氣象災害防御對策分析

氣象災害防御對策分析

摘要：闡述了完善公共氣象服務體系中必須重視完善氣象災害問題，我國氣象災害的防御主要包括工程性措施和非工

程性措施。非工程性措施主要有建立氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、加強氣象災害的預警預報及預測、氣象災害的減災服務。具體的防御對策主要有加強協(xié)調指揮體系建設、健全氣象防災減災的法律法規(guī)體系、提高防災減災能力、加強科技支撐體系建設。關鍵詞：公共氣象服務；自然災害；監(jiān)測預警；防災減災；應急管理

據有關部門統(tǒng)計,氣象災害是自然災害中種類最多,發(fā)生頻率最高、危害最大、又最難防范的災害。為了做好氣候變化對我區(qū)各行業(yè)的影響和我區(qū)極端氣候事件的氣候預測與評估及氣候資源開發(fā)利用,向社會公眾和各級黨委政府及有關部門提供準確、權威的天氣預報、警報、天氣實況等氣象信息和生產、生活建議,最大限度地減少或避免氣象災害造成的損失。必須重視完善公共氣象服務體系中的氣象災害問題。

我國氣象災害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。

一、工程性措施

（一）、大力興建水利工程

加強基礎設施建設，尤其是進行堤防修筑、河湖整冶、水庫加固、澇區(qū)治理、水土保持等一系列的工作，形成一個完整的防洪排澇工程體系和農田灌排工程體系，可以有效地控制洪水和防御干旱。

（二）、興建防護林

防護林的建設可以有效的抵御自然災害，改善生態(tài)環(huán)境，控制沙漠化，防御水土流失，增強農業(yè)穩(wěn)產高產。在我國，1978年啟動的“三北防護林”體系工程，經過幾年的發(fā)展，該工程完成了大規(guī)模的造林工程，是世界林業(yè)建設史上持續(xù)時間最長、范圍最廣的生態(tài)建設工程。“三北防護林”的建設，對農田小氣候和大氣環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。

二、非工程的措施

（一）、建立氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)

建立一系列的氣象災害預警系統(tǒng)，有效的減輕災害的程度。截至目前，我國已建成了4000多個各類氣象臺站以及各種類型的氣象災害監(jiān)測網，初步形成了門類比較齊全，布局合理的綜合氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)。

加強災害防御體系建設。切實加強氣象災害綜合防御能力建設，重點抓好防汛抗旱、森林防火、病蟲害防治等防災減災骨干工程建設，有效提高大中城市、重要工業(yè)基地、交通干線、江河湖泊和供水、供電、通信等生命線工程的防災抗災能力。加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農田水利基礎設施投入力度。強化人工影響天氣和防御雷電災害的指揮和作業(yè)能力，完善州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人工影響天氣和防御雷電災害作業(yè)系統(tǒng)，建立應對撲滅森林火災、人工增雨抗旱、雷電監(jiān)測預警的作業(yè)機制，最大限度地避免和減少氣象災害造成的人員傷亡和經濟損失。統(tǒng)籌做好農業(yè)和農村減災，工業(yè)和城市減災以及重點地區(qū)的防災避災專項規(guī)劃編制與減災工程建設，全面提高綜合防范防御氣象災害的能力和水平。

（二）、加強氣象災害的預警預報及預測

準確的氣象災害的天氣預報和及時的氣候預測，特別是汛期預測，對減少損失和降低危害程度起到主要作用。

提高氣象災害監(jiān)測預警水平，全面落實布點到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的氣象觀測站建設，并根據防御地質災害、洪澇災害的需要增加自動氣象觀測網點。加強雷電、酸雨專業(yè)觀測網建設，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。健全完善省、市、縣三級氣象災害預測預報體系，逐步建立分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)，加快各級可視化天氣會商系統(tǒng)建設步伐，加強對災害性天氣事件的會商分析，努力提高突發(fā)災害性天氣的預測預報預警能力。

目前，已初步建成適合我國天氣氣候特點的、由全球中期數值天氣預報模式、中期集合預報模式、有限區(qū)域數值天氣預報模式和臺風、沙塵暴、核污染擴散、大氣污染數值預報模式等組成的數值天氣預報模式體系。

（三）、氣象災害的減災服務

目前我國的氣象服務正逐步完善，服務領域逐步擴大，已經滲透到國民經濟建設的方方面面。服務手段也在不斷增多，目前主要使用媒體來傳播信息，例如報紙、電臺、電視、氣象信息電話、網站、手機短信等，及時發(fā)布災情，以及防災減災的信息，為降低氣象災害的損壞程度起到了重要作用。

加強公共服務體系建設。將公共氣象服務系統(tǒng)納入政府公共服務體系建設的范疇，充分發(fā)揮氣象在防災減災工作中的重要作用。建設公共信息服務平臺和經濟信息服務平臺，向廣大民眾提供及時準確的氣象信息和災害預警信息服務。改善服務手段，進一步完善氣象災害預警、評估和糧食產量預報業(yè)務，指導農民做好抗災救災工作，減輕氣象災害對農業(yè)生產造成的損失，促進農業(yè)、農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、氣象災害的防御對策

(一)、加強協(xié)調指揮體系建設

建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的氣象災害應急工作體系。氣象災害防御應急管理的措施和方法主要有：

1、增強應急管理意識，加強氣象應急管理組織機構建設

提高氣象應急管理意識，需要認準氣象部門在公共突發(fā)事件應急工作中的定位，這樣才能使氣象部門的社會作用和工作效益發(fā)揮到最大化。在自然災害事件中，氣象部門的職責主要是監(jiān)測、預報、發(fā)布預警、開展災害預評估，因此需要扮演好“消息樹”的角色，發(fā)揮好“發(fā)令槍”的作用。在其他公共突發(fā)事件處置中，承擔應急響應責任，把做好公共應急處置事件過程中的氣象服務工作放在首位。增強應急管理意識也要求氣象部門內部加強管理，健全應急管理制度。

2、科學制定應急預案，通過演練不斷優(yōu)化應急預案

應急預案的制定和實施是規(guī)范災害應急管理,提高災害緊急救援能力的關鍵措施。各級政府應加快突發(fā)氣象災害應急預案建設，盡快形成我國氣象災害應急管理的預案體系，并將各級政府的災害研究預案提升到法制化的高度，真正把災害應急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

根據災害的特點，劃分不同災害級別，建立以災害預警信號等級為啟動應急的標準，制定相應配套的預案和專項預案，使之互相協(xié)調、互相補充，形成體系。應急預案要求人們增強應急管理意識、提高應急水平、完善應急機制，而這必須通過演練得以實現。不經過一定的演練和實戰(zhàn)，就難以發(fā)現問題并全面總結應急處理經驗。

3、加強相關業(yè)務系統(tǒng)的建設和完善，完善氣象應急管理體系

建立實際可用的應急管理體系是提高災害應急管理水平和工作效率的根本出路。氣象部門是政府的職能部門，其在應急管理工作中的價值主要體現在三個方面。首先，是對災害性天氣的監(jiān)測、預測、預報能力，考驗的是氣象部門對災害性天氣預測結論和該天氣實際出現的時間差，預報結論和實況接近程度越高越好，預報發(fā)出時間和實況出現的時間差越大越好。其次，是對災害進行預評估的能力，判斷這一天氣過程是否能形成災害，如果成災，災害的嚴重程度如何，未來演變趨勢怎樣？要適時作出預評估。再次，是對各種預報信息、預警信號、預評估結論的發(fā)布傳輸能力，有可靠、適宜的手段傳輸給決策機關、相關聯動部門和需要獲知災害信息的人群。增強上述三種能力，加強相關業(yè)務系統(tǒng)的建設和完善，就能保障氣象部門在應對突發(fā)公共事件的各個環(huán)節(jié)做好服務工作。

4、加強突發(fā)災害應急管理相關法律規(guī)范建設

氣象災害危機管理要想進入常態(tài)化的軌道，就需要進行相關的法律法規(guī)建設。規(guī)范氣象災害應急管理法律和法規(guī)，就是把政府行為和公民的權利義務，用法律的形式進行規(guī)范制約，依法建立起一套在緊急狀態(tài)下一切主體責權高度分明的責任體系，確保政府應急機構依據憲法、法律授予的職權和規(guī)定的程序，及時啟動適用于危機狀態(tài)的治理規(guī)則。

根據我國的實際情況，推進政府應急機制法制化進程，必須明確三個方面的權利與義務關系，即依法明確各級應急指揮組織的權利和責任；依法明確各級政府職能部門的權利和責任；依法明確各個社會組織和社會公眾的權利和義務。只有這樣，才能貫徹法制原則，使危機管理工作有法可依、有法必依，進一步提高政府依法實施災害應急管理法規(guī)的能力。

要加快完善綜合配套的防災減災和應急管理法律法規(guī)及政策措施，建立健全集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的工作機制，增強防災減災力量資源整合和協(xié)調配合，重視應急管理的基層基礎工作,把應急管理的各項政策措施落實到每一個單位,每一個環(huán)節(jié),從源頭上防范和處置好各類突發(fā)災害事件。當務之急是加快完善與氣象災害防御工作相關的法規(guī)及實施細則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災害以及防御技術標準和規(guī)范，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。

5、加強應急管理培訓工作

應急管理培訓是國家應急管理機能體系建設的有機組成部分。

氣象災害的突發(fā)性決定了一旦出現了氣象災害，就需要在第一時間內啟動應急響應，否則就難以發(fā)揮其應有的作用。不能發(fā)揮作用的應急管理自然就失去了意義。為了切實發(fā)揮應急管理體系的作用，最大限度地降低自然災害的風險，減少人員和財產損失，加強氣象應急管理培訓就變得非常必要，甚至是不可或缺的。要定期通過講座和實戰(zhàn)演練的方式對相關人員進行培訓。此外，還要加強對鄉(xiāng)村氣象信息員的培訓，一方面要通過培訓提高他們對氣象災害應急管理重要性的認識，另一方面還要提升他們在整個應急過程中的作用。

6、建立災害應急管理的專家咨詢機制

建立專家咨詢機制,關鍵是要發(fā)揮專家的作用，并且要建立專家咨詢的常態(tài)機制。當前，我國正處于社會轉型期，公共安全形勢依然嚴峻，重大自然災害，事故災難，公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)事件時有發(fā)生，嚴重威脅著經濟社會的健康發(fā)展。廣大人民群眾不斷增長的物質文化需求對公共安全的要求也越來越高，公共安全越來越成為維護社會穩(wěn)定的重要條件，成為國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，成為構建社會主義和諧社會的重要內容，成為全面建設小康社會宏偉目標的重要依據。突發(fā)事件的預防和處置迫切要求各級政府和全社會提高應急能力，應急管理工作任重而道遠。

二、健全氣象防災減災的法律法規(guī)體系

氣象防災減災的法律法規(guī)體系的建立，是重要的防災減災措施。制定各種相關的技術標準，加強氣象防災減災技術標準體系建設，建立健全氣象防災減災法律體系。

三、完善氣象災害防御體系，提高防災減災能力

建立和完善氣象災害各種防御警報預警的應急系統(tǒng)和應急響應機制；建立信息共享一體化的氣象災害監(jiān)測和信息網絡系統(tǒng)；加強氣象預報預警能力；完善氣象災害預警發(fā)布系統(tǒng)；建立氣象防災減災決策指揮系統(tǒng)；建設氣象災害收集上報調查和評估系統(tǒng)；建立氣侯變化與極端氣象事件預測分析系統(tǒng)；健全人工影響天氣工程體系，完善雷電災害防御工程體系，加強防臺風防汛等氣象災害及衍生災害工程體系建設。

四、加強科技支撐體系建設

做好氣候資源普查工作，對重點地區(qū)進行高分辨率普查，形成完整的氣候資源數據庫；建設太陽能、降水資源和山地立體農業(yè)氣候資源的監(jiān)測與評估系統(tǒng)，同時，大力開發(fā)和推廣光、熱、水、風等氣候資源的應用技術。促進氣象信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術的綜合利用，努力提升氣象服務科技水平。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。

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擴展閱讀：萬安縣農業(yè)氣象災害分析與防御對策

萬安縣農業(yè)氣象災害分析與防御對策

摘要：影響農作物生長發(fā)育和產量形成的氣象因子中，災害性天氣起著很大的破壞作用，往往由于災害性天氣的突然襲擊而預防又不得力，使大面積的農作物遭受不同程度的損失而減產欠收，根據農業(yè)氣象災害的致災條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境特點，建立農業(yè)氣象災害防災減災業(yè)務體系，對于保障農業(yè)生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有積極的作用和意義。

關鍵詞：農作物；氣象因子；災害中圖分類號：s42文獻標識碼：a

萬安縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫18.5℃，年平均日照時數1713.0小時，平均年降水量1435.1mm。近年來，氣候異常造成的氣象災害嚴重，影響工農業(yè)生產和經濟社會發(fā)展。因此分析近年來萬安縣農業(yè)氣象災害的特征、出現規(guī)律和影響程度，對于最大程度上降低農業(yè)氣象災害對農業(yè)造成的損失，促進萬安縣農業(yè)經濟的發(fā)展具有重要意義。1萬安縣農業(yè)氣象災害分析1.1資料

萬安縣農業(yè)資料來源于本近年的氣象觀測資料。1.2萬安縣農業(yè)氣象災害總體特征

萬安縣的主要農業(yè)氣象災害為大風、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱；凍害和冰雹出現次數較少，且呈下降趨勢。大風在

世紀80年代后發(fā)生頻繁，21世紀開始發(fā)生頻率有所減小；暴雨洪澇發(fā)生頻繁且呈上升趨勢，1991年到現在就已經達82次；低溫冷害發(fā)生較頻繁且出現次數較穩(wěn)；高溫逼熟出現較頻繁且呈上升趨勢；干旱出現亦頻繁，但次數呈下降趨勢。大風、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱出現頻繁，可見這五種氣象災害是我縣未來農業(yè)氣象災害防御的重點，其中暴雨洪澇和高溫逼熟來看呈增長趨勢；干旱、凍害來呈現下降趨勢，干旱下降與興修水利有著密不可分的關聯，凍害下降和全球氣候變暖的大背景相吻合。冰雹作為短時極端惡劣天氣事件發(fā)生規(guī)律性較弱。1.3萬安縣農業(yè)氣象災害出現規(guī)律和影響程度1.3.1大風

縣境內近30年共出現大風138次，全年各月均可發(fā)生，以4、7、8月為多，年均次數4.6次；縣境大風的出現主要有2種情況：一種是受上下一致的西南氣流影響而形成的偏南大風，縣城偏南大風發(fā)生原因是南端贛江狹谷所致；另一種是強對流天氣（雷暴）造成的雷雨大風，持續(xù)時間較短，范圍較小，但來勢兇猛；它的出現對高作物破壞力很大。1.3.2暴雨洪澇

縣境內近30年共出現暴雨洪澇110次，主要出現在4～10月，占全年總暴雨次數的95%，其中6月、8月次數最多，年均次數3.6次；縣境暴雨洪澇的出現主要由靜止鋒、低渦、切變線、熱帶氣旋

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