創(chuàng)新型城市與十城千輛新能源車試點(diǎn)城市政策解析

關(guān)于創(chuàng)新型城市試點(diǎn)與十城千輛新能源車試點(diǎn)城市政策解析

【政策導(dǎo)向回顧】

201*年02月19日

為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部決定共同組織實(shí)施“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，并在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。

201*年01月10日

科技部復(fù)為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略部署及加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。在各�。▍^(qū)、市）人民政府申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)基礎(chǔ)良好、特色鮮明、示范性強(qiáng)、體現(xiàn)層次性等原則，確定201*年首批20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)），分別為：北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)、河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、黑龍江省哈爾濱市、上海市楊浦區(qū)、江蘇省南京市、浙江省寧波市、浙江省嘉興市、安徽省合肥市、福建省廈門市、山東省濟(jì)南市、河南省洛陽市、湖北省武漢市、湖南省長(zhǎng)沙市、廣東省廣州市、重慶市沙坪壩區(qū)、四川省成都市、陜西省西安市、甘肅省蘭州市。

201*年01月13日

國(guó)家發(fā)改委為全面貫徹落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建立、完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，探索中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，國(guó)家發(fā)展改革委在201*年啟動(dòng)深圳市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，再次部署16個(gè)城市開展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。

創(chuàng)新型城市是指創(chuàng)新體系健全、要素集聚、基礎(chǔ)條件好、效率高、效益好、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)、輻射示范范圍廣的城市。此次部署的大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟(jì)南、合肥、鄭州、長(zhǎng)沙、蘇州、無錫、煙臺(tái)等16個(gè)試點(diǎn)城市；

備注：帶有“”的城市表示三項(xiàng)政策中三次都重復(fù)被選中的城市，“”標(biāo)注的城市表示這三項(xiàng)政策當(dāng)中，重復(fù)出現(xiàn)在兩項(xiàng)政策中被選中的城市。

政策分析

從以上政策導(dǎo)向可以看出，國(guó)家科技部與發(fā)改委包括區(qū)域城市，根據(jù)政策宏觀方向都以不同角度從國(guó)家新能源宏觀政策方向自主定立適合能源宏觀發(fā)展的各項(xiàng)微觀政策試運(yùn)行，跟據(jù)運(yùn)行的結(jié)果再做調(diào)整與改進(jìn)。

國(guó)家科技部政策傾向于支持試點(diǎn)企業(yè)高科技產(chǎn)品自主創(chuàng)新、組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮重要的推動(dòng)作用；

國(guó)家發(fā)改委則對(duì)試點(diǎn)城市自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的投入，促進(jìn)科技、教育、人才等計(jì)劃方向傾斜，考慮全方面對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)，去推進(jìn)試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)全面結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)；

區(qū)域城市政策則配合科技部、發(fā)改委、工信部所發(fā)的宏觀政策進(jìn)行微觀調(diào)控與實(shí)施；

財(cái)政部則起到合理使用資金預(yù)算與安排的協(xié)調(diào)作用。

總體來講，科技部政策的發(fā)布的20個(gè)創(chuàng)新型城市與發(fā)改委發(fā)布的16個(gè)城市出發(fā)點(diǎn)不一樣，科技部是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)并根據(jù)基礎(chǔ)良好、特色鮮明、示范性強(qiáng)、體現(xiàn)層次性等原則選擇的20個(gè)城市；而發(fā)改委則是根據(jù)創(chuàng)新體系健全、要素集聚、基礎(chǔ)條件好、效率高、效益好、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的原則挑選了16個(gè)城市；跟據(jù)09年發(fā)布的十三個(gè)新能源試點(diǎn)城市分析，這三項(xiàng)政策所發(fā)布的城市當(dāng)中只有五個(gè)城市是重復(fù)的，只其城市都沒有重復(fù)。

總結(jié)與建議

1．從本企業(yè)角度去考慮能源汽車政策支持重點(diǎn)方向，應(yīng)該以科技部政策導(dǎo)向?yàn)橹�，因�(yàn)槭�城千輛政策補(bǔ)貼是由科技部牽頭，并聯(lián)合發(fā)改委、工業(yè)與信息化、財(cái)政部等部委來實(shí)施引導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的，其中科技部的主要職能是通過重點(diǎn)支持與落實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而發(fā)改委、工業(yè)與信息化、財(cái)政部更多地是承擔(dān)協(xié)調(diào)的作用。

2．跟據(jù)09年發(fā)布的十三個(gè)新能源試點(diǎn)城市與201*年科技部增加的20個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市和發(fā)改委的16個(gè)創(chuàng)新型城市中分析，這三項(xiàng)政策所發(fā)布的33個(gè)城市當(dāng)中只有五個(gè)城市是三項(xiàng)政策發(fā)布都重復(fù)的，其它城市都沒有重復(fù)。

而關(guān)于新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由原來的13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)；從政策角度分析其中擴(kuò)增的這七個(gè)城市會(huì)從科技部與發(fā)改委發(fā)布的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)中選出七個(gè)，唐山被選是有機(jī)會(huì)的，因?yàn)樗�也是�?guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)）之一；排除發(fā)改委的各類政策，以科技部為主在201*年1月10日批復(fù)的20個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市中有六個(gè)城市與之前發(fā)布的13個(gè)試點(diǎn)重復(fù)，如果從這二十個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市選擇增加新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，那么唐山被選上的機(jī)會(huì)是二比一（以公布為準(zhǔn)）。

3．企業(yè)要時(shí)時(shí)抓緊技術(shù)提高研究，這些政策的補(bǔ)貼主要為著節(jié)能減排而來，尤其是跟據(jù)節(jié)油率與最大電功率比對(duì)不同類型和節(jié)油效果的車型給予不同補(bǔ)貼，要做好準(zhǔn)備，當(dāng)政策來臨的時(shí)候不管是政府公交補(bǔ)貼還是私人采購都有補(bǔ)貼，技術(shù)上的達(dá)標(biāo)對(duì)本企業(yè)銷售車輛有著強(qiáng)大的發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：十城千輛各城市落實(shí)情況分析

‘十城千輛’各城市落實(shí)情況分析

“十城千輛”概念：是指三年內(nèi)，計(jì)劃在10個(gè)以上有條件的大城市進(jìn)行千輛級(jí)的節(jié)能與新能源汽車的試驗(yàn)。09年2月，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部等四部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會(huì)議”，由于各城市積極申請(qǐng)參與，參與“十城千輛”計(jì)劃的城市名單增至13個(gè)，后又經(jīng)過兩次試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，直到目前的25個(gè)。主要是以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對(duì)推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。

國(guó)家規(guī)劃的相關(guān)財(cái)政支持：據(jù)《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)十年（201*年~2020年）將投資1000億元支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中500億元作為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；200億元用于支持新能源汽車示范推廣；100億元支持以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣；另有50億元用于支持試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后有100億元用于支持試點(diǎn)城市新能源車零部件體系的發(fā)展。

獲取國(guó)家補(bǔ)貼的流程：新能源汽車示范推廣企業(yè)獲取財(cái)政補(bǔ)助資金的流程是，企業(yè)提交申請(qǐng)，省級(jí)財(cái)政和科技部門對(duì)企業(yè)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并分別于每年3月30日、8月30日前聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、科技部。通過審批之后，國(guó)家財(cái)政將補(bǔ)貼撥付給省財(cái)政，再由省財(cái)政撥付給市財(cái)政，最后按照規(guī)定撥付給示范推廣企業(yè)。

新能源汽車優(yōu)缺點(diǎn)：1.優(yōu)點(diǎn)--清潔能源，綠色環(huán)保，動(dòng)力強(qiáng)勁，耗能較低；2.缺點(diǎn)--造價(jià)高昂，配套設(shè)施不完善，尤其電動(dòng)汽車的電池續(xù)航力等問題嚴(yán)重。

以公交車為例進(jìn)行分析：由于新能源汽車造價(jià)很高，很多示范推廣企業(yè)，雖然有國(guó)家補(bǔ)貼的承諾，但前期投入的資金籌集也是個(gè)不小的數(shù)目。以公交車為例，單輛購車獲得的補(bǔ)貼如下表所示：

十米以上城市公交客車鎳氫電池、鋰離子電池動(dòng)力分類鉛酸電池純電動(dòng)汽車燃料電池車最高補(bǔ)貼額（元/輛）8萬42萬50萬60萬按照平均水平，一輛車大約能獲得30萬元國(guó)家補(bǔ)貼，100輛車需要企業(yè)先墊付3000萬元，加上《補(bǔ)助辦法》要求，上半年申請(qǐng)新能源汽車補(bǔ)貼，需要省級(jí)部門于3月30日前上報(bào)國(guó)家財(cái)政部和科技部。這種墊付資金大、申請(qǐng)部門非使用企業(yè)單位的現(xiàn)狀對(duì)于各示范推廣城市來說，具體實(shí)施推廣進(jìn)展是否順利，以下舉例說明：

1、杭州公交公司之所以能盡快拿到補(bǔ)貼，與杭州市政府有很大關(guān)系。杭州市早就提出打造低碳城市的規(guī)劃，杭州公交從201*年就獲得了試運(yùn)營(yíng)新能源客車的機(jī)會(huì)。截至201*年7月末，杭州街頭已經(jīng)有200余輛新能源客車在運(yùn)行。

2、還有很多新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒有獲得財(cái)政補(bǔ)貼。早就列入鄭州市發(fā)展規(guī)劃的20輛純電動(dòng)公交車，花落宇通和少林已是定論，但因資金問題，拖到10年4月才交付。蘇州公交公司機(jī)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，資金缺口很大，新能源公交車批量采購困難重重。即便是南昌、昆明這兩個(gè)首批入圍“十城千輛”工程的城市，其新能源客車的推廣工作到今年才取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，主要原因也是資金問題。

就此我們對(duì)25個(gè)示范推廣城市做一個(gè)詳細(xì)的情況分析（見附件）

按表總結(jié)，存在潛在觀眾群的城市主要有三類：1、政府重視程度高的城市；2、年內(nèi)有采購計(jì)劃的城市；3、新加入25城還未大規(guī)模開展的城市。

1、政府重視程度高的城市--從表中我們可以看到新能源公交保有量前三位分別是北京市920輛、杭州市800多輛、深圳市639輛。發(fā)展的比較好的城市都有一個(gè)共同點(diǎn)----政府支持力度大，落到實(shí)處。

2、年內(nèi)有采購計(jì)劃的城市北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、武漢、深圳、昆明、天津、海口、沈陽、南通。

3、新加入25城還未大規(guī)模開展的城市沈陽、成都、南通、襄樊、呼和浩特。4、其次--還有一些非示范推廣城市，也很重視新能源公交的發(fā)展。如：湖南株洲、湖南湘潭、河南新鄉(xiāng)、山東臨沂等。

（注：附件數(shù)據(jù)信息均來自網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確性和及時(shí)性都可能存在誤差，僅作為分析參考）

友情提示：本文中關(guān)于《創(chuàng)新型城市與十城千輛新能源車試點(diǎn)城市政策解析》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，創(chuàng)新型城市與十城千輛新能源車試點(diǎn)城市政策解析：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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