垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內容

垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內容

垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要包括項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、環(huán)境影響評價報告等。

一、項目建議書是建設項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設想。主要是從客觀考察焚燒廠建設的必要性，看其是否符合省市的方針和要求，同時初步分析建設項目條件是否具備，是否值得進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質的。

二、項目建議書的作用

項目建議書的作用概括為以下幾方面：

1．項目建議書是國家政策為依據(jù)，一些省市對項目通過審批項目建議書來開展前期工作的。項目建議書經批準后，項目才能列入計劃。

2．經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。因此編制項目建議書既要全面論述，更要突出重點，一般側重于項目建議的必要性，建設條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。

三、可行性研究主要概念

可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。

四、可行性研究報告的作用

可行性研究是投資前期工作的重要內容，它一方面充分研究建設條件，提出建設的可能性。另一方面進行經濟分析評估，提出建設的合理性。它既是項目工作的起點，也是以后一系列工作的基礎，其作用概括起來有以下幾方面：

1．作為建設項目論證、審查、決策的依據(jù)。2．作為編制設計任務書和初步設計的依據(jù)。3．作為籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。

4．作為與項目有關的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。5．作為引進技術，進口設備和對外談判的依據(jù)。

6．作為環(huán)境部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。

五、可行性研究報告的附件應包括以下內容(要做垃圾項目,你在當?shù)乇仨毟�進的工作?)項目選址意見書（與當?shù)氐囊?guī)劃部門協(xié)調）項目用地預審意見（與當?shù)氐膰�土資源局協(xié)調）項目立項文件(與當?shù)匕l(fā)改委協(xié)調）環(huán)保批復意見（與當?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調）水土保持報告（委托當?shù)亟ㄔO局編制）地質災害報告（委托當?shù)亟ㄔO局編制）

安全衛(wèi)生報告（委托當?shù)匕踩�衛(wèi)生監(jiān)督部門編制）地質初勘報告（委托有資質的地勘部門編制）垃圾成分分析報告（委托有資質的能源研究所編制）給排水、電力等配套文件。（與當?shù)氐慕ㄔO局協(xié)調）

六、項目申請報告

根據(jù)《企業(yè)投資項目核準辦法》規(guī)定，項目申請報告應該包括六個方面的內容：(1)項目申報單位情況；(2)擬建項目情況；(3)建設用地與相關規(guī)劃；(4)資源利用及能源耗用分析；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析；(6)經濟和社會效果分析。并要求項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：(1)符合國家法律法規(guī)；(2)符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；(3)符合國家宏觀調控政策；(4)地區(qū)布局合理；(5)主要產品未對國內市場形成壟斷；(6)未影響國家經濟安全；(7)合理開發(fā)并有效利用了資源；(8)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；(9)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

曾:地規(guī)證---工規(guī)證----土地證----施工證-----上網(wǎng)電價批發(fā)-----購售電協(xié)議

規(guī)劃局國土局電網(wǎng)公司

施工圖報當?shù)貙張D中心審查,省建設廳要對初設作批復機,環(huán)評單位:當?shù)丨h(huán)科院\\環(huán)科所

擴展閱讀：垃圾焚燒發(fā)電調研報告

深圳垃圾焚燒發(fā)電任重道遠

關于深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展情況的調研報告

供稿/深圳市發(fā)展和改革局

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）垃圾生成量及處理情況

隨著經濟的高速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，城市化進程不斷加快，深圳的垃圾生成量也在急劇增加。據(jù)有關部門統(tǒng)計，201*年深圳生活垃圾產生量10731噸/日，年均增長率約為8%，處理量為9121噸/日，全市生活垃圾無害化處理率90.03%，焚燒處理率為42.5%，資源回收利用率為15%。（有無201*年的數(shù)據(jù)？）

從深圳各區(qū)目前的垃圾生成量及處理情況來看，羅湖區(qū)和福田區(qū)垃圾生成量分別為1500噸/日和1560噸/日，其中250噸（主要為羅湖區(qū)）送往鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，450噸送往市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠焚燒，2360噸送往下坪衛(wèi)生填埋場填埋；南山區(qū)垃圾生成量約為1300噸/日，其中800噸送南山垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，500噸送下坪填埋場填埋；鹽田區(qū)垃圾生成量約為170-200噸/日，全部送鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理；寶安區(qū)垃圾生成量約為3800噸/日，其中1200噸送老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，衛(wèi)生填埋2300噸，簡易填埋300噸，無害化處理率為92%；龍崗區(qū)垃圾生成量約為2900噸/日，其中焚燒處理1700噸，送往下坪衛(wèi)生填埋場填埋340噸，簡易填埋850噸，無害化處理率為70%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。

附表：深圳各區(qū)日垃圾生成量及處理情況

各區(qū)日垃圾生成量垃圾焚燒量及單位250噸（鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠）＋450噸（市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠）800噸（南山垃圾焚燒發(fā)電廠）500噸（下坪填埋場）垃圾填埋量及單位2360噸（下坪衛(wèi)生填埋場）羅湖1500噸福田1560噸南山1300噸鹽田170-200噸寶安3800噸龍崗2900噸170-200噸（鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠）無1200噸（老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠）衛(wèi)生填埋2300噸，簡易填埋300噸1700噸下坪衛(wèi)生填埋場填埋340噸，簡易填埋850噸（二）垃圾處理設施規(guī)劃情況

1994年，市城管部門牽頭組織編制了《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設施總體規(guī)劃》，1998年頒布實施，201*年對此規(guī)劃進行修編，201*年重新頒布實施，即《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設施總體規(guī)劃（1996201*）》（修編）。該規(guī)劃確定深圳垃圾處理設施主要集中在東（龍崗坪山）、中（特區(qū)內清水河）、西（寶安松崗老虎坑）三個環(huán)境園內。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，東部環(huán)境園尚處于規(guī)劃選址階段。全市擬規(guī)劃興建7座垃圾焚燒發(fā)電廠，現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠的選址建設基本按照此規(guī)劃開展工作。

（三）垃圾處理設施建設情況1、垃圾衛(wèi)生填埋場

目前，深圳已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場:下坪固體廢棄物填埋場和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場。

下坪填埋場總庫容4693萬立方米，1997年10月正式投入使用，目前垃圾處理量為3200噸/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，部分處理南山、龍崗的生活垃圾，按照目前使用進度估計可繼續(xù)使用15-20年左右。

老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場總庫容為608萬立方米，201*年12月投入使用，目前剩余庫容300多萬立方米，按現(xiàn)有填埋速度可繼續(xù)使用3-4年左右。目前，老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場擬進行擴建，增加庫容201*萬立方米，投資約2.5億元，可行性研究工作已啟動。

此外，龍崗、寶安兩區(qū)還分別建有6座簡易垃圾填埋場。2、垃圾焚燒發(fā)電廠

深圳現(xiàn)已建成并投入運行的垃圾焚燒發(fā)電廠有6座，其中4座由企業(yè)投資，2座由政府投資，總焚燒處理能力為3875噸/日。

分布于鹽田、南山和寶安老虎坑的3座垃圾焚燒發(fā)電廠，均由深圳市能源環(huán)保有限公司以BOT方式投資建設和運營，設計處理能力分別為450噸/日、800噸/日和1200噸/日，建成投產時間分別為201*年12月、201*年2月和201*年12月，建設標準高于國家標準，部分排放指標接近或達到歐洲現(xiàn)行環(huán)保標準。

平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期由中聯(lián)環(huán)保公司以BOT方式投資建設和運營，設計處理能力為675噸/日（實際處理量700-800噸/日），建成投產時間為201*年10月，建設標準執(zhí)行國家標準；二期由深圳大貿環(huán)保投資有限公司承建和運營，設計處理能力為1000噸/日，目前正在試運行，建設標準執(zhí)行國家標準。調查發(fā)現(xiàn)，平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一、二期的滲濾液和灰渣處理設施未實現(xiàn)資源共享，煙氣排放均未達標。

除上述4座由企業(yè)以BOT方式投資建設的垃圾焚燒發(fā)電廠外，還有2座分別由市、區(qū)城管部門投資建設。其中，市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠（即清水河垃圾焚燒發(fā)電廠）設計處理能力450噸/日，于1988年11月建成投產，隸屬市城管部門，由財政全額撥款，實行事業(yè)化管

理，因建成投產時間較早，煙氣排放達不到國家現(xiàn)行標準，目前正在進行煙氣處理系統(tǒng)的改造；龍崗中心城市政綜合處理廠設計處理能力300噸/日，于1999年12月建成投產，隸屬龍崗區(qū)城管部門，也實行事業(yè)化管理，因技術原因排放不達標。

此外，還有2座垃圾焚燒發(fā)電廠正在開展前期工作，分別為龍崗大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒電廠，設計處理能力為1200噸/日；寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電廠，設計處理能力為1000噸/日。

（四）垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管情況

關于深圳垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市城管局于201*年10月下發(fā)的《關于印發(fā)〈深圳市城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》為依據(jù)。該文件對各垃圾處理設施建設及運行管理要求都有明確規(guī)定。此外，市、區(qū)城管部門還通過與下屬各垃圾處理單位簽訂垃圾處理責任書、派駐人員核定各垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理量等方式進行日常管理。

市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測站負責對全市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放達標情況等進行監(jiān)測，但目前對致癌性物質二惡英的排放情況尚無技術能力進行檢測。

二、存在的主要問題

深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內起步較早。市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988年，是我國第一座垃圾焚燒發(fā)電廠。另外，深圳也是較早實施垃圾焚燒發(fā)電設施市場化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化投資格局初步形成。其中，深圳能源集團下屬深圳能源環(huán)保公司成立于1997年，目前已發(fā)展成全國規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該公司引進比利時西格斯（SEGHERS）公司先進的垃圾焚燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術，組建了垃圾焚燒技術設計研究所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實現(xiàn)了設備設計和制造的全面國產化。目前，該公司垃圾焚燒處理量占全市垃圾焚燒處理總量的63％。

在取得上述成績的同時，也應清醒地認識到深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在的問題。（一）規(guī)劃編制的前瞻性有待提高

市城管部門組織編制的《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設施總體規(guī)劃》（1996201*）缺乏一定的前瞻性。由于對深圳垃圾生成量的增長形勢預測不足，導致永久性垃圾填埋場及垃圾焚燒發(fā)電廠等有關項目初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，部分區(qū)急于上馬垃圾焚燒發(fā)電項目，一定程度上使垃圾焚燒發(fā)電這類事關長遠規(guī)劃的大型基礎設施項目成為“環(huán)保應急工程”。市政府在協(xié)調各區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃布局時，回旋余地很小，甚至不得不面對既成事實，形成“垃圾處理-區(qū)政府-市政府”的倒逼機制。

（二）缺乏嚴格科學的行業(yè)準入和監(jiān)管制度

相對于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾焚燒發(fā)電建設投資大，企業(yè)回報期長，在我國尚屬于“朝陽產業(yè)”，國家有關標準和監(jiān)管制度有待進一步完善，地方政府亦缺乏有關項目運作的管理經驗。由于前期準備不充分，深圳目前普遍采用的BOT模式對邊界條件的設定仍不

夠完善，且缺少相應的準入標準，項目招投標時往往形成“低價中標”，即誰提出的運營管理費低，誰中標。如平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期原中標承建單位加拿大瑞威公司、二期中標單位深圳大貿有限公司，寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠原承建主體寶新環(huán)保技術（深圳）公司等都缺少垃圾焚燒發(fā)電廠建設、運營的成功經驗。由于引入的企業(yè)資質和綜合實力存在問題，導致平湖垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設主體多次違規(guī)變更，矛盾迭出，難以協(xié)調，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。

（三）事權財權下放，導致部分垃圾焚燒發(fā)電項目建設參差不齊

在原有市、區(qū)財政分成體制下，垃圾清運和處理費用是由各區(qū)政府承擔。后經數(shù)次調整，羅湖、福田、南山和鹽田的垃圾處理改由市統(tǒng)一管理，但目前寶安和龍崗兩區(qū)的垃圾管理和處理費用仍由兩區(qū)自行承擔。

垃圾焚燒發(fā)電廠因建設投資大，受各區(qū)財力所限，普遍采用BOT模式建設，并通過支付垃圾處理費用的方式逐年償還建設成本，以減輕財政壓力。這樣，一定程度上導致各區(qū)在建設垃圾焚燒發(fā)電廠時各自為政，市有關部門對項目規(guī)劃布局和建設標準“話事權”不足，缺乏有力的規(guī)范約束和統(tǒng)籌協(xié)調。這使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了小規(guī)模重復建設、建設標準倒退、“一廠兩制”等獨有現(xiàn)象，難以實現(xiàn)高標準、規(guī)模化發(fā)展，也使政府后期的監(jiān)管成本大大提高。

（四）垃圾處理補償機制不統(tǒng)一，投資主體發(fā)展和創(chuàng)新動力不足

深圳垃圾焚燒發(fā)電廠在建設過程中，各企業(yè)在建設標準、融資模式、管理水平等方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運行成本也存在較大差異。就垃圾處理費支付標準而言，目前深圳特區(qū)內外采用的是兩種完全不同的模式：

特區(qū)內南山和鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠采用的是成本加利潤方式，一廠一價，價格具體由市物價局核定。其中南山垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理費為148.33元/噸，鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠為198.73元/噸。

特區(qū)外基本上是由區(qū)城管部門參照填埋處理方式的成本與投資商進行談判或招標確定，因缺少科學有效的準入機制，一些企業(yè)單純采用低價策略，迫使規(guī)模化經營大企業(yè)接受不合理的定價甚至不得不放棄參與投標。以特區(qū)外為例，寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾處理費支付標準為80元/噸，平湖垃圾焚燒電廠為60元/噸，基本上都是填埋處理方式的成本。事實上，特區(qū)外垃圾焚燒發(fā)電廠要達到國家規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標準，除去已有的發(fā)電收入外，其實際運行成本估計達120元/噸左右或更高。

由于深圳特區(qū)內外實行不同的垃圾處理費核算支付標準，一方面影響了規(guī)�；�經營的企業(yè)進一步擴張的積極性，使深圳垃圾焚燒發(fā)電廠建設標準一度出現(xiàn)倒退現(xiàn)象；另一方面也使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)過早進入“價格競爭”的非良性發(fā)展軌道，迫使部分企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，各種不穩(wěn)定因素隨時凸現(xiàn)，給城市管理帶來較大隱患。

三、政策建議

垃圾焚燒發(fā)電是清潔能源及生物質能開發(fā)利用的重要內容，也是發(fā)達國家城市垃圾規(guī)模化處理所采用的主要方式。作為準公益性市政基礎設施項目，其投資大、回收期長，對城市環(huán)境和市民生活影響時間長，單純依賴政府投入或完全推向市場都難以步入良性發(fā)展軌道，必須采用政府主導和市場化相結合的方式，在規(guī)劃理念、準入監(jiān)管機制、補償機制、技術創(chuàng)新機制、規(guī)模經營等方面輔之以相應政策，走一條循環(huán)化、規(guī)�；�、產業(yè)化的新路。

（一）按照循環(huán)經濟理念，規(guī)劃建設以垃圾焚燒發(fā)電設施為主體的循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)以城市垃圾焚燒發(fā)電設施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設，形成閉合的循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)，可達到“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應。循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)能源和資源綜合循環(huán)利用的方式和流程為：以能量的梯級利用和資源綜合利用為紐帶，通過“垃圾焚燒灰渣制磚”使垃圾得到最大程度的“減量化”處理，同時將垃圾焚燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾焚燒電廠的輔助燃料，污水經中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾焚燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實現(xiàn)“資源化”（參見以下圖示）。

綠化用水冷卻循環(huán)水中水垃圾污水飛灰污水處理廠污泥煙氣余熱垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾衛(wèi)生填埋場干化污泥輔助燃料灰渣水泥制品園林肥料制輕磚

目前深圳垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場和下坪衛(wèi)生填埋場按現(xiàn)有填埋速度分別可繼續(xù)使用3－4年左右和20年左右，而重新選址建設大容量垃圾填埋場已日趨困難。如果采用上述循環(huán)經濟發(fā)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設成為循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)，則衛(wèi)生填埋場的使用年限可達100年以上。

建議由市城管局牽頭，會同發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、水務等部門，以《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設施總體規(guī)劃》（1996-201*）為基礎，結合《深圳市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，盡快編制《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設施長遠規(guī)劃綱要》（201*-2030），以適應土地資源日益短缺、城市垃圾不斷增長的趨勢。按照循環(huán)經濟理念，統(tǒng)一布局，以城市垃圾焚燒發(fā)電設施為主體，配套建設垃圾填埋場、滲濾液及灰渣處理設施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標準，達到在全市范圍規(guī)劃建設幾個重大循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)的長遠目標。

應加快垃圾焚燒發(fā)電項目擴建和新建步伐。一是高標準建設寶安老虎坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占地約100萬平方米，配套條件良好，可進一步擴建，使垃圾焚燒處理能力達到2400噸/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場區(qū)域僅建有市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，焚燒處理能力僅為450噸/日，每日約有3200噸的垃圾直接填埋。可考慮規(guī)劃新建垃圾焚燒發(fā)電廠，采取以“焚燒為主、填埋為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場的使用年限可延長至150年以上，從而根本解決福田和羅湖垃圾出路問題。大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目規(guī)劃尚處于進一步調整優(yōu)化中，具有高標準規(guī)劃建設垃圾處理循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴建南山垃圾焚燒發(fā)電廠，增加焚燒處理能力800-1200噸/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到焚燒處理。

（二）加快建立完善垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準入和運營監(jiān)管制度

根據(jù)國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、國家環(huán)保局《關于加強生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》等有關文件規(guī)定，深圳垃圾焚燒發(fā)電項目的建設需由發(fā)改部門統(tǒng)一進行核準或審批，項目環(huán)境影響報告書須報國家環(huán)保局審批。為此提出如下建議：

一是加快建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準入制度。由市發(fā)改局牽頭，會同質監(jiān)、環(huán)保、城管等部門，研究編制《深圳市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展指引》，建立深圳垃圾焚燒發(fā)電建設項目地方標準體系，包括建設規(guī)模、標準、主要技術路線、設備選型和排放控制標準、配套設施等，對進入深圳垃圾焚燒發(fā)電項目建設市場的企業(yè)實行資質審核制度，規(guī)范進入方式。同時，研究制定《深圳市可再生能源項目核準管理辦法》，嚴格執(zhí)行國家基本建設管理程序規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項目未經省級發(fā)改部門核準，可行性研究報告未經批復，不得開工建設。

二是加快健全運營監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，會同發(fā)改、城管等部門，研究制定《深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠排放監(jiān)管辦法》，對全市垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產排放達標情況進行嚴格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對不符合排放標準要求的企業(yè)限期整改，如若不從則取締其運營資質，由政府強制接管，通過建立市場退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進深圳垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運行質量和技術標準。同時，對垃圾收集、運輸、貯存

及事故應急處理等環(huán)節(jié)要落實環(huán)保監(jiān)管措施。

（三）積極穩(wěn)妥處理平湖白鴿湖區(qū)域“一地三廠”問題

據(jù)了解，寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒電廠招標入圍的三家企業(yè)均非深圳現(xiàn)有的垃圾焚燒處理企業(yè)。為避免出現(xiàn)類似“一地三廠”的新問題，建議寶安區(qū)政府慎重決策寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項目投資建設主體，避免匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、城管、環(huán)保等部門參加，按照循環(huán)經濟要求，對平湖白鴿湖區(qū)域垃圾焚燒、灰渣填埋、排污處理、道路網(wǎng)絡等設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設為深圳中北部的新型循環(huán)經濟環(huán)境園區(qū)。在此基礎上，未來寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項目投資主體的選擇應由市相關部門主導，投資主體盡可能以深圳現(xiàn)有規(guī)�；�企業(yè)為主，并相應承擔該區(qū)域公共處理配套設施的統(tǒng)一建設，以達到規(guī)劃建設循環(huán)經濟環(huán)境園的有關技術和資質要求。

同時，建議市、區(qū)環(huán)保部門加強對平湖垃圾焚燒發(fā)電廠（一、二期）的環(huán)保監(jiān)測與檢查，對不達標的要限期整改，對整改仍不達標的要加大處罰力度。對該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經營行為進一步給予查處，為后續(xù)整合工作奠定基礎。

（四）建立培育垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)的良性發(fā)展機制

垃圾焚燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉變和資源化利用的最主要方法，相關技術已經成熟，日本、瑞士垃圾焚燒的比例分別高達90%、80%，新加坡甚至達到100%。深圳目前垃圾生成量達1萬噸/日以上，而垃圾焚燒處理能力僅為3875噸/日，需要進一步大力提高垃圾焚燒處理率。通過實施有效的政策引導，推動垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)化、規(guī)�；�，使之走上良性、規(guī)范的發(fā)展軌道，對深圳城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一是健全深圳垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理費支付標準體系。

建議由市物價局牽頭，會同發(fā)改、城管、財政、環(huán)保、審計等部門，研究確定深圳垃圾焚燒發(fā)電廠投資及運行成本的評估測算辦法以及投資回報測算與支付原則；研究建立以建設標準和排放標準為主要確定依據(jù)的垃圾焚燒發(fā)電處理運行費用給付辦法，探討建立以建設標準核定投資成本回收定額，排放標準核定投資回報率的價格激勵機制，并按建設和排放標準劃分不同的投資回報率檔次，對高標準的項目實施較高的投資回報率，使項目可以達到較高的收益水平。

二是完善深圳垃圾處理費用收支管理辦法。深圳垃圾收費制度擬于201*年1月1日開始實施，以目前水費征收體系為載體，并受目前特區(qū)內外水費征收的不同情況所限，特區(qū)內由市收取并用于支付特區(qū)內的垃圾處理費用，寶安和龍崗區(qū)分別收取各自轄區(qū)的垃圾處理費用并用于支付各自轄區(qū)內的垃圾處理費用。目前這種垃圾處理收費及管理模式，不利于全市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展和規(guī)范化管理，不利于對全市垃圾處理設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設和統(tǒng)一監(jiān)管，不利于對標準高的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施應有的激勵機制。建議由市城管局牽頭，會同財政、發(fā)改、水務等部門進一步研究完善深圳垃圾處理費用收支管理辦法，逐步形成全市統(tǒng)一的垃圾處理收費和支付機制，建立垃圾處理專項資金，實現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線管理，

盈余滾存，不足由市財政全額補貼的管理機制。

三是營造深圳垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)化發(fā)展的環(huán)境。建議由市發(fā)改局牽頭，會同市體改辦、財政、城管等部門，共同研究提出深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產業(yè)化發(fā)展、投融資模式和事業(yè)性垃圾焚燒處理廠的改革思路。研究重點包括：

（1）鼓勵有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)加快發(fā)展。深圳應把垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)作為環(huán)保和可再生能源產業(yè)加以培育，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)設計和裝備制造產業(yè)，積極扶持深圳有自主創(chuàng)新實力、信譽良好的企業(yè)做強，打造自主品牌。

（2）積極探討實踐垃圾焚燒發(fā)電項目建設的新投融資模式。實踐證明，目前深圳普遍采用的BOT模式不適應深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)�；�和規(guī)范化管理，也不利于深圳在該行業(yè)大力推進循環(huán)經濟的發(fā)展，需要進一步探討新的投融資模式以推動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的良性發(fā)展。

（3）提出深圳事業(yè)性垃圾處理廠的改革新路，消除政府投資項目與企業(yè)投資項目爭利的不合理現(xiàn)象，促進各垃圾處理企業(yè)之間的平等競爭，有利于主管部門統(tǒng)一實行行業(yè)監(jiān)管職能。

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