三爭一創(chuàng)

中共南京市委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的意見市第十三次黨代會提出，今后五年，南京要爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”。市委十三屆一次全體會議強調(diào)，新一屆市委要把“三爭一創(chuàng)”實踐貫穿任期始終。為此，市委決定，今后五年在全市上下廣泛深入開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動�，F(xiàn)提出以下意見。

一、開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的重要意義

在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的過程中，科學(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動力，和諧穩(wěn)定是根基，黨的建設(shè)是保障。開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，是落實中央和省委賦予南京新使命、完成市黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)、鞏固提升省會和區(qū)域中心城市地位的必然選擇，是南京立足特色優(yōu)勢、順應(yīng)時代潮流、又好又快發(fā)展的科學(xué)決策，是弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造精神、凝聚共同建設(shè)美好南京力量的重大舉措，是深化改革擴大開放、不斷增強發(fā)展動力活力的迫切需要，也是深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。

通過開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，進(jìn)一步增強各級黨組織和黨員干部爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的光榮感、責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部以一流的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，把正在做、應(yīng)該做、能夠做的事情做得更好，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的帶頭作用，充分調(diào)動全社會方方面面的積極性、創(chuàng)造性，把各方力量組織和引導(dǎo)到“三爭一創(chuàng)”實踐中來，使“三爭一創(chuàng)”成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的實踐平臺，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向，推動形成人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、人人爭當(dāng)先進(jìn)、人人趕超先進(jìn)的良好風(fēng)尚。

二、開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的總體要求各區(qū)縣、各部門、各單位在開展實踐活動的過程中，要重點把握以下目標(biāo)、原則和形式：（一）總體目標(biāo)

圍繞創(chuàng)成率先大業(yè)、辦好青奧大事、建設(shè)人文綠都，堅持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求，提升競爭標(biāo)桿，勇于競爭制勝，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，在全省“兩個率先”中帶好頭、轉(zhuǎn)型升級上作示范，在省內(nèi)第一批進(jìn)入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行列，在國內(nèi)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和人民幸福指數(shù)躋身前列，全面提高南京的首位度。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，堅決破除妨礙“三爭一創(chuàng)”的各種思想和體制機制障礙，用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，在全社會形成有冠必奪、有先必爭、有旗必扛的自覺追求。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“三爭一創(chuàng)”實踐活動中擔(dān)負(fù)雙重責(zé)任，既要做組織領(lǐng)導(dǎo)者，動員廣大黨員和群眾積極投身“三爭一創(chuàng)”實踐活動；又要做實踐先行者，當(dāng)好改革攻堅和創(chuàng)新發(fā)展的帶頭人，發(fā)揮好示范帶動作用，為廣大黨員和群眾做好表率。3、注重分類指導(dǎo)。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織所擔(dān)負(fù)的職責(zé)各不相同，在“三爭一創(chuàng)”實踐活動中的任務(wù)也不盡相同。要根據(jù)各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)的不同特點，有針對性地提出“三爭一創(chuàng)”的具體要求，扎實開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動。4、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重廣大黨員的民主權(quán)利，廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾評價，真正把走群眾路線貫穿于“三爭一創(chuàng)”實踐活動的每個步驟、每個環(huán)節(jié)，激發(fā)廣大黨員和群眾投身“三爭一創(chuàng)”活動的積極性和主動性。（三）主要形式

1、開展對標(biāo)找差。對照“三爭一創(chuàng)”要求，深入分析本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢所在和薄弱環(huán)節(jié)。在更大范圍、更高起點上，選定一些基礎(chǔ)可比、方法可學(xué)、可追可趕的先進(jìn)地區(qū)和單位作為標(biāo)桿，并以此為參照，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定趕超目標(biāo)、任務(wù)和措施。大力弘揚爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的拼搏精神，把履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的不懈追求，轉(zhuǎn)化為全市上下永不滿足、爭先進(jìn)位的生動實踐。

2、推行公開承諾。對照南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和部門工作職能，按照“項目化分解、節(jié)點式推進(jìn)”要求，對“三爭一創(chuàng)”目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確保市黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)落實到每一個地區(qū)、每一個部門，確�！叭隣幰粍�(chuàng)”要求落實到每一級組織、每一名黨員。在此基礎(chǔ)上，黨組織和黨員圍繞干什么、怎么干、干成什么樣向社會作出公開承諾，使每一級組織、每一個崗位都成為展示南京形象的窗口。各區(qū)縣委、各部門黨委（黨組）以實施方案作為承諾，在“南京黨建網(wǎng)”和《南京日報》等媒體上予以公開。

3、開展上評下議。推行以“黨員自評、行政講評、組織點評”為主要內(nèi)容的“三評”工作法，即請黨員先為自己畫像，讓點評更真；請行政領(lǐng)導(dǎo)給出專業(yè)意見，讓點評更實；最后請黨組織書記綜合觀點，提出意見，讓點評更準(zhǔn)，確保點中關(guān)鍵、評出干勁。建立“書記點評例會”制度，定期召開會議，上級點評下級，一級點評一級，主要點評各單位“三爭一創(chuàng)”承諾兌現(xiàn)情況。上級黨組織召集黨員群眾代表開展群眾評議，定期對下級黨組織“三爭一創(chuàng)”履諾情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果及時反饋，對存在的突出問題，提出意見和建議，督促限時整改。

三、精心組織“三爭一創(chuàng)”實踐活動

1、深入學(xué)習(xí)動員。圍繞“三爭一創(chuàng)”工作重點目標(biāo)，集中抓好各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)，就科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定和黨的建設(shè)專題舉辦系列專家講座。召開全市貫徹落實省市黨代會精神、推進(jìn)“三爭一創(chuàng)”實踐活動動員大會。各級各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省市黨代會精神搞好動員，在全社會營造“三爭一創(chuàng)”濃厚氛圍，全力推動全市上下廣泛形成“三爭一創(chuàng)”強大思想共識。

2、精心制定計劃。制定全市爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展“首位市”、改革創(chuàng)新“首位市”、和諧穩(wěn)定“首位市”和創(chuàng)建黨的建設(shè)“先進(jìn)市”四個行動計劃。各級各部門要聯(lián)系市十二次黨代會以來本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展實踐，查找分析個人和班子建設(shè)方面存在的突出問題。組織到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)調(diào)研，找出與“三爭一創(chuàng)”要求的差距，形成新的發(fā)展思路和對策。對照南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，進(jìn)一步理清改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點問題，明確突破重點，制定切實可行的整改方案，向社會作出公開承諾。

3、周密組織實施。把“三爭一創(chuàng)”實踐貫穿于落實市黨代會決策部署的全過程，貫徹到全局工作的各領(lǐng)域，落實到發(fā)展建設(shè)的各層級。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、對標(biāo)找差的成果，緊緊圍繞“三爭一創(chuàng)”的目標(biāo)要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，求真務(wù)實、真抓實干，在突破重點難點、完善體制機制、推動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上下功夫，積極探索解決深層次問題的有效途徑，推動“三爭一創(chuàng)”全面提速、提效、提質(zhì)。4、嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立健全“三爭一創(chuàng)”督導(dǎo)考核體系，加強對實踐活動的督查指導(dǎo)和工作考評。以全市“三爭一創(chuàng)”四項行動計劃為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)的實際成效為重點，堅持綜合考核與分類考核、定性考核與定量考核、自我考核與社會評價、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，客觀公正地評價各單位“三爭一創(chuàng)”實效。要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“三爭一創(chuàng)”的主動性和創(chuàng)造力。

四、切實加強對“三爭一創(chuàng)”實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。成立全市開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。以制定實施“三爭一創(chuàng)”四個行動計劃為重點，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解和落實。各級黨組織要按照全市的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)、本部門的活動方案，精心組織實施，做到“書記抓、抓書記”，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，確保實踐活動取得實實在在的成效。

2、緊扣主題，統(tǒng)籌兼顧。把開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動與深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和省市黨代會決策部署結(jié)合起來，與緊扣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都定位、辦好201*年青奧會大事結(jié)合起來，與實施綜合改革、黨建創(chuàng)新和法治建設(shè)三大工程結(jié)合起來，以“三爭一創(chuàng)”實際成效推動重點難點工作實現(xiàn)新突破，真正把“三爭一創(chuàng)”實踐轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的強大動力。

3、注重研究，把握規(guī)律。各級黨組織要結(jié)合新形勢、新情況、新要求，加大對“三爭一創(chuàng)”實踐活動的研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，提煉出好的做法和成功經(jīng)驗，努力形成各具特色的爭創(chuàng)模式。要始終把解決突出問題作為“三爭一創(chuàng)”實踐活動的重要載體和關(guān)鍵抓手，創(chuàng)新爭創(chuàng)思路，深化爭創(chuàng)內(nèi)涵，把“三爭一創(chuàng)”實踐活動不斷引向深入。

4、大力宣傳，營造氛圍。綜合運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、專欄等多種方式，加大對“三爭一創(chuàng)”實踐活動的宣傳。注重典型引路，廣泛開展評先評優(yōu)活動，深入宣傳“三爭一創(chuàng)”先進(jìn)典型，讓先進(jìn)典型可親、可敬、可信、可學(xué)。把學(xué)習(xí)重大典型與學(xué)習(xí)身邊典型結(jié)合起來，形成比學(xué)趕超的生動局面，讓“三爭一創(chuàng)”成為廣大黨員干部的精神追求和自覺行動，激勵各級黨組織、廣大黨員和群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中多做貢獻(xiàn)、再立新功。

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中共南京市委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的意見

市第十三次黨代會提出，今后五年，南京要爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”。市委十三屆一次全體會議強調(diào)，新一屆市委要把“三爭一創(chuàng)”實踐貫穿任期始終。為此，市委決定，今后五年在全市上下廣泛深入開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動。現(xiàn)提出以下意見。

一、開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的重要意義

在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的過程中，科學(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動力，和諧穩(wěn)定是根基，黨的建設(shè)是保障。開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，是落實中央和省委賦予南京新使命、完成市黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)、鞏固提升省會和區(qū)域中心城市地位的必然選擇，是南京立足特色優(yōu)勢、順應(yīng)時代潮流、又好又快發(fā)展的科學(xué)決策，是弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造精神、凝聚共同建設(shè)美好南京力量的重大舉措，是深化改革擴大開放、不斷增強發(fā)展動力活力的迫切需要，也是深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。

通過開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，進(jìn)一步增強各級黨組織和黨員干部爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的光榮感、責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部以一流的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，把正在做、應(yīng)該做、能夠做的事情做得更好，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的帶頭作用，充分調(diào)動全社會方方面面的積極性、創(chuàng)造性，把各方力量組織和引導(dǎo)到“三爭一創(chuàng)”實踐中來，使“三爭一創(chuàng)”成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的實踐平臺，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向，推動形成人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、人人爭當(dāng)先進(jìn)、人人趕超先進(jìn)的良好風(fēng)尚。

二、開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的總體要求

各區(qū)縣、各部門、各單位在開展實踐活動的過程中，要重點把握以下目標(biāo)、原則和形式：（一）總體目標(biāo)

圍繞創(chuàng)成率先大業(yè)、辦好青奧大事、建設(shè)人文綠都，堅持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求，提升競爭標(biāo)桿，勇于競爭制勝，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，在全省“兩個率先”中帶好頭、轉(zhuǎn)型升級上作示范，在省內(nèi)第一批進(jìn)入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行列，在國內(nèi)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和人民幸福指數(shù)躋身前列，全面提高南京的首位度。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，堅決破除妨礙“三爭一創(chuàng)”的各種思想和體制機制障礙，用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，在全社會形成有冠必奪、有先必爭、有旗必扛的自覺追求。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“三爭一創(chuàng)”實踐活動中擔(dān)負(fù)雙重責(zé)任，既要做組織領(lǐng)導(dǎo)者，動員廣大黨員和群眾積極投身“三爭一創(chuàng)”實踐活動；又要做實踐先行者，當(dāng)好改革攻堅和創(chuàng)新發(fā)展的帶頭人，發(fā)揮好示范帶動作用，為廣大黨員和群眾做好表率。

3、注重分類指導(dǎo)。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織所擔(dān)負(fù)的職責(zé)各不相同，在“三爭一創(chuàng)”實踐活動中的任務(wù)也不盡相同。要根據(jù)各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)的不同特點，有針對性地提出“三爭一創(chuàng)”的具體要求，扎實開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動。

4、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重廣大黨員的民主權(quán)利，廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾評價，真正把走群眾路線貫穿于“三爭一創(chuàng)”實踐活動的每個步驟、每個環(huán)節(jié)，激發(fā)廣大黨員和群眾投身“三爭一創(chuàng)”活動的積極性和主動性。

（三）主要形式

1、開展對標(biāo)找差。對照“三爭一創(chuàng)”要求，深入分析本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢所在和薄弱環(huán)節(jié)。在更大范圍、更高起點上，選定一些基礎(chǔ)可比、方法可學(xué)、可追可趕的先進(jìn)地區(qū)和單位作為標(biāo)桿，并以此為參照，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定趕超目標(biāo)、任務(wù)和措施。大力弘揚爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的拼搏精神，把履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的不懈追求，轉(zhuǎn)化為全市上下永不滿足、爭先進(jìn)位的生動實踐。

2、推行公開承諾。對照南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和部門工作職能，按照“項目化分解、節(jié)點式推進(jìn)”要求，對“三爭一創(chuàng)”目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確保市黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)落實到每一個地區(qū)、每一個部門，確�！叭隣幰粍�(chuàng)”要求落實到每一級組織、每一名黨員。在此基礎(chǔ)上，黨組織和黨員圍繞干什么、怎么干、干成什么樣向社會作出公開承諾，使每一級組織、每一個崗位都成為展示南京形象的窗口。各區(qū)縣委、各部門黨委（黨組）以實施方案作為承諾，在“南京黨建網(wǎng)”和《南京日報》等媒體上予以公開。

3、開展上評下議。推行以“黨員自評、行政講評、組織點評”為主要內(nèi)容的“三評”工作法，即請黨員先為自己畫像，讓點評更真；請行政領(lǐng)導(dǎo)給出專業(yè)意見，讓點評更實；最后請黨組織書記綜合觀點，提出意見，讓點評更準(zhǔn)，確保點中關(guān)鍵、評出干勁。建立“書記點評例會”制度，定期召開會議，上級點評下級，一級點評一級，主要點評各單位“三爭一創(chuàng)”承諾兌現(xiàn)情況。上級黨組織召集黨員群眾代表開展群眾評議，定期對下級黨組織“三爭一創(chuàng)”履諾情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果及時反饋，對存在的突出問題，提出意見和建議，督促限時整改。

三、精心組織“三爭一創(chuàng)”實踐活動

1、深入學(xué)習(xí)動員。圍繞“三爭一創(chuàng)”工作重點目標(biāo)，集中抓好各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)，就科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定和黨的建設(shè)專題舉辦系列專家講座。召開全市貫徹落實省市黨代會精神、推進(jìn)“三爭一創(chuàng)”實踐活動動員大會。各級各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省市黨代會精神搞好動員，在全社會營造“三爭一創(chuàng)”濃厚氛圍，全力推動全市上下廣泛形成“三爭一創(chuàng)”強大思想共識。

2、精心制定計劃。制定全市爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展“首位市”、改革創(chuàng)新“首位市”、和諧穩(wěn)定“首位市”和創(chuàng)建黨的建設(shè)“先進(jìn)市”四個行動計劃。各級各部門要聯(lián)系市十二次黨代會以來本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展實踐，查找分析個人和班子建設(shè)方面存在的突出問題。組織到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)調(diào)研，找出與“三爭一創(chuàng)”要求的差距，形成新的發(fā)展思路和對策。對照南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，進(jìn)一步理清改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點問題，明確突破重點，制定切實可行的整改方案，向社會作出公開承諾。

3、周密組織實施。把“三爭一創(chuàng)”實踐貫穿于落實市黨代會決策部署的全過程，貫徹到全局工作的各領(lǐng)域，落實到發(fā)展建設(shè)的各層級。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、對標(biāo)找差的成果，緊緊圍繞“三爭一創(chuàng)”的目標(biāo)要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，求真務(wù)實、真抓實干，在突破重點難點、完善體制機制、推動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上下功夫，積極探索解決深層次問題的有效途徑，推動“三爭一創(chuàng)”全面提速、提效、提質(zhì)。

4、嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立健全“三爭一創(chuàng)”督導(dǎo)考核體系，加強對實踐活動的督查指導(dǎo)和工作考評。以全市“三爭一創(chuàng)”四項行動計劃為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)的實際成效為重點，堅持綜合考核與分類考核、定性考核與定量考核、自我考核與社會評價、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，客觀公正地評價各單位“三爭一創(chuàng)”實效。要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“三爭一創(chuàng)”的主動性和創(chuàng)造力。

四、切實加強對“三爭一創(chuàng)”實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。成立全市開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。以制定實施“三爭一創(chuàng)”四個行動計劃為重點，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解和落實。各級黨組織要按照全市的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)、本部門的活動方案，精心組織實施，做到“書記抓、抓書記”，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，確保實踐活動取得實實在在的成效。

2、緊扣主題，統(tǒng)籌兼顧。把開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動與深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和省市黨代會決策部署結(jié)合起來，與緊扣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都定位、辦好201*年青奧會大事結(jié)合起來，與實施綜合改革、黨建創(chuàng)新和法治建設(shè)三大工程結(jié)合起來，以“三爭一創(chuàng)”實際成效推動重點難點工作實現(xiàn)新突破，真正把“三爭一創(chuàng)”實踐轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的強大動力。

3、注重研究，把握規(guī)律。各級黨組織要結(jié)合新形勢、新情況、新要求，加大對“三爭一創(chuàng)”實踐活動的研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，提煉出好的做法和成功經(jīng)驗，努力形成各具特色的爭創(chuàng)模式。要始終把解決突出問題作為“三爭一創(chuàng)”實踐活動的重要載體和關(guān)鍵抓手，創(chuàng)新爭創(chuàng)思路，深化爭創(chuàng)內(nèi)涵，把“三爭一創(chuàng)”實踐活動不斷引向深入。

4、大力宣傳，營造氛圍。綜合運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、專欄等多種方式，加大對“三爭一創(chuàng)”實踐活動的宣傳。注重典型引路，廣泛開展評先評優(yōu)活動，深入宣傳“三爭一創(chuàng)”先進(jìn)典型，讓先進(jìn)典型可親、可敬、可信、可學(xué)。把學(xué)習(xí)重大典型與學(xué)習(xí)身邊典型結(jié)合起來，形成比學(xué)趕超的生動局面，讓“三爭一創(chuàng)”成為廣大黨員干部的精神追求和自覺行動，激勵各級黨組織、廣大黨員和群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中多做貢獻(xiàn)、再立新功。

三爭一創(chuàng)是指：科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的“三爭”和創(chuàng)建黨的先進(jìn)組織的“一創(chuàng)”。之前，南京日報全文刊發(fā)《中共南京市委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的意見》（以下簡稱《意見》）。制定和頒發(fā)《意見》，開展?fàn)幃?dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”和創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”實踐活動，是深入貫徹中央和省委指示精神、全面落實市第十三次黨代會精神的關(guān)鍵舉措。各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必認(rèn)真對照《意見》要求狠抓落實，把開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動與深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、省委十一屆十二次全會精神、市黨代會決策部署結(jié)合起來，與緊扣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都定位、辦好201*年青奧會大事結(jié)合起來，與實施綜合改革、黨建創(chuàng)新、法治建設(shè)“三大工程”結(jié)合起來，再鑄南京科學(xué)發(fā)展新輝煌�！叭隣幰粍�(chuàng)”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部，黨員干部必須帶好頭�？茖W(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動力，和諧穩(wěn)定是根基，黨的建設(shè)是保障。各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識到，“三爭一創(chuàng)”是落實中央和省委賦予南京新使命、完成市黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)、鞏固提升省會和區(qū)域中心城市地位的必然選擇，是南京立足特色優(yōu)勢、順應(yīng)時代潮流、又好又快發(fā)展的科學(xué)決策，是弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造精神、凝聚共同建設(shè)美好新南京力量的重大舉措，是深化改革擴大開放、不斷增強發(fā)展動力活力的迫切需要，也是深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求，切實發(fā)揮模范帶頭

作用，以一流精神狀態(tài)和工作作風(fēng)干出一流業(yè)績，把方方面面力量凝聚到“三爭一創(chuàng)”實踐中來。“三爭一創(chuàng)”，黨員干部必須帶好頭，就要堅持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力。黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造，堅決破除妨礙“三爭一創(chuàng)”的各種思想和體制機制障礙，用新思路落實新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。要針對大力推動區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、大力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、大力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、大力推動社會建設(shè)、大力推動文化建設(shè)、大力推動生態(tài)文明建設(shè)，更大力度深化改革，堅決破除一切妨礙率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的體制機制弊端。要嚴(yán)格按照省委實施黨建工作創(chuàng)新工程部署，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平�！叭隣幰粍�(chuàng)”，黨員干部必須帶好頭，就要在重點難點工作上實現(xiàn)新突破。各級黨組織和廣大黨員干部要對照“三爭一創(chuàng)”要求，深入分析本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢所在和薄弱環(huán)節(jié)，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定趕超目標(biāo)任務(wù)和措施。要著力在聚焦人才、教育、科技、創(chuàng)新“四個第一”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點上實現(xiàn)新突破，在實施“籌辦青奧會、提升影響力”千日行動計劃、“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行動計劃、“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”千日行動計劃上實現(xiàn)新突破，在創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)市、生態(tài)園林城市、森林城市和亞洲體育中心城市上實現(xiàn)新突破�！叭隣幰粍�(chuàng)”，黨員干部必須帶好頭，就要強化督導(dǎo)考核、強化班子建設(shè)、強化精神鑄造。要建立健全“三爭一創(chuàng)”督導(dǎo)考核體系，加強對實踐活動的督查指導(dǎo)和工作考評。要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“三爭一創(chuàng)”的主動性和創(chuàng)造力，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子“善學(xué)民主創(chuàng)新”、“為民務(wù)實清廉”。廣大黨員干部要始終保持奮發(fā)有為、力爭上游、堅韌不拔的精神狀態(tài)，以其先鋒模范作用提振南京人奮力實現(xiàn)“第二個率先”的精氣神。南京的形象代表江蘇的形象，南京的競爭力代表江蘇的競爭力。爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，南京責(zé)無旁貸！各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強省會城市應(yīng)有的政治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，在“三爭一創(chuàng)”中帶好頭，團結(jié)和帶領(lǐng)南京人民創(chuàng)成率先大業(yè)、辦好青奧大事、建設(shè)人文綠都，為全省全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。（摘自：南京日報）

全面開展“三爭一創(chuàng)”，打造現(xiàn)代化國際性人文綠都核心區(qū)

省黨代會閉幕后，市委立即召開學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神暨推進(jìn)“三爭一創(chuàng)”動員大會，決定在全市上下開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動。昨天，白下區(qū)召開全區(qū)“三爭一創(chuàng)”動員大會，區(qū)委書記陳勇表示，白下區(qū)將廣泛動員全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，全面開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省市黨代會精神的熱潮，加快推進(jìn)區(qū)黨代會決策部署更好更快落實。會上還出臺了《中共白下區(qū)委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的意見》�！究傮w目標(biāo)】

以市第十三次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神為指引，堅定創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞讓群眾更具幸福感和歸屬感的創(chuàng)新型城區(qū)目標(biāo)，弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，在全市“兩個率先”中帶好頭，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級上作示范，在推進(jìn)和諧發(fā)展上當(dāng)標(biāo)兵，努力打造現(xiàn)代化國

際性人文綠都核心區(qū)，確保201*年在全市首批完成基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)，爭當(dāng)南京科學(xué)發(fā)展“率先區(qū)”、改革創(chuàng)新“爭先區(qū)”、和諧穩(wěn)定“領(lǐng)先區(qū)”，創(chuàng)建黨的建設(shè)“先進(jìn)區(qū)”�！舅悸贰�

“‘三爭一創(chuàng)’實踐活動是完成區(qū)黨代會目標(biāo)任務(wù)的必然選擇，是白下作為南京中心城區(qū)的政治責(zé)任，更是白下破解現(xiàn)階段發(fā)展難題的迫切需要�！标愑抡f，當(dāng)前，白下區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著創(chuàng)新意識不濃、發(fā)展標(biāo)桿不高、破解難題能力不強等亟需解決的實際問題。要通過開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，有效解決干部隊伍“精氣神”、提升發(fā)展新境界、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢和確立更高發(fā)展標(biāo)桿等問題，化發(fā)展短板為超越優(yōu)勢，推動全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展真正上水平、見成效。

首先，提振科學(xué)發(fā)展“精氣神”。要通過深入開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動，弘揚同舟共濟的精神，倡導(dǎo)勇于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，凸顯敢于碰硬的氣魄，樹立爭創(chuàng)一流的志氣，努力形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

其次，確立跨越發(fā)展新標(biāo)桿。選擇國家級創(chuàng)新型試點城區(qū)——上海市楊浦區(qū)作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，突出抓好薄弱環(huán)節(jié)整改，定期檢查學(xué)習(xí)情況，以發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益檢驗學(xué)習(xí)實績，整體推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)工作。

第三，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮白下中心城區(qū)、科教人才、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深度挖掘主城區(qū)豐富的歷史文化資源，力爭“十二五”末基本完成成片危舊片區(qū)改造。

第四，提升率先發(fā)展執(zhí)行力。緊緊咬住率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)各項工作。重點對工作任務(wù)進(jìn)行項目化處理，細(xì)化分解，落實到崗位、量化到個人。對需要兩個或多個部門完成的事項，嚴(yán)格落實主辦責(zé)任制。

會上出臺了創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的考核評價辦法，白下區(qū)各街道及高新園區(qū)也將實施“7+1”差異化考核。陳勇表示，接下來，白下區(qū)要嚴(yán)格考核獎懲，重點治庸治懶，讓干事情的受尊重，干得好的受表揚，讓夸夸其談、光挑毛病、不干事的沒市場；要有針對性和實效性地，加大督查力度，重點加大對重大決策、重點項目和經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的督促檢查；要把問責(zé)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，對工作不負(fù)責(zé)任、失職失誤導(dǎo)致工作滯后、目標(biāo)落空或出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，堅決追究責(zé)任、決不姑息。

【舉措】

記者發(fā)現(xiàn)，會上出臺的《中共白下區(qū)委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實踐活動的意見》中，不僅明確了開展“三爭一創(chuàng)”活動的重要意義，總體要求和總體目標(biāo)，還列出了開展活動的詳細(xì)舉措。

據(jù)悉，白下區(qū)開展“三爭一創(chuàng)”活動的主要形式有三類：開展對標(biāo)找差、推行公開承諾、開展上評下議。其中，對標(biāo)找差中，對照標(biāo)桿，積極開展解放思想、改革創(chuàng)新大討論，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定追趕目標(biāo)、任務(wù)和措施。大力弘揚爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的拼搏精神，把履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的不懈追求，轉(zhuǎn)化為全區(qū)上下爭先進(jìn)位的生動實踐。

在公開承諾中。對照區(qū)第十次黨代會提出的目標(biāo)要求以及白下區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合各單位工作職能，采取“項目化分解、節(jié)點式推進(jìn)”的方式，對“三爭一創(chuàng)”目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確保區(qū)黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)落實到每一個部門、每一個單位，確�！叭隣幰粍�(chuàng)”要求落實到每一級組織、每一名黨員。在此基礎(chǔ)上，黨組織和黨員要對照目標(biāo)任務(wù)，明確分解落實的時限、標(biāo)準(zhǔn)、舉措，并向社會作出公開承諾，使每一級組織、每一個崗位都成為展示白下形象的窗口。建立目標(biāo)倒逼機制，把目標(biāo)任務(wù)分解到每年、每季度、每月及每周，采取以周保月、以月保季、以季保年的措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。各級黨組織要制定細(xì)化的實施方案作為承諾，通過網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、宣傳欄等形式向社會公開。

在上評下議中，推行以“黨員自評、行政講評、組織點評”為主要內(nèi)容的“三評”工作法，請黨員為自己畫像，讓點評更真；請行政領(lǐng)導(dǎo)出專業(yè)意見，讓點評更實；請黨組織書記綜合觀點，提出意見，讓點評更準(zhǔn)，確保點中關(guān)鍵、評出干勁。建立“書記點評例會”制度，定期召開會議，上級點評下級，一級點評一級，主要點評各單位“三爭一創(chuàng)”承諾兌現(xiàn)情況。實行“社情民意聯(lián)系日”等定期走訪聯(lián)系群眾制度，及時聽取黨員群眾的意見建議。上級黨組織定期召集黨員群眾代表，對下級黨組織“三爭一創(chuàng)”履諾情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果及時反饋，對存在的突出問題，提出意見和建議，督促限時整改�！颈Ｕ稀�

陳勇表示，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確�！叭隣幰粍�(chuàng)”實踐活動取得實效。“三爭一創(chuàng)”實踐活動貫徹未來五年，必須以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃、周密部署、嚴(yán)格督導(dǎo)，確�；顒佑行蛲七M(jìn)。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)活動強大合力。成立全區(qū)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)活動的統(tǒng)籌推進(jìn)。各街道、各部門要成立相應(yīng)的實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合自身發(fā)展實際的活動方案，認(rèn)真執(zhí)行好對標(biāo)找差、公開承諾和上下評議等規(guī)定要求。

——堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部開展的實踐活動，為廣大黨員和群眾做好表率。要結(jié)合“社情民意聯(lián)系日”活動，加快建立區(qū)委常委、副區(qū)長聯(lián)系點制度，各黨（工）委也要建立工委委員聯(lián)系點制度�！�—嚴(yán)格考核督導(dǎo)，確�；顒痈哔|(zhì)高效展開。要以正在研究制定的區(qū)“三爭一創(chuàng)”四項行動計劃為主要依據(jù)，完善督導(dǎo)考核機制，加強對實踐活動的督查指導(dǎo)和工作考評，強化過程管理和計劃管理，把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用的重要依據(jù)。

——廣泛宣傳發(fā)動，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省市區(qū)黨代會精神，加大實踐活動的宣傳力度，在全區(qū)營造濃厚活動氛圍。要深入挖掘、大力宣傳我區(qū)在開展實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，使?fàn)幍谝�、�?chuàng)先進(jìn)成為新的社會風(fēng)尚。

地稅局“四措并重”狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

一是提升服務(wù)水平。圍繞“服務(wù)與創(chuàng)新”主題，把機關(guān)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作、與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，深入開展以“更高標(biāo)準(zhǔn)爭一流、更大范圍爭位次、更高層次爭榮譽”為內(nèi)容的“三爭”主題實踐活動，把“納稅人是誠實的”這一理念貫穿到提升“三服務(wù)”的全過程。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，深入開展“服務(wù)百強企業(yè)轉(zhuǎn)型，助力千億投資升級”主題活動，為大企業(yè)、大項目“送政策、送輔導(dǎo)、送信息、送籌劃、送建議”。三是完善督查機制。結(jié)合干部問責(zé)制度的出臺，把作風(fēng)督查考核的重點放在提高落實執(zhí)行力上，切實糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下等問題，著力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，不定期地組織明查暗訪，推動各項任務(wù)和制度措施的落實。四是強化外部監(jiān)督。通過開展?fàn)巹?chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”主題實踐活動、組織第三方測評、“地稅一日行”等形式，主動接受社會各界和納稅人的監(jiān)督評議，深入查找地稅部門在作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對

性地抓好整改，努力實現(xiàn)作風(fēng)評議“跨檔進(jìn)位”再上臺階的目標(biāo)。(馬良法)

國稅局舉行“大企業(yè)論壇”提升服務(wù)績效

為進(jìn)一步緊貼納稅人需求，提供更有針對性和實效性的納稅服務(wù)，今年以來，國稅局每季度都組織全市大企業(yè)代表以論壇形式共商發(fā)展大計。該局針對大企業(yè)國際化經(jīng)營、多行業(yè)經(jīng)營，以母子公司、總分支機構(gòu)方式運營等諸多特點，在調(diào)研了解企業(yè)納稅服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，將“涉稅風(fēng)險防范與控制”、“高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行”等企業(yè)關(guān)注度較高的問題作為每期稅收論壇的主題。邀請企業(yè)代表與稅務(wù)干部共同交流研討，通過聽取涉稅訴求，提供政策咨詢解讀，暢談企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗等，相互借鑒、互通有無，共同解決發(fā)展中遇到的問題，提升企業(yè)納稅服務(wù)滿意度和稅法遵從度，充分發(fā)揮國稅部門在大企業(yè)做大做強中的服務(wù)和支持作用，努力將“國稅大企業(yè)論壇”打造成稅企平等對話，實現(xiàn)和諧共贏的平臺。國稅局也通過“論壇”學(xué)習(xí)借鑒大企業(yè)的先進(jìn)管理理念和成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的制度和方法，從稅收政策、稅收管理、納稅服務(wù)等多方面為大企業(yè)提供強有力的支持。（國稅局）

丹陽市地方稅務(wù)局文件

丹地稅發(fā)〔201*〕36號

關(guān)于在全市地稅系統(tǒng)開展“三爭一創(chuàng)”

主題活動的實施意見

稽查局、各分局、機關(guān)各科室：

為了全面落實丹陽市委市政府深化效能革命的工作要求，進(jìn)一步激發(fā)全體地稅干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，積極營造求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的氛圍，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展“爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門、爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）、爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵，創(chuàng)一流業(yè)績”主題活動（以下簡稱“三爭一創(chuàng)”）�，F(xiàn)就開展“三爭一創(chuàng)”主題活動提出如下意見：一、指導(dǎo)思想

按照“雙突破、雙超越”的總體要求，以服務(wù)環(huán)境建設(shè)為重點，切實改進(jìn)地稅機關(guān)作

風(fēng)，樹立典型、弘揚正氣，引導(dǎo)全體地稅干部為實現(xiàn)全市經(jīng)濟、社會跨越發(fā)展和丹陽地稅事業(yè)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。二、爭創(chuàng)目標(biāo)

通過“三爭一創(chuàng)”主題活動的開展，全面推進(jìn)地稅機關(guān)效能革命，消除“中梗阻”，切實提高工作效率。市局積極爭創(chuàng)丹陽市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”，力爭有1個科室（分局）獲得丹陽市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”榮譽、1名個人獲得丹陽市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”稱號。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對主題活動的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立“三爭一創(chuàng)”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉偉任組長，韋榮強、謝春雷、吳國炳、何偉任副組長，成員為稽查局、各基層分局、機關(guān)各科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局人教科，具體負(fù)責(zé)“三爭一創(chuàng)”主題活動的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

四、活動對象和時間

活動對象：根據(jù)市委的活動要求，結(jié)合丹陽地稅的工作實際，“三爭一創(chuàng)”主題活動的對象為全市地稅系統(tǒng)各單位及全體地稅干部。

活動時間：“三爭一創(chuàng)”主題活動具體分三個階段組織實施。

第一階段：準(zhǔn)備動員階段（201*年3月22日到4月10日）。市局及時召開局長辦公會和有關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人參加的專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，研究制定地稅系統(tǒng)“三爭一創(chuàng)”主題活動方案，建立組織機構(gòu)，召開全體干部動員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確任務(wù)要求，營造濃厚的爭創(chuàng)氛圍�；�查局、各分局、機關(guān)各科室的“三爭一創(chuàng)”活動計劃于4月15日前上報市局人教科。

第二階段：組織實施階段（201*年4月1日至10月10日）。各單位按照實施意見，結(jié)合地稅工作實際，走出機關(guān)、深入基層、深入企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，為基層和納稅人做好事，解難事，辦實事。市局每半年對優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行評比。

第三階段：總結(jié)評比推薦階段（201*年10月11日至10月31日）。各單位對爭創(chuàng)活動進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)材料于10月25日前上報市局人教科。市局“三爭一創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)兩次“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”的評選結(jié)果，按照規(guī)定的名額，于10月31日前向市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦上報2個“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）”和1個“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選名單。五、評比條件

1．優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門的條件：

（1）一流業(yè)績。圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)造性在完成或超額完成年度工作目標(biāo)任務(wù)和市委市政府交辦的重點工作。業(yè)務(wù)工作在鎮(zhèn)江爭第一，在省里有位置，在全國有影響。（2）工作效能。具有較高的政策業(yè)務(wù)水平，快捷、高效、簡化辦事程序，實行崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。想基層所想、急基層所急，工作作風(fēng)優(yōu)良，服務(wù)態(tài)度熱情，為群眾做好事、辦實事。

（4）廉政建設(shè)。做到廉潔從政，杜絕“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“吃、拿、卡、要”等行為。

（5）執(zhí)行法規(guī)。做到依法行政，辦事公開、公平、公正。2．優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）條件：

（1）一流業(yè)績�？剖遥ǚ志郑┕ぷ髟诓块T、市級機關(guān)（分局所在地政府）位列前茅，在鎮(zhèn)江同行業(yè)中處于領(lǐng)先。

（2）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，主動為企業(yè)發(fā)展、基層

建設(shè)、百姓創(chuàng)業(yè)、群眾生活提供便捷高效的服務(wù)。

（3）依法行政。堅持依法行政，保證政令暢通，規(guī)范審批行為，完善工作流程，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，履行服務(wù)承諾，創(chuàng)新服務(wù)模式。

（4）落實制度。實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、失職追究制、窗口部門一次性告知制。

（5）勤政廉政。切實加強廉潔自律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堅決杜絕拖拉、散漫、推諉、扯皮、冷漠、蠻橫的衙門作風(fēng)和吃、拿、卡、要的惡劣行為。3．優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵條件：

（1）開拓創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流。勇于開拓，大膽創(chuàng)新，具有較強的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，不安于現(xiàn)狀，不因循守舊，各項工作創(chuàng)一流。

（2）政治堅定，忠于職守。在思想上、政治上、行動上與市委、市政府保持一致，堅持執(zhí)行市委市政府的各項決議、決定。不信謠、不傳謠、不散布小道消息。

（3）勤政為民，依法行政。嚴(yán)格遵守機關(guān)各項規(guī)章制度，恪盡職守、愛崗敬業(yè)，熟練掌握本職崗位的業(yè)務(wù)政策依據(jù)、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，遇事不敷衍塞責(zé)，不相互推諉。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法行政，做學(xué)法、守法、懂法、用法的模范。

（4）團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實。工作中相互理解、相互配合、相互支持，加強協(xié)調(diào)和溝通，堅持理論聯(lián)系實際，踏踏實實做人，勤勤懇懇做事。

（5）清正廉潔，品行端正。把黨和人民的利益放在首位，克己奉公，廉潔從政，不以任何名義接受來自基層及服務(wù)對象的任何形式的饋贈。嚴(yán)禁“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”行為，模范遵守社會公德、文明禮貌、品行端正。六、評選方法

1．優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門的評比

優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門的評比由市級機關(guān)工委組織實施。評比依據(jù)：（1）部門業(yè)務(wù)工作和市委、市政府交辦的重點工作完成情況；（2）“雙讓”評議得分情況；（3）作風(fēng)建設(shè)日�？己饲闆r；（4）加分情況：獲得市級以上綜合性榮譽的和部門主要業(yè)務(wù)工作獲得上級表彰的加分。根據(jù)四項得分情況確定排名前十位的確定為優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門。

根據(jù)（1）（2）（3）項得分情況排名在后三位的部門確定為重點整改部門。2．優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）的評比

優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）的評比分兩個層次進(jìn)行。

一是由市局對全系統(tǒng)25個單位進(jìn)行評比，每半年評比一次。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作評議表，于6月份和9月份分別組織對12個科室和13個分局（含稽查局）進(jìn)行評議，參評人員依據(jù)市市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的對象，主要為企業(yè)、個體工商戶代表、服務(wù)對象和全體干部代表組成。根據(jù)兩次評議結(jié)果的綜合得分，確定排名前2位的單位為全市地稅系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）”。10月31日前，向市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦2個市級“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”候選單位，市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)評議得分以及科室獲得市級部門以上榮譽加分情況匯總后，確定排名前10位的科室為優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室。

二是由市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對41個涉民涉企部門的90個重點科室（下屬單位）直接進(jìn)行評議。市局征收管理科、稅政管理科、納稅服務(wù)中心和稽查局被列為重點科室。優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室的評議方法：由市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制評議表，采取社會公開投票的方式進(jìn)行。參評人員主要由企業(yè)、個體工商戶代表、服務(wù)對象和機關(guān)干部組成。每個層面賦予25%的權(quán)重。依據(jù)投票情況及科室獲得市級部門以上榮譽加分后確定排名前十位的科室為優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室。排名后三位的科室為重點整改科室。根據(jù)市委文件規(guī)定，重點整改科室負(fù)責(zé)人必須調(diào)離原有崗位，如有問責(zé)行為的，按照《丹陽市服務(wù)環(huán)境建設(shè)問責(zé)暫行辦

法》進(jìn)行處理，如同一部門連續(xù)兩次出現(xiàn)排名在后3位的科室，將追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵的評比

（1）單位推薦。各單位根據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本單位干部實際情況，按照不超過本單位干部人數(shù)10%的比例擇優(yōu)推薦“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選人（人數(shù)不足4人的單位可根據(jù)評選條件和干部情況擇優(yōu)推薦1人），填制《丹陽市地稅局“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”推薦表》（附件一），于201*年6月10日前報市局人教科。

（2）組織評選。市局人教科和監(jiān)察室工作人員對各單位推薦名單進(jìn)行審核，凡無違紀(jì)違規(guī)行為的可作為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選人。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作評議表，于6月份和9月份分別組織對“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選人進(jìn)行評選，參評人員主要由市局黨組成員、中層干部代表、一般干部代表和納稅人代表組成。每個層面賦予25%的權(quán)重。根據(jù)兩次評比結(jié)果，確定排名前10位為丹陽市地稅系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”，排名前2位的擇優(yōu)向市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦上報。七、結(jié)果運用

1．市局對獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行表彰獎勵。在年度績效考核中，對獲得丹陽市級、市局優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室的單位分別加20分和10分（同時獲得市級、市局榮譽的按最高榮譽加分，下同），對獲得丹陽市級、市局優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵的個人分別加10分和5分。

2．獲得市局和丹陽市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室負(fù)責(zé)人和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵將優(yōu)先推薦為年度考核優(yōu)秀等次。

3．對被市委、市政府確定為重點整改科室的單位，實行一票否決，在年度績效管理考核中扣100分。

4．對在“三爭一創(chuàng)”活動中弄虛作假，影響評議結(jié)果公正、公平的市局將嚴(yán)肅查處，實行一票否決；對單位推薦的優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵如有投訴并查實的，實行一票否決。

地稅局納稅服務(wù)中心

在“三爭一創(chuàng)”活動中，地稅局納稅服務(wù)中心堅持服務(wù)至上，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，營造求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的氛圍。

一是思想先導(dǎo)，端正服務(wù)態(tài)度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實全市深化“效能革命”暨“三爭一創(chuàng)”主題活動動員大會精神，要求每位干部對此寫一篇心得體會，并以一句座右銘來激勵自己，從思想上深刻認(rèn)識加強地稅機關(guān)行政效能建設(shè)的重要性和緊迫性。

二、建章立制，落實服務(wù)規(guī)范。在原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了作息制度、著裝制度、工作規(guī)范等要求，要求每一位窗口人員落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、窗口一次性告知等制度。

三是強化培訓(xùn)，提升服務(wù)技能。加強全體工作人員的業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，建立崗位互換機制，使每一個工作人員熟悉所有的工作程序和流程，全面提升全體人員的服務(wù)技能。

四是注重細(xì)節(jié)，提供貼心服務(wù)。在去年門臨發(fā)票免填單基礎(chǔ)上，對辦稅服務(wù)廳所有涉稅事項與省級大集中系統(tǒng)相配套的表證單書進(jìn)行梳理，全面開展免填單業(yè)務(wù)，切實方便納稅人，提高服務(wù)水平和辦稅效率。

五是快捷高效，簡化服務(wù)流程。為切實方便納稅人，將實現(xiàn)由“一站式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)的更高層次提升。完善所有涉稅事項“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的一站式服務(wù)格局，加強內(nèi)部運轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率的不斷提升，切實方便納稅人。同時在納稅服務(wù)中心穩(wěn)步推進(jìn)“一窗式”服務(wù)，整合發(fā)票窗口和申報征收窗口，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，力爭在全鎮(zhèn)江地稅系統(tǒng)內(nèi)率先實行“一窗式”服務(wù)。

六是創(chuàng)新方式，強化宣傳服務(wù)。因地制宜，用好平臺，拓寬載體，在保持傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代媒體，不斷拓展稅收宣傳渠道，使稅收宣傳形式在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。同時關(guān)注熱點，把握重點、針對難點，為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系服務(wù)，重點開展“投資創(chuàng)業(yè)，稅收先行”活

動，努力服務(wù)丹陽“創(chuàng)業(yè)型城市”的打造。印發(fā)個體經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策宣傳冊，開展優(yōu)惠政策宣傳；持續(xù)開展“商會稅�！迸嘤�(xùn)活動，堅持對每季新辦納稅人開展一次宣傳培訓(xùn)活動；到人力資源市場等場所舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，宣傳稅收政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；開辦“青年創(chuàng)業(yè)沙龍”，組織有關(guān)人員進(jìn)行交流，并對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢分析、稅收政策、稅務(wù)風(fēng)險規(guī)避等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；與國稅部門聯(lián)合開展“促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作20條惠民措施”宣傳。通過以上各種主題明確、形式新穎的活動，進(jìn)一步擴大稅法宣傳的規(guī)模效應(yīng)。

201*年宜都地稅文化建設(shè)實施方案

一、總體思路

201*年，宜都地稅文化建設(shè)將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實全市地稅工作會議精神，以地稅文化建設(shè)為抓手，以各類活動為載體，積極營造“愛崗敬業(yè)、奮發(fā)圖強、克勤克儉、團結(jié)融洽”的工作氛圍，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、認(rèn)真履責(zé)的高素質(zhì)干部隊伍，為更好地完成各項稅收工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任務(wù)

（一）加強制度文化建設(shè)，為科學(xué)管理、從嚴(yán)執(zhí)法奠定良好的制度保障。

（二）加強精神文化建設(shè)，廣聚人心，弘揚正氣，在全系統(tǒng)形成風(fēng)清氣正、奮發(fā)圖強的良好風(fēng)尚。

（三）加強物態(tài)文化建設(shè)，本著“樹形象、重功能、求精簡”的思路，整合辦稅資源，推動地稅物態(tài)文化向更高層次發(fā)展。

（四）加強服務(wù)文化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強文明形象建設(shè)，展示稅務(wù)干部公正執(zhí)法、文明服務(wù)的精神風(fēng)貌，努力將納稅服務(wù)常態(tài)化、習(xí)慣化。

（五）加強廉政文化建設(shè)，將廉政文化融入地稅文化建設(shè)之中，增強反腐倡廉宣傳教育的感染力和說服力，使全體人員以廉為榮、以廉為美。

三、主要內(nèi)容

（一）加強地稅制度文化建設(shè)

1、制定和推行《稅收行政執(zhí)法責(zé)任制》，按照宜昌市局《稅收行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的精神與要求，于201*年5月完成《宜都市稅收行政執(zhí)法責(zé)任制》，分解崗位職責(zé)，明確工作范圍，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提升依法治稅水平，降低執(zhí)法風(fēng)險。

2、深化完善《稅費征收管理工作規(guī)程》的應(yīng)用。通過強化《規(guī)程》學(xué)習(xí)，確保各項稅收業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照工作規(guī)程有序運行。將規(guī)程操作應(yīng)用納入督辦考核內(nèi)容，實行全方位、全過程的監(jiān)控、規(guī)范、考核與追究。3、嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)工作規(guī)程。對市局已下發(fā)的《工作考勤制度》、《干部職工教育培訓(xùn)考試管理辦法》、《車輛管理制度》、《中層干部民主評議制度》等相關(guān)文件，要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)，在每季度的考試中加入行政管理、制度理解等方面的命題，強化職工對制度的學(xué)習(xí)、理解與執(zhí)行。加強日常檢查與考核，做到令行禁止、違者必究，努力在全系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。（二）加強地稅精神文化建設(shè)

1、用科學(xué)的理論武裝頭腦，用先進(jìn)的文化引領(lǐng)行為。定期開展黨組中心組學(xué)習(xí)，加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝干部

頭腦。以各科室（局）為單位，加強對中國傳統(tǒng)文化精髓的學(xué)習(xí)，激勵和鞭策干部職工弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。

2、組建興趣小組。進(jìn)一步健全“快步走”、攝影、書法、乒乓球、羽毛球、籃球、瑜珈等興趣小組，建立興趣小組管理辦法，積極開展各類活動。

3、開展全員讀書活動。以閱覽室為基地開展全員讀書活動，倡導(dǎo)撰寫讀書筆記、讀書評論和讀后感，鼓勵干部職工開展文學(xué)創(chuàng)作，在全系統(tǒng)形成熱愛讀書、終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。（三）加強地稅物態(tài)文化建設(shè)

1、完成辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立納稅人之家，開辟納稅人等待、休息、自主辦稅區(qū)，推行無障礙、無遮攔式辦稅服務(wù)。2、完成標(biāo)識文化“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一辦公場所外觀色彩基調(diào)，統(tǒng)一辦公場所稅務(wù)標(biāo)志、統(tǒng)一政務(wù)公開專欄、統(tǒng)一宣傳標(biāo)語、統(tǒng)一上墻制度、統(tǒng)一辦公場所陳設(shè)布置、統(tǒng)一規(guī)范性文本、統(tǒng)一配置便民設(shè)施。（四）加強地稅服務(wù)文化建設(shè)

1、執(zhí)法、服務(wù)崗人員必須按照《湖北省地方稅務(wù)系統(tǒng)工作人員制式稅服著裝管理規(guī)定》的要求規(guī)范著裝、掛牌上崗，亮牌服務(wù)，自覺接受廣大納稅人的監(jiān)督。辦稅服務(wù)廳內(nèi)所有涉稅資料必須按規(guī)定的樣式印制，有序擺放，及時更新。

2、繼續(xù)深入推進(jìn)“百名稅干進(jìn)企業(yè)，稅收服務(wù)到千家”活動，通過集中培訓(xùn)、個別輔導(dǎo)、上門服務(wù)、預(yù)約咨詢等多種方式加強納稅輔導(dǎo)。努力轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮12366、互聯(lián)網(wǎng)納稅輔導(dǎo)QQ群、政務(wù)信息公開網(wǎng)、湖北省地稅局外網(wǎng)等涉稅平臺的功能與作用，提升咨詢回復(fù)準(zhǔn)確率，增強針對性，創(chuàng)造性地開展涉稅業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷滿足納稅人對涉稅政策的需求。

3、開展“兩學(xué)三爭一創(chuàng)”活動。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好“文明單位”、“先進(jìn)個人”、“服務(wù)能手”和“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”的評選活動，用先進(jìn)模范感召、引領(lǐng)全體干職工，激發(fā)廣大職工工作主動性、自覺性、創(chuàng)造性。4、加強職工行為禮儀教育。以《宜昌市地稅系統(tǒng)文明禮儀手冊》為基本內(nèi)容，對全體職工進(jìn)行禮儀培訓(xùn)，幫助干部養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，時刻保持行為端莊、舉止文明、訓(xùn)練有素的良好形象。

5、積極參與“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動，爭做文明市民。將文明禮儀知識納入年度考試的范圍，促進(jìn)廣大職工自我加壓，充分展示地稅干部的良好風(fēng)貌。

（五）加強地稅廉政文化建設(shè)

1、充分發(fā)揮廉政教育基地作用。組織全體干部職工到廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，增強職工在執(zhí)法過程中的風(fēng)險意識，不斷深化廉潔從稅。2、認(rèn)真開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動。大力推行“四個一”活動，落實人手一冊《廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)讀本》，組織一期《廉政準(zhǔn)則》集中培訓(xùn)，舉辦一次《廉政準(zhǔn)則》知識測試，開展一次《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的專項檢查。

3、組織一次征文活動。按宜昌市局要求，于201*年6-7月開展一次以“廉潔從稅快樂工作幸福生活”為主題的征文活動，積極探索廉政文化建設(shè)的新思路，鼓勵廣大干部職工積極參與廉政文化調(diào)研，進(jìn)一步健全反腐倡廉工作機制，加強監(jiān)督防范，不斷增強干部抵御不正之風(fēng)侵蝕的能力。

4、開展“四進(jìn)”活動。即廉政文化進(jìn)機關(guān)、廉政文化進(jìn)基層、廉政文化進(jìn)家庭、廉政文化進(jìn)企業(yè)活動。四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。地稅文化建設(shè)是提高個人素質(zhì)、提升管理水平、構(gòu)建和諧地稅的重要舉措。各部門必須切實提高思想認(rèn)識，增強工

作的責(zé)任感和主動性，把地稅文化建設(shè)納入重要工作議程，滲透到以組織收入為中心的地稅工作當(dāng)中，確保各項工作落到實處。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。文化建設(shè)實行“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率帶頭作用；建立經(jīng)費保障制度，安排必要的建設(shè)經(jīng)費夯實文化建設(shè)的工作基礎(chǔ)；按照注重實效、簡便可行的原則制定相關(guān)考核評價機制，確保文化建設(shè)長期深入開展。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市局文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)地稅文化建設(shè)的工作調(diào)研及組織協(xié)調(diào)。突出以人為本，注重形式與內(nèi)容相結(jié)合，形成各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管、共同促進(jìn)的局面，務(wù)求各項工作取得實效。

（四）注意總結(jié)，不斷推進(jìn)。各部門要注意針對文化建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題研究方法和措施，總結(jié)亮點工作和典型經(jīng)驗，加強對資料的歸納、收集工作。及時將問題和好的做法向上級部門反饋，不斷提高地稅文化建設(shè)的水平。

丹陽市局集中部署“三爭一創(chuàng)”主題活動

4月13日下午，丹陽市局組織全體機關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了市委李茂川書記《在全市深化效能革命暨“三爭一創(chuàng)”主題活動動員大會上的講話》、裔玉乾市長《致機關(guān)干部的一封信》和《關(guān)于全市地稅系統(tǒng)開展“三爭一創(chuàng)”主題活動的實施意見》，并就相關(guān)問題進(jìn)行了分組討論和大會發(fā)言。

在此基礎(chǔ)上，對機關(guān)科室開展“三爭一創(chuàng)”主題活動進(jìn)行了部署，提出了要求：

一是機關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識市委深化效能革命和開展“三爭一創(chuàng)”活動的目的意義，自覺投身到效能革命風(fēng)暴中去；

二是要立足職能，認(rèn)真制定科室“三爭一創(chuàng)”活動計劃和主要措施，明確目標(biāo)，扎實工作，確保丹陽地稅在市“三爭一創(chuàng)”主題活動評比中取得好的位次。

三是要舉一反三，力爭把“三爭一創(chuàng)”活動作為引領(lǐng)工作、指導(dǎo)實踐的一個有力推手，推動丹陽地稅事業(yè)實現(xiàn)新跨越、取得新突破。（馬良法）

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而奮斗在中國共產(chǎn)黨南京市第十三次代表大會上的報告楊衛(wèi)澤（201*年10月16日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共南京市第十二屆委員會向大會作報告。

這次大會，是在南京“兩個率先”繼往開來、科學(xué)發(fā)展再鑄輝煌的關(guān)鍵時期召開的。大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)市第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共南京市第十三屆委員會和中共南京市第十三屆紀(jì)律檢查委員會，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而奮斗！

一、全面達(dá)小康建設(shè)新南京的輝煌成就

過去的五年，是南京發(fā)展史上又一個綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化，特別是國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取、務(wù)實苦干，圓滿完成市第十二次黨代會確定的各項任務(wù)，勝利實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)奮斗目標(biāo)，成功贏得201*年亞洲青年運動會和201*年青年奧林匹克運動會承辦權(quán)，“全面達(dá)小康、建設(shè)新南京”取得輝煌成就。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新成效。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟，加快支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，強力推進(jìn)節(jié)能減排。綜合實力顯著增強，201*年，GDP和地方財政一般預(yù)算收入分別突破5000億元和500億元，均在201*年基礎(chǔ)上翻了一番，人均GDP達(dá)到1萬美元。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由46.9%提高到50.7%。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入由166億元提高到1013億元，成為首個“中國軟件名城”。全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.9%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由38%提高到42%。專利申請量和授權(quán)量分別增長2.69倍和3.25倍。萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗累計分別下降21.8%和37.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.2%和9.2%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌跨江發(fā)展實現(xiàn)新突破。出臺推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新南京行動綱要，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣GDP、財政一般預(yù)算收入年均增幅分別高于全市2.6個和7.1個百分點；郊縣GDP占全市比重由34.3%提高到49.1%，財政一般預(yù)算收入占全市比重由29.6%提高到49.6%，實現(xiàn)了從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善江北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動建設(shè)用地計劃和財政轉(zhuǎn)移支付向江北傾斜。江北地區(qū)GDP占全市比重提高3.3個百分點，財政一般預(yù)算收入占全市比重提高4個百分點，固定資產(chǎn)投資占全市比重提高15個百分點。

城市功能品質(zhì)邁上新臺階。完成城市總體規(guī)劃修編，“一城三區(qū)”、“五個中心”建設(shè)全面推進(jìn)，中心城市服務(wù)功能明顯增強。河西新城區(qū)中部地區(qū)基本建成，中央商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，商務(wù)、文體、商業(yè)和濱江軸線布局拉開框架。實施城市品質(zhì)、市容環(huán)境、人居環(huán)境三項提升行動，“一帶三港”建設(shè)全面展開，下關(guān)濱江等一批重點功能區(qū)開發(fā)加快推進(jìn)。完成鐵路南京南站等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大“綠色南京”建設(shè)力度，建立重大工程“綠評”制度。理順城市管理體制，建立長效綜合管理機制。五年累計完成城建投資

201*億元，是前五年的1.6倍，建成區(qū)面積由513平方公里拓展到619平方公里，地鐵通車?yán)锍逃?1.7公里提高到85公里，林木覆蓋率由21.6%提高到26.4%，新增綠地6067萬平方米，人均公共綠地面積由11.9平方米提高到13.7平方米，高速公路通車?yán)锍逃?08公里提高到480公里，高速公路密度居全國同類城市第二位。

民生改善社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、保障安民和政策惠民。五年中，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5%和12.3%，新增就業(yè)崗位108萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障財政支出分別是前五年的3倍、2.8倍、2.9倍，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)100%。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，五次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立被征地人員社會保障制度，30多萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，約80萬居民得到住房保障。加大食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。加強社會管理創(chuàng)新，國家和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)數(shù)量居省會城市之首，建鄴區(qū)“一委一居一站一辦”管理模式在全國推廣，南京成為全國人口和計生工作綜合改革示范市。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。市委切實加強對人大及其常委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開全市人大工作會議，出臺進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的意見，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。人大及其常委會圍繞全市工作大局，推動市委決策部署貫徹落實，在立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免和代表工作等方面做了大量工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的法制保障。市委始終高度重視政協(xié)工作，召開全市政協(xié)工作會議，出臺關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作的意見，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。政協(xié)就“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定、推進(jìn)跨江發(fā)展戰(zhàn)略實施等事關(guān)全市發(fā)展的重大問題，提出了具有前瞻性、針對性和可操作性的高質(zhì)量對策建議。深入實施“凝聚力工程”，全面加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，完善同民主黨派合作共事機制。宗教、對臺、老干部和關(guān)心下一代等工作取得新成績，各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在各項工作中發(fā)揮了積極作用。國防動員和后備力量建設(shè)取得新成效，榮獲雙擁模范城“六連冠”。高度重視并切實做好民族工作，榮獲民族團結(jié)進(jìn)步模范城“三連冠”。深化法治南京、平安南京建設(shè)，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號。文化建設(shè)水平有了新提升。編制完成歷史文化名城保護規(guī)劃，加強歷史文化資源保護與開發(fā)，打造長江路等一批歷史街區(qū)，實施南捕廳、朝天宮、梅園新村、頤和路公館等文化片區(qū)保護與建設(shè)工程，南京云錦織造技藝入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，中國南京世界歷史文化名城博覽會成為重要品牌。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，榮獲中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意城市示范獎。實施文化精品工程，設(shè)立南京文藝獎、金陵文學(xué)獎，注重文化名人培養(yǎng)和文化精品創(chuàng)作，全國“五個一工程”獎數(shù)量居同類城市前列。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展群眾性公益文化活動，群眾精神文化生活更加豐富。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，在省會城市中率先進(jìn)入全國文明城市行列。

深化改革擴大開放取得新成果。深化行政管理體制改革，積極實施科技體制與服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，繼續(xù)推進(jìn)國企改制，深化金融體制、開發(fā)園區(qū)管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度改革，榮獲全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)稱號。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和資源整合步伐加快。農(nóng)村土地股份合作改革實現(xiàn)新突破。促進(jìn)民營經(jīng)濟加速發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值、上繳稅收占全市比重分別提高6個和7個百分點，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高到39%。全方位擴大對外開放，實際利用外資翻了一番，服務(wù)業(yè)利用外資比重從26.2%提高到46.8%，開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，江寧開發(fā)區(qū)升格為國家級，金陵海關(guān)開關(guān)運作。外貿(mào)出口在總量擴張的同時質(zhì)量顯著提升。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、二十國集團國際貨幣體系研討會等重大活動在寧成功舉辦，海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會和臺灣名品交易會成為重要品牌，城市國際知名度和影響力進(jìn)一步提升。

黨的各項建設(shè)得到新加強。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭

腦、指導(dǎo)實踐的自覺性和堅定性明顯增強，先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。抓住換屆、大部制改革等契機，統(tǒng)籌推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體功能進(jìn)一步增強。深化干部人事制度改革，形成市管正職公推公選、市管副職公開選拔、部門中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選的競爭性選拔干部制度體系。重點抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，在全省率先實現(xiàn)一村（社區(qū)）兩名大學(xué)生“村官”目標(biāo)。強化人才工作，人才強市建設(shè)取得新進(jìn)展。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員聯(lián)系群眾工作機制，建立“12345”政府服務(wù)呼叫中心，深入開展“萬人評議機關(guān)”活動，干部工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌有了新的變化。堅持從嚴(yán)治黨，完善具有南京特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，權(quán)力陽光運行機制在全國推廣，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、鼓勵實名舉報等工作卓有成效。

各位代表，同志們！

奮斗充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。所有貢獻(xiàn)了自己力量的人們，所有關(guān)心南京改革發(fā)展的人們，都有理由為五年奮斗所取得的輝煌成就感到光榮和自豪。過去五年成就的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市黨員干部群眾共同奮斗的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)以及老同志關(guān)心支持的結(jié)果，也是各民主黨派和團體、各界人士、省級機關(guān)、駐寧部隊、部省屬企業(yè)、高校院所、海內(nèi)外朋友共同參與的結(jié)果。在此，我代表中共南京市第十二屆委員會，向所有為南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)造的物質(zhì)財富值得倍加珍惜，積累的精神財富影響更加深遠(yuǎn)。我們深深體會到：

必須鍥而不舍推進(jìn)“兩個率先”。五年中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次調(diào)整，我們始終保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和堅韌性，始終把推進(jìn)“兩個率先”作為落實科學(xué)發(fā)展觀的最大實踐，毫不動搖咬定目標(biāo)，毫不懈怠推進(jìn)工作，一任接著一任干，一級領(lǐng)著一級干，順利完成了“第一個率先”目標(biāo)。在新的發(fā)展起點上，只有牢記神圣使命，咬定戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定不移、百折不撓，才能不斷開創(chuàng)南京科學(xué)發(fā)展新局面。

必須與時俱進(jìn)優(yōu)化發(fā)展思路。面對國際環(huán)境和國內(nèi)宏觀形勢的變化，及時調(diào)整發(fā)展思路。在遭遇國際金融危機嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時，我們明確提出抓有效應(yīng)對促平穩(wěn)運行、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型升級。積極主動利用國際金融危機形成的倒逼機制，堅決有效貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加快推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展。正是應(yīng)時而調(diào)、因勢求變，牢牢把握了工作的主動權(quán)。在新的發(fā)展起點上，只有順應(yīng)大勢，把握規(guī)律，繼承創(chuàng)新，才能勇立潮頭、走在前列。

必須全心全意強化執(zhí)政為民。既整體推進(jìn)民生工作，又注重解決具體突出困難；既關(guān)注大多數(shù)群眾的民生改善，又注重弱勢群體等關(guān)鍵少數(shù)的民生保障；既積極解決歷史遺留問題，又注重解決新生問題，努力讓改革發(fā)展成果由人民共享，使決策贏得了群眾的真心擁護，工作得到了群眾的積極支持。在新的發(fā)展起點上，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化才能成為全體市民的自覺行動。

必須堅定不移推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。緊密結(jié)合大城市特點和南京實際，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村、江南與江北、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決郊縣實力弱、江北發(fā)展慢、資源環(huán)境約束緊等一些長期困擾南京科學(xué)發(fā)展的問題上邁出了新步伐。在新的發(fā)展起點上，只有善于運用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，才能更有效應(yīng)對發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，更有效解決遇到的新問題，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

必須堅持不懈創(chuàng)新黨的建設(shè)。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，努力增強黨的執(zhí)政能力，努力樹立清廉的黨員干部隊伍形象，干部人事制度改革、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、基層黨組織建設(shè)均創(chuàng)出了特色，形成了四套班子齊心協(xié)力、全市人民萬眾一心推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的生動局面。在新的發(fā)展起點上，只有進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能永葆黨的先進(jìn)性，不斷增強執(zhí)政能力，切實發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

五年的成就是輝煌的，五年的經(jīng)驗是寶貴的。但是，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由停滯不前。必須清醒地看到，我們的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作還存在一些差距和不足。主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次矛盾尚未得到根本緩解，科教和人才優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然比較突出，緩解資源環(huán)境約束任務(wù)仍然十分艱巨，社會建設(shè)與管理亟待加強，民主法制、精神文明和黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。我們必須進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革體制機制，采取有力措施，切實加以解決。

二、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命

經(jīng)過多年的努力，南京總體上進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。今后五年，既是南京轉(zhuǎn)型發(fā)展至為關(guān)鍵的時期，又是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化攻堅決戰(zhàn)的時期。把握得當(dāng)，就可能搶得先機、利及長遠(yuǎn)；把握失當(dāng)，就可能錯失良機、長久被動。綜觀新階段新形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，地區(qū)間機會同在，南京機會更佳，我們處于可以大有作為、必須爭先率先的重要戰(zhàn)略機遇期。

從我們所面臨的發(fā)展背景看，一方面，世界經(jīng)濟正處在大調(diào)整大變革時期，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命正孕育突破；我國以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟社會長期向好的基本趨勢不會改變；長三角一體化進(jìn)程明顯加速，江蘇發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動新階段。另一方面，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟不斷出現(xiàn)新的變數(shù)，不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展競爭的焦點集中轉(zhuǎn)向創(chuàng)新領(lǐng)域，區(qū)域競合格局正在深度調(diào)整，城市間競爭日益激烈，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁；南京發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源環(huán)境緊約束日益成為凸顯性矛盾，特大型城市所面對的民生保障壓力更集中更多元更復(fù)雜。

從我們所處的發(fā)展階段看，南京進(jìn)入由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的新階段。我們面臨以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟為主攻方向的第三次重大歷史機遇。南京是創(chuàng)新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟具有突出優(yōu)勢；南京是江蘇省第一個形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市，服務(wù)經(jīng)濟競爭力位居全國城市前列，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有先發(fā)優(yōu)勢；南京又是歷史文化底蘊深厚和兼容并蓄、開放包容的城市，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟、提高文化軟實力具有獨特優(yōu)勢。

我們應(yīng)該看到，經(jīng)過多年發(fā)展積累，南京物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚，科教資源優(yōu)勢更為突出，文化魅力更為彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施支撐更為有力，在“第一個率先”中走在了全省前列，向“第二個率先”邁進(jìn)的條件已經(jīng)具備、時機更趨成熟。同時，對照江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，南京還存在著城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平等薄弱指標(biāo)，如果仍然保持以往的發(fā)展態(tài)勢，仍然按照原定的發(fā)展計劃，仍然沿襲過去的發(fā)展路徑，就難以在全省首批進(jìn)入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行列。我們必須緊緊抓住并切實用好第三次重大歷史機遇，在抓好“揚長之舉、關(guān)鍵之策”上花更大力氣、下更大功夫，強化優(yōu)勢、強攻難點，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，贏得新優(yōu)勢、創(chuàng)造新輝煌，完成率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命。

（一）今后五年全市工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展“六個注重”的最新要求、省委實施“八項工程”的決策部署，緊緊圍繞主題主線，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路，堅持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針，堅持弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，全面開創(chuàng)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)新局面。

按照這一指導(dǎo)思想，通過兩到三年的奮斗，成功辦好201*年亞洲青年運動會和201*年青年奧林匹克運動會，把河西新城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市新中心，把南京建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市、生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市和亞洲體育中心城市。通過五年的奮斗，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在省內(nèi)第一批進(jìn)入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行列，綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和人民幸福指數(shù)躋身國內(nèi)城市前列，把南京打造成為獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城、航運（空）與綜合樞紐名城，在全省“兩個率先”中帶好頭、在轉(zhuǎn)型升級上作示范，為到2020年建成現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

（二）今后五年必須從戰(zhàn)略和全局高度做到“三個突出”

一是突出緊扣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是省委的殷切期望和歷史重托，是南京的光榮使命和重大責(zé)任。要根據(jù)江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，緊密結(jié)合南京實際，建立南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和監(jiān)測考核機制，以經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類37個指標(biāo)，以人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度，綜合衡量南京現(xiàn)代化建設(shè)成效�，F(xiàn)代化是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，在這個歷史過程中，我們要看得更寬、想得更遠(yuǎn)、更富前瞻性、更富預(yù)見性，著力提升綜合實力、提升發(fā)展協(xié)調(diào)性可持續(xù)性、提升社會文明和諧程度�，F(xiàn)代化最核心的是人的全面發(fā)展，人民群眾既是現(xiàn)代化成果的享有者，也是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量。要著眼于人的綜合素質(zhì)的提高，著眼于人的勞動層次（就業(yè)方式）的提高，著眼于人的生活質(zhì)量的提高，著眼于人的幸福指數(shù)的提高，大力促進(jìn)民生現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。

二是突出把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都這一定位。過去五年的實踐充分證明，市第十二次黨代會確立的這一定位順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，體現(xiàn)時代發(fā)展要求，符合南京的市情實際，必須堅持這一方向、持之以恒加以推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，就是要建設(shè)一個具有現(xiàn)代化水平、國際性功能，以人為本、以文化為魂、以綠色為特色，集人文特質(zhì)與綠色發(fā)展特點、智慧型內(nèi)涵與生態(tài)型品質(zhì)于一體的城市。打造“三都市”、“三名城”，是立足新階段新形勢對人文綠都定位的拓展和深化。要按照現(xiàn)代化、國際性的定位，把南京發(fā)展放在更大范圍來考量，強化輻射帶動中西部地區(qū)重要門戶、長三角區(qū)域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用，全面提升綜合承載力和輻射帶動力，爭取躋身國家中心城市行列。面向東部和南部，通過強化滬寧發(fā)展軸發(fā)展，加快寧杭發(fā)展軸發(fā)展，充分借助長三角世界級城市群這個具有國際競爭力的平臺，更好地參與國際競爭，提升國際化水平；面向西部和北部，通過制定分層次的區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略，加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚同城化，加快樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力提升江北地區(qū)的戰(zhàn)略定位和層級，充分發(fā)揮輻射帶動中西部的橋頭堡和樞紐作用。

三是突出辦好201*年青年奧運會這件大事。舉辦一屆彰顯時代特征、青奧特點、南京特色的青年奧林匹克運動會，對南京來說具有全局意義和深遠(yuǎn)影響，既是重大契機，又是嚴(yán)格考驗。我們務(wù)必要發(fā)揮主體作用，增強東道主意識，展現(xiàn)主人翁精神，精心組織實施“籌辦青奧會、提升影響力”和“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行動計劃，履行向國際奧委會作出的承諾，辦一屆參與最廣泛、活力最強勁、創(chuàng)意最新穎、特色最鮮明、青年最歡迎的青春盛會、文化盛會、體育盛會，既提升奧林匹克精神影響力、青奧會

影響力和南京影響力，又推動城鄉(xiāng)面貌和人民生活再上新水平、城市文明和市民素質(zhì)躍上新臺階，實現(xiàn)辦青奧與建城市、惠民生的統(tǒng)一。我們要傾聽青少年心聲，關(guān)心青少年成長，支持青少年創(chuàng)業(yè)，讓青春在參與青年奧林匹克運動會、為南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建功立業(yè)中煥發(fā)絢麗的光彩。要利用青年奧林匹克運動會，為全世界青少年搭建一個集體育比賽、文化和教育于一體的交流平臺，搭建一個青少年健康快樂成長的大舞臺。要通過籌辦青年奧運會，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓古老的南京迸發(fā)蓬勃朝氣。

（三）今后五年必須從指導(dǎo)原則上做到“四個堅持”

一是堅持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝弧⒏母飫?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求�？茖W(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動力，和諧穩(wěn)定是根基。我們務(wù)必進(jìn)一步增強作為省會城市所應(yīng)有的政治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，務(wù)必進(jìn)一步增強面對新形勢所必需的機遇意識、憂患意識和競爭意識，把爭當(dāng)“三個第一”作為謀事之向、干事之基、成事之要，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫徹到全局工作各領(lǐng)域，落實到發(fā)展建設(shè)各層級，提升競爭標(biāo)桿，勇于競爭制勝，全面提高南京的首位度。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路。南京是一個土地、資本、物質(zhì)資源等硬要素相對有限的城市，又是一個科技、教育、人才、文化等軟資源十分豐厚的城市，重硬輕軟、重開發(fā)輕保護、重眼前輕長遠(yuǎn)的發(fā)展道路，在客觀上已經(jīng)走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實踐中走不通。創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展，是南京實事求是、勢在必行的現(xiàn)實選擇，是尊重歷史、把握規(guī)律、順應(yīng)時代的科學(xué)決策，是面向未來的最適戰(zhàn)略、超越發(fā)展的最優(yōu)路徑。必須更加自覺地聚焦人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力，更加堅定地落實“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”的關(guān)鍵舉措，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針。民生福祉是最終追求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法，資源環(huán)境是基礎(chǔ)支撐，文化內(nèi)涵是靈魂所在�！八膫�為”既是基于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)制定的針對性戰(zhàn)略方針，也是面向長遠(yuǎn)鞏固提升特色優(yōu)勢的方向選擇，更是順應(yīng)人民群眾幸福追求的必行之舉。在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把握關(guān)鍵、聚焦重點，把加強民生需求保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、資源節(jié)約環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護，作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略舉措，強力解決最能反映群眾切身利益和實際感受的突出問題，全面提高人民群眾的幸福感和滿意度。

四是堅持弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神。沒有堅強精神的城市，是沒有前途的城市，是無法率先發(fā)展的城市。南京要走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列，必須大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，鑄造新時期南京精神，全面提振南京人的“精氣神”。鑄造新時期南京精神，第一位的是鑄造創(chuàng)業(yè)精神，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)成為南京思想文化的顯著特征，鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)成業(yè)、鼓勵創(chuàng)大業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)財富涌流的生動局面。鑄造新時期南京精神，就是要使解放思想、敢為人先、與時俱進(jìn)的自覺追求成為南京思想文化的顯著特征，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務(wù)、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面的生動景象。鑄造新時期南京精神，就是要使不甘落后、勇攀高峰的開拓銳氣成為南京思想文化的顯著特征，形成勞動者創(chuàng)先爭優(yōu)、各單位勵精圖治、地區(qū)間比學(xué)趕超的生動格局。

各位代表，同志們！

“第一個率先”的美好愿景已經(jīng)實現(xiàn)，“第二個率先”的宏偉藍(lán)圖正在展開，全市人民對率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化滿懷期盼。我們要建設(shè)的基本現(xiàn)代化，是更加符合科學(xué)發(fā)展要求、符合時代進(jìn)步潮流、符合人民群眾意

愿的現(xiàn)代化，是展自然山水之美、揚古都文化之長的現(xiàn)代化，是催生新產(chǎn)業(yè)、匯聚新人才、塑造新城市的現(xiàn)代化，是大江南北協(xié)調(diào)發(fā)展、都市鄉(xiāng)村各顯特色的現(xiàn)代化。我們的現(xiàn)代化，要讓城鄉(xiāng)更加美好，社會更加和諧，生活更加幸福，市民更加自豪！

三、大力推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，繼續(xù)深化改革，不斷擴大開放，全力組織推動經(jīng)濟社會發(fā)展“六項建設(shè)”，全面加快富民強市進(jìn)程，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”。

（一）大力推動區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

更加充分地發(fā)揮科技、教育、人才資源豐富的優(yōu)勢，深入落實“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)，制度先試、園區(qū)先行”八項計劃，解放人才生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力，加速構(gòu)建人才高地、創(chuàng)新源地、創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)勢凸顯的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和人才特區(qū)，打造獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城。

推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才大擴容。把擴大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才層次作為主攻方向，加速集聚接軌國際的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)突破與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟規(guī)�；�發(fā)展與產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。大力實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“321”計劃，引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才3000名、培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家200名、集聚中央“千人計劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才各100名，匯集科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)10000家、畢業(yè)企業(yè)3000家，培育高新技術(shù)企業(yè)（創(chuàng)新型企業(yè)）500家、上市企業(yè)100家，建設(shè)高層次人才高度密集、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、人才體制機制全面創(chuàng)新的“紫金人才特區(qū)”。發(fā)揮科教名城優(yōu)勢，堅持科技、教育與人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，全力支持高�？蒲性核�和國防科技工業(yè)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，提高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)基地，增強教育對科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐力和帶動力。

推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體大提升。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間作為新一輪城市空間開發(fā)的重要內(nèi)容和特色亮點，更大力度推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，更高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體功能，構(gòu)建梯次分布的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間體系。實施科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)計劃，打造集特有功能、特殊政策、特色運作于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭區(qū)域，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心孵化基地。到201*年，科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)內(nèi)建成孵化器、加速器和中試用房面積超過600萬平方米。實施科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺共建計劃，五年內(nèi)共建20個大學(xué)科技園、60個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快提升開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和大學(xué)集聚區(qū)等一批科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)水平。健全公共技術(shù)、投融資、信息交流、中介服務(wù)和政府服務(wù)“五大平臺”，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺承載功能。

推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度大優(yōu)化。加大科技體制綜合改革試點城市工作推進(jìn)力度，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，建立覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全鏈條全過程的制度體系。構(gòu)建高校、科研院所和國防科技工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的機制，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)科技人員開展自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。強化科技與金融結(jié)合，大幅度增加政府投入，大范圍調(diào)動社會資本，建立多元化、多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資支持體系，確保到201*年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.5%。大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，加強國際技術(shù)合作，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系與管理規(guī)范接軌國際的水平。統(tǒng)籌解決高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的工作和生活問題，更好地吸引留住人才。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大執(zhí)法力度，讓創(chuàng)新成果得到有效保護。

（二）大力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

更加充分地發(fā)揮“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)

型和產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略性提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造獨具特色的中國軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城。

全力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角西北翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。實施“服務(wù)業(yè)倍增計劃”，在全面提升生活性服務(wù)業(yè)的同時，以集聚的方式突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在全面提升在岸服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展離岸服務(wù)業(yè)；在全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。到201*年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率“四個56%”以上。大力發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)、金融、物流、文化、會展和休閑旅游業(yè)。推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，加快河西金融與信息中心、下關(guān)長江航運服務(wù)中心和龍?zhí)陡劭谖锪髦行慕ㄔO(shè)，高起點開發(fā)湯山、老山、金牛湖等旅游休閑度假區(qū)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代管理方式改造提升商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

全力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，以產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，主攻高端技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)品、突破高端環(huán)節(jié)，著力形成市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。把培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)、新型顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)（交通）、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺上更加突出位置，奮力搶占國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才制高點。到201*年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模凈增3倍、突破4000億元，打造“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建成中國軟件名城，建設(shè)國家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市；大力提升以新型顯示、未來網(wǎng)絡(luò)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地；智能電網(wǎng)（交通）和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破千億元，建成國家級智能電網(wǎng)（交通）和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；建成在全國具有較大影響的生物技術(shù)和航空航天研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。

全力推動制造業(yè)高端發(fā)展。堅持高端化、集約化、品牌化方向，加快發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)，把南京打造成以科技研發(fā)為依托，以高端制造、智能制造、綠色制造為主體的先進(jìn)制造技術(shù)中心。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、改造升級，確保到201*年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值凈增1倍，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%以上。大力發(fā)展擁有自主品牌和核心技術(shù)的裝備制造業(yè)，提高自主設(shè)計、制造和成套能力，提升裝備制造業(yè)核心競爭力。著力培育一批著名品牌和龍頭企業(yè)，加強質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造在全國全球具有競爭力的行業(yè)品牌。

全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率和綜合效益。全面落實農(nóng)業(yè)“1115”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。以打造國家級生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，重點培育生物種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)用品、生物食品、生物能源和環(huán)保、生物信息等產(chǎn)業(yè)。以白馬國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建設(shè)農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺和生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。到201*年，初步形成以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征、現(xiàn)代農(nóng)民為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，確保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)20%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)60%，綜合機械化水平達(dá)85%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)80%。

（三）大力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

更加充分地發(fā)揮區(qū)位輻射條件良好的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，使南京主導(dǎo)功能更加完善、生活品質(zhì)更加優(yōu)良、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，打造獨具特色的中國航運（空）與綜合樞紐名城和獨具魅力的都市美麗

鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，深入實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升江北地區(qū)城市功能，加快建成輻射帶動中西部地區(qū)的橋頭堡。優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，著力拓展創(chuàng)新空間、文化空間、綠色空間、樞紐空間，塑造有機協(xié)調(diào)、個性鮮明、人文傳承、綠脈延展的空間特色。以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內(nèi)地區(qū)作為優(yōu)化提升區(qū)域，突出歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)代服務(wù)功能。繞城與繞越公路之間地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，突出高端產(chǎn)業(yè)集聚功能。六合區(qū)北部、溧水縣南部和高淳縣東部地區(qū)作為生態(tài)保護區(qū)域，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能。市域范圍構(gòu)建“兩帶一軸”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，都市區(qū)范圍構(gòu)建以主城為核心，以放射型交通走廊為軸線，以生態(tài)空間為綠楔的“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”現(xiàn)代城市布局。

加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。強化郊區(qū)縣與主城區(qū)的有機聯(lián)系，探索以大都市帶動新農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，全面實施土地綜合整治、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)（村莊）建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務(wù)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)“五項工程”，組織實施農(nóng)村綠化建設(shè)、村莊環(huán)境整治、古鎮(zhèn)古村保護“三個計劃”，到201*年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展體制機制。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)試點鎮(zhèn)為重點，培育一批功能齊全、特色鮮明的新市鎮(zhèn)，建設(shè)一批配套齊全、具有地域特點和鄉(xiāng)村特色的新社區(qū)。提升農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，健全基本公共服務(wù)體系。加強郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”期間，軌道交通通達(dá)區(qū)縣，干線公路連接鎮(zhèn)街，區(qū)域供水全面覆蓋，城鄉(xiāng)公交一體發(fā)展，水利設(shè)施實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)保再上臺階，信息服務(wù)明顯優(yōu)化，村鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新貌。

提升城市功能品質(zhì)。堅持綠色、人文、智慧、集約發(fā)展導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量。加快建設(shè)陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市的文化、金融、信息、物流等樞紐地位。完成長江四橋、祿口機場二期擴建、寧杭寧安城際鐵路、長江深水航道疏浚等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，完善“兩環(huán)兩橫十四射”高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)。加快建設(shè)城市軌道交通，著力完善城市快速道路體系。堅持一手抓新城區(qū)建設(shè)、一手抓老城區(qū)風(fēng)貌保護，全面推行城市設(shè)計，注重在提升現(xiàn)代化水平的同時塑造和彰顯山水城林特色，在保護古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的城市建筑文化。繼續(xù)推進(jìn)“城中村”和危舊房片區(qū)改造，有序開展市容市貌綜合整治。加快建設(shè)“智慧南京”，推進(jìn)先進(jìn)智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，建成“無線城市”，提高社會信息化水平和市民生活品質(zhì)。加強停車設(shè)施建設(shè)和管理，緩解停車亂、停車難矛盾。深化大城管體制改革，建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，加強精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高城市管理水平。

推動重大功能區(qū)展現(xiàn)新形象。把河西新城區(qū)建設(shè)作為今后三年城市建設(shè)的重中之重，全力組織實施“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”千日行動計劃，高質(zhì)量建成青奧村（中心）、青奧公園、濱江濱河風(fēng)光帶和500萬平方米高端服務(wù)業(yè)載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新生態(tài)科技島，打造以科技智慧產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的特色功能區(qū)，將河西新城區(qū)建成現(xiàn)代化城市新中心。整體規(guī)劃建設(shè)濱江風(fēng)光帶，加快推進(jìn)燕子磯片區(qū)、下關(guān)濱江改造和浦口新城建設(shè)，打造濱江新城區(qū)，充分展現(xiàn)山水相映、江城一體的獨特長江岸線風(fēng)貌。進(jìn)一步加強仙林大學(xué)城城市功能配套建設(shè)。結(jié)合鐵路南京南站綜合交通樞紐建設(shè)，打造南部新中心。以祿口國際機場二期擴建為契機，優(yōu)化江寧南部和溧水北部空間布局，開發(fā)建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。結(jié)合龍?zhí)督�海�?lián)運樞紐港建設(shè)，推動港口經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，使之成為長江中下游綜合交通物流基地。建設(shè)麒麟生態(tài)科技城，形成科技生態(tài)宜居新空間。

（四）大力推動社會建設(shè)

更加充分地承擔(dān)起為改善人民生活服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為黨政軍機關(guān)工作服務(wù)的職責(zé)，突出富民優(yōu)先，完善終身教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共安全、公共

交通、公共文化、人口和家庭公共服務(wù)等十大體系，使城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提升，社會更加安全穩(wěn)定，打造獨具魅力的幸福都市。

著力保障和改善民生。根據(jù)省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，五年內(nèi)農(nóng)村居民人均純收入要達(dá)到2.3萬元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到5.5萬元，難度非常大，任務(wù)非常艱巨，這是一個最大的民生工程。必須把民生為先方針真正落到實處，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生幸福的重中之重，大力度推進(jìn)“富民工程”，下決心提升富民實效。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)層次提升，大幅度擴大中等收入人群比重，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真組織實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，統(tǒng)籌提高工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人次。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機制，培育自主創(chuàng)業(yè)者5萬人。堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，逐年提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)，到201*年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率達(dá)98%。實施“百萬人住房改善建設(shè)計劃”，高標(biāo)準(zhǔn)建成岱山等四處保障房片區(qū)，建設(shè)保障性住房201*萬平方米，其中公共租賃住房500萬平方米（含6萬套人才住房），逐步解決中等偏下收入住房困難家庭及新就業(yè)人員、各類人才、外來務(wù)工人員基本居住問題。積極穩(wěn)定物價，抓好“菜籃子”工程，建設(shè)平價商店網(wǎng)絡(luò)。采取綜合措施，加快緩解過江交通難和打車難矛盾。堅持公交優(yōu)先，構(gòu)建軌道交通為骨干，地面公交為主體，多層次、立體化、有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系，到201*年，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)250公里，主城公交出行分擔(dān)率達(dá)50%左右，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%。

推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照辦優(yōu)質(zhì)教育的方向，整體提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展水平，確保教育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和投入在全國領(lǐng)先。著力加強幼兒園建設(shè)，大力提高公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園比例，努力解決3至6歲幼兒入園矛盾。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)能力，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完成青奧配套場館改造和建設(shè)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，建設(shè)亞洲體育中心城市。加快“三個副城”和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)。全面發(fā)展社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和慈善事業(yè)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到必要幫助。積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，到201*年基本實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。加強人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保護婦女、未成年人合法權(quán)益。

加強社會管理創(chuàng)新。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。加強社區(qū)管理，全面建立“一委一居一站一辦”管理體制，扎實推進(jìn)“扁平化”、“網(wǎng)格化”管理。加強人口管理，做好從戶籍管理到居住證管理轉(zhuǎn)變的制度安排，建設(shè)設(shè)計先進(jìn)、整合充分、共享暢通的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極培育社會組織，鼓勵支持其更好地參與社會管理和公共服務(wù)。強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和實時監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理水平。加強和改進(jìn)信訪工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。以開展“五有五無”社區(qū)（村）和系列平安創(chuàng)建活動為抓手，進(jìn)一步提升平安南京建設(shè)水平，健全城市公共安全應(yīng)急機制和社會治安防控體系，加強食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，努力建設(shè)全國最安全城市。

（五）大力推動文化建設(shè)

更加充分地發(fā)揮歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展大繁榮，增強文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，開創(chuàng)歷史文化特色充分彰顯、城市現(xiàn)代文明發(fā)展繁榮的新局面，加快建設(shè)文化強

市和世界歷史文化名城，打造獨具魅力的人文都市。

堅持先進(jìn)文化引領(lǐng)。把加強社會主義核心價值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的首要任務(wù)，堅持用馬克思主義的最新理論成果教育人民群眾，用中國特色社會主義共同理想和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志。積極支持新聞媒體工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強面向科學(xué)發(fā)展實踐的理論研究。深入開展公民道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)守望相助、誠信友愛的社會風(fēng)尚。重視關(guān)心下一代工作，加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，廣泛開展豐富多彩的群眾性文明創(chuàng)建活動，使全市人民的精神風(fēng)貌更加昂揚向上。

彰顯歷史文化風(fēng)采。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，嚴(yán)格實施歷史文化名城保護規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行紫線管理規(guī)定和古城保護強制性規(guī)定，推進(jìn)歷史文化整體脈絡(luò)的系統(tǒng)保護。繼續(xù)實施“保老城、建新城”戰(zhàn)略，壓縮控制老城建筑容量。實施歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)、明城墻、大遺址、古鎮(zhèn)古村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和博物館（紀(jì)念館）建設(shè)“六個行動計劃”。推進(jìn)南京直立猿人化石、明故宮、明孝陵、石頭城、陽山碑材、金陵大報恩寺、牛首山等大遺址保護，建成4至5處國家考古遺址公園。加強近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)和教育遺產(chǎn)的有效保護。爭取高淳成為中國歷史文化名城（縣），江寧湖熟等成為省級以上歷史文化名鎮(zhèn)（村）。打造老城南等歷史文化街區(qū)，重視老字號保護與發(fā)展，加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。做好明城墻和民國建筑群保護、管理和利用，積極申報世界文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)中國科舉、六朝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、江寧織造府等精品博物館（紀(jì)念館），讓歷史文化和現(xiàn)代文明走進(jìn)市民生活。

促進(jìn)現(xiàn)代文化繁榮。加強公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)向基層和農(nóng)村傾斜。到201*年，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1200平方米，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施水平進(jìn)一步提升，群眾文化生活更加豐富多彩。實施文化藝術(shù)精品工程，培育本土文化名人，擴大文化創(chuàng)作、文化傳播影響力。實施文化產(chǎn)業(yè)振興計劃，建設(shè)國家數(shù)字出版基地、版權(quán)示范園區(qū)（基地）、動畫產(chǎn)業(yè)基地和國家級江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展廣播影視、新聞出版、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、原創(chuàng)動漫、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)。到201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上。

（六）大力推動生態(tài)文明建設(shè)

更加充分地發(fā)揮山水城林特色鮮明的優(yōu)勢，深入推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市，使南京經(jīng)濟生態(tài)更高效、環(huán)境生態(tài)更優(yōu)美、社會生態(tài)更文明，打造獨具魅力的綠色都市。

著力改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，今后五年要實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗小于0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤和空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%的目標(biāo)，綜合能耗必須在201*年的基礎(chǔ)上下降45%左右，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例必須比201*年提高12個百分點以上。這是一場攻堅硬仗，是對各級黨委政府決心、意志和執(zhí)行力的考驗，也是對企業(yè)和市民社會責(zé)任的檢驗。必須實行更加嚴(yán)格的環(huán)保制度和更加先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面實施節(jié)能降耗、藍(lán)天清水、節(jié)地提效、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設(shè)“六個計劃”。加大節(jié)能減排力度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。實施垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行垃圾分類收集，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強水污染整治，大力提高污水集中處理率和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中水回用工程，完成老城區(qū)范

圍內(nèi)雨污分流及控污截流工程，實施秦淮河外圍支流、十里長溝、內(nèi)外金川河等綜合整治。五年內(nèi)萬元GDP化學(xué)需氧量排放強度下降55%以上，氨氮、氮氧化物排放總量分別削減17%和21%以上�？諝赓|(zhì)量是市民反映最強烈的環(huán)境問題，必須多管齊下，鐵腕治理大氣污染，依法加大對機動車尾氣排放、施工揚塵、工業(yè)廢氣和煙塵的治理，限期關(guān)�；蚋脑烊济簾犭姀S和鍋爐，禁止高耗能高排放企業(yè)擴大產(chǎn)能，實施機動車尾氣排放國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，全面推行綠色施工，倡導(dǎo)綠色出行，大幅度減少灰霾天氣，大幅度提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，五年內(nèi)萬元GDP二氧化硫排放強度下降55%以上，確保201*年青奧會舉行時空氣質(zhì)量顯著改善，讓人民群眾更多看到藍(lán)天白云，更多呼吸到清新空氣。

著力保護生態(tài)資源。制定最嚴(yán)格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理“五項制度”，更大力度保護區(qū)域生態(tài)資源。強化土地資源保護，加強土地利用總體規(guī)劃的整體管控，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)土地管理從“以需定供”向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。強化水資源保護，建立開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。強化森林資源保護，建立健全資源調(diào)查監(jiān)測管理體系，加強重要生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護，加快濕地保護立法工作。推進(jìn)環(huán)境資源價格、環(huán)保責(zé)任保險等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

著力塑造生態(tài)風(fēng)貌。堅持以生態(tài)理念推進(jìn)城市有機更新，打造多功能、復(fù)合型城市生態(tài)單元和生態(tài)風(fēng)貌。持續(xù)開展“綠色南京”建設(shè)，進(jìn)一步擴大城區(qū)綠量，打造宜居的綠色社區(qū)；進(jìn)一步推進(jìn)村莊綠化、美化和凈化，打造清新宜人的綠色生活空間。大力保護山水相依、綠樹成蔭的獨特風(fēng)貌，加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園等大型集中生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次綠地體系。加大資源整合力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)明外郭秦淮新河百里風(fēng)光帶和紫金山玄武湖城市中央公園建設(shè)。推進(jìn)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格保護和大力建設(shè)沿江、沿河、沿路帶狀綠地，提升整體生態(tài)功能。深入實施以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程。到201*年林木覆蓋率達(dá)到28%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45%。

各位代表，同志們！

推動率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以新的思想解放為先導(dǎo)，更大力度深化改革、擴大開放，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，堅決破除一切妨礙率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的體制機制弊端，全面增強率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的動力和活力。要深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，強化服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全市級行政服務(wù)中心，實施“一站式”服務(wù)。推進(jìn)簡政強區(qū)縣（園區(qū)），擴大區(qū)縣（園區(qū)）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，科學(xué)有序做好行政區(qū)劃優(yōu)化工作。深化國有經(jīng)濟改革，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化和國有企業(yè)優(yōu)化重組，建立健全國資平臺服務(wù)發(fā)展良性循環(huán)機制。加快事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)走向市場，嚴(yán)控行政管理類事業(yè)單位規(guī)模數(shù)量，規(guī)范發(fā)展公益類事業(yè)單位。深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的體制改革，充分釋放社會發(fā)展活力。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇、多予少取、放寬放活，沖破思想束縛和體制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。鼓勵民間資本通過參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)改制，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點解決融資難等突出問題。支持蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業(yè)進(jìn)入世界500強行列，打造以南京為總部基地的著名跨國企業(yè)。五年內(nèi)，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點。要加快提升對外開放水平。抓住青奧會機遇，擴大全方位對外交往，逐步建立與國際規(guī)范接軌的經(jīng)濟管理和城市運行方式，加快建設(shè)特色鮮明的國際性城市。加強與國際城市的合作交流，吸引國際性人才和組織，提升國際化功能水平，營造國際化居住和商務(wù)環(huán)境。堅持招商選資與招才引智并舉、引進(jìn)外資與吸引民資并重、“引進(jìn)來”與“走出去”并行、集聚生產(chǎn)要素與提升創(chuàng)新能力并進(jìn)，全面提升經(jīng)濟國際化水平。加快“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)能力和貿(mào)易便利化水平。支

持企業(yè)擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。深入落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，更高層面促進(jìn)寧臺交流合作。

體制機制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以更大的決心和勇氣加大攻堅力度。強化頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，認(rèn)真研究、科學(xué)論證更有針對性、更具突破性的改革舉措，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，務(wù)求在行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領(lǐng)域等方面改革上取得更大突破。著力優(yōu)化機關(guān)和事業(yè)單位“三定”方案，提高行政效能和公共服務(wù)水平；著力簡政放權(quán)，增強區(qū)縣和園區(qū)活力；著力健全市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以改革創(chuàng)新爭第一的成效，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、和諧穩(wěn)定爭第一。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，精心組織制定和實施“黨建工作創(chuàng)新工程”，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”。

（一）全力提升黨員干部思想政治水平

加強理想信念教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，結(jié)合建國以來南京發(fā)生的翻天覆地變化，深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路的確立，是歷史和人民的選擇，更加堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強為黨的事業(yè)、為南京發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。進(jìn)一步增強政治意識和大局意識，堅定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，始終同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。扎實開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動各級干部結(jié)合南京實際、工作實際和自身實際，廣泛深入學(xué)習(xí)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。健全各級黨組織中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校學(xué)習(xí)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)等各項制度。引導(dǎo)黨員干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用，努力提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，以創(chuàng)新的理念和舉措，推動實踐創(chuàng)新。

（二）全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。落實關(guān)鍵崗位干部重點管理的要求，配強區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展一線黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型，建設(shè)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮知識能力、資歷經(jīng)驗、性格氣質(zhì)等因素，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。著眼事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長遠(yuǎn)需要，堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，制定定向選拔、破格提拔規(guī)定，建立優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度通道。統(tǒng)籌做好女干部、非中共黨員干部、老干部工作。落實好干部任期制，保持主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定。

夯實黨的基層組織。以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動基層黨組織向創(chuàng)先典范武家嘴村學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員向農(nóng)民的好支書李元龍、村官楷模武繼軍、教師楷模徐其軍、爭優(yōu)標(biāo)兵嵇艷霞等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和目標(biāo)追求。繼續(xù)加強機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨建工作，突出抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，擴大黨的組織和

工作有效覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和活動方式，增強黨組織活力。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大大學(xué)生“村官”培養(yǎng)使用力度。推進(jìn)基層黨組織工作信息化，健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機制，提高新黨員質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）全力推進(jìn)黨的各項制度建設(shè)

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。不斷加強和改進(jìn)市委自身建設(shè)，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，從思想、政治和組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法開展工作，支持政協(xié)更好履行職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，有效實施對各級人大常委會、政府、政協(xié)黨組和其他機關(guān)、團體中黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管武裝，推動國防動員和后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、議事規(guī)則和決策程序，落實常委會向全委會負(fù)責(zé)、全委會向黨代表大會負(fù)責(zé)及定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，科學(xué)確定班子成員的職責(zé)權(quán)利和目標(biāo)要求。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權(quán)利。推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，重要干部任用實行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進(jìn)代表候選人提名、介紹和選舉方式。推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯(lián)席會等做法，深入推進(jìn)基層黨務(wù)公開。

深化干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的鮮明導(dǎo)向，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認(rèn)的干部。完善干部競爭性選拔機制，防止重理論、輕實踐，重程序、輕結(jié)果，使選拔機制管用有效、干部選準(zhǔn)用好。到201*年，新提拔的市管干部中，通過差額選拔、競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于二分之一。改進(jìn)和完善干部考核評價辦法。從嚴(yán)管理干部，落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

（四）全力加強反腐倡廉工作

完善懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等各項工作。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，積極開展反腐倡廉教育，繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和家庭。完善反腐倡廉輿論引導(dǎo)機制，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。堅持用制度管權(quán)管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)�人有關(guān)事項等規(guī)定，探索實行干部個人財產(chǎn)申報制度。深化行政權(quán)力陽光運行機制建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用水平，推進(jìn)區(qū)縣委權(quán)力公開透明運行。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，突出辦案重點，拓寬案源渠道，堅決懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。

推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新。積極探索加強制度建設(shè)、發(fā)展民主政治、完善市場機制、運用科技手段防治腐敗的新途徑。不斷提升從源頭上防治腐敗水平，完善工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管機制，加快建立公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，建立健全招投標(biāo)綜合監(jiān)管機制。繼續(xù)完善實名舉報工作機制，進(jìn)一步拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，積極構(gòu)建科學(xué)高效的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向新經(jīng)濟組織和新社會組織延伸。

（五）全力塑造干部作風(fēng)良好形象

繼承弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮

斗之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。堅持以群眾所思所想為第一信號，以群眾所需所盼為第一考量，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、駐點調(diào)研制度。健全群眾訴求快速處理機制，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能。認(rèn)真解決群眾反映強烈的征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護、涉法涉訴等突出問題，依法保障人民群眾各項權(quán)益，以實干為民贏得群眾的理解和信任，以成果惠民贏得群眾的擁護和支持。全市廣大黨員干部要帶頭廉潔自律，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，把清正廉潔更加鮮明地寫在南京干部隊伍的旗幟上。

完善作風(fēng)考核評議長效機制。積極推行機關(guān)績效管理，完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、失職追究等制度�？偨Y(jié)“萬人評議機關(guān)”經(jīng)驗，持續(xù)深入開展群眾評議活動，建立內(nèi)部檢驗與公眾評議相結(jié)合、動態(tài)科學(xué)的評價體系，建立更加科學(xué)的綜合考評體系和考評成果運用機制，推動機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)管理、提高效能。強化問責(zé)追究，嚴(yán)肅追究不作為、亂作為行為。扎實推進(jìn)機關(guān)處室和窗口單位作風(fēng)建設(shè)，開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點活動，不斷提高群眾對作風(fēng)建設(shè)的滿意度。

未來五年，要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須高度重視政治文明建設(shè)，精心組織制定和實施“法治建設(shè)工程”，切實提高民主法治建設(shè)水平。要切實保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利。堅持一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能和行使權(quán)力，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。要全面提高“法治南京”建設(shè)水平。大力弘揚法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。加強和改進(jìn)地方立法工作，完善與率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政問責(zé)。深化司法體制改革，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，保證司法公正。以爭創(chuàng)全國普法先進(jìn)城市“五連冠”為目標(biāo)，全面實施“六五”普法規(guī)劃，學(xué)法、懂法、守法、用法，推進(jìn)依法治理，不斷提高運用法律手段解決處理矛盾問題的能力。要更廣泛匯聚推動科學(xué)發(fā)展的社會力量。高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持民主黨派、無黨派人士積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強“雙擁”工作，保持和發(fā)揚良好的軍政軍民關(guān)系。認(rèn)真做好僑務(wù)工作，加強與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展民主團結(jié)、政通人和、生動活潑的政治局面。

各位代表，同志們！

看一個地區(qū)的發(fā)展前景，一個重要標(biāo)志是這個地區(qū)是不是有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，是不是有強勁的工作動力，是不是有濃厚的干事氛圍。擔(dān)負(fù)起率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責(zé)任和光榮使命，需要一大批黨員干部帶頭先行先試、敢想敢干。全市各級黨員干部要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于實踐、敢于突破，探索改革發(fā)展新路子；始終保持力爭上游的競爭意識，找準(zhǔn)發(fā)展差距，樹立趕超標(biāo)桿，力爭各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的工作態(tài)度，困難面前不停步，矛盾面前敢負(fù)責(zé)，風(fēng)險面前有擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起新的歷史重任。為政之要，貴在力行。要旗幟鮮明倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干，堅決反對夸夸其談、坐而論道，讓干事情的受尊重，讓干得好的受表揚，讓光挑毛病不干事的沒市場，鍛造一支干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢負(fù)責(zé)、處事能堅韌的干部隊伍。

各位代表，同志們！

100年前的辛亥革命，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要里程碑。100年后的今天，作為“共和”誕生之地的南京，將把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖率先化為美好現(xiàn)實，為推動中華民族偉大復(fù)興再立新功。

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖鋒號角已經(jīng)吹響，中共南京市第十三屆委員會的任務(wù)無比艱巨，使命無尚光榮。我們相信，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，南京一定會是一個全市人民引以為驕傲的城市，一個全省綜合素質(zhì)最好的城市，一個在國內(nèi)外有很強競爭力的城市，一個更加宜居、充滿活力、令人向往的城市！

讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，萬眾一心，群策群力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、把南京建成現(xiàn)代化國際性人文綠都不懈奮斗！

（來源：南京日報）

關(guān)于把中共南京市第十三屆委員會建設(shè)成為“善學(xué)民主創(chuàng)新”、“為民務(wù)實清廉”堅強領(lǐng)導(dǎo)集體的意見（201*年10月19日中國共產(chǎn)黨南京市第十三屆委員會第一次全體會議通過）

市第十三次黨代會明確了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。為順利實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，新一屆市委必須繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷加強和改進(jìn)自身建設(shè)，切實擔(dān)當(dāng)起爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)新局面。為此，特提出如下意見：

一、建設(shè)“善學(xué)、民主、創(chuàng)新”的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體

1.善于學(xué)習(xí)，切實增強學(xué)以致用的能力

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型市委班子的要求，堅持把學(xué)習(xí)作為加強執(zhí)政能力建設(shè)、永葆先進(jìn)性的有效途徑，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，始終從思想上政治上與黨中央、省委保持高度一致。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實提高運用科學(xué)理論解決經(jīng)濟社會發(fā)展實際問題的能力。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)，自覺加強黨性修養(yǎng)，不斷加強理想信念、宗旨意識和群眾觀念，把建設(shè)有中國特色社會主義共同理想與實現(xiàn)南京現(xiàn)階段目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來。廣泛深入學(xué)習(xí)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。進(jìn)一步健全市委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校學(xué)習(xí)、干部自學(xué)等各項制度，引導(dǎo)黨員干部自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)新。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，積極圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化建設(shè)、法制建設(shè)、社會管理和黨的建設(shè)等專題，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，努力把學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的得力措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。

2.發(fā)揚民主，切實增強團結(jié)協(xié)作的能力

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項基本原則和制度，規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、議事規(guī)則和決策程序，落實常委會向全委會負(fù)責(zé)、全委會向黨的代表大會負(fù)責(zé)及定期報告工作并接受

監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)范圍和權(quán)利、義務(wù)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各方面工作，切實增強各級黨委抓方向、議大事、管全局的能力。推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化、制度化，推行和完善黨委討論重大問題票決制，重要干部任用實行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，尊重黨員主體地位，完善黨內(nèi)信息公開制度，有效保障黨員民主權(quán)利。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進(jìn)代表候選人提名、介紹和選舉方式。全面推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯(lián)席會等做法，深入推進(jìn)基層黨務(wù)公開。堅持民主生活會等制度，積極開展批評與自我批評，經(jīng)常開展談心交心，營造積極健康的黨內(nèi)生活氛圍，珍惜和維護班子團結(jié)。加強市委常委會自身建設(shè)，以常委會班子自身的堅強團結(jié)，帶動市級班子之間、上下級之間、黨群干群之間的大團結(jié)，以一個好班子，帶出一支好隊伍，樹立一個好風(fēng)氣，不斷提高干部工作的公信度和群眾滿意度，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧的良好局面。

3.敢于創(chuàng)新，切實增強科學(xué)發(fā)展的能力

以解放思想為引領(lǐng)，大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，提振南京人的“精氣神”，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持力爭上游的競爭意識，始終保持堅韌不拔的工作態(tài)度。深刻分析南京特殊的城市性質(zhì)、特殊的發(fā)展階段和特殊的現(xiàn)實處境，準(zhǔn)確把握面臨的第三次重大機遇，把率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都作為全市工作大局，不斷強化人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的理念，把“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”作為南京面向未來的最適戰(zhàn)略、超越發(fā)展的最優(yōu)路徑，把“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”作為關(guān)鍵舉措，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟，全力組織實施“六項建設(shè)”，積極打造“三都市”、“三名城”。堅持把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為提高執(zhí)政能力的首要任務(wù)。深化對新一輪城市競爭態(tài)勢的認(rèn)識，把握好國際經(jīng)濟格局變動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建具有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；把握好區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進(jìn)的機遇，加快集聚發(fā)展資源，提升城市發(fā)展能級；把握好國家綜合交通樞紐建設(shè)的機遇，加快建設(shè)“兩基地、兩中心、一門戶”，提高城市集聚輻射能力；把握好籌辦201*年青奧會的機遇，全面提升城市功能品質(zhì)，加快提升城市現(xiàn)代化國際化水平。

二、建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體

1.真心為民，切實增強群眾工作的能力

堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，滿腔熱情做好群眾工作，腳踏實地依靠群眾做工作，真心實意為群眾做工作，時刻把群眾放在心坎上，做人民的好公仆，切實維護好發(fā)展好實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，組織全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。大力實施民生社會建設(shè)工程，著力解決群眾反映強烈的住房、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境保護、食品安全等方面問題。深入實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃落到實處，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展比肩并進(jìn)。健全民生工作責(zé)任制，完善保障和改善民生的長效機制，加強社會管理創(chuàng)新，加大民生工作和社會建設(shè)的組織推進(jìn)、政策創(chuàng)新力度。健全群眾工作制度，把握新形勢下群眾工作的特點、規(guī)律和方法，加強和改進(jìn)信訪工作，發(fā)揮好“12345”功能，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，深化平安南京建設(shè)，不斷增強輿情引導(dǎo)、矛盾化解和公共突發(fā)事件處置的能力。

2.求真務(wù)實，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的能力

大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，切實做到?jīng)]有經(jīng)過深入調(diào)查研究的不決策，沒有經(jīng)過充分咨詢論證的不決策。落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、駐點調(diào)研制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、到企業(yè)，要輕車簡從不擾民，不搞層層陪同、迎來送往，真正做到察實情、出實招、求實效。堅決反對和克服各種形式主義和官僚主義作風(fēng)，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，下決心改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)，精簡各類文件，控制會議數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格控制和規(guī)范各類檢查達(dá)標(biāo)評比表彰活動，進(jìn)一步改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞報道工作，堅決制止勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒐撩�釣譽的“政績工程”。樹立“功成不必在我任期”的觀念，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多辦順民意、惠民生的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾、歷史檢驗的實績。切實加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部競爭性選拔機制，防止重理論、輕實踐，重程序、輕結(jié)果，使選拔機制管用有效、干部選準(zhǔn)用好。加快構(gòu)建科學(xué)的考核評價體系，通過完善獎懲機制、優(yōu)化輿論環(huán)境等措施，把考核的落腳點定位在科學(xué)發(fā)展成果上。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干，反對夸夸其談、坐而論道，讓干事情的受尊重，干得好的受表揚，光挑毛病不干事的沒市場，真正把“干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢負(fù)責(zé)、處事能堅韌”的干部選拔出來、使用到位。

3.為政清廉，切實增強拒腐防變的能力

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，積極開展反腐倡廉教育，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和家庭。加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)�人有關(guān)事項等規(guī)定的落實，探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報制度。深化行政權(quán)力陽光運行機制建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用水平，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。以加強制度建設(shè)、發(fā)展民主政治、完善市場機制、運用科技手段為路徑，不斷加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，完善實名舉報工作機制，拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向新經(jīng)濟組織和新社會組織延伸。積極推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行精簡經(jīng)費開支的有關(guān)規(guī)定，堅決消除講排場、比闊氣、鋪張浪費等不良現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、違反規(guī)定發(fā)放錢物、揮霍公款、貪圖奢靡等行為。

市委是全市各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委班子自身建設(shè)水平直接關(guān)系到南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行職責(zé)，身體力行、率先垂范，不辱使命、不負(fù)眾望，在切實加強自身建設(shè)的同時，帶動和促進(jìn)全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)邁上新臺階，推動南京各項事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。（來源：南京日報）

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