綜改推進(jìn)情況匯報(bào)

朔州市朔城區(qū)綜改辦

關(guān)于推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)工作的

情況匯報(bào)

市綜改辦：

201*年12月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。轉(zhuǎn)型綜改是以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，其宗旨是要改變多年形成的單一經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)。

一是我區(qū)的發(fā)展思路。自201*年以來我區(qū)緊緊抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，按照市委、市政府推進(jìn)“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標(biāo)，不斷探索資源型經(jīng)濟(jì)的“四化一體朔州模式”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力弘揚(yáng)塞外文化，全力打造自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城。

二是迅速成立領(lǐng)導(dǎo)組。為了全面開展我區(qū)轉(zhuǎn)型綜改工作，根據(jù)市綜改辦的要求，我們成立了以區(qū)委書記郭連厚任組長、區(qū)政府劉彪?yún)^(qū)長任常務(wù)副組長、相關(guān)職能部門為成員單位的朔城區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改局，并設(shè)立一名專抓科級(jí)職位，使各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

三是積極編制上報(bào)綜改行動(dòng)方案。為了確保綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，在充分調(diào)研和借鑒兄弟區(qū)縣工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門聘請(qǐng)杭州規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京科實(shí)園林設(shè)計(jì)院專家，按照全市總體規(guī)劃要求積極編制《朔城區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)行動(dòng)方案》，目前初稿已完成。

四是突出重點(diǎn)先行推進(jìn)。工作中，我區(qū)緊扣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這條主線，立足資源型經(jīng)濟(jì)城市實(shí)際，緊緊把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)、民生改善四個(gè)重點(diǎn)，以園區(qū)化建設(shè)為承載，突出標(biāo)桿項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，使綜改工作有序推進(jìn)。

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目推進(jìn)情況:做強(qiáng)煤炭支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前已完成峪溝、恒寶源、石碣峪3個(gè)整合改造項(xiàng)目，正在推進(jìn)中煤馬營堡、豐玉和同煤梵王寺3個(gè)千萬噸煤炭生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其中三元炭素搬遷、晉能硅鋁復(fù)產(chǎn)、豪杰米砂制品、浙江金圓水泥、引黃北干pccp制管廠、山西中煤四達(dá)礦業(yè)有限公司生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等6個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。抓緊推進(jìn)了中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用、易榮熱虹吸管、華源科技塑膠、大唐金鳳風(fēng)機(jī)組裝、年產(chǎn)201*噸亞麻紗生產(chǎn)線搬遷改造、同煤4×30萬千瓦煤矸石發(fā)電、平朔120萬條子午線輪胎等項(xiàng)目和富甲工業(yè)園區(qū)、東坡煤電循環(huán)工業(yè)園、神頭固廢綜合利用園等七大園區(qū)建設(shè)。

2、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)情況：按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加大造林綠化、水系治理和環(huán)境整治力度，全力打造朔城藍(lán)天碧水工程。目前已完成了治理面積5萬畝，投資2億元的西山生態(tài)治理五期工程，鋪開了8萬畝的六期工程和2萬畝的城西林木繁育基地建設(shè)，總治理面積達(dá)到35萬畝，成為市區(qū)的一道綠色屏障和天然氧吧；完成了治理長度201*米，占地800畝，總投資8000多萬元的恢河綜合治理四期工程，河道綜合治理長度達(dá)到4.5公里，形成水面1000多畝；總投資5000多萬元，年調(diào)水500萬方的西山水系建設(shè)工程，一號(hào)和三號(hào)景觀湖建成并蓄水。全區(qū)生態(tài)治理總面積達(dá)到130萬畝，林草覆蓋率達(dá)到45%，市區(qū)空氣質(zhì)量得到有效提高。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)情況：圍繞讓“城市人民生活更美好”，堅(jiān)持“南移、西拓、中改”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善城市功能，提升城市品位。全面推進(jìn)了朔州老城、西關(guān)、城中村、棚戶區(qū)等36個(gè)片區(qū)、60多個(gè)項(xiàng)目，拆遷面積達(dá)200多萬平方米的拆遷改造和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工作，其中爭取國家資金4.2億元。完成了張遼路南段拓寬改造、恢河號(hào)大橋建設(shè)和建設(shè)南路打通、怡東路、怡西路、金沙路等10條道路的新建和改造，加強(qiáng)了城市的現(xiàn)代性和通達(dá)性。目前正在積極做好古城墻、文昌閣、文廟等的保護(hù)和修復(fù)工作。同時(shí)推進(jìn)西關(guān)片區(qū)改造工程，拆遷面積達(dá)到36萬平方米，建設(shè)面積達(dá)到127萬平方米，回遷安置1100戶。加大對(duì)胡家窯、賀家河、照什八莊、南關(guān)村、南泉、雒爾莊、西街、曹沙會(huì)等8個(gè)片區(qū)，總投資120億元，拆遷總面積233萬平米，建設(shè)總面積365萬平米的拆遷改造。

4、民生改善項(xiàng)目推進(jìn)情況：抓住群眾關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，大幅提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

教育方面。目前二中、五中改造和神頭職中搬遷工程目前已開工建設(shè)；配套建設(shè)區(qū)一中附中和第十一小學(xué)，目前正進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。加快推進(jìn)了總投資201*萬元的中醫(yī)院拆遷改建工程項(xiàng)目，確保年內(nèi)投入使用。同時(shí)填補(bǔ)全市無三級(jí)醫(yī)院空白，加快區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院、區(qū)二醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院。從天津醫(yī)科大、白求恩醫(yī)科大等名牌院校招聘一批學(xué)科帶頭人充實(shí)人民醫(yī)院醫(yī)師隊(duì)伍。

社會(huì)保障方面。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭參保人數(shù)和基金征繳同比遞增15%以上。啟動(dòng)北旺莊敬老院和新光榮院，做好農(nóng)戶噸煤供應(yīng)工作。同時(shí)，全面完成農(nóng)村“新的五個(gè)全覆蓋”工程。

擴(kuò)展閱讀：綜改匯報(bào)材料(定1)1

嵐縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革

試點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)

（201*年2月13日）

去年以來，嵐縣緊緊把握我省被確定為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一政策機(jī)遇，本著“先行先試、快行快試、敢行敢試、能行能試”的原則，解放思想，創(chuàng)新工作思路，全力加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、201*年轉(zhuǎn)型綜改的主要工作和成效（一）搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)設(shè)立試點(diǎn)縣

國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，給我縣帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。我縣作為全省典型的資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣委、縣政府高度重視，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出了設(shè)立試點(diǎn)縣的初步構(gòu)想，成立了專門的工作班子，多次組織有關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省、市著名專家學(xué)者來嵐縣調(diào)研論證，并發(fā)動(dòng)各級(jí)干部集思廣益�？h四大班子反復(fù)研究，確定了改革主題，組織編制了《嵐縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)點(diǎn)規(guī)劃》，邀請(qǐng)省、市專家進(jìn)行了評(píng)審論證。

縣委、縣政府3月份向市委、市政府申請(qǐng)將嵐縣設(shè)立為“呂梁市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)縣”后，9月份得到了市委、政府的批復(fù)，并上報(bào)省發(fā)改委備案。按照總體推進(jìn)，分步實(shí)施的原則，制定了《201*-201*年兩年綜改專項(xiàng)行動(dòng)方案》。綜改工作全面啟動(dòng)。

（二）先行先試，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)縣建設(shè)

圍繞省、市《綜改總體方案》，立足于嵐縣資源型欠發(fā)達(dá)縣份的定位，根據(jù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機(jī)制、完善配套改革兩大任務(wù)，縣委、縣政府高度重視，全力推進(jìn)大項(xiàng)目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)”積極在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、思想觀念、社會(huì)管理等為主要內(nèi)容的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上探索創(chuàng)新，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是規(guī)劃先行。按照《嵐縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)縣》的思路和要求，堅(jiān)持“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)同步、區(qū)域共建”的規(guī)劃理念，先后編制完成了《嵐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《嵐縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)縣規(guī)劃》等總體規(guī)劃，開展了城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、礦產(chǎn)資源利用和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，資源開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接的規(guī)劃體系初步建立，為改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。樹立“今天的投資速度就是明天

的發(fā)展速度，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一理念，實(shí)施工業(yè)新型化戰(zhàn)略，著力提升資源轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤焦、冶煉、鑄造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，規(guī)模效益日顯。太鋼750萬噸精礦粉項(xiàng)目以具備生產(chǎn)條件，200萬噸球團(tuán)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，新型線材和鋼鐵項(xiàng)目正在加緊籌劃，金隅日產(chǎn)2500噸熟料干法水泥項(xiàng)目建成投產(chǎn)；以佳昌、繼亨、盛華為標(biāo)志性的生鐵冶煉、爐前鑄造、裝備制造項(xiàng)目效益明顯；煤礦兼并重組取得重大成果，焦煤150萬噸礦井進(jìn)入試生產(chǎn)，昌恒90萬噸礦井年內(nèi)投入生產(chǎn)，龍達(dá)和同安2座90萬噸煤礦項(xiàng)目正在進(jìn)行礦井建設(shè)。初步形成了采掘、選礦、冶金鑄造、鋼材、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈。以煤為基，皖北“3052”聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、3×10億立方米煤制天然氣、省煤運(yùn)和華運(yùn)180萬噸甲醇一期60萬噸項(xiàng)目前期工作即將完成，2×100萬千瓦坑口發(fā)電項(xiàng)目已上報(bào)國家發(fā)改委，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了可喜的一步。特別是依托我縣資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢(shì)，以資源換項(xiàng)目，變招商引資為招產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目，利用中博會(huì)和農(nóng)博會(huì)與皖北煤電、澳洲銀豐、繼亨、華電等大型集團(tuán)簽訂了資源開發(fā)、煤電一體化、煤化工、新材料等戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將資源型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目同步規(guī)劃，一步到位，鋪開了總投資1000億元以上的攤子，項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為特色的

產(chǎn)業(yè)培育成效初現(xiàn)，馬鈴薯種薯、育苗產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、金融、通訊、旅游業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。

三是城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)事業(yè)不斷加強(qiáng)。以“環(huán)境整治、街景裝飾、交通秩序”為重點(diǎn)的“三項(xiàng)整治”活動(dòng)為契機(jī)，順利通過省級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收，城區(qū)供水、供電、供氣、供熱得到有效解決，天然氣順利入戶，城中村改造和新區(qū)建設(shè)初見成效。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。在全面完成舊的“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖店、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新的“五個(gè)全覆蓋”全面展開，扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度得到落實(shí)。率先啟動(dòng)了國家級(jí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，建立起了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障、企業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政府救助為主的多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。傾力辦好人民滿意的教育，加大教育投入力度，全方位推進(jìn)教育教學(xué)改革，全縣教育水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四是生態(tài)嵐縣建設(shè)邁出可喜步伐。以建設(shè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣為目標(biāo)，全面鋪開了十大造林綠化工程，201*年造林8.6萬畝，

新增育苗面積1.34萬畝，連續(xù)兩年森林覆蓋率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，被省政府評(píng)為“全省造林綠化先進(jìn)單位”。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策，計(jì)劃內(nèi)6個(gè)減排項(xiàng)目已全部完成。與201*年相比化學(xué)需氧量削減率為11.6%、二氧化硫6%、氮氧化物5%、煙塵2.46%粉塵2.86%。全年完成水土保持治理面積7.1萬畝，啟動(dòng)了汾河流域生態(tài)治理工程、污水處理廠提質(zhì)改造工程和嵐河流域涉水企業(yè)分類處置工作，狠抓城區(qū)煙塵、揚(yáng)塵“兩塵”整治，全年城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天氣達(dá)到348天，其中一級(jí)天氣121天，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人與自然更加和諧。

五是社會(huì)管理創(chuàng)新不斷深入。我們對(duì)建立與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理、政府管理、社會(huì)管理、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制進(jìn)行了積極探索。一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在深化林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，全縣集中開展了城鄉(xiāng)“違規(guī)用地、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營”的“新三項(xiàng)整治”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民土地房屋等進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房同證同權(quán)、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有益的嘗試。二是建立健全了投入保障機(jī)制，責(zé)任落實(shí)機(jī)制，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)招商經(jīng)費(fèi)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格懲罰措施，激發(fā)了招商活力。三是建立了企業(yè)的績效考核制度。將單位土地GDP產(chǎn)出值、財(cái)政貢獻(xiàn)率等作為考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的指標(biāo)。四是建立了政企聯(lián)

席會(huì)議制度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，每月召開一次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，研究和解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。五是將“五個(gè)一工程”作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展模式的平臺(tái)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“一礦一企拉長一條產(chǎn)業(yè)鏈、一礦一企綠化一山一溝、一礦一企興辦一事一業(yè)、一礦一企幫扶一個(gè)新農(nóng)村、一礦一企建立一個(gè)安全保障網(wǎng)”。充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的主體作用和政府在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中的主體作用，成功探索實(shí)踐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制、新農(nóng)村幫扶機(jī)制、生產(chǎn)安全機(jī)制和勞動(dòng)用工保障機(jī)制，有效推動(dòng)了全縣“五大建設(shè)”。

（三）認(rèn)識(shí)和體會(huì)

統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，是推進(jìn)綜改建設(shè)的重要前提。嵐縣縣委、縣政府始終把綜改工作放在全局工作的重中之重，專門成立領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子，多次召開專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)和部署安排。全縣上下思想統(tǒng)一、形成共識(shí)，積極支持和主動(dòng)參與綜改建設(shè)的自覺性、堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，放膽前行的良好氛圍己經(jīng)形成。

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展，是推進(jìn)綜改建設(shè)的核心內(nèi)容。我們按照《綜改規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持規(guī)劃為龍頭，分步驟率先就綜改建設(shè)進(jìn)待了科學(xué)規(guī)劃，做到了“主要規(guī)劃全覆蓋、詳細(xì)

規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃全面銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全面性、科學(xué)性，規(guī)劃的科學(xué)性，協(xié)調(diào)性和可操作性明顯提高、保障和促進(jìn)了綜合配套改革的各項(xiàng)土作有序開展。

上級(jí)支持，部門聯(lián)動(dòng)，是推進(jìn)綜改建設(shè)的關(guān)鍵所在。省、市對(duì)嵐縣試點(diǎn)工作高度重視，安排調(diào)研、規(guī)劃評(píng)審、科學(xué)指導(dǎo)、出臺(tái)重要指示和具體推進(jìn)舉措，在體制、政策、資金等方面予以強(qiáng)力支持，相關(guān)部門實(shí)行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，密切配合、及時(shí)衡接、協(xié)調(diào)溝通、形成合力、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，這些支持是綜改建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)取得可喜成績的關(guān)鍵所在。

善破善立，敢想敢為，是推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。我們積極探索資源型欠發(fā)達(dá)縣份轉(zhuǎn)型跨越的體制機(jī)制，創(chuàng)新建立了“五個(gè)一工程”，有效破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些尖銳矛盾和問題，為轉(zhuǎn)型綜改工作提供了有力的要素支撐。

重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，是推進(jìn)綜改建設(shè)的有效途徑。綜合配套改革是一場(chǎng)嶄新的實(shí)踐，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，將綜合配套改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程，逐條細(xì)化為行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅制度、戶籍制度、土地增減掛鉤制度、人事制度，產(chǎn)業(yè)政策等若干項(xiàng)，抓住切入點(diǎn)、突破口，成熟一個(gè)做一個(gè)，突破一個(gè)帶一片，以點(diǎn)帶面，逐步向縱深推進(jìn)。

二、201*年綜改工作總體思路

按照山西國家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制兩大任務(wù)，以改善民生為目標(biāo)，全力實(shí)施大項(xiàng)目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，針對(duì)制約嵐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在四大領(lǐng)域抓重點(diǎn)，體制機(jī)制上求創(chuàng)新，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上出亮點(diǎn)，努力將嵐縣建設(shè)成資源型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的先行區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式的先導(dǎo)區(qū)。

總體目標(biāo)

力爭到201*年底，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，“5335”標(biāo)桿項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達(dá)到60%以上；非煤產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值50%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年下降4個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率年提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%以上；在資源轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新土地管理利用、金融服務(wù)、環(huán)境容量調(diào)節(jié)、擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等體制機(jī)制方面取得明顯突破。

主要任務(wù)

嵐縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭儲(chǔ)量41億噸，鐵礦儲(chǔ)量20億噸，水資源總量8578萬立方米，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源獨(dú)特。要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索“五個(gè)一工程”新機(jī)制，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，依托現(xiàn)有太鋼、皖煤等資源型項(xiàng)目建設(shè)主體，鋪開項(xiàng)目總投資1000億元以上的攤子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀，社會(huì)民生得到進(jìn)一步加強(qiáng)，綜改先行試點(diǎn)工作全面鋪開。

保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為綜改試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的組織保障

成立由縣長任組長，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的綜改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立綜改辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主任由縣發(fā)改局局長兼任，配備正科級(jí)專職副主任1人，成員2人，具體負(fù)責(zé)綜改各項(xiàng)工作。

試點(diǎn)工作實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制；企業(yè)和項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)直接責(zé)任；實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目建立一個(gè)項(xiàng)目組，將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到人，明確任務(wù)、時(shí)限、分工、獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目如期實(shí)施，如期完成。

建立綜改試點(diǎn)工作監(jiān)督機(jī)制和效果評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)日常督

促檢查和階段考核評(píng)比，對(duì)工作完成好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)任務(wù)完成差的予以通報(bào)批評(píng)直至問責(zé)；對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不稱職的干部予以免職，甚至追究責(zé)任。

2、改進(jìn)作風(fēng)，為工業(yè)新型化創(chuàng)造高效寬松的環(huán)境

鼓勵(lì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照試點(diǎn)工作要求，創(chuàng)造性地開展工作，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，不斷提出具有本部門特色的能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制和政策辦法。

縣行政審批主管部門要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化審批程序，提高辦事效率，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批制，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行駐企服務(wù)制。凡在審批服務(wù)工作中不作為、亂作為，推諉扯皮、吃拿卡要的，堅(jiān)決從嚴(yán)從快處理。

縣紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門要主動(dòng)為綜改試點(diǎn)工作保駕護(hù)航、創(chuàng)造環(huán)境。建立允許犯錯(cuò)誤、不害怕犯錯(cuò)誤的寬松環(huán)境和對(duì)所犯錯(cuò)誤能夠進(jìn)行科學(xué)、公正評(píng)價(jià)的制度，凡是有利于推進(jìn)綜改試驗(yàn)的探索和嘗試都應(yīng)提倡、鼓勵(lì)、支持和保護(hù)；對(duì)敢闖敢干且干得出色的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，優(yōu)先提拔使用。

3、多方聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)綜改試點(diǎn)的合力

利用各種媒體和多種方式強(qiáng)化宣傳，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與綜改試驗(yàn)積極性。加強(qiáng)與縣外、市外、省外先進(jìn)地區(qū)的全

方位聯(lián)系與溝通，形成更廣泛的區(qū)域性合作發(fā)展機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與省、市各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于綜合配套改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做到及時(shí)匯報(bào)、有效溝通、推動(dòng)解決。充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性，形成主動(dòng)投入改革、真心擁護(hù)改革的社會(huì)大環(huán)境，形成良好的推動(dòng)綜改試點(diǎn)的社會(huì)氛圍、輿論環(huán)境和工作合力。

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