南林村村莊環(huán)境整治長效管理機制

南林村村莊環(huán)境整治長效管理機制

我村村莊環(huán)境集中整治，圍繞南潯區(qū)“三清，四化”要求，村莊環(huán)境長效管理“五個一”機制，使村莊環(huán)境長效管理得到有效落實，確實做到了長效管理工作有人“抓”，違反公約制度有人“管”，環(huán)境衛(wèi)生死角有人“清”，使全村各自然村村莊達到“河水清，村優(yōu)美，人文明”。一、建有一支精干的管理隊伍。即“四大員”（衛(wèi)生保潔員、垃圾清運員、綠化養(yǎng)護員、衛(wèi)生監(jiān)督員）隊伍；我村成立南林村村莊衛(wèi)生監(jiān)督管理小組：組長：屠志祥；副組長：龔玉成；組員：溫娟芳、計玉其。全村以自然村為單位劃分責任區(qū)，落實保潔人員：油車灣、陸介兜為陸云方；西林村、喬西港為沈榮山；長河兜、羊棚灣為沈阿真；斜橋兜、升羅兜為吳新根；莫介灣、金漾灣、御史兜為沈林根；燒箕兜、陽安兜、新長村為徐阿其。各司其職，責任到人，具體做到了四個明確，即明確責任、明確任務、明確要求、明確完成時間，做到統(tǒng)籌兼顧，多層次密切配合，齊抓共管。并做好了宣傳發(fā)動工作，讓群眾直接參與。

二、加強基礎(chǔ)設施建設，建有一批完善的衛(wèi)生設施。建設好質(zhì)、量符合要求的“車箱房站”（垃圾清運車、垃圾箱、垃圾收集房、垃圾中轉(zhuǎn)站），保證垃圾有地方放、收、運和處理。我村抓住基礎(chǔ)設施建設，以道路建設為重點，201*年度增加了重點配套設施砂改油工程1450平方米，新建、改建水泥路650米，使全村通行各自然村的砂改油工程總長度達到了23020平方米。修建斜橋、大善橋橋梁二座，同時對斜橋至相四橋老柏油路進行維修，極大地改進群眾交通運輸?shù)姆奖悖?/p>

增強了社會經(jīng)濟效益。綠化覆蓋面積1800平方米，安裝自然村路燈70只，新建垃圾庫房一座，新建垃圾箱83只，拆除破爛房14間，清理河塘1320平方米，出動勞動力1350人次，墻面粉刷白化35000平方米。在基礎(chǔ)設施建設中，我村始終按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高要求管理的原則，確保重點、注重質(zhì)量。

三、建有一條可靠的籌資渠道。資金落實是村莊環(huán)境長效管理的重要保證。為解決我村長效管理經(jīng)費來源問題，我村專門召開村民代表大會，經(jīng)村兩委、全體黨員、各生產(chǎn)組長、農(nóng)戶代表共108人舉手表決，一致通過《南林村公益事業(yè)一事一議決定》（簡稱《一事一議決定》），《決定》規(guī)定：

1、為確保全村環(huán)境工作的長效性，全村按人口，每人10元籌備基金，投入環(huán)境衛(wèi)生長效管理，用于環(huán)境衛(wèi)生管理人員的工資及長效管理設備的購置以及村莊環(huán)境的維持等。

2、以農(nóng)戶承包土地為依據(jù)，籌資24106元，作為村莊公益事業(yè)發(fā)展基金。

3、機埠農(nóng)戶集資8595元，用于機埠及水利設施的日常維修運作。四、建有一套規(guī)范的運行標準。因地制宜制定長效管理的“三清四化”（清河道、清露天垃圾、清露天糞坑、白化、綠化、硬化、美化）標準，保證村莊環(huán)境長效管理抓實抓全。我村對保持環(huán)境衛(wèi)生長效管理采取承包方式。

五、建有一套嚴格的管理制度。村民之間相互監(jiān)督，相互重視，各自然村相互評比推薦。

1.明確管理責任，各自然村組長為本責任區(qū)主要負責人，對各自然村加強做好環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，每季度村兩委委員組織各自然村組長進行交叉自查環(huán)境評比工作。

2.實施表彰獎勵，通過評比，對環(huán)境衛(wèi)生保持好的自然村采取表彰獎勵措施，并進行公示。

3

南林村村委會

二00八年十二月九日

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農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制淺談

加強農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機制，進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實要求，更是落實科學發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實情相適應的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設施已基本形成，大部分村建設了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會主義新農(nóng)村建設的標準還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長期性、復雜性和反復性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認識偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛(wèi)生保潔，應付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛(wèi)生意識不強，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習慣沒有形成。自古以來，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級政府或個別領(lǐng)導搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經(jīng)濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數(shù)量不足，設置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長效機制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責任區(qū)包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評比，最后只能是要么無法兌現(xiàn)、要么大家平等對待，導致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動性難于充分調(diào)動起來，影響了村級衛(wèi)生長效保潔的實際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的措施與對策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項長久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長效管理機制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個強有力的領(lǐng)導班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設2-3人，明確所長職責；各村級建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據(jù)服務范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經(jīng)費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財政列出專項經(jīng)費，用于村級保潔員的報酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標準撥付。村級經(jīng)費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費，以彌補村級經(jīng)費不足。

4、一張管理網(wǎng)絡。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮(zhèn)，“三級管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級網(wǎng)絡”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負責業(yè)務指導、檢查考核獎懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費補貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無害化處置體系建設。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負責本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設施設備日常管護和垃圾轉(zhuǎn)運。所需管理經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負責本村區(qū)域垃圾清掃、清運和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內(nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運站承擔著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務，對設施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項經(jīng)費保障，確保正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業(yè)制度。堅持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮(zhèn)、村任務指標，各轉(zhuǎn)運站實行量化考核，對完成任務的鎮(zhèn)，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經(jīng)濟補貼相掛鉤。（4）分類處置制度。積極引導農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎勵制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導，實行問責制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應負起相應的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應當更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區(qū)城管局局長孫錦華）

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