工會經(jīng)費代征經(jīng)驗經(jīng)驗

調(diào)研材料

一、地稅代征工作的成功經(jīng)驗和主要做法

我會從源頭上清除企、事業(yè)單位工會經(jīng)費收繳工作中存在的概念不清、意識模糊、缺乏制度保障現(xiàn)象，重點作好了下述工作：一是加大企事業(yè)工會組建工作，督促指導企事業(yè)單位建會。二是在地稅代征工會經(jīng)費的收繳依據(jù)、收繳范圍、代扣方法、經(jīng)費使用和管理等方面創(chuàng)新工作，拓展了工會經(jīng)費收繳的新途徑，有力推進了全縣的工會經(jīng)費收繳工作。

做法有：

1、加大宣傳力度，讓企業(yè)、工會干部、職工、社會各界了解工會經(jīng)費收繳的目的、意義、作用、方法。對《工會法》和《工會章程》中的相關(guān)內(nèi)容形成單一材料進行解釋，對代收機關(guān)的職工進行宣傳和指導。說明工會經(jīng)費和籌備金不是亂收費、亂罰款、亂攤派，工會經(jīng)費的強制性要求，工會經(jīng)費與市場經(jīng)濟和對外開放招商引資的同一性，特別是工會建設(shè)與市場經(jīng)國家建設(shè)的重要關(guān)系。

2、委托地稅部門代收。201*年9月，積極與縣地稅局進行協(xié)商，簽訂了委托代收協(xié)議書，由縣縣委下發(fā)了《縣縣級單位工會經(jīng)費解繳辦法》全縣實行了企事業(yè)單位工會經(jīng)費由地稅機關(guān)代收。主要經(jīng)驗有：部門雙方要高度統(tǒng)一認識，明確人員，充實力量，細化責任，把工會經(jīng)費收繳工作做實、做細；要加強工作協(xié)調(diào)，制定交換信息的業(yè)務(wù)流程及制度，及時、準確、完整交換相關(guān)信息，建立代征工會經(jīng)費工作聯(lián)席會議制度，查找問題，分擴原因，研究對策；要強化服務(wù)，雙方分管領(lǐng)導要經(jīng)常帶隊深入一線落實工作調(diào)研，結(jié)合企業(yè)不同情況，開展預約上門服務(wù)；要強化管理，堅持依法收繳工會經(jīng)費，做到稅費同征、稅費同管、稅費同查，應(yīng)收盡收；要建立一體化代收的工作機制，落實“統(tǒng)一代收委托、統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一征繳方式、統(tǒng)一代收費用比例、分別商定基本目標任務(wù)”等措施，提高工會經(jīng)費收繳水平，促使工會經(jīng)費代收工作取得新的突破。

3、加大強制收繳力度。一是加強催繳措施的落實。工會經(jīng)常保持與稅務(wù)部門的聯(lián)系，隨時掌握經(jīng)費入庫進度和分布情況，抓住半年和年終兩個重要環(huán)節(jié)，采用催交通知書、上門調(diào)研服務(wù)、下達支付令等手段落實收繳工作任務(wù)。由地稅局稽查局定期檢企業(yè)申報工會經(jīng)費情況，對企業(yè)拖欠的工會經(jīng)費以及拒不建會的企業(yè)工會經(jīng)費籌備金進行強制征收。二是加強與縣法院聯(lián)系，加大對《工會法》的執(zhí)行力度，對無故逾期不撥繳工會經(jīng)費的單位，按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定，由縣總工會向縣人民法院申請支付令，對拒不執(zhí)行支付令的，由人民法院強制執(zhí)行，保證會費征繳工作順利進行。

二、地稅、銀行有關(guān)制度改革后地稅代征工作出現(xiàn)的新問題和突出矛盾

一是工會經(jīng)費委托地稅代征后，工會只能看重地稅代扣的40％部分，地稅當然配合的也很好，企業(yè)交上這部分工會經(jīng)費后，就算都齊了，很少有人過問企業(yè)應(yīng)該留下的60％部分經(jīng)費，給基層工會造成了沒有經(jīng)費、無法開展工作、工會組織形同虛設(shè)的局面。

二是有少部分地稅干部，根本就不管企業(yè)的工資總額的多少，隨便說個數(shù)字收走完事，使工會經(jīng)費大量流失。

三是地稅代扣工會經(jīng)費后，企業(yè)的經(jīng)營者只和稅務(wù)部門照頭，給工會入企工作造成很多不便，也讓企業(yè)經(jīng)營者造成建立工會組織就是為了收費的錯覺。

四是稅務(wù)代征后，形成了地稅部門和縣級工會的直接關(guān)系，再下級工會組織失去了同企業(yè)的關(guān)系，也失去了經(jīng)費來源。

三、對策和建設(shè)

一是實行稅務(wù)代收工會經(jīng)費，必須明確經(jīng)費收繳的主體仍然是工會。實行委托代收必須在現(xiàn)有法律規(guī)定和工會財務(wù)體制的框架內(nèi)進行。代收的工會經(jīng)費必須納入“工會經(jīng)費集中戶”統(tǒng)一核算。

二是要抓好前期宣傳工作，做實做細準備工作。事先要與大企業(yè)的工會和行政進行溝通，并達成一致意見，避免一些企業(yè)不理解，不配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響代收工作進行。

三是要注重調(diào)研，精心組織。要切實加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通與合作，建立健全與委托代收工作相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，解決好委托代收后出現(xiàn)的新問題。

四是必須在擴大收繳面、提高收繳率上下功夫。地稅代收工會經(jīng)費，其主要目的就是要充分發(fā)揮稅務(wù)部門征繳優(yōu)勢，擴大工會經(jīng)費收繳面，實現(xiàn)依法高效收費，解決工會經(jīng)費收繳難，收繳率不高、收繳不足額的問題。

五是必須確�；鶎恿舫傻慕�(jīng)費落實到位。目前，我縣絕大部分企業(yè)都能足額申報，基層工會的經(jīng)費及時保證到位。對一小部分私營企業(yè)沒有設(shè)立工會專用帳戶的，我們除了要將這類企業(yè)的工會留成經(jīng)費暫時劃入縣總工會集中戶代管外，還要督促其盡快建立基層

工會專用帳戶，保證基層工會經(jīng)費落實到位。

六是必須加強對年度撥繳工會經(jīng)費的監(jiān)督檢查。我縣工會經(jīng)審組織把實施撥繳工會經(jīng)費審驗制度與企業(yè)所得稅匯算清繳和稅務(wù)檢查工作結(jié)合起來，對欠繳的經(jīng)費及時審查并追繳入庫。

七是提高工會經(jīng)費的使用效益。堅持為基層服務(wù)，為職工服務(wù)，為工會重點工作服務(wù)的方向。把推進工會經(jīng)費委托稅務(wù)代收工作與推進工會重點工作結(jié)合起來，把“組織起來，切實維權(quán)”的要求落到實處，推進企業(yè)的改革發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，逐步形成依法建會、依法維權(quán)、依法收繳工會經(jīng)費的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

八是建立“銀稅一體化”申報機制。每月十五日前，繳費單位持《單位計撥和上繳工會經(jīng)費申報表》到當?shù)囟悇?wù)機關(guān)申報工會經(jīng)費(籌備金)，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)審核后打印《單位撥繳工會經(jīng)費繳款書》。申報單位再持《繳款書》到設(shè)在稅務(wù)機關(guān)的銀行專柜，通過稅款專戶的銀行卡劃撥工會經(jīng)費，使得各企業(yè)在申報稅款的同時申報工會經(jīng)費，既方便又快捷。并且要求申報表上必須有各基層工會主席的簽字，從而保證了基層工會在撥繳工會經(jīng)費工作中的知情權(quán)。

擴展閱讀：關(guān)于石家莊市工會經(jīng)費代征實施辦法研究與分析

省人民政府水行政主管部門建立水土保持關(guān)于石家莊市工會經(jīng)費代征實施辦法

為進一步加強和規(guī)范全市代征工會經(jīng)費管理，充分發(fā)揮工會組織作用，維護廣大職工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《河北省實施〈工會法〉辦法》等法律法規(guī)，以及河北省總工會、河北省國家稅務(wù)局、河北省地方稅務(wù)局《關(guān)于進一步完善稅務(wù)代征工會經(jīng)費工作的通知》(冀工發(fā)〔201*〕50號)和河北省總工會、河北省地方稅務(wù)局、中國人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于印發(fā)〈河北省工會經(jīng)費代征管理暫行辦法〉的通知》(冀工發(fā)〔201*〕4號)等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本實施辦法。一、代征工會經(jīng)費和工會籌備金的范圍

(一)全市凡依照《中華人民共和國工會法》建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位(實行自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位和財政差額撥款的事業(yè)單位)、個體經(jīng)濟組織和民辦非企業(yè)單位等組織(以下簡稱用人單位)均由市地稅局全額代征工會經(jīng)費。

(二)凡開業(yè)投產(chǎn)滿一年仍未依法建立工會組織的用人單位均由地稅局代征工會籌備金;個體經(jīng)濟組織經(jīng)縣(市)、區(qū)總工會認定后開征工會籌備金。(三)下列單位暫不列入代征范圍：

1省總工會、省國家稅務(wù)局和省地方稅務(wù)局確定的我市25家國有和國有控股大企業(yè)及其所屬基層單位仍由市工會自收(企業(yè)名單附后);

2按系統(tǒng)管理經(jīng)費的省產(chǎn)業(yè)(局)工會所屬基層工會(金融、保險、教育、郵政、移動、網(wǎng)通、電力、地質(zhì)、鐵路)經(jīng)費仍由市工會自收;

3已實行財政統(tǒng)一劃撥工會經(jīng)費的黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位不納入代征范圍。

二、工會經(jīng)費和工會籌備金的計提撥繳標準

用人單位按每月全部職工工資總額的2%計提、撥繳工會經(jīng)費或工會籌備金。

全部職工是指在本企業(yè)、事業(yè)單位工作，取得工資或其他形式的勞動報酬的全部人員(含外籍人員和港臺人員)，包括正式職工、合同制職工和臨時性、季節(jié)性用工，以及離開本單位但保留勞動關(guān)系并領(lǐng)取生活費的職工和內(nèi)部退養(yǎng)職工等。

工資總額的確認以國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1990年1號令)和《關(guān)于印發(fā)1998年年報勞動統(tǒng)計新增指標解釋及問題解答的通知》的規(guī)定為依據(jù)，包括計時工資、計件工資、各種獎金、津貼和補貼、加班工資、其他工資和單位發(fā)放的職工生活費等。

對于企業(yè)規(guī)模小，賬目、制度不健全的單位，按省政府頒布的最低工資標準和單位的全部職工人數(shù)核定工資總額。三、代征工會經(jīng)費、工會籌備金的比例

全市建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%向同級地方稅務(wù)部門申報繳納工會經(jīng)費;開業(yè)投產(chǎn)滿一年仍未成立工會組織的單位，應(yīng)向同級地方稅務(wù)部門申報繳納工資總額2%的工會籌備金。四、全額代征的時間和辦法

從201*年6月1日起，用人單位計提2%工會經(jīng)費或工會籌備金，由地稅局按照屬地管理原則全額代征。地稅局代征的工會經(jīng)費或工會籌備金，采用地稅征管信息系統(tǒng)，工會經(jīng)費、工會籌備金和所繳納稅款同時征收、同時申報。工會經(jīng)費具體征收流程和票據(jù)的使用，按地稅局要求并參照稅款征收的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(一)申報。各用人單位每月10日前向主管地稅局報送《納稅申報表》(代替工會經(jīng)費申報表)，將單位的職工人數(shù)、工資總額、應(yīng)繳納工會經(jīng)費或工會籌備金的比例及金額等相關(guān)數(shù)據(jù)如實提供給地稅局，并繳納工會經(jīng)費或工會籌備金。年代征額在1000元以下(含1000元)的單位可按月或按季繳納。

(二)解繳。地稅局對用人單位申報的應(yīng)繳納工會經(jīng)費或工會籌備金進行審核，用人單位以銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金方式解繳，由地稅局開具《稅收通用繳款書》或《稅收通用完稅證》。

工會經(jīng)費和工會籌備金使用預算外科目核算收繳。工會經(jīng)費科目代碼為1800101，科目名稱為“工會經(jīng)費”，科目類型為預算外，級次為市或縣(市)、區(qū)級;工會籌備金科目代碼為1800102，科目名稱為“工會籌備金”，科目類型及級次不變。

用人單位的入庫級次，由市總工會確定，并向地稅局提供，地稅局要做好用人單位的繳費輔導。

(三)對賬。各級人民銀行國庫部門每日打印工會經(jīng)費預算外報表，附加蓋業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)訖章的《稅收通用繳款書》第四聯(lián)一起給地稅局做回單;各級人民銀行國庫

部門于每月末和年末打印工會經(jīng)費預算外收入月報、年報一式3份加蓋金庫章后，于月后1個工作日內(nèi)交同級地稅部門，地稅局于月后3個工作日內(nèi)核對完畢，1份留存，2份返回國庫。

各級國庫每月末打印工會經(jīng)費預算外報表，加蓋金庫章后給同級地方工會進行賬務(wù)核對;地稅局每月初和年初與國庫部門對賬無誤后，將繳費明細、匯總信息等情況提供給同級地方工會，作為地方工會分撥劃解工會經(jīng)費的依據(jù)。(四)劃解。各用人單位解繳的2%工會經(jīng)費或工會籌備金由地稅局征收，劃入國庫部門，由各級國庫匯總后于每月初劃轉(zhuǎn)到同級地方工會在商業(yè)銀行開設(shè)的“工會經(jīng)費集中戶”。市級和縣(市)、區(qū)級由地稅代征的工會經(jīng)費在扣除手續(xù)費后，依據(jù)全總和省、市工會經(jīng)費分成比例進行計算，及時上解，并將各用人單位解繳的2%的60%回撥給已建立工會組織，并獨立核算的基層工會。返還基層工會經(jīng)費的期限比照基層工會繳納工會經(jīng)費的期限執(zhí)行，按月繳納的按月返還，按季度繳納的按季度返還。各級地方工會必須及時足額返還基層60%經(jīng)費。基層單位所繳納的工會籌備金，按照《工會法》有關(guān)規(guī)定在建立工會組織并獨立核算后予以回撥。

用人單位繳納的工會經(jīng)費或工會籌備金的稅前扣除，按《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂企業(yè)所得稅納稅申報表的通知》(國發(fā)〔201*〕56號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、監(jiān)督、檢查及處罰措施

(一)中國人民銀行石家莊中心支行對全市代征工會經(jīng)費入庫流程進行統(tǒng)一部署，負責對經(jīng)費入庫核算的業(yè)務(wù)進行指導和監(jiān)督檢查，將各級國庫代征工會經(jīng)費開展情況納入國庫業(yè)務(wù)考核范圍，確保工會經(jīng)費正常收納劃轉(zhuǎn)。

(二)地稅局和各縣(市)、區(qū)總工會要建立健全用人單位工會經(jīng)費征管資料檔案并完善相關(guān)制度，促進工會經(jīng)費征管工作的規(guī)范、有序開展。

(三)地稅局要加大對工會經(jīng)費稅前扣除的檢查力度，將其納入日常、專項檢查和稅收稽查工作范圍。在所得稅匯算清繳和稅務(wù)稽查工作中，要對工會經(jīng)費申報繳納情況進行檢查，對未按規(guī)定及時足額申報繳納工會經(jīng)費的繳費單位，要督促其申報補繳。

(四)根據(jù)《工會法》規(guī)定，任何單位和個人都無權(quán)減免工會經(jīng)費。對撤銷、關(guān)閉和破產(chǎn)的用人單位，必須由用人單位工會提出書面報告，并附有關(guān)撤銷、關(guān)閉和破產(chǎn)清算的文件復印件，經(jīng)縣以上工會審核同意后，由工會函告地稅局停收工會經(jīng)費。

(五)對用人單位拖延、拒不撥繳或者不足額撥繳工會經(jīng)費、工會籌備金的，地方主管工會可根據(jù)《河北省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》第四十七條規(guī)定，按欠繳金額每日千分之二加收滯納金。并由工會依照《中華人民共和國工會法》第四十三條規(guī)定，向拖延、拒繳工會經(jīng)費的單位下發(fā)《工會經(jīng)費催繳通知書》，經(jīng)兩次催繳無效的，向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睢＞懿粓?zhí)行支付令的，工

會根據(jù)河北省高級人民法院《關(guān)于進一步做好涉及工會組織的民事案件審判工作切實做好保護工會組織和職工合法權(quán)益的意見》(冀高法發(fā)〔201*〕142號)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

本辦法自201*年6月1日起實行。附件：

25家工會系統(tǒng)自收工會經(jīng)費企業(yè)名單華北制藥集團有限責任公司石家莊鋼鐵有限責任公司石家莊石藥集團有限公司石家莊煉油廠

石家莊焦化集團有限責任公司河北白沙煙草有限責任公司石家莊寶石電子集團有限責任公司石家莊東方熱電集團有限公司石家莊新奧燃氣有限公司

石家莊強大泵業(yè)集團有限責任公司石家莊常山紡織股份有限公司棉一分公司石家莊常山紡織股份有限公司棉二分公司石家莊常山紡織股份有限公司棉三分公司石家莊常山紡織股份有限公司棉四分公司石家莊常山紡織股份有限公司棉五分公司石家莊化工化纖有限公司石家莊聯(lián)堿化工有限責任公司石家莊市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社

石家莊市商業(yè)銀行

石家莊北國人百集團有限責任公司石家莊新燕春集團有限責任公司石家莊煤礦機械有限責任公司河北電機股份有限公司河北翼凌機械制造總廠

中國電子科技集團公司第十三研究所

發(fā)布部門：石家莊市政府發(fā)布日期：201*年05月20日年06月01日

實施日期：20

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