縣財政局在全縣農村面貌改造提升培訓班的的講話

發(fā)揮財政職能整合涉農資金有效加大農村面貌改造提升投入力度

**縣財政局（201*年7月日）

作為縣委、縣政府綜合管理部門，財政局根據省委、省政府《關于實施農村面貌改造提升行動的意見》（冀發(fā)201*10號）和《關于統籌整合財政資金支持農村面貌改造提升行動的意見》（冀辦字201*32號）文件精神，以提高財政資金使用效益為目的，以農村面貌改造提升“五大工程”和“15件實事”為主要內容，以確定各年度重點改造提升村莊為資金投入對象，大力整合各項財政專項資金并向上級主管部門申報項目資金，轉變觀念、創(chuàng)新思維,真正把改造提升行動辦成一項民心工程、基礎工程，讓農民群眾盡快過上更加體面、更有尊嚴的小康生活。

一、整合資金的原則

（一）堅持規(guī)劃引領。以農村面貌改造提升規(guī)劃為導向，來引導整合資金。這就需要根據改造提升“五大工程”、“15件實事”的任務要求和項目建設標準，結合各個重點村的現有基礎，制定出重點村改造提升的具體規(guī)劃，根據重點村的項目規(guī)劃，“缺什么、補什么，什么差，加強什么”，以項目建設形式向重點村優(yōu)先安排、集中投入，從而建立起“項目跟著規(guī)劃走，資源跟著項目走”的整合機制。（二）堅持統籌銜接。具體的講，就是堅持“渠道不變、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，修路的資金用到修路上，環(huán)境治理的資金還要用到環(huán)境治理上，就是資金的用途不變，原來哪個部門負責安排使用的資金、管理的項目，還由他來安排使用和管理，原來資金管理有什么規(guī)定還要按這些規(guī)定執(zhí)行。這些不能變，變了就不是整合了。整合資金所不同的，就是要用統籌的辦法，把各渠道的資金都集中投入到重點村的建設項目上，“各炒一盤菜、共辦一桌席”。

（三）堅持“縣為平臺，集中投放”。以縣財政為資金整合使用平臺，根據各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌和整合的各類農村建設專項資金安排計劃，向重點村莊集中打捆投放，力爭村莊配套改造一個，整體提升一個，確保建設成效。

（四）堅持注重績效。整合資源是手段，不是目的。整合是為了把資金用好，為重點村項目建設服務，如果資金項目的管理跟不上，項目建設就會受到影響。資源整合做的好不好，最終要拿項目建設的質量和成效來說話，不管是哪一級下撥的資金，也不管是哪個部門安排的項目，不能一整了事、撒手不管，需要從項目安排、項目建設、資金監(jiān)管、建成驗收等環(huán)節(jié)，強化管理，明確責任，高標準、高質量、高效益的花好錢，辦好事。

二、整合資金的內容凡是能夠與實施“五大工程”、“15件實事”統籌銜接的資金、資產、資源，都應該作為整合的內容。這里既包括各級財政資金，包括鄉(xiāng)村資產、村民籌資籌勞，也包括各類社會資源。

從財政資金來講，除了救災救濟、防汛抗旱、林業(yè)防火、疫病防治等具有特殊用途的資金，發(fā)放給農民個人的補貼資金，與中央安排項目的配套資金，只要專項資金政策規(guī)定允許，可以和重點村改造提升項目統籌銜接的，都可以納入到資金整合范圍。省委、省政府兩辦制定的統籌整合意見，列出了32項可統籌整合用于改造提升行動的項目資金名錄及相應的主管部門。這32項資金是整合的主要內容，具體可分為六類：

一是綜合類資金。包括2項：“一事一議”財政獎補資金和城鄉(xiāng)建設用地置換增值收益。

二是環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設資金。包括5項：農村連片整治示范專項經費、基層建設年亮化補助資金和植樹造林、村莊周邊綠化資金等。

三是民居改造類資金。包括3項：農村新民居建設補助資金、農村危房改造補助資金和特色村鎮(zhèn)建設經費。

四是基礎設施配套類資金。包括12項：農村飲水安全建設補助資金、新能源開發(fā)利用補助資金、農村改廁資金等。

五是公共服務提升類資金。包括9項：農村衛(wèi)生室建設資金、文化設施建設有關項目資金、農村中小學校舍安全工程資金等。六是其他可用于農村面貌改造提升行動的財政資金。上面說的是省以上專項資金，就我縣來說，大家知道，我縣的財政收支壓力相當大，經局黨組研究，我縣財政將集中整合所有能投入到農村面貌改造提升行動的資金，予以大力支持�？h直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要積極支持這次改造提升行動。同時，要積極引導和帶動社會資源的參與，形成多渠道，多方面的整合資源的機制�？梢蚤_展村企結對子活動，可以發(fā)動鼓勵民營企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認購、認建等形式，參與農村面貌改造提升。也可以通過現有融資平臺，吸引金融機構資金投入。這樣可以有效盤活農村集體資金、資產等，充分發(fā)揮農村現有資源的作用。

三、整合資金的方法

無論采取什么樣的整合方法，只要是符合相關政策，能夠有效地、最大限度地利用現有資源，支持改造提升，就是好方法。我縣將在縣財政局建立統籌和整合農村面貌改造提升資金平臺，凡是涉及農村面貌改造提升行動的專項資金，一律納入整合平臺進行管理，實行特事特辦，并通過OA辦公系統，實現資金審批等工作在網上運行，提升工作效能，提高資金使用效率，確保各項目標任務的完成。

我縣建立統籌和整合農村面貌改造資金平臺，要突出三個工作著力點，一是統籌規(guī)劃。以重點村項目規(guī)劃為基礎，根據重點村的規(guī)劃梳理項目，以村為單位，逐村逐項目進行梳理，形成項目的總需求和分項需求。二是統籌管理。把項目的總需求和總供給進行通盤考慮，把每個重點村建設項目都對應上符合規(guī)定的資金來源，把建設項目、責任部門、采取的措施等列明列細。三是搞好對接�？h直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本部門負責的項目，要積極向省市主管部門申報，爭取更多的資金。只有大力向上申報項目，省市才能把更多的項目資金安排給我們縣。

四、整合資金的途徑

一是縣財政局爭取省財政廳安排的專項資金。財政將認真梳理我縣重點村莊的項目建設，圍繞農村面貌改造提升規(guī)劃需求，包裝項目、對接省財政廳有關政策和資金，對口爭取跑辦，最大限度取得省財政廳的支持。

二是涉農部門積極爭取項目專項資金。這是資金整合的主體，上級已經明確了整合資金的渠道、用途和資金來源，那就需要各涉農部門的通力合作，要針對本部門的職責，包裝項目，爭取上級部門的大力支持。

三是鼓勵社會捐助。鼓勵企業(yè)家、個體工商戶支持農村、回報家鄉(xiāng)，符合免稅、減稅規(guī)定的，用足用好這些政策。對農村經濟發(fā)展前景好的重點村，可以爭取招商引資的政策來取得社會資本的支持。

四是堅持群眾自籌。群眾自籌資金搞建設，要守住不加重農民負擔的底線，防止出現亂攤派、亂集資、亂收費的問題。

實施農村面貌改造提升行動，是關乎黨在廣大農村執(zhí)政基礎的大事，是當前和今后一個時期我縣農村工作的重要任務，縣委、縣政府把這項工作擺上重要議事日程強力推進，符合我縣農村的村情實際，順應了農民群眾的熱切期盼。財政部門在大力整合資金，加大投入力度的同時，更需要在座的同志們發(fā)揮各自部門的職能作用，形成強大的工作合力，只有我們大家堅定干的決心，破除干的障礙，凝聚干的力量，始終帶著感情、責任和追求大力度推進，真正把改造提升行動辦成一項民心工程、生態(tài)工程、基礎工程，才能讓農民群眾盡快過上更加體面、更有尊嚴的小康生活。

擴展閱讀：趙勇同志調研農村面貌改造提升行動時的講話要點

趙勇同志在西連峪村召開的調研座談會上的

講話要點

今天看完了望峪村和東西連峪村，特別高興。峪就是山溝的意思，望峪村是五村聯建，東西連峪村是就地改造的，這兩個村都是很有代表性的兩種主要類型。在望峪村我總結了幾條經驗，主要是重視規(guī)劃、民主決策、運用新的節(jié)能環(huán)保技術、采取了土地置換的商業(yè)模式，形成了與產業(yè)互動的新發(fā)展格局，這些經驗都極其寶貴，對全省都有普遍意義。東西連峪村過去基礎比較差，有上百年的老房子，也有新蓋的房子，大多是上世紀八九十年代的，是一種很傳統的農村風貌。經過近一段時間的改造，現在的環(huán)境衛(wèi)生特別好，干干凈凈，廁所改造已經完成了70%的工作量，老百姓很高興。屋頂的改造也是從實際出發(fā)，用瀝青瓦，2萬多塊錢一戶就改造完了。此外，還探索了一些新領域、新能源，如風力發(fā)電和太陽能發(fā)電解決了路燈用電的問題，這些探索都是很有意義的。從這兩個村的發(fā)展可以看出來，秦皇島市對落實省委、省政府的決策部署，抓農村面貌改造提升工作，認識高、行動快、抓得實、效果好，已經成功打造形成了一批有借鑒意義的典型，面上工作也正在全面鋪開，這說明秦皇島市委、市政府，向利同志、黎光同志、辰彥同志、占敏同志，包括從事具體工作的同志對貫徹省委、省政府的決策部署是非常堅決的，是一心想著為老百姓辦實事、辦好事的，應該給予充分的肯定。

建設美麗鄉(xiāng)村就是要充分尊重農民群眾的意愿，不搞一刀切。今天看的這兩個村好就好在堅持從實際出發(fā)，不是一個樣式，也不是“齊步走”。做農村工作必須實打實，來不得半點虛的，決不能搞官僚主義，更不能搞形式主義，不然的話，我們就要吃二遍苦，就要走回頭路，今天做了，過一段又要拆了重來，那既是對農民利益的損害，也是對生產力的破壞。所以，一定要尊重農村工作的規(guī)律，尊重農民的意愿，這是最關鍵的。

關于下步工作，我講以下幾點意見：

一要繼續(xù)抓好秦皇島整個農村的區(qū)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃。時間服從質量，不能趕，更不能搞虛假的、搞形式的、搞表面的一套。搞個概念性的規(guī)劃掛在墻上，這是沒有用的，必須是有具體施工圖的規(guī)劃才有用。過去我們也搞了很多規(guī)劃，一個村就一張規(guī)劃圖，一點用途都沒有，一百年都變不了現實，那是做樣子的。秦皇島要搞全市域的規(guī)劃。今天，我們一路走來，沿途的自然風光很好，但是村莊和自然風光卻不匹配，沒有形成一個統一的風貌。在全市域規(guī)劃過程中，要把農村全部打造成景區(qū)，把每個村都變成旅游村、變成民俗文化村。按照這個理念，走到秦皇島的任何農村，都像到了景區(qū)一樣。這個目標可能要10年、20年才能實現，但是我們規(guī)劃要一步到位。全市域的規(guī)劃，很重要的一個就是鄉(xiāng)村規(guī)劃，把這個做好了，才能落到每個村莊上。哪些地方該建，哪些地方該拆，哪些地方該修路，要先把總的區(qū)域規(guī)劃搞出來，不然的話，沒有大的區(qū)域規(guī)劃，具體村莊規(guī)劃可能會與區(qū)域規(guī)劃相沖突。在此基礎上，按照省規(guī)劃導則的要求，從實際出發(fā)，再搞村莊規(guī)劃。9月20日完不成，10月20完成也可以，要搞出一流水平。規(guī)劃可以分成以下幾個類型，第一種就是城中村和城郊村。對于這些村的改造，要力爭實現一步到位的城市化。我曾在普通農村住了幾個晚上，見了上百名群眾，老百姓都迫切要求住樓房。蓋個五層、六層，又有電梯，統一供暖，廁所也都解決了，老百姓怎么能不愿意住呢？第二種類型就是像望峪村這樣的中心村，多村聯建的，利用增減掛鉤的政策，這樣既解決了一步到小康的問題，又解決了增減掛鉤騰出土地搞城市化、工業(yè)化的問題，是一舉多得�，F在我們發(fā)展的第一瓶頸就是土地問題，通過這種途徑，把土地指標搞出來，進行城鎮(zhèn)建設、縣城建設、園區(qū)建設，這不是一個農村的問題，而是城鄉(xiāng)一體化的問題�，F在做規(guī)劃，就要通過摸底調查，摸清到底哪些縣區(qū)，多少個村可以聯建。今天看了之后，更加堅定了我的信心，多村聯建的形式可以在更大范圍復制，這不是幾個村的問題，要作為一種類型來推，每個縣都可以搞若干個村，一個一個來。如果規(guī)劃幾村聯建，就不要搞屋頂改造了，改造完過幾天就拆了，必然會造成浪費。第三個類型就是永久保留的就地改造型，就像東西連峪村這樣的。這種類型分兩種情況，在高鐵、高速公路沿線，在旅游景區(qū)的，要打造精品村，其他就地改造的，按照達標村標準建設就可以，特別是屋頂的改造可以從實際出發(fā)，這就是實事求是了。第四個類型就是歷史文化名村。像靠近長城的、靠近景區(qū)的一些村莊，有旅游接待功能的農家樂、民俗文化村、要保留歷史文化特色的村，按照這些類型來打造。要保留一批、改造一批，傳承中國的傳統文化。這四類要分類指導，不搞一刀切。

二要更廣泛深入地發(fā)動群眾。這兩個村整治的好，都是因為群眾發(fā)動得好，特別是望峪村，樣樣事情都交給群眾討論，所以群眾都能參與和支持，這是很重要的經驗。不把群眾發(fā)動起來，辦了好事群眾也不滿意。發(fā)動群眾有很多的辦法，召開村代會、村民會等，黨員要帶頭做出點樣子來，讓老百姓看看，要組織村民到已經做好的地方去參觀�，F在群眾就這樣。看到別人種櫻桃掙了錢，馬上就把自己的玉米改成櫻桃園，看得見摸得著。

三要做好群眾最關心的事。要尊重群眾的意愿�，F在群眾最關心的事一個是改廁，第二個是道路硬化，第三個是環(huán)境整治和垃圾處理，要建立一套長效機制。第四個是飲水安全，第五個是村莊的綠化。要緊緊扭住這幾件老百姓最關心的事，把它做實做到位，做到讓老百姓受益。

四要充分利用市場機制，破解資金難題。望峪村的經驗很好。通過市場運作，增減掛鉤，這是一種市場機制。除了這種機制以外，我們要探索更多的市場機制。東西連峪兩個村可不可以整合起來，成立一個黨支部，然后拿出一塊地來蓋幾層樓，錯落有致，也很漂亮，三層、四層，也不要太高，騰讓出幾十畝地來，交給房地產公司，搞旅游設施建設。通過搞旅游設施建設，帶動產業(yè)發(fā)展，地也變出錢來了，可以搞公共服務設施，搞集體經濟，解決村內設施的維護費用、管理費用的問題。這也是市場機制。希望你們探索這方面的經驗。財政這么緊張，調結構的任務很重，完全靠財政肯定是搞不起來的。農村面貌改造提升行動省里要補助，市里要拿錢，但是還得下決心研究市場機制，不然這個事沒有普遍意義。

五要和產業(yè)發(fā)展結合起來。秦皇島農業(yè)結構調整是一個戰(zhàn)略舉措，要解決使用化肥農藥的問題，減少對海洋氮和磷的污染。要大量的種果樹，搞苗木、搞園藝、搞花卉，不要再種這么多玉米了。東西連峪你們兩個村的支部書記能不能下決心，把玉米地都拿出來。望峪村那里櫻桃一畝地都賣到兩萬了，你們去學一學，為什么不幫老百姓干這件事呢？等大櫻桃成規(guī)模了，景觀也就變了，依靠鄉(xiāng)村旅游搞采摘更有利，要和產業(yè)發(fā)展結合起來。產業(yè)發(fā)展還可以搞股份制。望峪村要把這個路子先探索出來，探索出來后全省可以在這里開現場會。

六要大力推廣新的節(jié)能環(huán)保技術。要一切從實際出發(fā)。望峪村的做法，中心村都應該推廣，非常好，集中一個村搞大沼氣。一個300戶的村，有100多萬也就夠了，現在分散的一家一戶的沼氣已經不實用了，搞太陽能，搞地暖，搞保溫的墻體，燒壓塊秸桿的環(huán)保灶具，包括廚房的改造。農村把廁所改了，把廚房改了，把供暖改了，就和城市沒有太大的區(qū)別了。

七要扎實有序地推進。不搞一陣風，不搞一哄而起，搞一個就成一個高標準的小康村，寧愿慢一點。我們今年的3029個省重點村，是希望能高標準完成，但完不成也沒關系。要從實際出發(fā)，剛才說規(guī)劃要晚一點，也可能完不成，但完不成也沒關系。我們希望要搞一個成一個，不要走回頭路，一切從實際出發(fā)。今天也給大家松松綁，這個就是實事求是，尊重規(guī)劃。望峪村和東西連峪村要進一步完善相關工作，望峪村要再提升，東西連峪村把圍墻要改一改，屋頂的顏色也不要搞一個顏色，紫紅色的瀝青瓦也很漂亮。

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