加大低保對象動態(tài)管理力度。根據(jù)低保對象不同情況，采取分類定期審核辦法。對于收入來源比較明確、變化不大、長期貧困的家庭實行一年復(fù)審一次；對收入來源不固定，群眾產(chǎn)生新的異議的對象進(jìn)行隨時復(fù)審；對下崗工人達(dá)到法定退休年齡的到社保局核查其是否已領(lǐng)取退休金，實行半年審核一次。根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金手續(xù)，及時向社會公示。

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