淺談社區(qū)低保工作的難點(diǎn)和解決措施

淺談社區(qū)低保工作的難點(diǎn)和解決措施

隨著城市的不斷發(fā)展，城市的貧富程度差距日益拉大，低收入群體面臨較大的生活困難，政府通過最低生活保障制度解決了困難低收入群體的生活困難。這項惠民措施實(shí)行以來，解決了各類困難群體的實(shí)際生活困難，緩解了他們看病難、看病貴的困難。我市的低保救助工作在實(shí)踐運(yùn)行中也面臨了一些問題，亟待解決。接下來，我結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)歷和本次培訓(xùn)的心得體會談?wù)剬Φ捅＞戎�工作的想法�?/p>

一、我社區(qū)低保救助基本情況

社區(qū)總面積約6萬平方米，總?cè)丝?894人，現(xiàn)有低保戶96戶。我社區(qū)共有小區(qū)、雙橋門片區(qū)、居易時代、南城美境和金陵王榭五個小區(qū)，其中小區(qū)和雙橋門片區(qū)為老小區(qū)，人員主要是原國有和集體企業(yè)的職工住房和下方回寧的房屋，困難居民較多，也是社區(qū)低保救助的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、我社區(qū)低保救助工作的難點(diǎn)

社區(qū)開展低保救助工作多年以來，幫助了很多困難家庭解決了實(shí)際困難，也有力地維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，但是目前也面臨不少問題，存在較多工作難點(diǎn)。

一是人戶分離人員難管理。我社區(qū)低保戶較多，按人戶情況可分為人在戶在和人戶分離兩種情況。其中人在戶在是指戶籍在我社區(qū)，實(shí)際居住地也在我社區(qū)的低保家庭。這類人群便于掌握其家庭實(shí)際情況，也便于管理和服務(wù)。人戶分離是指戶籍在我社區(qū)，居住在其他社區(qū)的低保家庭，這類人員又多是因拆遷在外過度或者已經(jīng)拿到經(jīng)濟(jì)適用房為遷戶口。低保救助工作的政策對收入情況和住房面積有明確的要求，而社區(qū)對人戶分離低保家庭收入和住房面積的掌握主要是通過低保年審時的書面審查和其他途徑了解。這種方式為無奈之舉，并不能準(zhǔn)確、全面的掌握他們的情況，給我社區(qū)的低保救助工作帶來很大的困難。

二是政策宣傳和落實(shí)在內(nèi)容和時間上存在差距。政府和社會非常關(guān)心低保家庭的生活困難，也想盡辦法解決他們的實(shí)際生活困難。報紙作為重要的宣傳工具，能夠及時的報道我市對低保家庭的關(guān)懷和幫助，但由于報紙宣傳時間和政策落實(shí)有一個過程，宣傳的內(nèi)容與實(shí)際落實(shí)在細(xì)微上也存在少數(shù)不一致的情況，導(dǎo)致了部分居民對社區(qū)低保工作的誤解，甚至發(fā)生過居民拿著報紙要求社區(qū)落實(shí)惠民政策。我們非常重視和理解居民的訴求，面對居民的誤解，但也只能耐心細(xì)致的解釋，并不能拿出具體的方案給群眾解釋，在一定程度上影響了社區(qū)的公信力。

三、解決工作難點(diǎn)，做好群眾工作

社區(qū)低保救助工作雖然面臨很多難點(diǎn)，但作為基層工作人員，我們有信心、能力和責(zé)任采取有力措施，做好群眾工作，解決工作難點(diǎn)，踐行為民服務(wù)的宗旨。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)低保政策法規(guī)。群眾的誤解很多是因為他們對政策不夠了解，對政策理解存在片面性。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)低保政策法規(guī)，宣傳黨和政府惠民政策的同時，，耐心細(xì)致為居民解答政策疑問，最大限度避免因政策理解不到位引發(fā)的不穩(wěn)定因素，著力提升社會的整體和諧度。

二是要統(tǒng)籌媒體宣傳和政策落實(shí)。希望上級部門能夠協(xié)調(diào)媒體宣傳部門，增強(qiáng)媒體政策宣傳和政府政策落實(shí)的協(xié)調(diào)度。既要在最大限度上發(fā)揮媒體宣傳的特有作用，又要在政策落實(shí)的時間節(jié)點(diǎn)上與媒體宣傳保持一致，為基層社區(qū)的工作提供良好的輿論和政策環(huán)境。

三是要建立和完善全市統(tǒng)一的低保救助信息平臺。人戶分離情況較為常見，這就需要全市基層社區(qū)齊抓共管，步調(diào)一致。當(dāng)務(wù)之急是建立和完善全市統(tǒng)一的低保救助信息平臺，按照“戶籍地入保、居住地調(diào)查”的原則，明確相關(guān)基層社區(qū)、村的職責(zé)分工，完善低保家庭收入和住房情況的調(diào)查體系，在最大限度上落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)出盡出”的工作要求。與此同時，還要建立全市統(tǒng)一的低保轉(zhuǎn)入傳出機(jī)制，為符合條件遷移戶口的低保家庭轉(zhuǎn)入新的戶籍地提供條件，避免出現(xiàn)低保遷移空檔，影響低保戶遷移的積極性，進(jìn)而影響低保工作的扎實(shí)開展。通過信息平臺的建立，可以形成齊抓共管的良好局面，也有助于低保政策的進(jìn)一步落實(shí)，堅決防止收入和住房超標(biāo)人員享受最低生活保障，增加財政負(fù)擔(dān)，影響社會公平。

通過此次培訓(xùn)，我進(jìn)一步認(rèn)識到在工作中，要扎實(shí)細(xì)致的開展工作，開動腦筋，想辦法解決工作的難題，做好新形勢下的群眾工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會的公平、正義和穩(wěn)定。

擴(kuò)展閱讀：社區(qū)居委會在城市低保工作中出現(xiàn)的問題及其對策分析

社區(qū)居委會在城市低保工作中出現(xiàn)的問題及其對策分析

『作者:吉安市民政局低保處』『發(fā)布時間:201*-9-220:00:00』

城市低保是我國社會保障體系中不可或缺的部分，對維護(hù)社會穩(wěn)定、縮小貧富差距有著非常重要的作用。社區(qū)居委會作為基層組織，最貼近城市廣大低保對象，承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性工作，是城市低保工作的橋頭堡。社區(qū)工作的好壞，直接關(guān)系到低保對象切身日益，關(guān)系到城市低保工作的社會效益。城市低保制度建立近十年來，幾乎伴隨著對社區(qū)居委會責(zé)難的不斷升級，近年全國不少地方甚至掀起了類似“城市低保能否讓居委會走開”的討論。本文從分析社區(qū)問題頻出的原因入手，試圖找出解決問題的對策。

一、社區(qū)在城市低保工作中問題頻出的原因分析

實(shí)際工作中，社區(qū)在履行城市低保工作職責(zé)時，有不少濫用職權(quán)、敷衍塞責(zé)的行為，關(guān)系保、人情保、金錢保等現(xiàn)象也屢見不鮮，遭到了廣大低保對象和全社會的責(zé)難。究其原因，筆者認(rèn)為主要是社區(qū)在城市低保操作中存在兩大矛盾：

（一）工作力量薄弱而工作任務(wù)繁重。

一方面，社區(qū)低保工作力量非常薄弱。據(jù)筆者調(diào)查，一般規(guī)模的社區(qū)社區(qū)，工作人員大多在3-7人之間，卻承擔(dān)著方方面面繁重的社區(qū)工作，城市低保只是其中一塊；低保專干往往身兼數(shù)職，且待遇較低，中西部非省會城市社區(qū)工作人員平均月收入在400-800元之間。同時，社區(qū)

工作經(jīng)費(fèi)緊缺，以江西省為例，每個社區(qū)居委會每年由財政安排工作經(jīng)費(fèi)201*元，有的欠發(fā)達(dá)省份甚至沒有固定的社區(qū)低保工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的緊張常常導(dǎo)致入戶調(diào)查中產(chǎn)生的交通、通信費(fèi)用無法報銷。工作人員和工作經(jīng)費(fèi)的雙重不足，致使一些社區(qū)常常推遲對居住地較遠(yuǎn)對象的入戶調(diào)查，個別社區(qū)干脆2-3個月調(diào)查一次。同時，由于多數(shù)社區(qū)干部來源單一、性別單一、且年齡偏大，人員素質(zhì)得不到保障，有的對群眾態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)；有的政策觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平較低。另一方面，社區(qū)低保工作任務(wù)非常繁重。上面千條線，下面一根針，社區(qū)承擔(dān)著文明創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理、社會保障、社區(qū)服務(wù)等十幾個大項的工作，涉及方方面面。僅城市低保工作，就要負(fù)責(zé)：登記受理申請，指導(dǎo)申請對象填寫申報表格，入戶調(diào)查對象家庭收入及生活情況，初審評議，三榜公示，參與年審、半年審和信訪調(diào)查，組織對象參加社區(qū)公益勞動、學(xué)習(xí)和簽到，介紹再就業(yè)以及管理低保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，同時，還要建立對象備案表、資金發(fā)放表、公益勞動簽到本、再就業(yè)介紹登記本、低保對象檔案、評議會議記錄等表冊資料。

（二）工作職權(quán)偏大而監(jiān)督管理缺位。

社區(qū)掌握著城市低保的申請受理、入戶調(diào)查和初審的“大權(quán)”，社區(qū)的“第一印象”常常左右著縣、街兩級的后續(xù)判斷，這為社區(qū)利用職權(quán)違規(guī)操作提供了可能。而另一方面，由于社區(qū)屬群眾自治組織，

民政部門和街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在行政隸屬和福利待遇方面不發(fā)生關(guān)系。社區(qū)的日常監(jiān)督更多地依靠社會，依靠群眾。當(dāng)社區(qū)履職不力問題頻出時，群眾監(jiān)督就表現(xiàn)為群情激憤，上訪不斷，而民政部門和基層政府在追究社區(qū)責(zé)任時還面臨許多操作上的困難。

二、改進(jìn)和完善社區(qū)低保工作的措施探討

社區(qū)在城市低保工作中出現(xiàn)的諸多問題，不僅影響了城市低保的公平、公正，損害了低保對象利益，而且直接影響了黨和政府在群眾中的形象。隨著以基本生活、醫(yī)療、教育、住房等救助為主的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的深入推進(jìn)，城市低保的含金量越來越大，居委會的問題也將日益凸顯。解決社區(qū)在低保工作中的兩大矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面入手：

（一）簡化低保操作程序，為居委會“減負(fù)”。

1、改變城市低保申請受理程序。將社區(qū)受理申請的職責(zé)移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），同時每個社區(qū)明確一名低保專干，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一聘用，民政所統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)績考評。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受理城市低保申請后，通知社區(qū)低保專干限時入戶調(diào)查，杜絕社區(qū)干部索、拿、卡、要和故意拖延的現(xiàn)象。

2、低保調(diào)查“減量保質(zhì)”。低保對象的補(bǔ)助金額與家庭收入直接相關(guān)，因此入戶調(diào)查尤為重要。對新申請對

象，目前要求必須做到三級入戶調(diào)查，即社區(qū)初審調(diào)查、街道復(fù)審調(diào)查、縣級審批調(diào)查。實(shí)際操作中，社區(qū)三次調(diào)查都要參與，然而后兩次調(diào)查一般并不能獲得更多有價值的信息。因此，如果實(shí)行分類入戶調(diào)查，即對家庭情況較簡單對象（三無、孤幼、無勞動力、年老重病等），由縣、鄉(xiāng)、居三級同時進(jìn)行一次調(diào)查；對家庭情況較復(fù)雜（在勞動年齡內(nèi)有勞動能力、子女成年、做臨工等）或第一次未調(diào)查清楚的對象，則可以進(jìn)行第二次有針對性的調(diào)查。這樣可以在不降低工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上大大減少社區(qū)的工作量。

（二）健全工作監(jiān)督機(jī)制，為社區(qū)“塑型”。

1、建立事前預(yù)防機(jī)制。一要出臺低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。以政府名義或由民政、監(jiān)察部門聯(lián)合出臺文件，從制度上保障城市低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要加大制度的宣傳力度。將責(zé)任制和責(zé)任追究制度在每個低保工作機(jī)構(gòu)上墻，讓低保工作者和低保對象都知道違規(guī)的代價，這樣既可時刻提醒工作人員，又能警示廣大工作對象。三要嚴(yán)把低保對象審核關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行三級評議評審程序，避免不符合條件對象混入低保群體。

2、加強(qiáng)事中監(jiān)督力度。在事前預(yù)防的基礎(chǔ)上，對可疑現(xiàn)象立即查實(shí)糾正，制止不良現(xiàn)象發(fā)生。一要加強(qiáng)工作督查。建立定期督查制度，定期對社區(qū)低保工作進(jìn)行檢查。

二要充分發(fā)揮張榜公示作用。張榜公示只公布戶主姓名，有時對不上號，不利于群眾監(jiān)督，要將戶主照片同時公示，以更好地進(jìn)行監(jiān)督。三要做好信訪工作。群眾信訪是業(yè)務(wù)工作的“晴雨表”，要通過信訪，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及時妥善處理，避免造成更大的危害。

3、強(qiáng)化事后責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大低保工作責(zé)任追究力度。對社區(qū)的違規(guī)行為，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門責(zé)令整改和懲罰。如社區(qū)搭車收費(fèi)，除責(zé)令退還款項，可采取要求公開道歉、取消年終評先資格等方式進(jìn)行懲罰；對社區(qū)工作人員個人違規(guī)行為，由民政、監(jiān)察部門聯(lián)合調(diào)查處理，可采取辭退、取消專干補(bǔ)貼或獎金、墊付違規(guī)發(fā)放低保金等形式予以處罰；對低保對象出現(xiàn)的違規(guī)行為，如造假騙保的，應(yīng)立即停發(fā)其低保金，并追回冒領(lǐng)款項，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。

（三）建立素質(zhì)提升機(jī)制，為社區(qū)“強(qiáng)身”。

1.拓寬社區(qū)居委會進(jìn)人渠道。隨著各種政府職能進(jìn)社區(qū)，社區(qū)的工作任務(wù)越來越重，對人員的要求也越來越高。要改社區(qū)干部來源的單一渠道為多元渠道，通過向社會公開招聘、從企業(yè)下崗管理人員中招聘、引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生基層鍛煉等方式拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，提升其整體素質(zhì)。

2.建立專干崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。由于城市低保政策性強(qiáng)，且新情況新問題層出不窮，社區(qū)低保專干必須吃透政策，才能做好社區(qū)低保工作。首先，新上崗的低保專干，必須接受民政部門的上崗前培訓(xùn)，熟悉低保政策和工作程序后發(fā)給上崗證。其次，建立定期培訓(xùn)制度，針對新的工作任務(wù)或工作中出現(xiàn)的新問題開展培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)低保專干的業(yè)務(wù)能力。

3.建立工作考評和激勵機(jī)制。要建立健全街道對社區(qū)低保工作的年度考核制度，在百分制基礎(chǔ)上加減分，對出現(xiàn)延時調(diào)查、關(guān)系保、人情保、騙保冒領(lǐng)以及越級上訪等現(xiàn)象的相應(yīng)減分，對動態(tài)管理、檔案管理和介紹低保對象就業(yè)出色的給予加分�？荚u分?jǐn)?shù)與社區(qū)榮譽(yù)和低保專干福利待遇掛鉤，并對業(yè)績優(yōu)異者給予額外的物質(zhì)獎勵。

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