治安專業(yè)巡邏隊作為一支輔警力量

治安專業(yè)巡邏隊作為一支輔警力量，在社會治安綜合治理中日漸發(fā)揮其不可替代的作用。為進一步規(guī)范巡邏隊伍管理，提升隊伍整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮其在協(xié)助街面巡防工作的積極作用，清流縣治安巡邏大隊針對巡邏隊伍年輕化、思想波動大、成分復(fù)雜等影響隊伍穩(wěn)定因素著手，四措并舉，努力加強巡邏隊隊伍建設(shè)。

一是完善管理機制，加大隊伍管理力度。該大隊從抓細(xì)節(jié)、抓小節(jié)、抓源頭入手，進一步完善管理機制，嚴(yán)格加強隊伍日常管理。一方面，強化監(jiān)督制約。大隊進一步完善值班民警、班組長、督查人員職責(zé)，做好內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、警容風(fēng)紀(jì)、巡邏值勤等點點滴滴、方方面面的監(jiān)督檢查，落實督查記分并納入崗位量化考核，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，加大巡邏隊管理力度。另一方面，開展談心談話。巡特警大隊領(lǐng)導(dǎo)和民警不定時對隊里的隊員開展談心談話，及時發(fā)現(xiàn)思想情緒不穩(wěn)定的，及時交流溝通，加強引導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握思想動態(tài)，確保隊伍純潔性。

二是加大培訓(xùn)力度，提高隊伍戰(zhàn)斗力。該大隊加大隊員培訓(xùn)力度，努力提高巡邏隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化崗位練兵日�；�，除每周一開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作外，還經(jīng)常進行短期培訓(xùn)，重點突出隊列訓(xùn)練、擒拿格斗、警械使用、蹲點守候、盤查、處置群體性上訪事件和突發(fā)事件等專業(yè)技能培訓(xùn)。通過長短結(jié)合的培訓(xùn)方法，有效地提高了全體巡邏隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是開展民主測評，提高作風(fēng)效能建設(shè)。巡特警大隊每月組織隊員開一次民主測評會，對上月工作進行績效評估，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。并針對隊伍中出現(xiàn)的問題，通過自我查擺、各班互評、中隊民警、大隊領(lǐng)導(dǎo)談心查找等方式，全面查找、認(rèn)真排查出巡邏隊伍中存在的紀(jì)律作風(fēng)松散、日常管理執(zhí)行不嚴(yán)、工作中有違規(guī)苗頭等各種傾向性問題，落實管理責(zé)任，限期整改，努力杜絕隊伍中違法亂紀(jì)事件發(fā)生。

四是親情待警，鼓舞隊員士氣。即施展援手，及時解決巡邏隊員實際困難。為了穩(wěn)定巡邏隊伍，岳陽縣局巡特警該大隊領(lǐng)導(dǎo)及時向縣局匯報巡邏隊伍開展工作情況，為他們積極爭取經(jīng)費以改善巡邏隊員的工資、醫(yī)療福利待遇。平時多關(guān)心關(guān)愛隊員的工作和生活，了解隊員思想狀況，幫助其解決一些實際困難，消除工作生活之憂，進一步調(diào)動了隊員工作積極性，有效穩(wěn)定輔警隊伍。使他們以飽滿的精神狀態(tài)，全身心投身到巡邏防控和處突維穩(wěn)保衛(wèi)工作中去，確證各項工作圓滿完成。

組建治安巡邏志愿者隊伍以來，廣大志愿者積極參加治安防范，為維護一方平安做出了突出貢獻。一是有力地維護了重大節(jié)假日期間的社會穩(wěn)定。201*年以來，共有3000余人（次）的志愿者參加節(jié)假日巡邏，有效防止了各類案（事）件的發(fā)生。二是在日常巡邏中發(fā)揮了巨大作用。近年來，治安巡邏志愿者隊伍在巡邏中配合公安機關(guān)抓獲各類犯罪分子十余名，協(xié)助破獲案件數(shù)十起，并成功調(diào)解民間糾紛約二百余件。三是在治安信息收集掌握和快速上報中發(fā)揮了重要作用。廣大志愿者充分利用深入基層的機會，主動為公安機關(guān)提供線索和信息，協(xié)助公安機關(guān)偵破案件和及時處置治安問題、消除治安隱患。四是發(fā)揮“治安”和“法治”宣傳員的作用。治安巡邏志愿者及時向居民宣傳安全防范知識和法律法規(guī)知識，提高了群眾自我防范的意識和防范水平，增強了群眾的法律意識、法制觀念，最大限度地預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生。

目前，正在在治安巡邏隊伍，不斷將治安巡邏工作向縱深推進，以求治安巡邏志愿者隊伍在創(chuàng)建“平安、和諧、法治清流”，維護社會治安秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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吉林公務(wù)員考試申論熱點：透視協(xié)警新群體

作者：董董來源：華圖網(wǎng)站運營中心

受到爭議的群體

“站沒站相、坐沒坐相，說是在執(zhí)勤，嘴上還叼著煙，話都橫著出來�！北本┦忻耜P(guān)先生如此形容朝陽區(qū)一家大型文玩市場門口的協(xié)警隊員。

“曾經(jīng)看到一個協(xié)管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單)，另一個騎著車跟在后面拍照�！薄皡f(xié)管員會不會公報私仇?貼條多少是不是也是他們的工作考核指標(biāo)之一?協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，如何才能有效監(jiān)督他們的工作?”“snoopy21”等網(wǎng)民不無擔(dān)憂。

采訪中一位協(xié)警大隊大隊長告訴記者，協(xié)警一直以來是一個“沉默”的群體，也是一個飽受詬病的群體，上網(wǎng)一搜，關(guān)于協(xié)警的負(fù)面新聞并不少見。

而同時我們也聽到這樣的聲音，“路這么寬，車這么多，多虧了協(xié)警們指路，要不然真有點害怕�！痹诒本╅L安街南長街路口，帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

“都是老街坊，人熟、路熟，有他們天天這么巡邏著，胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全�！北本┦袞|城區(qū)韶九社區(qū)一位工作人員說。在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪，記者感覺到協(xié)警是一個充滿爭議的群體。協(xié)警隊員們分析一些協(xié)警形象不好的原因時表示：一方面我們不是“正規(guī)軍”，服裝款式?jīng)]有完全統(tǒng)一，顏色也是五顏六色，有的服裝市場上還可以隨意買到，這些讓人感覺我們這支隊伍很松散。同時確實有些協(xié)警素質(zhì)不高，有的協(xié)警下班后，服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒，影響不好。一些協(xié)警也表示個別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀(jì)嚴(yán)重?fù)p壞了協(xié)警的整體形象。

爭議的背后，是公眾對協(xié)警行業(yè)的陌生。采訪中，不少市民都會問到一個問題：“協(xié)警具體都干什么?”記者采訪了解到，以蘇州市為例，警務(wù)輔助人員主要從事以下四種工作：一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務(wù)輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務(wù)輔助人員總數(shù)的60%以上，他們也是公安機關(guān)路面巡防的主力。三是協(xié)助道路交通管理工作。如交通協(xié)管員。四是從事機關(guān)行政管理等非涉密性工作。包括情報信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術(shù)輔助等工作。目前蘇州全市有警務(wù)輔助人員3.5萬名左右。

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蘇州市副市長、公安局長張躍進說，警務(wù)輔助人員在緩解警力不足、節(jié)約行政成本、打擊違法犯罪活動、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的作用顯著。當(dāng)前城市人口密度越來越大，人口流動性也日趨增強，社會治安狀況呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，但現(xiàn)有警力編制又很難突破，在這種情況下，警務(wù)輔助人員已成為輔助人民警察維護社會治安的重要力量。不應(yīng)被忽視的作用

蘇州市滄浪區(qū)交警大隊輔警吳�？嫡f，經(jīng)常有人問我去銀行怎么走，“如果不穿這身制服，不會有那么多人問我，這是對我的職業(yè)的信任，在協(xié)助維持交通秩序之外能做點服務(wù)群眾的事，心里特別高興�！�

北京市豐臺交通支隊方莊大隊巡控道路總長約120公里，轄區(qū)面積28.73平方公里，轄區(qū)內(nèi)既有人員大量聚集的方莊居住區(qū)，也有交通情況復(fù)雜的南三環(huán)、方莊美食街等。大隊共有68名民警、110名協(xié)管員�！懊窬�要承擔(dān)巡邏、執(zhí)法等多種勤務(wù)，這么大的轄區(qū)面積僅靠這些民警很難兼顧，而這些協(xié)管員就像釘子一樣釘在路口，幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作。”大隊長徐延說。

“有的巡防隊員工作時間長、經(jīng)驗豐富，也比較積極主動，能夠起到很大的警務(wù)輔助作用。除了現(xiàn)場協(xié)助警務(wù)活動，巡防隊員的日常巡邏也能起到很大震懾作用�！北本┦泄�安局西城分局椿樹派出所的協(xié)警汪肇祥說。記者了解到汪肇祥因為打扒經(jīng)驗豐富，現(xiàn)在專門負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)一家大型超市的反扒工作，從201*年12月這家超市開業(yè)以來，通過汪肇祥發(fā)現(xiàn)而做拘留以上處理的扒手超過700名。

而在民警執(zhí)法、特別是實施抓捕行動的過程中，輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所民警陳鋒告訴記者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情況下都需要兩三個人一起行動，但事實上又調(diào)配不出來這么多一線民警，如果沒有輔警的幫助，一線民警可能需要增加一倍還不夠。

廣州市實有人口已經(jīng)超過1500萬，平均每萬人只擁有20名警察，警力不足的問題在短時期內(nèi)仍然較為突出。通過有效整合，輔警隊伍為廣州社會治安貢獻了很大的力量。以201*年為例，廣州市輔警共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪分子18419人，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件12812宗，提供各類線索15866條。是走還是留

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據(jù)悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通協(xié)管員有7000多人，到今年8月底將突破萬人。但壓力大、收入低等原因也常常導(dǎo)致公安機關(guān)在招募協(xié)警時遭遇尷尬�！俺菂^(qū)的交通協(xié)管員缺編，但城區(qū)居民一般都不大愿意從事這個職業(yè)，我們只能從遠(yuǎn)郊去招，即使這樣應(yīng)聘者也是4050人員較多�！北本┦泄�安交通管理局協(xié)勤管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，有些來自門頭溝、房山等遠(yuǎn)郊地區(qū)的協(xié)管員，每天上下班單程有時就要花費三四個小時。

在遭遇招聘尷尬的同時，人員的流失也是公安機關(guān)不得不面對的一大問題。合肥協(xié)警羅映輝因勸阻交通違章行為而遭遇私家車主碾壓的案件在當(dāng)?shù)貐f(xié)警中影響較大。事發(fā)后，一些合肥市協(xié)警選擇離開崗位。小許是一名大學(xué)本科畢業(yè)生，通過考試成了協(xié)警中的一員。但干了幾個月后，他就辭了職。他的一位同事表示，可能是碾壓事件對他的影響比較大，又經(jīng)常聽到一些協(xié)警受傷甚至犧牲的消息，小伙子覺得干協(xié)警的風(fēng)險和壓力太大。

與人民警察一樣，警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中也會出現(xiàn)一定的傷亡。201*年，蘇州全市警務(wù)輔助人員因工受傷124人，因工致殘16人，因工死亡6人。

北京市公安局西城公安分局椿樹派出所政委王宏瑞介紹說，目前協(xié)警隊伍的人員組成、教育培訓(xùn)、職責(zé)功能、權(quán)益保障等方面還沒有一個相對統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，對如何具體地保障協(xié)警的各項權(quán)益也沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。專家表示，目前亟須出臺一部全國性的協(xié)警條例，對相關(guān)問題進行統(tǒng)一規(guī)范和明確。

浙江省社科院研究員楊建華表示，目前最緊迫的就是要給協(xié)警隊伍“脫敏”，讓協(xié)警更多地走進公眾視野。通過傳媒讓公眾知道協(xié)警所發(fā)揮的積極作用，改變他們腦海中“協(xié)警是在多管閑事”的成見，同時也要為協(xié)警提供盡可能多的保障，盡量留住優(yōu)秀協(xié)警。夾縫中的協(xié)警

沒有執(zhí)法權(quán)，工作辛苦卻不被理解，收入低、無保障，機會少、前途渺�！�…走進協(xié)警群體，你會發(fā)現(xiàn)站在警察身邊、表面光鮮的協(xié)警背后也有不為人知的另一面。尷尬的工作

“警察過來一說，違法停車的馬上就開走了;我要去說，人家連看都不看我一眼�！北本┦械慕煌▍f(xié)管員武文軍說，協(xié)管員在工作中挨罵甚至挨打的情況不少。

“委屈”是交通協(xié)管員要上的第一課�！皠傞_始工作時，遇到一個和我年齡差不多大騎自行車的老師傅，我讓他等綠燈亮了再走，他回頭就罵�！苯煌▍f(xié)管員趙俊祥說，在糾正一些電動自行車的違章行為時，有時候騎車人故意加大油門作勢沖撞協(xié)管員。剛開始的時候覺得

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特別委屈。實在憋不住了，就找個沒人的地方大吼幾聲，發(fā)泄出來�，F(xiàn)在漸漸地也習(xí)慣了�！吧厦鎸ξ覀兊囊�求是打不還手、罵不還口�！币幻麉f(xié)警告訴記者。

說到執(zhí)勤，廣州市天河區(qū)黃村派出所輔警中隊機動班班長張鋒最怕的就是處理酒后糾紛。今年春節(jié)前經(jīng)歷的一件事讓他感觸頗深。他說，當(dāng)天一個企業(yè)在一家五星級酒店舉辦年會，一名女服務(wù)員不小心打碎了杯子，幾名醉酒男子對這名女服務(wù)員不依不饒、動手動腳。接警后，張鋒到現(xiàn)場協(xié)助一名民警進行處理，希望將涉事雙方分開進行調(diào)解。

這時一名醉酒男子很不禮貌地用手拉著張鋒的臂章看了看，說：“輔警啊，我還當(dāng)是誰呢?你說你算老幾?你說啊?”說著乘民警沒注意，一把抓住張鋒，和另外幾名醉酒男子一起將他推搡進一個包廂，開始拳打腳踢……說到這里，張鋒停頓了一下。他說他也不想再去責(zé)怪誰。

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授王克穩(wěn)說，輔警實際上是比較容易受侵害的群體，一方面是因為輔警承擔(dān)大量一線巡邏任務(wù)，危險性大。另一方面，群眾若與警察發(fā)生矛盾，一般情況下是不敢找民警麻煩而會找輔警出氣。

采訪中，一些交警告訴記者，一般協(xié)管員很少會把自己受的委屈向家人傾訴，他們更習(xí)慣在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互開導(dǎo)開導(dǎo)。北京的一位交警說，他所在的交通隊每周都要組織一次“委屈會”，借著例會的機會讓協(xié)管員們把受到的委屈說出來，“說出來好多了，大家有時還互相開開玩笑�！�

在趙俊祥看來，這份工作有時也讓他覺得“苦中帶甜”。去年他調(diào)動到另一個路口執(zhí)勤后，還有人特意來看他�！坝幸郧拔以诹�部口執(zhí)勤的老街坊，還有以前經(jīng)常從六部口經(jīng)過的人。雖然只是打個招呼，但讓我心里熱乎乎的�！�

記者點評：雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但畢竟協(xié)助警察參與執(zhí)法了，如何破解協(xié)警遭遇的“執(zhí)法”尷尬，值得深思。如何從法制的層面對協(xié)警“執(zhí)法”加以界定和規(guī)范，保障協(xié)警的正當(dāng)權(quán)益尤為迫切。可喜的是我們看到了一些地方正在不斷探索。偏低的收入

一名協(xié)警告訴記者：我們的工作是風(fēng)里來雨里去，不管什么天氣都要出去轉(zhuǎn)。哪里發(fā)案多了，要配合民警巡邏、蹲守;抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送進看守所，有時候一干就是24個小時。但是我們的收入確實很低，我覺得性價比不高。來自廣東梅州農(nóng)村的廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良給記者算了一筆

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賬：加上280元的中隊長職務(wù)補貼，他每月能拿到201*元左右。老婆在廣州的一家商場賣衣服，每個月可以收入大概1500元。夫妻兩人每個月要付600元房租、300元水電費，在伙食上大概花費500元。兩個孩子在老家由孩子的爺爺奶奶照看，大女兒15歲準(zhǔn)備上高一，10歲的小兒子秋季開學(xué)上五年級，刨除學(xué)費，兩個孩子正常開銷平均每個月至少要800元。再加上其他開支，夫妻倆每個月所剩無幾。

為了節(jié)省交通費用，張春良的妻子每天花40多分鐘的時間騎自行車上班�！氨緛硐氚押⒆咏觼韽V州讀書，但實在負(fù)擔(dān)不起。我虧欠孩子太多。”張春良說。

蘇州市公安局輔警管理處處長楊盤生說，日常警務(wù)活動中警務(wù)輔助人員承擔(dān)著大量的工作，大部分一線警務(wù)輔助人員的工作量不亞于民警。但是警務(wù)輔助人員保障經(jīng)費卻一直偏低。以201*年為例，蘇州市財政保障警務(wù)輔助人員的人均年度經(jīng)費為3.38萬元，扣除社保、公積金等相關(guān)經(jīng)費，可支配年收入僅為2萬余元。

57歲的汪肇祥說：“協(xié)警們一般抽的都是四五元錢一盒的煙，每天還得省著抽。派出所不管飯，很多人經(jīng)常是到外邊的小飯館吃一碗刀削面或者買個面包啥的就算是午飯。為了節(jié)約，不少協(xié)警早晨出門時專門沏好一大杯茶，一喝就是一天。”

武文軍說，他們的隊里也曾經(jīng)有過年輕的協(xié)管隊員，“干了一個月人家就走了。不怪人家，這點工資哪能娶到媳婦�！�

記者點評：只有保障了基本經(jīng)濟條件，解決了后顧之憂，才便于協(xié)警們更好地履行職責(zé)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入到協(xié)警隊伍中來。收入的提升也是一種價值的肯定。當(dāng)然這需要多渠道協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。困惑的前途

各地協(xié)警一般設(shè)置時間還不長，架構(gòu)也尚待完善，許多協(xié)警很難有什么上升通道。一名協(xié)警告訴記者：“入了這行，職業(yè)生涯基本上一眼就能望到頭�！�

瘦削的臉龐、黝黑的皮膚、干練的動作，今年35歲的陳浩來自湖北省仙桃市農(nóng)村，201*年起在廣州擔(dān)任治安員，如今已是廣州市海珠區(qū)赤崗派出所社區(qū)輔警中隊中隊長。由于工作業(yè)績突出，陳浩還曾當(dāng)選廣州市見義勇為“十佳好市民”。

高中學(xué)歷的陳浩正在攻讀華南理工大學(xué)的行政管理專業(yè)大專文憑，他希望自己能夠多學(xué)

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些東西。“我剛?cè)胄械臅r候29歲，現(xiàn)在35歲了，也不知道自己還能堅持多久�！标惡普f，做這份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工資再加也就是每次一百來塊錢。對前途的擔(dān)憂同樣也來自一些大學(xué)生輔警。1986年出生的劉順茵是為數(shù)不多的大學(xué)生輔警之一，通過函授拿到暨南大學(xué)工商管理專業(yè)本科文憑的她現(xiàn)擔(dān)任廣州市海珠區(qū)赤崗派出所的一名輔警，主要做文職工作。當(dāng)記者問她是否喜歡這份工作時，劉順茵的回答十分微妙：“我喜歡這個行業(yè)�！�

“我從小到大都憧憬著當(dāng)警察，我的理想就是參與治安管理、協(xié)助市民辦理各種業(yè)務(wù)。但是報考了兩次公務(wù)員，都沒有考上�！眲㈨樢鹫f，如果還是看不到什么上升空間的話，可能我會去嘗試一下其他職業(yè)。

據(jù)記者調(diào)查，那些離開的輔警大都是因為覺得前途黯淡，他們感覺有關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)和規(guī)劃都十分匱乏。記者了解到，有些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的警務(wù)輔助人員工作近10年，基本沒有像樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。

專家表示，現(xiàn)在協(xié)警支持系統(tǒng)的缺失還表現(xiàn)在對協(xié)警群體激勵機制的缺乏。各地派出所和交通隊的激勵方式也沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般只是根據(jù)協(xié)警的工作業(yè)績進行精神方面的鼓勵，年底的評優(yōu)也只是極少數(shù)協(xié)警能享受到的待遇。

記者點評：不管是大學(xué)生協(xié)警還是協(xié)警中的“4050”人員，都需要更好的職業(yè)規(guī)劃和晉升通道。采訪中記者了解到，北京、廣東、浙江、江蘇等地的協(xié)警主管部門已經(jīng)開始著手探索解決這些問題。協(xié)警管理服務(wù)新探索

7月1日，《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》(以下簡稱《蘇州辦法》)正式施行，這是全國首個規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章。協(xié)警的職責(zé)到底是什么?如何規(guī)范保障他們的待遇?如何更好地招募、管理和使用協(xié)警?不僅僅是蘇州，全國很多省市探索協(xié)警管理服務(wù)新路徑的大幕已經(jīng)徐徐拉開。嚴(yán)把入口關(guān)

中國人民公安大學(xué)教授王大偉等專家認(rèn)為，從入口嚴(yán)格把關(guān)能夠最大限度提升協(xié)警的整體素質(zhì)，提升協(xié)警整體形象。

記者從北京市公安局豐臺分局了解到，不久前，這個分局出臺了北京警方第一個輔警力

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量招募、管理、使用的規(guī)范性文件《北京市公安局豐臺分局輔警人員管理使用辦法(試行)》(以下簡稱《豐臺辦法》)。

對于招錄人員，《豐臺辦法》規(guī)定除了資格審查和體檢外，還將對擬招錄的輔警人員是否有違法犯罪行為、是否存在精神病史以及政治、歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況進行政審�！敖y(tǒng)一招聘，統(tǒng)一進行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的審查，能夠最大限度避免一些隱患進入到輔警隊伍，保證這支隊伍的可靠性�！北本┦泄�安局豐臺分局負(fù)責(zé)人說。

關(guān)于警務(wù)輔助人員的招錄，《蘇州辦法》則規(guī)定，警務(wù)輔助人員的招錄按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一管理的原則。文員、協(xié)管員、治安輔助人員等由市財政保障的警務(wù)輔助人員，各用人單位根據(jù)離職人員數(shù)以及編制數(shù)，上報招錄要求，由蘇州市公安局匯總后統(tǒng)一招錄。對于蘇州各縣、區(qū)財政保障的警務(wù)輔助人員，《蘇州辦法》規(guī)定也應(yīng)遵循這一原則，公開公平招錄，同時招錄計劃簡章等要向市局報備審批，市公安局對招錄過程進行監(jiān)督。各派出所交警中隊等需要招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等財政保障警務(wù)輔助人員的，由所在分局或交警大隊審批。

明確崗位職責(zé)和行為規(guī)范

《蘇州辦法》明確輔警“是一種職業(yè)”，“而不是一個新警種”，必須在“公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下按照相應(yīng)崗位輔助履職”，但“其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機關(guān)承擔(dān)”。

針對以往存在的輔警人員崗位不明、“缺人就加輔警”以及對輔警人員行為缺乏明確的指導(dǎo)性規(guī)定的情況，《豐臺辦法》也明確了使用輔警人員的崗位、每個崗位的具體職責(zé)，以及輔警人員的行為規(guī)范�！敦S臺辦法》明確了“站巡制”(協(xié)助巡邏民警在高發(fā)案地區(qū)的警務(wù)站工作)、“南部屏障”(北京城區(qū)南部外圍綜合防控屏障)、“駐區(qū)制”(社區(qū)民警進駐社區(qū))等崗位，以及這些崗位各自不同的職責(zé)。

例如，在“站巡制”“南部屏障”崗位的輔警崗位職責(zé)中，就明確規(guī)定了巡邏民警在巡邏警務(wù)站內(nèi)對可疑人進行初審時，協(xié)助看管;對巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法侵害要及時制止并上報;對巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法行為和治安情況，要及時向駐站民警報告等9項職責(zé)。在“駐區(qū)制”輔警人員崗位職責(zé)中，則明確規(guī)定開展流動人口和出租房屋登記及管理，輔警協(xié)助有關(guān)部門做好矛盾化解、心理疏導(dǎo)、屬地管控等工作。同時規(guī)定，對影響城市環(huán)境秩序的“黑車”運營等違法行為進行勸阻、干預(yù)并及時報告。

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在輔警人員行為規(guī)范中，嚴(yán)格規(guī)定了輔警人員需簽訂保密責(zé)任書，發(fā)現(xiàn)突發(fā)、重大情況不得隱瞞或拖延不報，以及不得行使人民警察職權(quán)、不得穿著、佩戴人民警察制式服裝及標(biāo)志、不得使用警械武器和駕駛警車等。

相比于五花八門的裝備，廣州市統(tǒng)一為輔警配備了以防護性裝備為主的“五小件”：伸縮棍、防刺衣、防彈衣、辣椒水、強光手電。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良說：這“五小件”讓我們感覺人身安全相對有了保障。

為加強輔警隊伍的教育指導(dǎo)和監(jiān)督管理，廣州市還實施糾察制度并為輔警隊伍和人員建立檔案。

《蘇州辦法》提出了對警務(wù)輔助人員不得涉及的警務(wù)活動的三個范圍領(lǐng)域：一是直接涉及國家秘密;二是涉及國家強制權(quán)的運用，如對人身、財產(chǎn)的強制;三是屬于公安機關(guān)最終的公權(quán)力處理決定，如行政許可、行政收費、行政處罰等事項的決定、交通事故責(zé)任認(rèn)定等。這些都值得各地借鑒與學(xué)習(xí)。規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)和晉升資格

警務(wù)輔助人員工作量大且工作艱苦，但總體待遇偏低，這一方面造成難以吸引優(yōu)秀的人才進入這支隊伍;另一方面，造成警務(wù)輔助人員隊伍的流動性較大，穩(wěn)定性較差，不利于總體規(guī)劃和實施培訓(xùn)。

目前，蘇州市公安局在與財政、人力資源社會保障等部門研究商討的基礎(chǔ)上，已向蘇州市政府遞交了《關(guān)于調(diào)增警務(wù)輔助人員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的請示》，針對市財政保障警務(wù)輔助人員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)進行測算，同時增加了層級晉升、崗位、職務(wù)、考核等工資項目，改變以往單一的工資結(jié)構(gòu)。還將按照省市相關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機制，適當(dāng)提高警務(wù)輔助人員的工資待遇。

在警務(wù)輔助人員的層級管理上，為落實《蘇州辦法》第二十一條，蘇州市公安局制定了《蘇州市公安局警務(wù)輔助人員層級晉升辦法》，將崗位層級分為三級警輔、二級警輔、一級警輔，職位層級分為助理警輔長、警輔長。其中崗位層級采取自然晉升，職位層級采取競聘晉升。

為保障輔警人員的權(quán)益，鼓勵見義勇為行為，浙江省公安廳還專門出臺了《關(guān)于公安機關(guān)輔助警務(wù)人員見義勇為確認(rèn)事宜的意見》，首次以文件的形式對公安機關(guān)輔警的見義勇為行為進行了界定。專家表示，這個意見必然會激勵輔警人員更加積極地投入到工作中。加強文化建設(shè)和豐富業(yè)余生活

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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥市交警支隊在單位文化建設(shè)上，大力倡導(dǎo)和吸引協(xié)警參與公安文化建設(shè)，加強協(xié)警人員的集體歸屬感。

合肥市交警支隊廬陽大隊三中隊的協(xié)警張軍介紹起大隊的集體活動，有說不完的話。他告訴記者，單位就像一個大家庭，每年都會組織協(xié)警民警一起出游。去年全市交警籃球比賽，我們大隊參加比賽的籃球隊主力不少是協(xié)警，我當(dāng)時幫他們敲鑼打鼓，現(xiàn)場氣氛特別好，大家都很激動，“大隊沒把我們這些協(xié)警當(dāng)外人�！�

合肥市交警支隊廬陽大隊綜合中隊隊長許幫新說，我們每年還會舉辦親子活動，邀請民警和協(xié)警的家屬帶孩子來參加，游戲設(shè)計時，也會考慮到不同年齡段孩子的興趣，最后會讓每個來參加的孩子都有文具書包之類的小禮物拿到，活動非常受歡迎�！斑@些活動增加了家屬與我們之間的互動，這樣他們也才能更理解、更支持我們民警和協(xié)警的工作�！睆V州市天河區(qū)黃村派出所則給每個輔警都辦了游泳卡，每年還要組織大家外出郊游�！拔覀冎�道他們的累，也知道他們的苦和委屈�！秉S村派出所負(fù)責(zé)輔警管理的民警廖達(dá)周說，有時候覺得也挺虧欠他們的，大的方面我們無能為力，只能在力所能及的范圍內(nèi)盡量多為他們做一些事情。

創(chuàng)新社會管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警

在交通擁堵的城市街頭，在居民小區(qū)的治安巡邏區(qū)域，在便民服務(wù)的警務(wù)工作站所，都可以見到協(xié)警的身影。協(xié)警日益成為提升社會管理和服務(wù)水平，維護社會和諧穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警。

協(xié)警是社會管理和服務(wù)的主體之一。在新時期“有困難找協(xié)警”已成為“有困難找警察”的一種有效的補充。問路找協(xié)警、推車找協(xié)警、東西丟了找協(xié)警，巡邏中的治安員和馬路上的交通協(xié)管員經(jīng)常成為老百姓求助的對象，他們在分擔(dān)了大量日常輔助性警務(wù)工作的同時，也承擔(dān)了大量服務(wù)老百姓的工作。

協(xié)警工作的輔助性特征在有效降低社會管理的“硬度”的同時，也為增加更多的“柔性”服務(wù)提供了可能。面對“執(zhí)法”尷尬，面對“你憑什么管我”的質(zhì)疑，如果協(xié)警能更多地從服務(wù)他人的角度思考問題、解決問題，少一些管控思維，協(xié)警工作可能會少些尷尬，多些從容。協(xié)警也是群眾參與社會管理和服務(wù)的有效途徑和手段。這是由協(xié)警的身份定位決定的。“群眾性治安聯(lián)防隊伍”的定位，使得協(xié)警更具有中央提出的社會管理新格局中的“社會協(xié)同和公眾參與”的特征。循著這個思路，我們必須提醒，更多地把自己當(dāng)作群眾中的一員，杜絕特權(quán)思想，協(xié)警在工作中的阻力可能會更小。

提升協(xié)警的整體素質(zhì)是創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。只有正視協(xié)警隊伍中存在的問

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題，不斷提升協(xié)警隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法制水平，才能更好地創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的質(zhì)疑，老百姓也才能更加積極主動地配合和接受協(xié)警的工作。

在對協(xié)警提出更嚴(yán)格的要求、建立更完善的管理機制的同時，也應(yīng)該更多地考慮如何服務(wù)好他們、保障好他們。

我們看到廣州市為輔警配備了防護性的“五小件”，并確保每名輔警每年不少于30小時的培訓(xùn);我們看到蘇州市增加了協(xié)警層級晉升、崗位、職務(wù)、考核等工資項目，改變以往單一的工資結(jié)構(gòu);我們看到合肥市正著力加強協(xié)警文化生活服務(wù)建設(shè)。

當(dāng)前，各地均在探索加強協(xié)警隊伍管理和服務(wù)的良方，在各地探索的基礎(chǔ)上，我們期待規(guī)范協(xié)警的全國性條例早日出臺。規(guī)范好、引導(dǎo)好和使用好協(xié)警，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)必然會呈現(xiàn)出更加美好的前景。

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