在全縣煙草市場綜合治理工作會上的講話(政府)

在全縣煙草市場綜合治理工作會上的講話

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（201*年月日）

各位領導，同志們：

今天，在這里召開全縣煙草市場綜合治理工作會議，目的是總結1-9月煙草市場綜合治理工作，部署下階段工作。剛才，鄭局長簡要回顧了1-9月全縣煙草市場綜合治理工作，并結合煙草行業(yè)發(fā)展的新情況、新形勢，安排了下一階段的煙草市場綜合治理工作的具體任務，楊副書記宣讀了會同縣開展煙草市場監(jiān)管打私打假綜合治理工作方案。講得很好，我完全同意。各單位要加強領導，相互配合，認真抓好貫徹落實，確保今年我縣煙草市場綜合治理工作任務全面完成。借此機會，我講兩點意見：

一、1-9月我縣煙草市場綜合治理工作成效明顯

1-9月，在縣委、縣政府和市煙草專賣局的正確領導下，我縣煙草市場綜合治理工作嚴格按照“政府負責、部門配合、煙草主動”的總體要求，繼續(xù)深化“四個轉變”，完善“三大機制”，嚴格落實煙草市場綜合治理責任制，認真履行職責，精心組織，周密部署，密切協(xié)同，有效地遏制了涉煙違法活動，取得了顯著成效。

（一）充分發(fā)揮聯合治理優(yōu)勢。按照黨委政府統(tǒng)一領導、綜治辦牽頭協(xié)調的領導機制，各職能部門各司其職、各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，多管齊下、綜合治理、群眾參與的長效機，各單位積極主動向政府匯報煙草市場綜合治理工作，政府也認識到煙草市場綜合治理工作的重要性、必要性和艱巨性，對煙草市場綜合治理工作高度重視，充分發(fā)揮政府組織煙草市場綜合治理的領導核心作用。同時，利用煙草市場綜合治理工作聯席會議等

會議平臺，進一步完善綜治辦、公安、檢察院、法院、工商、質監(jiān)等多部門聯合綜合治理機制，明確各部門職責分工，落實責任，形成強大的合力，不斷推進煙草市場綜合治理工作向縱深發(fā)展。

（二）突出抓好重點環(huán)節(jié)。1-9月，我縣煙草市場綜合治理工作按照上級工作部署，突出工作重點，制定針對性強的工作方案，1-9月，我縣共開展3次大型的煙草市場綜合治理專項行動，較好地預防涉煙違法活動。此外，我縣卷煙打假工作嚴格按照省、市局工作部署，加大對國道、貨運站、貨運中轉站等運輸場所的監(jiān)管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品的運輸通道。

（三）積極加強案件督導工作。從嚴追究制售假、違法運輸煙草專賣品主犯、骨干人員的刑事責任，是衡量煙草市場綜合治理取得成效的關鍵指標。有大案要案時要加大與公安、檢察院、法院的溝通協(xié)調力度，積極跟進追刑進展情況，并及時向上級匯報。政府根據案件進展情況，適時協(xié)調公、檢、法等有關職能部門組成督導組，進行跟蹤督導。通過召開案件研討會、打假形勢分析會，及時掌握卷煙打假工作存在的困難和不足，促進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，用足用好刑事司法政策，確保對違法分子成功實現追刑。1月和3月，煙草專賣局根據“兩高”司法解釋的相關規(guī)定，將兩起案情嚴重的非法經營煙草制品的案件移送公安局調查處理，依法追究涉案人員的刑事責任。在案件調查審理過程中，職能部門組成案件督導組，對案件進行跟蹤督導。

（四）綜合治理成效顯著。1-9月，全縣共查處涉煙案件92起，查獲涉案卷煙732.99萬支，查獲違法煙葉480公斤，涉案總值384萬元，卷煙制假違法活動得到有效遏制。

1-9月，我縣卷煙市場秩序進一步規(guī)范，煙草行業(yè)利稅繼續(xù)實現大幅增長，國家利益和消費者利益得到進一步的維護，這些

成績的取得與煙草市場綜合治理發(fā)揮的重要作用是分不開的。在此，我代表縣委縣政府，向奮戰(zhàn)在煙草市場綜合治理一線的同志們表示衷心的感謝!

二、下階段工作要求

各有關部門要提高對煙草市場綜合治理工作認識，加強領導，落實責任，把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為突出重點，始終保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，繼續(xù)深入推進煙草市場綜合治理，為我縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。（一）認清當前形勢，嚴防反彈。一直以來，我縣高度重視煙草市場綜合治理工作，把煙草市場綜合治理工作列入政府重要議事日程，定期或不定期聽取縣煙草專賣局主要領導的煙草市場綜合治理工作匯報，組織召開煙草市場綜合治理會議和卷煙打假成員單位聯席會議，研究部署煙草市場綜合治理工作。煙草部門充分發(fā)揮行業(yè)打假職能，積極組織開展端窩點打源頭、打擊假煙運輸分銷、打擊制售假煙網絡等專項行動；縣打假辦與公、檢、法、質監(jiān)、工商等部門發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，在行動中加強協(xié)調，密切合作，形成合力，共同推動了我縣煙草市場綜合治理工作向縱深發(fā)展。

煙草市場綜合治理工作是一場長期性、持續(xù)性、反復性的工作，我們要充分認清當前形勢，樹立高度的責任意識和敢打必勝的信念，堅定信心，加強協(xié)作，進一步增強做好煙草市場綜合治理工作的責任感與緊迫感，始終把煙草市場綜合治理工作放在突出的位置，堅決嚴厲打擊卷煙制售活動，嚴防反彈。

（二）周密部署工作。煙草市場綜合治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強調研，主動應對，精心組織，周密部署，有效加強市場監(jiān)管。積極開展專項檢查行動，加強對車站、貨運場的監(jiān)

控，嚴防制售假分子通過車站、貨運場將假煙流入我縣卷煙市場。要充分發(fā)揮綜治辦的組織協(xié)調和公安機關打假主力軍的作用，進一步樹立精確打擊觀念，建立以信息情報為基礎，加大案件經營力度，爭取在破網絡、打團伙，抓主犯上有新的進展。

（三）強化組織領導。縣委、縣政府對煙草市場綜合治理工作一直以來都非常重視，各職能部門也要高度重視，加強領導，切實履行好職責，擔負起“守一方市場、保一方凈土”的光榮使命，把煙草市場綜合治理工作作為政府工作的一項重要內容來抓。要明確和落實工作責任，并做好督導和考核工作，防止責任虛化和流于形式。

（四）宣傳教育常抓不懈。要繼續(xù)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，積極營造全社會共同參與煙草市場綜合治理的良好環(huán)境。一是利用電視、電臺等新聞媒體對煙草專賣法律法規(guī)、卷煙打假獎勵內容等進行宣傳；二是開展煙草法律法規(guī)進街道、社區(qū)農村活動；三是制作橫額、宣傳標語等在縣城街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路、街道進行宣傳。

同志們，做好今年的煙草市場綜合治理工作，責任重大，任務繁重而艱巨。我們要認清形勢，提高認識，加強協(xié)作。在縣委、縣政府的正確領導下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，始終保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，全面提升我縣煙草市場綜合治理工作水平，為創(chuàng)建一個和諧、穩(wěn)定、健康的經濟發(fā)展環(huán)境作出更大的貢獻。

擴展閱讀：趙全：在全省卷煙市場專項整治工作會上的講話

云南煙草工作情況通報第61期

云南省煙草專賣局辦公室201*年12月6日

按語：現印發(fā)省局趙全副局長在全省卷煙市場專項整治工作會上的講話，請各單位認真組織學習，深刻領會，抓好工作落實。

深入開展卷煙市場專項整治努力促進卷煙市場秩序良好發(fā)展

在全省卷煙市場專項整治工作會上的講話

（201*年11月29日）

趙全

同志們：

今年初，按照省打擊涉煙違法犯罪工作領導小組安排，滇中五州（市）聯動開展了卷煙市場整治專項行動，收到了很好的效

果，取得了一些成功的經驗和做法，為我們下一階段卷煙市場整治工作的開展，提供了較好的引導作用。今年6月，國家工商總局、國家質檢總局、國家煙草專賣局、公安部聯合下發(fā)《關于印發(fā)〈打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動工作方案〉的通知》，在全國范圍內組織開展打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動。省工商局、檢驗檢疫局、煙草專賣局、公安廳根據部署聯合制定了《云南省“兩煙”打假打私和規(guī)范煙草市場專項行動工作方案》，在全省范圍內組織開展打擊涉煙違法犯罪和規(guī)范煙草市場專項行動，各地按照要求積極抓好卷煙市場監(jiān)管工作，建立卷煙市場監(jiān)管長效機制，進一步提高了監(jiān)管的能力和水平。為切實維護元旦、春節(jié)“兩節(jié)”市場秩序，省局在總結滇中五州（市）聯動卷煙市場專項整治行動的基礎上，準備用為期半年左右的時間，在全省范圍內進一步組織開展卷煙市場專項整治行動。昨天下午，會議安排對全省專賣人員進行了市場經濟與行政執(zhí)法的培訓，今天上午會議代表參觀了盤龍映象派出所市場監(jiān)管終端建設、金實北辰片區(qū)卷煙零售終端建設現場，以及官渡站前路示范街，剛才昆明市局、紅河州局、盤龍區(qū)局就相關專題作了很好的交流發(fā)言。按照這次會議主題，我講三點意見：

一、高度重視卷煙市場監(jiān)管和專項整治工作（一）統(tǒng)一思想、提高認識

加強卷煙市場監(jiān)管，關系為“卷煙營銷上水平”營造良好市場秩序和環(huán)境。近年來，國家煙草專賣局把卷煙市場監(jiān)管擺在了

更加重要的位置上，要求各省級煙草專賣局建立健全卷煙市場監(jiān)管體系，研究新形勢下的市場監(jiān)管手段和方法，探索建立符合實際的監(jiān)管模式。按照國家局的安排部署，省局高度重視卷煙市場監(jiān)管工作，積極研究加強卷煙市場監(jiān)管的辦法和措施，下發(fā)了《加強卷煙市場監(jiān)管的工作意見》、《卷煙市場管理專銷聯動工作制度》，提出了卷煙市場監(jiān)管的基本框架和工作思路，明確了卷煙市場監(jiān)管任務，建立卷煙市場監(jiān)管長效機制，進一步提高了監(jiān)管的能力和水平。經過上半年滇中五州（市）聯動開展的卷煙市場整治專項行動，更加堅定了加強全省卷煙市場監(jiān)管，全面開展專項整治的信心。省局通過對全省卷煙市場調研、分析涉煙大要案及卷煙營銷數據，對全省卷煙市場狀態(tài)、市場監(jiān)管狀況有了進一步的把握和判斷，決定分四個片區(qū)開展專項整治行動：一是滇中片區(qū)，以昆明為重點，聯動玉溪、曲靖、紅河、楚雄開展專項整治工作。按照鞏固提升的目標要求，以昆明地區(qū)卷煙市場專項整治工作為基礎，切實落實省局復查驗收中提出的整改要求，推進“兩個終端”建設，建立健全卷煙市場監(jiān)管工作制度，完善監(jiān)管績效評價指標；充分運用政府領導下的打擊涉煙違法犯罪工作機制，加強與各州市間的情報信息交流，發(fā)揮查破網絡案件“主戰(zhàn)場”的作用。二是滇西北片區(qū)，以大理為重點，聯動麗江、迪慶、怒江開展專項整治行動。積極協(xié)調文化、旅游等部門，建立協(xié)作機制，加強對特殊業(yè)態(tài)的監(jiān)管，推進旅游地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作；加強片區(qū)間聯動合作，力爭在查辦涉煙網絡案件上有所突破。三

是省際接壤區(qū)，以文山為重點，聯動昭通開展專項整治行動。加大出省通道的查緝和路堵路查力度，積極協(xié)調鐵路、公安部門治理利用鐵路線攜帶云產卷煙回流的問題，提高辦案水平，有效堵截卷煙回流；切實加強內部卷煙營銷監(jiān)管，提高規(guī)范經營水平。四是邊境地區(qū)，以德宏、臨滄為重點，聯動保山、普洱、版納開展專項整治行動。積極協(xié)調海關，加強對卷煙免稅店的監(jiān)管，規(guī)范卷煙免稅店的經營行為；加強與海關、公安、邊防、檢驗檢疫、安全部門協(xié)調，建立協(xié)作機制，形成合力；加大邊境一線流動稽查和市場監(jiān)管力度，治理邊境一線囤積、走私卷煙原輔料行為，遏制境外走私、假冒卷煙流入。

鐵路、民航分局在專項整治行動中，要進一步深化鐵路、民航系統(tǒng)與涉及的各州（市）的聯系協(xié)作，形成工作體系和合力。協(xié)同各屬地局加強對機場、火車站卷煙零售戶的監(jiān)管，提高偵破涉煙案件的能力、水平，年內必須完成一個涉煙網絡案件。

在《全省卷煙市場專項整治行動的工作方案》中還提出了五個方面的卷煙市場監(jiān)管基礎工作要求，希望各地高度重視，認真抓好貫徹落實工作。

（二）認清形勢，轉變觀念

近三年來，省局組織了全省范圍內3次大的卷煙市場清理整頓行動，把卷煙市場日常監(jiān)管與專項檢查緊密地結合，嚴厲打擊售假、售私、售非和無證經營行為，進一步規(guī)范了全省卷煙市場經營秩序，營造了卷煙市場的較好環(huán)境，全省卷煙銷量、結構穩(wěn)

步提升，卷煙市場環(huán)境有了進一步的改善。去年底在麗江召開了全省卷煙市場監(jiān)管現場會，總結推廣麗江旅游城市卷煙市場監(jiān)管的經驗和做法，為推動旅游景區(qū)景點的市場監(jiān)管工作提供了借鑒。今年歷時半年的滇中五州（市）聯動卷煙市場專項整治行動取得了較好的成效，探索出市場監(jiān)管的新方法和新措施，為全面提升卷煙市場監(jiān)管工作水平和效率提供了經驗，對推動全省卷煙市場監(jiān)管工作起到了引領、示范作用，使我省卷煙市場監(jiān)管工作的思路更加清晰，方向更加明確。在全省這次卷煙市場整治工作中，我們要準確客觀分析卷煙市場的矛盾和問題，把握卷煙市場的特點和規(guī)律，充分認識卷煙市場專項整治的重要性、復雜性和艱巨性，進一步確立牢固樹立全省“大市場、大專賣”的觀念，牢固樹立“全面市場、全面監(jiān)管”的觀念，牢固樹立“全方位、全省一盤棋”的觀念、牢固樹立“專賣管理工作服從服務于中心工作”的觀念；始終堅持市場監(jiān)管與打假打私相結合、市場監(jiān)管與查辦網絡案件相結合、市場監(jiān)管與內部監(jiān)管相結合、市場監(jiān)管與專項檢查相結合。各地要按照“四個牢固樹立”和“四個結合”的工作方針，認清形勢，轉變觀念，穩(wěn)步推進專項整治工作，確立長期作戰(zhàn)的思想準備，不斷推動卷煙市場監(jiān)管工作取得成效。

（三）把握規(guī)律，突出重點

當前，全省卷煙銷量和結構處于高位運行的狀態(tài)，卷煙市場出現了許多新的矛盾和問題，“卷煙上水平”的目標任務，對我們提出了更高的標準和要求。我們要客觀清醒地判斷當前的形勢，

正確對待卷煙市場反映出的矛盾和問題，認真分析研究卷煙流通、消費的新變化，準確把握卷煙市場的特點和規(guī)律，采取新的措施和辦法，突出工作重點，切實抓好卷煙市場監(jiān)管工作，扎實開展卷煙市場專項整治行動。

一是要始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢。市場專項整治要與查辦網絡案件緊密結合，要善于從市場檢查中捕捉線索，進一步加大工作力度，重點打擊非法運輸、網絡分銷煙草專賣品的行為，截斷假、私、非煙的供應鏈和網絡終端，推動跨省、跨州（市）聯動打網，提升打網效果，更加注重對網絡下線的有效摧毀，嚴厲懲處網絡下線的違規(guī)違法行為。明年省局繼續(xù)將“每個州（市）破獲1-2個非法涉煙網絡案件”作為硬性任務，同時要求民航、鐵路分局分別破獲1個網絡案件。省局將在專項整治行動期間，組織對近期收網的幾個網絡案件開展第二階段的下線統(tǒng)一收網行動，提升打網水平和終端打擊的效果。二是要有效解決無證經營問題。堅持“合理引導、打疏并舉、綜合治理”的方針，深化與工商管理部門的溝通協(xié)作機制，積極開展聯合執(zhí)法。對于流動兜售和通過夜市、娛樂場所售假、售私的行為，是非法經營卷煙網絡的終端下線，不能簡單地按無證經營處理，要準確區(qū)分無證經營和非法經營下線的界限，對無證經營的成因要認真分析，嚴厲打擊非法經營的網絡和下線，正確處理好無證經營的問題。三是要強化大戶監(jiān)管。認真落實國家局和省局加強大戶監(jiān)管的要求，嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的大戶評價標準，按照“控制大戶、培育

中戶、扶持小戶”的工作方針，明確監(jiān)管重點和工作程序，建立健全卷煙零售大戶監(jiān)管的辦法和措施，完善大戶監(jiān)管的基礎檔案和臺賬。規(guī)范卷煙零售大戶的經營行為，減弱大戶對卷煙市場的控制能力，正確區(qū)分守法經營大戶和違法經營大戶的界限，嚴厲打擊違法違規(guī)經營大戶，在大戶監(jiān)管上要取得實效，努力實現監(jiān)管方式的新轉變。四是要加強零售許可證后續(xù)管理。要嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，堅決克服“重許可、輕管理”的思想，全面依法履行煙草專賣零售許可證的管理職責，加強卷煙零售戶守法經營教育，在經營場所醒目位置展示警示標志，嚴格亮證經營管理。堅決查處轉讓、出借、出租、買賣煙草專賣零售許可證的行為，做到申請人、經營場所、持證人、經營者相符，嚴肅處理持證人向外省籍人員轉讓許可證的行為，堅決查處兩次以上違法違規(guī)經營的持證零售戶，嚴厲打擊持證分銷假、私、非煙的行為。切實加強零售許可證入網管理，適時核對許可證辦證數與供貨數，確保持證供貨率的嚴肅性和規(guī)范性。五是要加強內部規(guī)范經營。進一步規(guī)范業(yè)態(tài)分類、訂貨補貨、物流配送、卷煙促銷等業(yè)務環(huán)節(jié)，公平公正地分配貨源，適時準確調整客戶類別，嚴格按客戶類別投放貨源，從源頭上根除不規(guī)范行為的發(fā)生，營造公平的市場環(huán)境，提高零售戶對煙草部門的滿意度。推進卷煙精準營銷、優(yōu)質服務，充分發(fā)揮功能客戶在銷售工作中的規(guī)范經營示范功能、終端建設展示功能、品牌培育引領功能和消費市場引導功能，從基礎上和源頭上營造公平的市場環(huán)境，積極為卷

煙市場健康發(fā)展做出努力。

二、加強“兩個終端”建設，夯實市場監(jiān)管基礎（一）積極推動市場監(jiān)管終端體系建設

一是健全完善卷煙市場監(jiān)管快速響應機制。各地要在原有縣級設立12313舉報電話的基礎上，健全完善以州（市）為主體的12313煙草市場監(jiān)管快速響應中心，及時發(fā)現違法違規(guī)經營線索,整合執(zhí)法資源和力量，形成州（市）大專賣的模式，提高轄區(qū)內處理舉報投訴和案件查處的快速響應能力和處置效率，及時、快速處理零售戶和消費者的投訴，拓寬市場信息渠道，提振市場信心。二是逐步建立切合實際的市場監(jiān)管終端。煙草市場稽查要與基層工商所、公安派出所、社區(qū)進一步加強協(xié)作，充分利用基層治安和社區(qū)管理資源，及時掌握卷煙市場信息，加強對特殊業(yè)態(tài)和重點區(qū)域的監(jiān)管，做實市場監(jiān)管的基礎和終端。在終端建設中，不能把終端建設理解為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照一種模式和標準來做，一定要結合實際、突出重點、點面結合、因地制宜的發(fā)揮終端建設的功能和作用，市場監(jiān)管終端建設，還要結合卷煙營銷內部規(guī)范、市場準入、大戶監(jiān)管、打碼銷售等方面聯動開展。三是改進市場監(jiān)管方法。切實解決檢查重點不突出、稽查方法簡單、針對性不強、低水平重復、效果不明顯等問題，調整工作思路，突出監(jiān)管重點，改進檢查方法。要積極推動市場監(jiān)管由行政區(qū)劃監(jiān)管向經濟區(qū)域市場聯動監(jiān)管轉變。要注重提高一線市場監(jiān)管人員的業(yè)務技能水平，從提高卷煙真假識別、卷煙條碼信息解讀、卷煙

營銷數據信息分析能力等方面加強業(yè)務技能培訓。進一步提高運用專賣管理信息系統(tǒng)的水平，推動全省“專賣通”的推廣和應用，對市場檢查、案件查辦、零售戶違法違規(guī)信息進行分析處理，有效的組織市場稽查，提升市場監(jiān)管的效率和水平。

（二）積極推動卷煙零售終端體系建設

一是加強市場準入管理。目前全省有效零售戶有19.2萬戶，尤其近兩年新增零售戶較多，部分地區(qū)零售戶競爭壓力較大。各州（市）要按照“滿足市場需求、方便消費、與社會發(fā)展相適應”的原則，以州（市）為主體統(tǒng)一規(guī)劃、調控合理布局方案，建立“大市場、大專賣”的基本格局。按照合理化布局方案辦理符合條件的申請，建設更加科學合理的市場零售終端群體。嚴格市場準入、依法行政許可，準確判斷、處理無證經營和售假私非終端的情況。要以抓好持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨、持證不經營、持證違規(guī)違法經營行為，依法取消一批違法違規(guī)零售戶的經營資格。二是積極引導零售戶自律組織建設。按照“積極推動、自愿參加、自主管理”的原則，以守法誠信經營為主線，引導卷煙零售戶建立自律組織，積極營造“廣泛參與、自主管理”的氛圍，突出“自我約束、相互監(jiān)督”的重點，廣泛開展“千家萬戶共鑄誠信”創(chuàng)建活動，團結和依靠廣大卷煙零售戶共同維護卷煙市場秩序。積極開展各種形式的守法經營宣傳教育活動，營造良好的市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，形成全社會共同參與維護良好卷煙市場經營環(huán)境的氛圍。三是加強卷煙規(guī)范經營，營造良好的零售終

端環(huán)境。重視內部規(guī)范建設，提高內部規(guī)范經營水平。營銷部門要嚴格規(guī)范經營，不得以應急補貨的形式突擊銷量、提高結構，不得以向零售戶讓利促銷的方式完成銷量，不得把緊俏貨源、高價位卷煙集中投向少數客戶，專賣人員、卷煙營銷人員不得直接或間接參與卷煙零售業(yè)務，不得參加影響職務、業(yè)務公正的活動，營造更加公平公正的零售終端環(huán)境。

三、明確目標任務、扎實推進整治工作（一）目標任務

專項整治工作是否取得成效，關鍵要看涉煙違法犯罪是否得到有效懲處，市場準入管理水平是否得到明顯提升，卷煙市場秩序是否得到有效維護，卷煙市場環(huán)境是否實現規(guī)范有序，卷煙銷量是否實現穩(wěn)步增長。

全省開展卷煙市場整治專項行動，要達到以下目標：一是打擊涉煙違法犯罪的水平和能力明顯提升。初步形成全省查辦涉煙網絡案件的協(xié)作機制，各州（市）在查辦網絡案件上取得重大突破。二是卷煙零售市場準入管理水平明顯提升。零售許可證合理布局更加合理，無證經營行為得到有效遏制，持證供貨率明顯提高，零售許可證管理更加規(guī)范。三是控制卷煙零售市場的能力明顯增強。零售戶公開擺賣假煙、走私煙的現象基本消除。四是卷煙市場監(jiān)管終端建設取得突破。改進稽查方式，調整稽查模式，監(jiān)管的重點更加突出，協(xié)作機制更加順暢，稽查的效果更加明顯。五是卷煙零售終端建設得到推動。零售戶守法經營意識明顯增強，

消費者卷煙零售市場滿意度提升，零售戶自律組織建設得到推動。六是卷煙營銷監(jiān)管得到加強，內部經營更加規(guī)范。精細業(yè)態(tài)分類，規(guī)范補貨和促銷行為，貨源投放公平公正，市場環(huán)境更加規(guī)范有序，卷煙銷量實現穩(wěn)步增長增效。

（二）工作要求

全省開展卷煙市場整治專項行動，要認真做好以下工作：一是要從思想認識上高度重視。充分認識市場整治的長期性、復雜性和艱巨性，堅決克服松懈和懈怠的情緒，樹立長期作戰(zhàn)的思想，結合各地實際，制定整治方案，做好總體安排部署。二是要充分發(fā)揮打擊涉煙違法犯罪工作領導小組辦公室的職能作用。在各級政府的領導下，加強與各執(zhí)法部門的工作交流和信息交流，與各執(zhí)法部門密切配合，形成市場整治和打擊涉煙違法犯罪的新合力。經過近半年多的努力，11月17日在省委政法委的主持下，省法院、省檢察院、省公安廳、省專賣局召開專題會議，通過并簽署了貫徹“兩高司法解釋”補充會議紀要，對非法經營卷煙、無證運輸煙草專賣品的情形進行了明確，各州（市）局要與當地法院、檢察院、公安一起認真抓好貫徹落實工作，推動打擊涉煙違法犯罪深入開展。三是要牢固樹立“大市場、大專賣”觀念。要深入推進卷煙市場專項整治工作，把握住各自市場的特點和重點，突出以州（市）為主體的專賣管理和市場管理的觀念轉變，著力解決好市場監(jiān)管中存在的問題，在實現“大市場、大專賣”的管理模式上取得明顯成效，在建設市場監(jiān)管長效工作機制上取得新的效

果。四是要始終高度重視源頭打假工作。要繼續(xù)加強煙葉流通秩序監(jiān)管，在專項整治行動中，進一步推進煙葉重點地區(qū)整治工作，加大出省、出境通道查緝和路查路堵力度，嚴厲查處煙葉走私出境活動，有效打擊囤積、加工、倒賣、運輸煙葉行為，維護好煙葉流通秩序。

同志們，卷煙市場監(jiān)管面臨新的形勢、新的任務和新的要求，我們要進一步統(tǒng)一思想，深化認識，增強使命感和責任感，要以更加堅決的態(tài)度、采取更加有力的措施開展好這次專項整治行動，堅持“綜合治理、標本兼治、疏堵并舉、整體推進”的工作思路，加強領導，把握重點，嚴格考評。這次專項整治行動歷時半年多，希望各地結合專賣管理工作的中心任務，認真組織好整治工作，全面完成專項整治目標任務，扎實推進卷煙市場專項整治行動取得新成效，通過專項整治行動為全省區(qū)域市場聯動監(jiān)管走出新路子、積累新經驗，努力促進卷煙市場秩序良好發(fā)展。

為組織好這次會議，昆明市煙草專賣局（公司）做了大量的準備工作，提供了較好的現場和示范，我謹代表省局和與會代表表示衷心的感謝！

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